中國(guó)雨雪冰凍災(zāi)后森林健康恢復(fù)的實(shí)踐以及森林經(jīng)營(yíng)對(duì)策

中國(guó)雨雪冰凍災(zāi)后森林健康恢復(fù)的實(shí)踐以及森林經(jīng)營(yíng)對(duì)策各位代表、女士們、先生們：

這次雨雪冰凍災(zāi)后重建和森林健康恢復(fù)國(guó)際研討會(huì)，是中美林業(yè)合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是總結(jié)交流國(guó)際雨雪冰凍災(zāi)后森林重建經(jīng)驗(yàn)、探討推動(dòng)中國(guó)森林健康項(xiàng)目順利實(shí)施的重大活動(dòng)。下面，我講三個(gè)方面的問題。一、中國(guó)雨雪冰凍災(zāi)害森林資源損失情況及

影響

二、中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作的基本現(xiàn)狀

三、中美森林健康示范項(xiàng)目進(jìn)展情況及中國(guó)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作的基本思路

三個(gè)方面的問題:

一、中國(guó)雨雪冰凍災(zāi)害森林資源損失情況及影響

一、中國(guó)雨雪冰凍災(zāi)害森林資源損失情況及影響

2008年初，中國(guó)遭受了特大雨雪冰凍災(zāi)害，給林業(yè)造成了巨大損失。

這次雨雪冰凍災(zāi)害持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、影響范圍之廣、危害程度之深、受災(zāi)情況之重，實(shí)屬歷史罕見，給林業(yè)造成了巨大損失。受災(zāi)范圍涉及江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、青海、陜西、甘肅、新疆等19個(gè)?。▍^(qū)、市）的1370個(gè)縣、2140個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、1158個(gè)國(guó)有苗圃、800多處自然保護(hù)區(qū)。一、中國(guó)雨雪冰凍災(zāi)害森林資源損失情況及影響

受災(zāi)林地面積1940.9萬公頃，其中受災(zāi)森林面積1764.9萬公頃，占中國(guó)森林面積的10.09%，未成林造林地受災(zāi)面積171.1萬公頃，苗圃地受災(zāi)面積5.0萬公頃。損失森林面積235.2萬公頃，損失森林蓄積3.40億立方米，損失竹子38.02億株，損失苗木33.74億株。按森林類型受災(zāi)情況分，喬木林受災(zāi)面積1347.9萬公頃，損失面積193.4萬公頃，損失蓄積3.39億立方米。受災(zāi)面積占林地受災(zāi)面積69.44%，其中14.35%的面積因?yàn)?zāi)變?yōu)闊o林地或疏林地，導(dǎo)致區(qū)域性森林覆蓋率下降。尤其是一些速生樹種面積、蓄積損失很大。一、中國(guó)雨雪冰凍災(zāi)害森林資源損失情況及影響

一、中國(guó)雨雪冰凍災(zāi)害森林資源損失情況及影響

馬尾松、杉木樹種（組）－－受災(zāi)面積占受災(zāi)喬木林面積56.79％，損失蓄積占喬木林損失蓄積的60.43％。竹林－－受災(zāi)面積242.6萬公頃，占受災(zāi)林地面積的12.50%。經(jīng)濟(jì)林－－受災(zāi)面積174.4萬公頃，占受災(zāi)林地面積的8.99%。未成林－－造林地受災(zāi)面積171.1萬公頃，占受災(zāi)林地面積的8.81%。苗圃地－－受災(zāi)面積5.0萬公頃，占受災(zāi)林地面積的0.26%。一、中國(guó)雨雪冰凍災(zāi)害森林資源損失情況及影響

這次災(zāi)害給中國(guó)林業(yè)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)測(cè)算，19個(gè)受災(zāi)省區(qū)森林資源直接經(jīng)濟(jì)損失621億元。其中：湖南、江西、四川、云南、廣西、貴州和湖北7省損失最大，占直接經(jīng)濟(jì)損失總量的75%。一、中國(guó)雨雪冰凍災(zāi)害森林資源損失情況及影響

