移民安置獨立評估大綱

移民安置獨立評估大綱綜合移民安置獨立評估大綱應(yīng)包括（但不限于）下列容：一、移民安置獨立評估概況；二、移民安置獨立評估圍和服務(wù)容，評估依據(jù)；三、移民安置獨立評估組成人員，崗位職責(zé)；四、移民安置獨立評估工作程序、方法和制度；五、移民安置獨立評估時間計劃表；六、移民安置獨立評估方案；七、其他。移民安置獨立評估大綱

第一章移民安置獨立評估概況項目概況白龍江喜兒溝水電站位于白龍江干流上游省舟曲縣境，壩址距市403km,距上游迭部縣城123km，距下游舟曲縣城34km。省道313從壩址和廠址經(jīng)過，向西經(jīng)迭部縣城與213國道相連，向東與212國道相連，工程施工交通條件便利，是白龍江干流尼什峽至沙川壩河段水電梯級開發(fā)規(guī)劃中的第11級電站。電站壩址位于立節(jié)鄉(xiāng)花年村，廠房位于憨班鄉(xiāng)杭嘎村，為徑流引水式電站，工程主要任務(wù)是發(fā)電，樞紐工程由混凝土擋水壩、有壓引水隧洞、調(diào)壓井、廠房等組成。水庫正常蓄水位1538m，死水位1536m，最大閘壩高20.5m，總庫容131萬m3,額定水頭57.8m,引用流量141m3/s,電站總裝機容量72MW,保證出力15.9MW,年發(fā)電量2.85億kWh,年利用小時3955h。該工程為HI等中型工程，主要建筑物為3級，次要建筑物為4級。1.2自然概況喜兒溝水電站位于白龍江上游河段，呈山間河谷地貌。水庫為峽谷型，河谷呈“V”型，谷寬40m?70m,河水面寬25m?40m,河道蜿蜒曲折，總體呈南東向。兩岸山體高大雄厚，山脊海拔高程2300m?2700m。岸坡呈上陡下緩趨勢，上部為巖質(zhì)邊坡，坡度45°?60°,下部多為松散堆積體，坡度10°?40°。河谷兩岸發(fā)育I級?H級階地，其中I級、II級階地為堆積階地，I級階地前緣高出河水面2m?3m,II級階地前緣高出河水面6m?13m,均屬水庫淹沒區(qū)。III級?W級為基座階地，前緣分別高出河水面30m?40m、50m?70m、90m?120m、130m?160m,主要分布在立節(jié)、花年城、占單等地，地貌上為平緩的山梁。庫區(qū)兩岸發(fā)育大峪溝、大莊溝、水志溝、占單溝、拉尕溝、喜兒溝等七條規(guī)模較大、常年流水的支溝。庫區(qū)氣候?qū)倥瘻貛Т箨懶詺夂?垂直變化明顯,“一山有四季,十里不同天”的氣候特征十分明顯。據(jù)舟曲縣氣象站1972年~2000年氣象要素統(tǒng)計，年平均氣溫13.1℃,極端最高氣溫38.2℃,極端最低氣溫-10.2℃；年平均風(fēng)速2.3m/s；年平均蒸發(fā)量1975.2mm,年平均降水量434mm,4月?10月占年降水量的94.3%,其中6月?8月占全年降水量的50%,實測最大日降水量63.3mm（1984年8月）。最大凍土深度24cm,最大積雪深度7。山。全年無霜期平均為223天。年日照時數(shù)為1842h。庫區(qū)氣候溫暖半濕潤，農(nóng)作物大多一年兩熟。全縣主要糧食作物有小麥、玉米、青稞、蠶豆、洋芋、糜子、谷子、蕎麥等，經(jīng)濟作物為油菜、藥材、蔬菜、煙葉等，經(jīng)濟林果有核桃、花椒、石榴、柿子、蘋果等。縣水利資源充足，主要河流有白龍江及其支流拱壩河、博峪河等共40多條支流。沿途地質(zhì)條件較好，水流湍急。白龍江多年平均流量為76.6m3/s，境水能總蘊藏量共計約760MW，縣水電開發(fā)具有廣闊的前景。社會經(jīng)濟狀況舟曲縣位于省南部，甘南藏族自治州東南部，東鄰隴南市武都區(qū)，北接宕昌縣，西南與迭部縣、文縣和省九寨溝縣接壤。東西長99.4km，南北寬88.8km，海拔高度在1173m?4505m，全縣總面積3009.98km2，其中耕地面積為14.29萬畝。舟曲縣屬于甘南藏族自治州管轄，現(xiàn)轄19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），213個村居委會，532個村民小組。全縣總?cè)丝?42562人（其中：農(nóng)業(yè)人口122472人），漢族占總?cè)丝诘?5.3%，藏族占總?cè)丝诘?4.4%。