大學(xué)章程建設(shè)問(wèn)答十條

5大學(xué)章程建設(shè)問(wèn)答十條一、什么是大學(xué)章程？大學(xué)章程是指為保證大學(xué)自主管理和依法治校，根據(jù)教育法等法律法規(guī)的規(guī)定，按照一定的程序，以文本形式對(duì)大學(xué)的重大的、基本的事項(xiàng)作出全面規(guī)定所形成的規(guī)范性文件。制定大學(xué)章程是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)和根本，是推進(jìn)依法治校的重大舉措。二、為什么要制定章程？依法制定《章程》，是《高等教育法》和《綱要》的明確要求，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在需要，是推進(jìn)依法治校的重要舉措，是依法自主辦學(xué)的重要保障，是舉辦者加強(qiáng)對(duì)學(xué)校監(jiān)督管理的重要依據(jù)。這些觀點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)成為大多數(shù)高校的共識(shí)。三、加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)的背景是什么？加強(qiáng)高等學(xué)校章程建設(shè)是教育規(guī)劃綱要在完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度部分提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》第十三章“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度（四十）完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度”中提出：加強(qiáng)章程建設(shè)。各類(lèi)高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。尊重學(xué)術(shù)自由，營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。全面實(shí)行聘任制度和崗位管理制度。確立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。為落實(shí)教育規(guī)劃綱要要求，教育部經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、反復(fù)征求意見(jiàn)，2011年11月28日以教育部第31號(hào)令的形式頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》,并于2012年1月1日起施行。2011年工作要點(diǎn)指出，要“發(fā)布《高等學(xué)校章程制定辦法》，保障高校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”；2012年工作要點(diǎn)指出，要“落實(shí)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，分類(lèi)推進(jìn)高校章程建設(shè)，促進(jìn)高校辦出特色、辦出水平”；2013年工作要點(diǎn)指出，“2013年所有試點(diǎn)高校都要制定章程，核準(zhǔn)一批高校章程”。2013年9月，教育部印發(fā)了《中央部委所屬高等學(xué)校章程建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》，到2015年底，教育部及中央部門(mén)所屬的114所高等學(xué)校，分批全部完成章程制定和核準(zhǔn)工作。2013年11月16日，教育部核準(zhǔn)了第一批6所高校章程。這進(jìn)一步確立了高校章程的法律地位和作用，標(biāo)志著落實(shí)擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、推動(dòng)高校依法治校、完善現(xiàn)代大學(xué)制度、依章程自主管理邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。2014年4月4日教育廳印發(fā)了《山東省普通高等學(xué)校章程建設(shè)計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)山東省高校章程建設(shè)做出了安排。四、大學(xué)章程的地位與作用是什么？《高校章程制定辦法》第三條規(guī)定：“章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理活動(dòng)、開(kāi)展社會(huì)合作。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)公開(kāi)章程，接受舉辦者、教育主管部門(mén)、其他有關(guān)機(jī)關(guān)以及教師、學(xué)生、社會(huì)公眾依據(jù)章程實(shí)施的監(jiān)督、評(píng)估”。其中確立了章程在學(xué)校的制度體系中所具有的基礎(chǔ)性、準(zhǔn)則性作用，通俗地講就是學(xué)校校內(nèi)的“憲章”；強(qiáng)調(diào)章程具有規(guī)范和統(tǒng)領(lǐng)校內(nèi)管理制度的功能，是學(xué)校行為的基本準(zhǔn)則；明確章程要成為高校接受外部監(jiān)督、實(shí)施自我監(jiān)督的基本依據(jù)。五、大學(xué)章程制定的基本要求是什么？高等學(xué)校制定章程應(yīng)當(dāng)以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以憲法、法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，遵循高等教育規(guī)律，推進(jìn)高等學(xué)校科學(xué)發(fā)展；應(yīng)當(dāng)促進(jìn)改革創(chuàng)新，圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新的任務(wù)，依法完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)和保護(hù)學(xué)校改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)與制度成果；應(yīng)當(dāng)著重完善學(xué)校自主管理、自我約束的體制、機(jī)制，反映學(xué)校的辦學(xué)特色。六、大學(xué)章程制定的基本原則是什么？（一）堅(jiān)持依法治校。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)《高等教育法》和《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》確定的基本內(nèi)容，貫徹依法治教和依法治校的精神，使法治成為學(xué)校治理的基本方式。（二）堅(jiān)持民主公開(kāi)。章程起草組織應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，起草過(guò)程中要廣泛聽(tīng)取政府有關(guān)部門(mén)、學(xué)校內(nèi)部組織、師生員工的意見(jiàn)，充分反映學(xué)校舉辦者、管理者、辦學(xué)者，以及教職員工、學(xué)生的要求與意愿，涉及到關(guān)系學(xué)校發(fā)展定位、辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、管理體制，以及與教職工、學(xué)生切身利益相關(guān)的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取多種方式，征求意見(jiàn)、充分論證。（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新精神進(jìn)行章程建設(shè)，以章程建設(shè)為切入點(diǎn)，促進(jìn)高等學(xué)校改革發(fā)展。將高等學(xué)校章程建設(shè)作為推進(jìn)高等教育綜合改革的重要內(nèi)容，作為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)章程將學(xué)校改革發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和成果固定下來(lái)，形成學(xué)校長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度與傳統(tǒng)。（四）堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用。章程制定要于法周延、于事簡(jiǎn)便、務(wù)實(shí)管用，具有可操作性，使章程真正成為高校行為的基本準(zhǔn)則和改革發(fā)展的基本保障。要根據(jù)各自的辦學(xué)類(lèi)型、辦學(xué)定位和辦學(xué)特色，制定符合本校實(shí)際、各具特色的章程，避免千校一面。七、大學(xué)章程制定的主要內(nèi)容有哪些？