直接經(jīng)濟(jì)損失：

喬木林－－374.31億元，占60.28%。

經(jīng)濟(jì)林－－1.63億元，占0.26%。竹林－－154.66億元，占24.91%。

未成林造林地－－45.60億元，占7.34%。

苗圃地－－44.80億元，占7.21%。

這次雨雪冰凍災(zāi)害削弱了森林水土保持、水源涵養(yǎng)、固碳和生物多樣性等生態(tài)功能。據(jù)測(cè)算，19省因?yàn)?zāi)害引起森林水源涵養(yǎng)、土壤保育、固碳釋氧、凈化大氣環(huán)境與保護(hù)生物多樣性等生態(tài)效益損失達(dá)8634億元。一、中國(guó)雨雪冰凍災(zāi)害森林資源損失情況及影響

雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)中國(guó)林業(yè)造成重大影響。一是森林資源損毀嚴(yán)重。二是森林生態(tài)功能明顯下降。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展損失巨大。四是次生災(zāi)害隱患增大。一、中國(guó)雨雪冰凍災(zāi)害森林資源損失情況及影響

一是森林資源損毀嚴(yán)重。

雨雪冰凍災(zāi)害造成235.2萬公頃森林轉(zhuǎn)變成無林地或疏林地，影響中國(guó)森林覆蓋率0.25個(gè)百分點(diǎn)。一、中國(guó)雨雪冰凍災(zāi)害森林資源損失情況及影響

特別是湖南省因雨雪冰凍災(zāi)害造成全省森林覆蓋率下降了3.46個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，這次災(zāi)害造成林分平均胸高斷面積、單位面積蓄積量、郁閉度下降，森林質(zhì)量明顯降低，另外，大量林木斷梢、折枝，對(duì)林木年生長(zhǎng)量也造成較大影響。如貴州省因雨雪冰凍災(zāi)害影響，年森林生長(zhǎng)量損失達(dá)123萬立方米。

一、中國(guó)雨雪冰凍災(zāi)害森林資源損失情況及影響

二是森林生態(tài)功能明顯下降。

這次災(zāi)害，使許多重要的森林植被類型遭到破壞，削弱了森林貯碳、涵養(yǎng)水源、保持水土、防止地質(zhì)災(zāi)害、維系生物多樣性等生態(tài)功能，導(dǎo)致區(qū)域性生態(tài)狀況惡化和倒退，給生態(tài)環(huán)境造成不可估量的損失。同時(shí)，受災(zāi)區(qū)內(nèi)分布有1260個(gè)自然保護(hù)區(qū)，災(zāi)害已造成800處自然保護(hù)區(qū)受災(zāi)，森林生態(tài)系統(tǒng)和動(dòng)植物棲息環(huán)境遭到破壞，有的物種面臨滅絕危險(xiǎn)。如廣西北部灣濱海濕地紅樹林受災(zāi)面積達(dá)2071公頃，其中凍死1736.9公頃。

一、中國(guó)雨雪冰凍災(zāi)害森林資源損失情況及影響

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展損失巨大。

這次受災(zāi)的地區(qū)是我國(guó)主要的商品林基地，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)林栽培多、林產(chǎn)化工和竹木加工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。2007年僅木材產(chǎn)量占中國(guó)木材產(chǎn)量的72%。雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，竹木等商品林損失量很大，林業(yè)產(chǎn)業(yè)蒙受了巨大損失，也影響了農(nóng)民收入的增加。同時(shí)，受災(zāi)地區(qū)的1520個(gè)森林公園，不同程度受到破壞，游客數(shù)量減少，森林旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益將明顯下降。

一、中國(guó)雨雪冰凍災(zāi)害森林資源損失情況及影響

四是次生災(zāi)害隱患增大。

大面積受災(zāi)林木倒伏折斷，林下枯枝落葉劇增，林下平均每公頃可燃物載量達(dá)到50-100噸，極大地增加了森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，林木在遭受雨雪凍害后，樹勢(shì)衰弱，抗性降低，容易誘發(fā)潰瘍病、腐爛病等樹木病害。災(zāi)害還造成大量野生動(dòng)物死亡，殘存下來的個(gè)體也處于病弱狀態(tài)，導(dǎo)致野生動(dòng)物疫源疫病的風(fēng)險(xiǎn)增加。又由于災(zāi)害削弱了森林對(duì)降水的阻攔作用，容易誘發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。一、中國(guó)雨雪冰凍災(zāi)害森林資源損失情況及影響

災(zāi)情發(fā)生后，中國(guó)政府高度重視，采取了一系列有力應(yīng)對(duì)措施，全力恢復(fù)森林資源，較少災(zāi)害損失，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

