使用者費(fèi)市公開課一等獎(jiǎng)省賽課獲獎(jiǎng)?wù)n件

第十八章使用者費(fèi)[本章關(guān)鍵點(diǎn)]本章主要介紹政府收取使用者費(fèi)理論和實(shí)踐問題。政府為何要收公共勞務(wù)使用者費(fèi)；怎樣對(duì)使用者費(fèi)合理定價(jià)等問題是本章重點(diǎn)。10/10/1使用者費(fèi)第1頁目錄第一節(jié)

使用者費(fèi)概述第二節(jié)

公共商品消費(fèi)定價(jià)第三節(jié)

稅收與使用者費(fèi)關(guān)系10/10/2使用者費(fèi)第2頁第一節(jié)使用者費(fèi)概述一、使用者費(fèi)含義

——使用者費(fèi),簡(jiǎn)稱費(fèi)，是政府為特定服務(wù)或特許權(quán)索取價(jià)格，也是為那些服務(wù)提供全部成本或部分成本使用價(jià)格。假如使用者費(fèi)納入預(yù)算，則是政府預(yù)算收入；假如不納入預(yù)算，則是政府預(yù)算外收入。在我國，使用者費(fèi)是政府預(yù)算外收入主要起源，與預(yù)算內(nèi)收入，共同組成“政府收入”

10/10/3使用者費(fèi)第3頁政府提供公共服務(wù)通常是沒有價(jià)格，即消費(fèi)者在消費(fèi)公共服務(wù)時(shí)是無償，因?yàn)檎蟛糠止矂趧?wù)成本由稅收提供。政府對(duì)有些公共勞務(wù)是收費(fèi)，即消費(fèi)者在消費(fèi)一些公共勞務(wù)時(shí)象消費(fèi)私人商品那樣“等價(jià)交換”。政府收費(fèi)和稅收根本區(qū)分——是否把消費(fèi)成本和消費(fèi)受益緊密聯(lián)絡(luò)起來。10/10/4使用者費(fèi)第4頁二、費(fèi)種類一是直接費(fèi)——指對(duì)使用公共設(shè)施、或?qū)采唐坊蚍?wù)消費(fèi)費(fèi)用。二是證照費(fèi)（規(guī)費(fèi)）——是為從事一些特權(quán)支付費(fèi)。三是特許權(quán)費(fèi)——指取得政府一些尤其許可權(quán)力所支付價(jià)格。四是專題費(fèi)——是為完成政府一些尤其勞務(wù)所支付費(fèi)用。對(duì)于地方政府來說，使用者費(fèi)是滿足其支出需求主要起源。據(jù)預(yù)計(jì)，政府預(yù)算外收入數(shù)量在政府預(yù)算收入數(shù)量50%以上。10/10/5使用者費(fèi)第5頁三、使用者費(fèi)理論公共商品供給效率理論真實(shí)表示——效率選擇——激勵(lì)機(jī)制遵照受益標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)者（受益者）存在偏好真實(shí)表示困難“無償”將造成消費(fèi)者對(duì)公共服務(wù)和公共設(shè)施需求量將超出效率數(shù)量要求使用者費(fèi)功效就在于讓消費(fèi)者面對(duì)消費(fèi)公共服務(wù)和公共設(shè)施真實(shí)成本，從而產(chǎn)生出效率選擇激勵(lì)機(jī)制。10/10/6使用者費(fèi)第6頁四、使用者費(fèi)效率標(biāo)準(zhǔn)1、直接使用者收益認(rèn)定

公共服務(wù)或公共設(shè)施直接使用者能被輕易認(rèn)定；直接使用者必須付費(fèi)才能消費(fèi)公共服務(wù)或公共設(shè)施，而且能很輕易地排除不付費(fèi)者對(duì)該公共服務(wù)或公共設(shè)施消費(fèi)；公共服務(wù)或公共設(shè)施絕大部分收益歸直接使用者。2、當(dāng)公共服務(wù)或公共設(shè)施邊際收益份額隨直接使用者增加而增加時(shí)，那么使用者費(fèi)資金供給方式就更為有效率。３、公共服務(wù)或公共設(shè)施需求價(jià)格彈性越大，使用者費(fèi)資金供給方式效率就越高。4、使用者費(fèi)由公共服務(wù)或公共設(shè)施邊際收益決定，而不是由它們總收益決定。使用者費(fèi)之所以能夠提升公共服務(wù)或公共設(shè)施效率，在于其邊際收益主要由使用者取得，這么才能夠使公共服務(wù)或公共設(shè)施供給處于有效率狀態(tài)。

10/10/7使用者費(fèi)第7頁

第二節(jié)公共商品消費(fèi)定價(jià)一、公共商品準(zhǔn)入成本公共商品準(zhǔn)入成本，也稱公共商品資源配置成本或資本成本對(duì)于資本成原來說，非直接使用者能夠從未來消費(fèi)選擇中受益，也應(yīng)該為之支付成本。