根據(jù)《高等教育法》和《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，章程應(yīng)當(dāng)載明以下基本內(nèi)容：（一）學(xué)校的登記名稱、簡(jiǎn)稱、英文譯名等，學(xué)校辦學(xué)地點(diǎn)、住所地；（二）學(xué)校的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、發(fā)展定位，培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方向；（三）經(jīng)審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)層次、規(guī)模；（四）學(xué)校的主要學(xué)科門(mén)類(lèi)，以及設(shè)置和調(diào)整的原則、程序；（五）學(xué)校實(shí)施的全日制與非全日制、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、中外合作辦學(xué)等不同教育形式的性質(zhì)、目的、要求；（六）學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、法定代表人，組織結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、民主管理和監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)、管理體制；（七）學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道、財(cái)產(chǎn)屬性、使用原則和管理制度，接受捐贈(zèng)的規(guī)則與辦法；

（八）《高等教育法》規(guī)定的舉辦者責(zé)任、學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)等；（九）章程修改的啟動(dòng)、審議程序，以及章程解釋權(quán)的歸屬；（十）學(xué)校的分立、合并及終止事由，?；?、校歌等學(xué)校標(biāo)志物、學(xué)校與相關(guān)社會(huì)組織關(guān)系等學(xué)校認(rèn)為必要的事項(xiàng)，以及需要在章程中規(guī)定的重大事項(xiàng)。對(duì)涉及的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等，應(yīng)在章程中載明基本規(guī)則、運(yùn)行程序和監(jiān)督機(jī)制。八、章程對(duì)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)應(yīng)怎樣要求？章程應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際與發(fā)展需要，科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織框架，明確學(xué)校與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以及各管理層級(jí)、系統(tǒng)之間的職責(zé)權(quán)限，管理的程序與規(guī)則。章程根據(jù)學(xué)校實(shí)際，可以按照有利于推進(jìn)教授治學(xué)、民主管理，有利于調(diào)動(dòng)基層組織積極性的原則，設(shè)置并規(guī)范學(xué)院（學(xué)部、系）、其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及教學(xué)、科研基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理制度。九、大學(xué)章程對(duì)教學(xué)工作應(yīng)怎樣要求？章程應(yīng)當(dāng)圍繞提高質(zhì)量的核心任務(wù)，明確學(xué)校保障和提高教育教學(xué)質(zhì)量的原則與制度，規(guī)定學(xué)校對(duì)學(xué)科、專業(yè)、課程以及教學(xué)、科研的水平與質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核的基本規(guī)則，建立科學(xué)、規(guī)范的質(zhì)量保障體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。十、大學(xué)章程的制定程序有哪些？各高校要嚴(yán)格遵照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》規(guī)定的制定程序，不折不扣地做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，使章程起草成為學(xué)校凝聚共識(shí)、促進(jìn)管理、增進(jìn)和諧的過(guò)程。（一）成立章程起草組織。章程起草組織應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和專業(yè)性，學(xué)校各相關(guān)利益群體要有一定比例的成員，充分反映各利益群體的訴求；要充分吸收教育、法律方面的專家參加，確保章程的科學(xué)性和合法性。（二）形成章程草案。要認(rèn)真做好章程起草的準(zhǔn)備工作，搜集梳理高等教育相關(guān)的法律法規(guī)政策，作為章程起草的基本依據(jù)；要進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)本校的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展方向，以及學(xué)校的辦學(xué)特色、發(fā)展定位等進(jìn)行全面的調(diào)研分析，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；要對(duì)本校已有的相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)行梳理，充分借鑒其他高校章程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。（三）征求意見(jiàn)。章程草案形成后，要向全校公開(kāi)，采取在學(xué)校網(wǎng)站設(shè)立專題網(wǎng)頁(yè)、征求意見(jiàn)電子郵箱、校園意見(jiàn)回收箱，以及召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，充分聽(tīng)取校內(nèi)相關(guān)主體的意見(jiàn)建議；要采取適當(dāng)方式與舉辦者、主管部門(mén)、其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行充分的溝通、協(xié)調(diào)。（四）教職工代表大會(huì)討論。章程草案經(jīng)征求意見(jiàn)并修改完善后，要及時(shí)提交學(xué)校教職工代表大會(huì)討論。章程起草組織負(fù)責(zé)人要對(duì)章程起草過(guò)程、主要內(nèi)容等作出說(shuō)明。學(xué)校教職工代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)作出會(huì)議決議。（五）校長(zhǎng)辦公會(huì)審議。章程草案經(jīng)教職工代表大會(huì)討論后，起草組織應(yīng)當(dāng)將章程草案、起草說(shuō)明