一是全力投入抗災(zāi)救災(zāi)工作。中國(guó)政府先后緊急撥付7.3億元專項(xiàng)資金，用于災(zāi)情嚴(yán)重的19個(gè)省區(qū)市林業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

一、中國(guó)雨雪冰凍災(zāi)害森林資源損失情況及影響

二是科學(xué)編制災(zāi)后恢復(fù)規(guī)劃。在對(duì)林業(yè)損失情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上，編制完成《雨雪冰凍災(zāi)后林業(yè)生態(tài)恢復(fù)重建規(guī)劃（2009-2015年）》，明確了建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)任務(wù)、資金投入和相關(guān)政策扶持等。該《規(guī)劃》預(yù)計(jì)近期將批復(fù)實(shí)施。

一、中國(guó)雨雪冰凍災(zāi)害森林資源損失情況及影響

三是積極開展科學(xué)救災(zāi)。組織專門力量緊急編發(fā)了《林業(yè)科技救災(zāi)減災(zāi)技術(shù)要點(diǎn)》、《林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建技術(shù)要點(diǎn)》等，并組織北京林業(yè)大學(xué)、中國(guó)林科院等單位專家趕赴災(zāi)區(qū)，深入山間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助當(dāng)?shù)亻_展科技救災(zāi)。四是制定出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策。及時(shí)調(diào)整采伐指標(biāo)，優(yōu)先用于受災(zāi)林木清理，簡(jiǎn)化審核審批程序，為林農(nóng)提供快捷的服務(wù)。及時(shí)下發(fā)《關(guān)于做好災(zāi)害木竹材收購(gòu)工作的緊急通知》，對(duì)收購(gòu)價(jià)格、稅費(fèi)減免、機(jī)制建立等提出明確要求。

一、中國(guó)雨雪冰凍災(zāi)害森林資源損失情況及影響

五是嚴(yán)防森林次生災(zāi)害發(fā)生。就加強(qiáng)森林防火、病蟲害防治、野生動(dòng)物疫源疫病等關(guān)鍵問題采取了一系列超常措施。

抽調(diào)干部和技術(shù)人員組成多個(gè)督查組，分片包干開展督促檢查，加強(qiáng)林區(qū)野外用火管理和火情監(jiān)測(cè)，全力排查火災(zāi)隱患，加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警和撲救力量的組織調(diào)度，加速重建倒塌的瞭望塔臺(tái)、中繼臺(tái)等防火設(shè)施，確保各項(xiàng)防范措施及時(shí)到位。

一、中國(guó)雨雪冰凍災(zāi)害森林資源損失情況及影響

針對(duì)災(zāi)后有可能出現(xiàn)的林業(yè)有害生物和野生動(dòng)物疫情，如松材線蟲病、楊樹爛皮病、森林鼠兔害、禽流感等，做好專項(xiàng)調(diào)查和有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)防控。

及時(shí)增加人工投食點(diǎn)的投食數(shù)量，并在候鳥棲息地周邊鑿開冰面，為候鳥解決飲水困難。收容救護(hù)雪災(zāi)地區(qū)體弱、傷病、游蕩野生動(dòng)物個(gè)體。對(duì)覓食困難的野生動(dòng)物進(jìn)行補(bǔ)飼，嚴(yán)防動(dòng)物疫源疫病的發(fā)生。目前，各項(xiàng)災(zāi)后重建工作正在有條不紊地進(jìn)行。

一、中國(guó)雨雪冰凍災(zāi)害森林資源損失情況及影響

二、中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作的基本現(xiàn)狀二、中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作的基本現(xiàn)狀森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類社會(huì)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林經(jīng)營(yíng)是培育森林的重要手段，是林業(yè)建設(shè)一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。近年來，中國(guó)政府在全面實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程，加大生態(tài)建設(shè)力度，增加森林資源面積的同時(shí)，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加大森林經(jīng)營(yíng)工作力度，森林經(jīng)營(yíng)工作取得有效突破。

二、中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作的基本現(xiàn)狀

一是組織編制并頒布《中國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)指南》，從森林資源調(diào)查與狀況評(píng)價(jià)、森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、林地生產(chǎn)力和森林健康維護(hù)、森林利用、生物多樣性保護(hù)等方面提出要求。

二、中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作的基本現(xiàn)狀

二是先后修訂了《造林技術(shù)規(guī)程》、《飛播造林技術(shù)規(guī)程》、《封山育林技術(shù)規(guī)程》，制定了《生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《低產(chǎn)林技術(shù)規(guī)程》等林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二、中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作的基本現(xiàn)狀