含有受益普遍性、獨(dú)立于直接使用者成本，能夠經(jīng)過稅收方式處理。10/10/8使用者費(fèi)第8頁二、公共商品經(jīng)營成本公共商品經(jīng)營成本，也稱使用成本，是指一項(xiàng)公共設(shè)施在為直接使用者提供服務(wù)時(shí)所消耗費(fèi)用經(jīng)營成本回收問題取決于該公共設(shè)施使用多少和被誰使用問題。經(jīng)營成本邊際成本是指短期邊際成本，即再增加另外一個(gè)消費(fèi)者成本，可在給定資本投入上再增加另一單位成本。依據(jù)效率法則，邊際成本等于邊際收益價(jià)格就是使用者費(fèi)價(jià)格。10/10/9使用者費(fèi)第9頁在絕大多數(shù)情況下，在另外增加使用中得到收益只歸使用者，所以，使用者應(yīng)該負(fù)擔(dān)全部邊際經(jīng)營成本。在另外增加使用中也存在收益外溢問題，所以直接使用者只負(fù)擔(dān)一部分經(jīng)營成本，即只負(fù)擔(dān)從使用中直接取得邊際收益部分。10/10/10使用者費(fèi)第10頁三、公共商品擁擠成本擁擠成本是指當(dāng)公共商品另外增加一個(gè)消費(fèi)者對(duì)其他使用者施加超額成本。增加一個(gè)消費(fèi)者并沒有增加長(zhǎng)久成本和經(jīng)營成本，政府收費(fèi)是為了在競(jìng)爭(zhēng)性需求中有效配置資源。擁擠使用費(fèi)定價(jià)要根據(jù)擁擠程度來定。擁擠收費(fèi)會(huì)產(chǎn)生凈收益，可認(rèn)為提供新設(shè)施籌措資金，最終從根本上解決擁擠問題。10/10/11使用者費(fèi)第11頁使用者費(fèi)包含三個(gè)不一樣組成部分：一是準(zhǔn)入費(fèi)，負(fù)擔(dān)全部或部分資本成本；二是使用費(fèi)，負(fù)擔(dān)全部或部分與使用相關(guān)經(jīng)營成本；三是擁擠費(fèi)，負(fù)擔(dān)由額外增加使用者加在其它使用者身上成本。

四、自然壟斷使用者費(fèi)自然壟斷是市場(chǎng)失敗一個(gè)情形，即當(dāng)一個(gè)商品生產(chǎn)出現(xiàn)規(guī)?；貓?bào)遞增，致使長(zhǎng)久平均成本隨產(chǎn)量增加而連續(xù)下降，見下列圖14·2·1。

10/10/12使用者費(fèi)第12頁自然壟斷兩部分定價(jià)

圖價(jià)格AAP3FBP1=ACP2=MCEDQ3Q1Q2C平均成本邊際成本數(shù)量產(chǎn)量：按邊際成本定價(jià)時(shí)OQ2>按平均成本定價(jià)時(shí)OQ1>按利潤(rùn)最大化定價(jià)時(shí)OQ3。價(jià)格：按邊際成本定價(jià)時(shí)P2按平均成本定價(jià)時(shí)<P1按利潤(rùn)最大化標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)時(shí)<P3若公共事業(yè)部門按利潤(rùn)最大化標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，此時(shí)價(jià)格為P3，而滿足社會(huì)需要產(chǎn)量只有OQ3，遠(yuǎn)比社會(huì)可能提供公共事業(yè)部門產(chǎn)量OQ2要低，這意味著資源并未得到充分利用，社會(huì)對(duì)公共事業(yè)部門產(chǎn)出需要未得到充分滿足。若按邊際成本定價(jià)，價(jià)格為P2，而滿足社會(huì)需要產(chǎn)量最大，此時(shí)企業(yè)處于虧損狀態(tài)，但卻提供了較多社會(huì)需要基礎(chǔ)產(chǎn)品或服務(wù)。O10/10/13使用者費(fèi)第13頁10/10/14使用者費(fèi)第14頁第三節(jié)稅收與使用者費(fèi)關(guān)系一、費(fèi)是稅轉(zhuǎn)化形式費(fèi)和稅共性：二者都是公共商品成本供給方式。二者區(qū)分：費(fèi)是直接消費(fèi)公共商品價(jià)格，象私人商品消費(fèi)一樣含有等價(jià)交換形式；稅收方式填補(bǔ)公共商品成本，則使公共商品消費(fèi)采取無償形式。使用者費(fèi)主要落實(shí)受益標(biāo)準(zhǔn)；稅收除了受益標(biāo)準(zhǔn)之外還有能力標(biāo)準(zhǔn)使用者費(fèi)把消費(fèi)成本與消費(fèi)受益緊密結(jié)合；稅收則相當(dāng)分離10/10/15使用者費(fèi)第15頁二、費(fèi)適用范圍在社會(huì)公平為主目標(biāo)下是不應(yīng)該收費(fèi)。其成本應(yīng)該由稅收提供資金。政府普通管理費(fèi)用是不應(yīng)該收費(fèi)。應(yīng)該由稅收方式填補(bǔ)政府管理成本。要考慮使用者費(fèi)成本。假如相對(duì)于稅收來說成本太高，那么就沒有必要實(shí)施使用者費(fèi)。收取使用費(fèi)成本包含行政管理成本和服從成本。只有在合理成本上，收取使用費(fèi)才是有吸引力。10/10/16使用者費(fèi)第16頁基本概念：使用者費(fèi)公共商品準(zhǔn)入成本公共商品經(jīng)營成本公共商品擁擠成本10/10/17使用者費(fèi)第17頁[練習(xí)與思索]1.政府收費(fèi)理論和標(biāo)準(zhǔn)。2.兩部分定價(jià)理論