2009年，全縣生產(chǎn)總產(chǎn)值62782萬元，其中：第一產(chǎn)業(yè)19164萬元、第二產(chǎn)業(yè)10491萬元、第三產(chǎn)業(yè)33127萬元。全縣人均占有耕地1.17畝，人均占有糧食215.37kg，農(nóng)牧民人均純收入2241元。第二章移民安置獨立評估圍和服務(wù)容，評估依據(jù)移民安置獨立評估圍1、編制移民安置獨立評估工作大綱和總體工作計劃，報甲方審批。2、根據(jù)移民安置獨立評估工作需要，準(zhǔn)備獨立評估所需的各種用表和問卷。3、移民安置跟蹤評估。主要對移民和安置區(qū)居民在移民搬遷安置過程中的狀態(tài)、行為與活動進(jìn)行觀察、研究，通過對監(jiān)測結(jié)果的分析評價，從移民生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展結(jié)果、移民生活恢復(fù)和發(fā)展結(jié)果、移民個人收入、移民村集體經(jīng)濟收入、移民安置區(qū)公共設(shè)施、移民社會適應(yīng)性等方面，反映移民安置實施前后社會經(jīng)濟狀況及變化，同時力爭及早發(fā)現(xiàn)移民安置過程中存在的問題和困難，并對這些問題和困難的難易程度進(jìn)行評估，對其中可能進(jìn)一步惡化的問題提出預(yù)警。4、編制獨立評估報告，呈報有關(guān)移管部門和項目法人。移民安置獨立評估服務(wù)容移民安置進(jìn)度監(jiān)督評估主要包括以下容：（一）協(xié)助委托方審核有關(guān)地方人民政府和單位提交的移民安置年度計劃；（二）對移民安置年度計劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查與監(jiān)督，并提出監(jiān)督評估意見；（三）對移民安置實施過程中出現(xiàn)的規(guī)劃設(shè)計變更提出監(jiān)督評估：（四）參與移民安置進(jìn)度計劃協(xié)調(diào)會議。移民安置質(zhì)量監(jiān)督評估主要包括以下容：（一）督促有關(guān)地方人民政府和單位嚴(yán)格按批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃組織實施，對移民安置質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督；（二）參與移民安置項目質(zhì)量問題處理；（三）參與移民安置專業(yè)項目的驗收工作；（四）對移民安置質(zhì)量提出監(jiān)督評估意見。移民資金的撥付和使用情況監(jiān)督評估主要包括以下容：（一）跟蹤檢查移民資金撥付和使用，監(jiān)督有關(guān)地方人民政府和單位按照批復(fù)的概算和年度投資計劃合理使用資金；（二）協(xié)助委托方對移民安置預(yù)備費的使用提出意見；（三）協(xié)助委托方審核有關(guān)地方人民政府和單位報送的移民安置年度計劃資金撥付和使用情況統(tǒng)計報表；（四）對移民資金撥付和使用效果提出監(jiān)督評估意見。移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評估主要包括以下容：（一）建立移民安置前的生產(chǎn)生活水平本底資料；（二）跟蹤監(jiān)測移民安置規(guī)劃確定的移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)措施的實施情況及效果；（三）跟蹤監(jiān)測移民安置后的生產(chǎn)生活水平恢復(fù)情況；（四）對移民生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議并報委托方。對移民安置進(jìn)度、質(zhì)量、資金撥付和使用中出現(xiàn)的嚴(yán)重問題，移民安置監(jiān)督評估單位應(yīng)當(dāng)及時提出整改建議并報告委托方。