三是下發(fā)《森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施綱要》，為各級(jí)林業(yè)主管部門和森林經(jīng)營(yíng)單位開展森林資源經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)提供了重要依據(jù)，也為評(píng)估區(qū)域、經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)以及開展森林認(rèn)證奠定了基礎(chǔ)。

二、中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作的基本現(xiàn)狀

四是建立了中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，中央財(cái)政每公頃每年投入75元，專項(xiàng)用于國(guó)家重點(diǎn)公益林的保護(hù)、管理和經(jīng)營(yíng)等，實(shí)現(xiàn)中國(guó)森林生態(tài)效益由無償使用向有償使用的轉(zhuǎn)變。

五是先后開展了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)、天然林保護(hù)工程區(qū)人工林采伐試點(diǎn)、重點(diǎn)生態(tài)公益林中幼齡林撫育示范等工作。這些措施的出臺(tái)和落實(shí)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作以很大推動(dòng)。

二、中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作的基本現(xiàn)狀但是，從全球的角度看，中國(guó)森林面積只占世界的4.5%，人均面積0.132公頃，不到世界水平的1/4；每公頃森林蓄積僅有84.73立方米，是世界平均水平的80%。中國(guó)森林資源無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，森林經(jīng)營(yíng)工作中有許多問題亟待解決。

二、中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作的基本現(xiàn)狀

一是經(jīng)營(yíng)理念缺失。人們對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的重要性認(rèn)識(shí)淡漠，長(zhǎng)期堅(jiān)持以木材生產(chǎn)為中心，重采輕造，重造輕育，以當(dāng)期經(jīng)濟(jì)效益最大為目標(biāo)的思想一直主導(dǎo)著森林的經(jīng)營(yíng)管理，長(zhǎng)時(shí)期、不間斷地對(duì)森林資源進(jìn)行掠奪性采伐和利用，造成了森林資源質(zhì)量效益不高。二是天保工程在制度設(shè)計(jì)上存在明顯缺陷。天保工程的實(shí)施，在一定程度上保護(hù)了森林資源，實(shí)現(xiàn)了森林資源恢復(fù)性增長(zhǎng)。但不合理的分類區(qū)劃和在禁伐區(qū)全面停止正常的經(jīng)營(yíng)培育政策等又在一定程度上阻礙了森林的科學(xué)經(jīng)營(yíng)，耽誤了一些地方森林經(jīng)營(yíng)的最佳時(shí)間。二、中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作的基本現(xiàn)狀

三是體制機(jī)制存在弊端。在體制上，企業(yè)自管自用森林資源，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，往往從森林上打主意，以滿足經(jīng)濟(jì)收支平衡。在機(jī)制上，森林經(jīng)營(yíng)缺乏硬性約束，完全依賴企業(yè)等經(jīng)營(yíng)者的主動(dòng)性，森林經(jīng)營(yíng)的好壞沒有與之切身利益掛鉤。

二、中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作的基本現(xiàn)狀

四是采伐限額管理需要?jiǎng)?chuàng)新。應(yīng)當(dāng)說，我國(guó)每年采伐限額總量不是少了，而是沒有用對(duì)地方。林木采伐是森林經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)重要手段。采伐限額包括了實(shí)施所有森林采伐類型所需的數(shù)量。但大部分經(jīng)營(yíng)單位的年采伐指標(biāo)集中用在森林主伐、生產(chǎn)木材上，有的甚至將撫育間伐、更新改造的限額挪作主伐用，這就使采伐限額成了滿足企業(yè)剛性支出、維持企業(yè)生存的經(jīng)濟(jì)底線，而非森林經(jīng)營(yíng)的客觀需求。

二、中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作的基本現(xiàn)狀基于以上原因，我個(gè)人認(rèn)為，就整體而言，中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)仍然停留在追求短期經(jīng)濟(jì)效益最大化、以木材生產(chǎn)為主要目標(biāo)的階段，科學(xué)的營(yíng)林措施沒有得到廣泛重視和有效實(shí)施，中國(guó)森林資源質(zhì)量低的局面仍未從根本上改變，森林經(jīng)營(yíng)狀況與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)要求存在著相當(dāng)大的差距。這次雨雪冰凍災(zāi)害在一定程度上進(jìn)一步拉大了這一差距，中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作面臨十分繁重而又緊迫的任務(wù)。

