我國應急管理的形勢與任務

1國家行政學院應急管理培訓中心主任龔維斌教授我國應急管理的形勢與任務2主要內容一、形勢二、任務應急管理

是針對各類突發(fā)事件（包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件），從預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援到事后恢復與重建等全方位、全過程的管理。公共安全與應急管理形勢嚴峻復雜、應對能力不足隨著工業(yè)化、城市化、市場化和信息化進程的加快，現代社會的脆弱性加大，各種常態(tài)和非常態(tài)的安全隱患不斷增多。我國重特大自然災害頻繁發(fā)生，安全生產形勢仍然不容樂觀，公共衛(wèi)生事件防控難度加大，社會安全事件多樣多發(fā)。洪水2015年6.1“東方之星”翻沉2016年3月初雙鴨山煤礦工人討薪8.9連云港核廢料處理廠事件2015年昆明泛亞金屬交易所事件102015年12月29日永昌事件2014年12月31日上海踩踏事件2014年新疆暴恐事件非法疫苗2016.11.24豐城

電廠事故深圳12.20滑坡8.12天津濱海新區(qū)危化品爆炸2013年輸油管爆炸四種意識風險意識危機意識憂患意識責任意識二、任務現代應急管理的規(guī)律以社會治理為指導。以一案三制為主線。以能力建設為重點。規(guī)律分類：四大類分期：四階段分級：四等級

特別重大（紅色）、重大（橙色）

較大（黃色）、一般（藍色）預防準備事前事發(fā)事中事后處置救援監(jiān)測預警恢復重建社會治理新理念系統(tǒng)治理依法治理源頭治理綜合治理預案體系1、1980年代，我國地震、水利、國防科工部開始編制應急預案工作。

2、2004年，國務院辦公廳要求制定突發(fā)公共事件應急預案，并印發(fā)預案框架指南。3、2005年4月，國務院印發(fā)了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》。4、目前，我國已經一套較為完整的應急預案體系。開展預案演練和修訂工作。

預案體系的分類1、政府及其部門應急預案：

總體、專項、部門2、單位和基層組織應急預案

大型企業(yè)集團的應急預案體系。應急預案存在6大問題一是功能定位不清。二是缺少風險評估和應急能力評估。三是缺乏科學的編制方法。四是缺乏嚴格規(guī)范的應急預案編制管理程序。五是格式雷同、內容相仿、針對性不夠、可操作性差。六是缺乏科學有效的演練。情景構建

研究重大突發(fā)事件可能的誘因、一般演化的過程、后果、基本應對策略和具體應對任務，為應急準備提供具體目標，通過“情景”引領和整合，使應急管理中的規(guī)劃、預案和演練三項工作在目標和方向上能夠保持協調一致。完善應急預案體系科學編制預案正確區(qū)分政府預案（企業(yè)集團預案）和基層單位預案形成有效銜接的預案體系科學組織預案演練三制體制機制法制應急管理的體制機構

2005年，國務院成立國務院應急管理辦公室。原則

政府：統(tǒng)一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主。

應急管理體制缺陷部門應急職能不明確應急辦機制設置不統(tǒng)一協調聯動度不高社會組織參與不規(guī)范應急管理機制1、預防準備機制2、監(jiān)測預警機制3、信息報告機制4、處置救援機制5、恢復重建機制6、輿論引導機制7、調查評估機制

事前事發(fā)事中事后應急處置先期響應：控制、減除、救治、隔離、報告建立兩個中心：決策指揮、輿情管理總指揮部、現場指揮部（專家作用）現場指揮官與工作組部門聯動（4C理論）危機溝通：內部與外部

應急法律體系框架《憲法》條款《突發(fā)事件應對法》

（2007年11月1日實施）單行法律條例和規(guī)章預案、標準以能力建設為重點人的能力物的能力

3類人員1、領導干部三種能力形勢研判、決策指揮、綜合協調、信息管理、輿情管理

2、普通群眾

緊急避險、自救互救3、專業(yè)人士我國應急隊伍

目前，我國已基本形成了以公安、武警、軍隊為突擊力量，以抗洪搶險、抗震救災、森林消防、海上搜救、鐵路事故救援、礦山救護、核應急、醫(yī)療救護、動物疫情處置等專業(yè)隊伍為骨干力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍、應急志愿者為輔助力量的現場救援、醫(yī)療救治的應急隊伍體系?！叭纸洝狈雷稣f理念及方法以人為本、安全發(fā)展沉著冷靜、處變不驚勇于擔當、敢于拍板科學決策、善于權變勤于思考、善于總結湖南郴州京珠高速良田到宜章段受災情況(2008年