移民安置監(jiān)督評估的主要依據(jù)有：（一）國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)性文件和規(guī)程規(guī)；（二）國家有關(guān)大中型水利水電工程移民政策；（三）經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃；（四）經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃設(shè)計文件及設(shè)計變更；（五）項目法人與地方人民政府簽訂的移民安置協(xié)議；（六）移民安置年度計劃；（八）其他有關(guān)文件。第三章移民安置獨立評估組成人員，崗位職責(zé)3．1移民安置獨立評估組成人員序號姓名職務(wù)職稱資質(zhì)證號3．2、移民安置獨立評估組成人員崗位職責(zé)移民安置監(jiān)督評估單位應(yīng)當(dāng)將項目移民安置監(jiān)督評估機構(gòu)及其人員、總監(jiān)督評估師和監(jiān)督評估師的授權(quán)圍書面告知委托方和負(fù)責(zé)移民安置實施的地方人民政府。移民安置監(jiān)督評估實施期間移民安置監(jiān)督評估人員有變化的，移民安置監(jiān)督評估單位應(yīng)當(dāng)及時告知委托方和負(fù)責(zé)移民安置實施的地方人民政府。為充分發(fā)揮評估人員作用，保證指令及反饋信息的快速傳遞，保證評估工作的時效性及快速反應(yīng)能力，通過配置足夠的有豐富評估經(jīng)驗的監(jiān)理人員，制定安置獨立評估組成人員崗位職責(zé)。1、總監(jiān)督評估師(1)組織編制移民安置獨立評估大綱并進(jìn)行全面校核，批準(zhǔn)各項移民綜合監(jiān)理、監(jiān)評工作規(guī)程和實施細(xì)則；(2)巡視檢查縣(區(qū))移民搬遷安置相關(guān)的各項進(jìn)度計劃、安置工作現(xiàn)場監(jiān)理與被監(jiān)理對象工作狀況；(3)審查并簽發(fā)有關(guān)移民綜合監(jiān)理、監(jiān)評的文函；(4)根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)，確定合同變更，發(fā)布變更指令；(5)根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)，主持現(xiàn)場例會和工程協(xié)調(diào)會議；(6)審定并簽發(fā)提交給招標(biāo)人的定期或不定期報告；(7)組織編制并審查為本項目的驗收提交的監(jiān)理工作報告；(8)對監(jiān)理部部各監(jiān)理組的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。(9)根據(jù)項目經(jīng)理的授權(quán)，簽發(fā)綜合監(jiān)理文件；(10)審查各類變更的技術(shù)評估報告；(11)審查各項監(jiān)理工作規(guī)程和實施細(xì)則；(12)審查各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程的有效性和適應(yīng)性；(13)對技術(shù)工程師的工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；2、副總監(jiān)督評估師協(xié)助總監(jiān)理工程師工作，在總監(jiān)理工程師暫離現(xiàn)場期間，授權(quán)行使總監(jiān)理工程師的職權(quán)。3、現(xiàn)場監(jiān)督評估師(1)根據(jù)項目總總監(jiān)或?qū)I(yè)組長的安排，起草相關(guān)監(jiān)理工作的工作規(guī)程和實施細(xì)則；(2)對縣(區(qū))移民辦和移民工程承包人的各類檢查驗收記錄進(jìn)行復(fù)核，對重要和關(guān)鍵的過程進(jìn)行檢查；(3)對現(xiàn)場監(jiān)理員的工作進(jìn)行指導(dǎo)；(4)與縣(區(qū))移民辦和移民工程相關(guān)部門及人員掌握了解進(jìn)展情況；(5)填寫或檢查監(jiān)理員的現(xiàn)場監(jiān)理日志；(6)根據(jù)總監(jiān)理工程師的安排，編寫為本項目的監(jiān)理工作報告的相關(guān)章節(jié)。