三、中美森林健康示范項(xiàng)目進(jìn)展情況及中國(guó)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作的基本思路

(一)中美森林健康示范項(xiàng)目進(jìn)展情況2002年，中國(guó)國(guó)家林業(yè)局與美國(guó)林務(wù)局正式啟動(dòng)了森林健康合作項(xiàng)目。七年來，在雙方的共同努力下，森林健康示范取得顯著成效。示范區(qū)森林結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，質(zhì)量明顯提高，特別是森林健康、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念逐步形成，為推進(jìn)中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作發(fā)揮了積極作用。

2008年4月14日，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)李育材會(huì)見了前來北京出席“中國(guó)森林健康網(wǎng)”開通儀式的美國(guó)林務(wù)局副局長(zhǎng)薩利?柯林斯及隨行官員。

2008年4月10日，國(guó)家林業(yè)局造林司副司長(zhǎng)黎云昆與美方項(xiàng)目官員辛西婭等商談林業(yè)災(zāi)后重建和森林健康項(xiàng)目具體合作事宜。

2008年4月14日，中國(guó)國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)李育材、美國(guó)林務(wù)局副局長(zhǎng)薩利?柯林斯在北京出席網(wǎng)站開通儀式。

2008年4月10日，美國(guó)林務(wù)局副局長(zhǎng)薩利?柯林斯及隨行官員在國(guó)家林業(yè)局造林司副司長(zhǎng)黎云昆的陪同下考察北京西山實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)森林健康經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)示范區(qū)。

2008年4月10日，美國(guó)林務(wù)局副局長(zhǎng)薩利?柯林斯及隨行官員在國(guó)家林業(yè)局造林司副司長(zhǎng)黎云昆的陪同下考察北京西山實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)森林健康經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)示范區(qū)。

一是示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。從2002年開始，先后在北京等?。ㄊ校┙ㄔO(shè)5個(gè)森林健康項(xiàng)目示范區(qū)。2007年，又新增了河北省新樂市等4個(gè)示范區(qū)。中國(guó)森林健康示范區(qū)數(shù)量增加到9個(gè)，這9個(gè)示范區(qū)分布在中國(guó)的不同地區(qū)，具有比較強(qiáng)的代表性。

二是評(píng)價(jià)指標(biāo)研究進(jìn)展順利。中國(guó)國(guó)家林業(yè)局先后組織北京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)林科院等單位的有關(guān)專家，研究制訂了區(qū)域森林健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，還開展了《森林健康評(píng)價(jià)指標(biāo)及方法》標(biāo)準(zhǔn)的研究制定等工作，有的方面已經(jīng)取得初步成果。

三是森林健康理念逐步建立。利用中國(guó)綠色時(shí)報(bào)、中國(guó)林業(yè)、國(guó)家林業(yè)局政府網(wǎng)站和中美合作開發(fā)的“中國(guó)森林健康網(wǎng)”等新聞媒體，廣泛宣傳森林健康的新理論、新知識(shí)，各級(jí)林業(yè)工作者對(duì)森林健康的認(rèn)識(shí)越來越高，工作也越來越重視。培育健康森林在中國(guó)日益形成普遍共識(shí)。

四是建設(shè)機(jī)制不斷完善。對(duì)各種涉及農(nóng)民利益的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，采取聽證會(huì)、政務(wù)公告、林務(wù)公開等形式，廣泛征求農(nóng)民意見，建立了有效的農(nóng)民參與決策機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)林農(nóng)參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，促進(jìn)了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

五是國(guó)際合作穩(wěn)步推進(jìn)。7年來，中方共有6個(gè)森林健康代表團(tuán)訪問美國(guó)，使大家開闊了眼界，學(xué)到了林業(yè)生產(chǎn)包括森林管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。美方也先后多次組織專家到中國(guó)森林健康項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行訪問交流，并予以積極指導(dǎo)。同時(shí)，我們還和其他林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家開展了相關(guān)內(nèi)容的國(guó)際合作，取得了一些可喜的進(jìn)展?？傊?，中美合作實(shí)施森林健康項(xiàng)目的七年，是中美兩國(guó)林業(yè)友好交往的七年，也是碩果累累的七年。我們將以此次國(guó)際研討會(huì)為契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在災(zāi)后重建等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)森林健康為目標(biāo)，進(jìn)一步加大森林經(jīng)營(yíng)力度，提高森林質(zhì)量，為中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，也為世界林業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。(二)下一步中國(guó)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作的基本思路

