ztbgjnhb-2017環(huán)保ppp投資價值研究白皮書節(jié)能

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《關(guān)亍和社《關(guān)亍開《城市專項償使用制度的

財政對海綿城市建設(shè)試點給予專 ，一定三年，具 數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問44（二）環(huán)保PPP環(huán)保P項目的參與主體眾多，主要包括地方及其部門（建局、環(huán)保局等、社會資本方企業(yè)（如大型市政建設(shè)、大型市政設(shè)計院、上市環(huán)保公司等、環(huán)保PP項目公司、銀行等金融機(jī)構(gòu)（國際金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、投資機(jī)構(gòu)等、環(huán)保產(chǎn)品及服務(wù)的用戶。上述主體的相互關(guān)系如下圖所示。圖 環(huán)保PPP項目主要參與主體及相虧關(guān)數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問項目的不同環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要的作用。（三）環(huán)保PPP24年1月，財政部下發(fā)《 和社會資本合作模式操作指南（試行）P項目流程提出規(guī)范化要求。與其他P項目似，環(huán)保P項目流程可分為項目識別、項目準(zhǔn)備、項目采購、項目執(zhí)行和項目移交等55主管部門，對潛在的環(huán)保P項目進(jìn)行評估篩選，確定備選項目并制定項目所值評價，同時財政部門還要開展財政承受能力論證。結(jié)施審在項目采購階段，環(huán)保PPP項目可選擇的招標(biāo)方式主要包括公開招標(biāo)、項目合同，或簽署關(guān)于承繼項目合同的補(bǔ)充合同目公司負(fù)責(zé)項目融資。由于環(huán)保PPP項目投入大、回報周期長，國開行設(shè)、運營后，項目實施機(jī)構(gòu)實行績效監(jiān)測，并每3-5年對項目進(jìn)行中期評估。在項目移交階段，項目實施機(jī)構(gòu)收回環(huán)保PPP項目合同約定項目資產(chǎn)。，連同資產(chǎn)移交。移交完成后，財政部門應(yīng)組織績效評價，并公開評價結(jié)果66圖 環(huán)保PPP項目主要流數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問（四）環(huán)保PPPP項目根據(jù)可經(jīng)營性將其可以分為經(jīng)營性項目、準(zhǔn)經(jīng)營性項目和非經(jīng)盈PP項目相比，環(huán)保P一個突出的特點在于除了一些可經(jīng)營性項目和準(zhǔn)經(jīng)營性項目（如自來水廠、發(fā)電廠等）外，還有許多非經(jīng)營性項目（如流域環(huán)境治理、生態(tài)濕地保護(hù)。由此根據(jù)環(huán)保P服兩從P非常符合國家推崇的雙軌制。從環(huán)保PPP項目的方式上來看，環(huán)保PPP項目模式包括委托運(OM)、管理合同(MC)、建設(shè)-運營-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運營(BOO)PAGEPAGE9讓-運營-移交T)和改建-運營-移交(T)。除此之外，環(huán)保PPP還有一些較為少見的模式，包括建設(shè)-擁有-運營-移交(OT)、建設(shè)-租賃-移交(BT)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。（五）難點和突破1、非經(jīng)營性與經(jīng)營性項目“打包”還有待檢由于是非經(jīng)營性項目的來源，社會資本對此類項目熱情度營性項目或經(jīng)營性資源的收入平衡非經(jīng)營項目的投入，使項目具有P項目的打包，如污水處理廠與排水管PP，PP理工作的強(qiáng)化，對打包模式的進(jìn)一步探索十分必要。2、環(huán)保PPP項目大部分環(huán)保P項目具有天然的公會地方往往要求企業(yè)承擔(dān)污水處理設(shè)施的升級改造和更新等成本導(dǎo)困PP調(diào)整投資回報率，從而使環(huán)保PPP項目對社會資本尤其是民營企業(yè)產(chǎn)生更大。三、環(huán)保PPP市場發(fā)展及（一）市場規(guī)3998個，總投資額37801億元，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)入庫項目633個，總投資76-8%之間，取第四期季報中比例進(jìn)行估計，截至62程保相關(guān)入庫項目約有02計2年月末環(huán)保P項目總計約21個，占所有財政部項目3，總投資額約17億元，占所有財政部項目的1%。2P項目數(shù)量和總投資額情況如下圖所示。20項目共增長50%70。圖 2016年環(huán)保PPP項目數(shù)情0 項目數(shù)（個數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問圖 2016年環(huán)保PPP項目總投資額情0 投資額（億元數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問2016年環(huán)保PPP不業(yè)項目數(shù)量和總投資額變化情況如下表所示。表 2016年環(huán)保PPP各行業(yè)項目數(shù)變化情