4、監(jiān)督評估員根據(jù)專業(yè)組長與現(xiàn)場值班工程師的安排進(jìn)行現(xiàn)場工作，協(xié)助專業(yè)組長與現(xiàn)場值班工程師完成業(yè)資料整理工作；(1)進(jìn)行移民搬遷安置過程的巡視檢查，現(xiàn)場取證，資料收集，了解移民安置進(jìn)展情況；(2)對移民樣本戶進(jìn)行跟蹤檢查，向值班工程師匯報檢查情況；(3)填寫移民綜合監(jiān)理、監(jiān)評日志。第四章移民安置獨立評估工作程序、方法和制度移民安置獨立評估工作程序移民安置監(jiān)督評估單位應(yīng)按照下列程序?qū)嵤┮泼癜仓帽O(jiān)督評估：(一)按照合同組建項目移民安置監(jiān)督評估機構(gòu)，選派總監(jiān)督評估師和監(jiān)督評估師，進(jìn)駐現(xiàn)場：(二)按照批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，編制移民安置監(jiān)督評估工作大綱，明確項目移民安置監(jiān)督評估機構(gòu)的工作圍、容、目標(biāo)和依據(jù)，確定移民安置監(jiān)督評估工作制度、程序、方法和措施，并報委托方備案；(三)按照移民安置監(jiān)督評估工作大綱和移民安置年度計劃，編制移民安置監(jiān)督評估實施細(xì)則；(四)按照移民安置監(jiān)督評估工作大綱和實施細(xì)則開展移民安置監(jiān)督評估工作，編制并向委托方提交移民安置監(jiān)督評估報告。移民安置監(jiān)督評估單位應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場監(jiān)督、跟蹤檢查、資金審核、監(jiān)測評估等多種方式對移民安置實施全過程監(jiān)督評估，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時報告委托方，并研究提出整改建議。4.2移民安置獨立評估工作方法和制度1、編制獨立評估工作大綱，報省移民管理機構(gòu)審批；2、根據(jù)批準(zhǔn)的獨立評估工作大綱，獨立評估單位應(yīng)及時組建工作機構(gòu)，進(jìn)駐現(xiàn)場開展工作；3、獨立評估工作完成后，獨立評估單位應(yīng)當(dāng)向委托方移交獨立評估檔案資料，提交獨立評估報告和總報告。4、獨立評估主要采用抽樣和專項調(diào)查的方式進(jìn)行評估。獨立評估抽樣調(diào)查樣本應(yīng)當(dāng)具有典型性和代表性，能夠準(zhǔn)確地反映移民在安置前、安置后生產(chǎn)生活水平的真實狀況，搬遷安置戶或生產(chǎn)安置戶少于50戶的應(yīng)進(jìn)行全面調(diào)查。5、信息收集主要包括文獻(xiàn)、訪談、座談、問卷等方法。信息分析主要采用統(tǒng)計分析法：移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)情況的評估主要采用對比分析法；6、獨立評估單位在大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置實施工作啟動前，應(yīng)當(dāng)完成本底調(diào)查工作并提交調(diào)查報告。7、移民安置實施期間，應(yīng)當(dāng)提交年度獨立評估報告。8、移民安置專項驗收時，應(yīng)當(dāng)提交移民安置獨立評估專題報告。第五章移民安置獨立評估時間計劃表評估人員的進(jìn)場計劃——各部門所需要的崗位人員數(shù)量與在現(xiàn)場工作的時間，根據(jù)喜兒溝移民工程建設(shè)和移民搬遷安置總體進(jìn)度計劃，結(jié)合監(jiān)理監(jiān)評機構(gòu)的職能分配、工作量大小以及對特定的和重要的安置行為進(jìn)行跟蹤檢查控制的需要來配置。(1)監(jiān)理部的組建比現(xiàn)場工作要求的時間提前1個月，并根據(jù)后期善后以及總結(jié)、整理和移交資料的工作量的大小，確定部門撤消后繼續(xù)工作的人員數(shù)量和時間，在工作時間的延續(xù)上比現(xiàn)場完工的時間推遲1個月。(2)在一個部門的現(xiàn)場工作結(jié)束后，為了解決善后工作或遺留問題的人員將由監(jiān)理部直接管理，或合并到相關(guān)的部門進(jìn)行管理?？