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要以森林健康示范項(xiàng)目為契機(jī)，重點(diǎn)開展以下五方面的工作。

第一，要繼續(xù)全力推進(jìn)林業(yè)災(zāi)后重建工作。第二，要加大森林經(jīng)營(yíng)工作力度。第三，要高度重視森林資源的科學(xué)開發(fā)利用。第四，要切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作。第五，繼續(xù)開展國(guó)際合作與交流。

第一，要繼續(xù)全力推進(jìn)林業(yè)災(zāi)后重建工作。這次雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)林業(yè)的危害程度十分嚴(yán)重，要在前期工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家救災(zāi)和重建工作經(jīng)驗(yàn)，按照分類經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想，繼續(xù)全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致未成林造林地或有林地需要重新造林的，要重新規(guī)劃，合理選擇造林方式和樹種，在樹種選擇上，以鄉(xiāng)土樹種為主，尤其要生態(tài)林建設(shè)大力提倡營(yíng)造闊葉樹；對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致未成林造林地缺株短苗的，要加大補(bǔ)植補(bǔ)種的力度，特別要補(bǔ)植一些闊葉苗木；對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致現(xiàn)有林枝條殘落、郁閉度過疏的，主要通過采取人工補(bǔ)植、封山育林等措施，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)的能力，盡快恢復(fù)森林資源。

對(duì)毀壞的商品林，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)不同培育類型和目標(biāo)，加快林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，在條件適宜地區(qū)，要大力發(fā)展油茶、核桃等等木本油料樹種。

沒有遭受冰雪災(zāi)害的地方，也要認(rèn)真吸取這次經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在今后的生態(tài)建設(shè)中，要遵循生態(tài)適應(yīng)性規(guī)律和地域分布規(guī)律，科學(xué)確定植被恢復(fù)方式，切實(shí)提高建設(shè)質(zhì)量和成效。

第二，要加大森林經(jīng)營(yíng)工作力度。長(zhǎng)期以來，中國(guó)政府高度重視造林綠化工作，為擴(kuò)大森林面積和保障木材供給作出了重要貢獻(xiàn)。要抓住森林單位面積蓄積量低、林地產(chǎn)出率低和生態(tài)功能不強(qiáng)等直接影響森林質(zhì)量提高和各項(xiàng)效能發(fā)揮的突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)工作。

要充分吸取這次災(zāi)害給中國(guó)森林培育的深刻教訓(xùn)，在強(qiáng)調(diào)森林資源數(shù)量增加的同時(shí)，務(wù)必要高度重視提高森林質(zhì)量，做到數(shù)量擴(kuò)展與質(zhì)量提高相協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作，國(guó)家林業(yè)局在做了大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，計(jì)劃于2009年下半年將專門召開全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作會(huì)議，進(jìn)行專題研究部署。

初步的考慮是：要通過采取強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)理念、推進(jìn)管理體制改革、加大政策扶持和科技支撐等措施，實(shí)現(xiàn)中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期以來存在的由不經(jīng)營(yíng)森林、望天收的落后觀念，向以加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)促進(jìn)森林增長(zhǎng)的科學(xué)理念轉(zhuǎn)變。

由以生產(chǎn)木材獲取經(jīng)濟(jì)效益最大化為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，向以培育資源實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益最大化為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變。由林業(yè)工作者關(guān)心森林經(jīng)營(yíng)，向全社會(huì)共同關(guān)注和參與森林經(jīng)營(yíng)工作的轉(zhuǎn)變。由經(jīng)營(yíng)者單一投入，向國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人等多方面多渠道投入的轉(zhuǎn)變。

第三，要高度重視森林資源的科學(xué)開發(fā)利用。森林培育周期長(zhǎng)，比較效益低，尤其是在幼中齡林階段，人工幼林透光撫育基本不出材，中齡林生長(zhǎng)撫育僅能出點(diǎn)小材小料，材質(zhì)差、售價(jià)低，撫育獲得的木材收入難以抵消撫育成本，各類經(jīng)營(yíng)主體不愿撫育森林。如何通過對(duì)撫育下的中小徑材、枝椏材進(jìn)行開發(fā)利用，提高附加植，彌補(bǔ)森林撫育資金不足是我們正在研究考慮的問題。

最近，