1月3月6月9月1-9月增長12月生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保供處排數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問表 2016年環(huán)保PPP各行業(yè)項目總投資額變化情

單位：億1月3月6月9月1-9月增長12月生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保供處排數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問（二）區(qū)域分財政部在2017年4月發(fā)布了我國PPP項目地圖，可通過該地圖查詢直轄市、PPP各一級行業(yè)的項目數(shù)量。下圖顯示了截至2017年4月30日環(huán)保PPP項目進(jìn)入財政部項目庫的只有嘉定南翔污水處這一個項目，但基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營在已經(jīng)有20多年的實踐探索。另外，中標(biāo)污水處理項目。表

省（直）河山內(nèi)遼吉黑龍生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保4?。ㄖ保┙愀＝瓥|1生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保0?。ㄖ保┖V海重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保?。ㄖ保╆兦?生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保054數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問下圖顯示了環(huán)保P項目數(shù)量前十位的省份和數(shù)量。從地域上看，P項目相比東部省圖 環(huán)保PPP項目數(shù)量前十位的省0內(nèi)山東 湖南 河 遼 云環(huán)保項目（個數(shù)數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問四、投資價值分（一）環(huán)保PPP1、嘉定南翔污水處理項嘉定南翔污水處理項目是財政部第一批P于區(qū)12頃，總投資15通過方式項目，即嘉定污水理。0%將0貼337南翔污水處理廠項目建設(shè)期2年、運營期28年，采用BOT的方式。該5萬立方米，出水水質(zhì)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)；污泥處理工藝為污泥深度脫水，一期工程設(shè)計規(guī)模為日處理量50活有育。2、山東榮2年市1629成立的項目公司資本為4.2億元，并獲得了財政給予的860萬元獎金 益，榮成市為社會資本方設(shè)定的利潤空間是8%～9%，并且在合同上的3、鎮(zhèn)江海P是財政部P方2662江市水業(yè)總公司代表鎮(zhèn)江市出資30%，由社會資本出資70%， .共18億用于鎮(zhèn)江城市海綿項目建設(shè)。另外，財政提供專項資億，鎮(zhèn)江市海綿城市項目總投資為255鎮(zhèn)江市海綿城市P項目中的新建項目采用T定條件的存量項目采用委托運營的方式。合作期限為215至2年為建設(shè)期，后程2期。率不得高于實施方案確定的上限，將暴利上限定在合同約定的1P得超額利潤。（二）投資機(jī)1、固廢并購熱潮將有力帶動固廢26趨則26月，發(fā)展（）以18公司控股后者所持有的GW全部已股本、湖南衡興%股權(quán)、北控文昌的0%股權(quán)、哈爾濱市雙琦的8股權(quán)和北控的1%股,這些公司都擁有處理相關(guān)項目。2016年4月，啟迪下屬的桑(再生資源投資以.收購東江環(huán)保旗下的湖北東江環(huán)保及清遠(yuǎn)市東江環(huán)保技術(shù)10幾P項目有所促進(jìn)。2、政策東風(fēng)積極引領(lǐng)海綿城市PPP2年2月，財政部發(fā)布《關(guān)于開展PP關(guān)數(shù)125年月，發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，到20年，城市建成區(qū)%以上的面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求；208以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。接近兩P五、存在問題與對策建（一）環(huán)保PPP項目的主要1、缺乏的法律制度保從整體發(fā)展情況來看，國家缺少一套完善的PPP發(fā)展規(guī)劃和。PP項目流程則主要依據(jù)《采購法》和《招投標(biāo)項目的風(fēng)險也更難預(yù)期，進(jìn)而給PPP模式的進(jìn)一步推廣與發(fā)展造成。此外，于PPP合同指南規(guī)定存在不一致時該如何處理等，都成為PPP模式在環(huán)保領(lǐng)2、社會資PPP模式雖然追求的是公私兩部分的雙贏，追求的是合作伙伴關(guān)系，但還于地位，給環(huán)保PPP項目的順利