偙O(jiān)督評估師和監(jiān)督評估師(3)根據(jù)需要，監(jiān)理部在高峰時需要正副總監(jiān)督評估師各一名，專家組1人，監(jiān)督評估師2人，監(jiān)督評估員2人，司機1人。（4）人力資源及保障措施：根據(jù)征地移民搬遷安置實施中情況多變的特點結(jié)合現(xiàn)場綜合監(jiān)理工作的需要，在綜合監(jiān)理服務(wù)高峰期，將需要投入二十多名各級監(jiān)理人員，不但數(shù)量大，而且對監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力、管理水平、技術(shù)功底、心理素質(zhì)和身體狀況都提出了相當(dāng)高的要求。根據(jù)對目前的人力資源狀況的系統(tǒng)的詳細(xì)分析，投標(biāo)人完全有能力保證本項目監(jiān)理服務(wù)所需要的滿足招標(biāo)文件和規(guī)定和現(xiàn)場監(jiān)理工作需要的人力資源供應(yīng)。第六章移民安置獨立評估方案監(jiān)測評估的原則。應(yīng)遵循獨立性、科學(xué)性、公正性和客觀性的原則。監(jiān)測評估的方法。按照一定的程序和步驟，客觀評價移民安置成果，找出工作的差距和潛在問題，提出解決對策，指導(dǎo)和督促改進(jìn)工作。監(jiān)測評估的組織。由于監(jiān)測評估時間長達(dá)1年，且前后工作具有密切的關(guān)聯(lián)性和延續(xù)性，如果沒有一個比較穩(wěn)定的執(zhí)行機構(gòu)，要做好工作是難以想象的。因此，建議由各地移民管理機構(gòu)設(shè)立監(jiān)督評估中心來承擔(dān)監(jiān)測評估工作，但監(jiān)督評估中心應(yīng)保持相對的獨立性。監(jiān)測評估的實施。監(jiān)測評估工作建議分為兩個階段進(jìn)行。第一階段是移民安置監(jiān)測評估，也是執(zhí)行移民后扶政策的前1年。這個階段要立足于對移民搬遷安置前后的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等居住環(huán)境的變化情況、移民生活水平的恢復(fù)情況，執(zhí)行政策與移民的滿意度情況等方面進(jìn)行評估，建議每年進(jìn)行一次。第二階段是執(zhí)行移民后扶政策的后2年。這個階段重點針對后扶政策的執(zhí)行情況、社會經(jīng)濟效益情況、移民與非移民生產(chǎn)生活對比情況等方面進(jìn)行評估，建議每1年進(jìn)行一次。第七章其他。1、移民安置實行全過程獨立評估，重點是通過對移民安置前和安置后移民生產(chǎn)生活水平狀況、專業(yè)項目改（復(fù)）建的調(diào)查、分析和對比，對移民生產(chǎn)生活水平、城市集鎮(zhèn)和專業(yè)項目的恢復(fù)情況進(jìn)行綜合評價，發(fā)現(xiàn)移民安置過程中的薄弱環(huán)節(jié)，并提出整改意見和解決方案。2、獨立評估應(yīng)當(dāng)以國家及省有關(guān)大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置的法規(guī)政策和規(guī)、經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃、移民安置工作協(xié)議、移民安置年度計劃，獨立評估合同和相關(guān)技術(shù)文件（報告）等為工作依據(jù)。3、專業(yè)項目的評估指標(biāo)主要包括規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)圍、功能恢復(fù)程度等方面。4、移民合法權(quán)益保障評估指標(biāo)主要包括移民意愿征求情況、移民安置政策信息公開情況、移民安置申訴處理情況等方面。5、獨立評估單位通過對評估指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查和分析，對沒有達(dá)到移民安置規(guī)劃預(yù)期效果的，應(yīng)當(dāng)分析原因，并提出處理意見6、各移民安置的單項工