關(guān)于長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃實(shí)施

4關(guān)于《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃實(shí)施辦法（試行）（草案）》的起草說明為落實(shí)《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制》，支持長(zhǎng)三角打造全國(guó)原始創(chuàng)新高地和高精尖產(chǎn)業(yè)承載區(qū),上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、江蘇省科學(xué)技術(shù)廳、浙江省科學(xué)技術(shù)廳、安徽省科學(xué)技術(shù)廳研究起草了《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃實(shí)施辦法（試行）（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法（草案）》”），現(xiàn)廣泛征求意見，并將有關(guān)情況公告如下：一、背景情況長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，“支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略”。2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。2020年12月，科技部印發(fā)《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，充分發(fā)揮上海科技創(chuàng)新中心龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化蘇浙皖創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，2021年5月以來，科技部、三省一市協(xié)同的長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室、工作專班制度框架基本形成，以更強(qiáng)有力的組織機(jī)制保障規(guī)劃落地。2022年8月，科技部與三省一市政府聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制》，圍繞建立部?。ㄊ校﹨f(xié)同的組織協(xié)調(diào)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的組織實(shí)施機(jī)制、績(jī)效創(chuàng)新導(dǎo)向的成果評(píng)價(jià)機(jī)制、多元主體參與的資金投入機(jī)制四個(gè)方面，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，探索形成跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的合作機(jī)制。二、起草思路為落實(shí)《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制》，在科技部相關(guān)司局指導(dǎo)下，三省一市科技廳（委）起草制定《辦法（草案）》，總體思路如下：1.立足國(guó)家戰(zhàn)略。聯(lián)合攻關(guān)任務(wù)面向國(guó)家重大創(chuàng)新需求，聚焦2-3年可取得突破，且需要跨區(qū)域協(xié)同解決的任務(wù)，旨在聯(lián)合突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重大工程或重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)用。2.制度創(chuàng)新先行。一是探索部省市、跨區(qū)域科技政策協(xié)同的有效機(jī)制，在任務(wù)聯(lián)合發(fā)布、資金共同投入、項(xiàng)目協(xié)同管理等方面突破區(qū)域壁壘；二是探索跨區(qū)域“揭榜掛帥”的有效路徑，把握可競(jìng)爭(zhēng)原則。三是探索任務(wù)導(dǎo)向組建創(chuàng)新聯(lián)合體的有效模式，發(fā)揮區(qū)域骨干企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。3.強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，遵循成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，尊重企業(yè)研發(fā)實(shí)際，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體；建立績(jī)效創(chuàng)新導(dǎo)向的成果評(píng)價(jià)機(jī)制，突出成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績(jī)效和經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)。三、主要內(nèi)容《辦法（草案）》共四章20條，包括總則、需求提出與解決、項(xiàng)目實(shí)施、附則，主要章節(jié)內(nèi)容如下。第一章“總則”包括第1條至6條，規(guī)定了實(shí)施依據(jù)、實(shí)施目的、資金來源、支持方向、實(shí)施原則和組織保障。在資金來源方面，由中央關(guān)于引導(dǎo)、支持地方科技創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)的資金中安排。在組織保障方面，提出長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室、工作專班、三省一市科技廳（委）的分工，以及國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)、長(zhǎng)三角一體化科創(chuàng)云平臺(tái)等平臺(tái)保障。第二章“需求提出與解決”包括第7條至11條，規(guī)定了需求征集、需求評(píng)估、需求發(fā)布、供需對(duì)接、儲(chǔ)備入庫(kù)的“揭榜比拼”路徑。三省一市科技廳（委）征集重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域骨干企業(yè)創(chuàng)新需求，并邀請(qǐng)有關(guān)行業(yè)專家對(duì)需求進(jìn)行評(píng)估，遴選符合國(guó)家戰(zhàn)略的需求進(jìn)行公開發(fā)布，面向全社會(huì)征集解決方案。在儲(chǔ)備入庫(kù)方面，提出幾種情形，提出非原需求提出方也可入庫(kù)；在攻關(guān)名稱和任務(wù)不變的情況下，需求方可調(diào)整部分揭榜需求。第三章“項(xiàng)目實(shí)施”包括第12條至19條，規(guī)定了項(xiàng)目申報(bào)、受理推薦、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理、監(jiān)督評(píng)估等方面的要求。長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室發(fā)布年度長(zhǎng)三角聯(lián)合攻關(guān)指南。儲(chǔ)備入庫(kù)的牽頭單位需確定子課題承擔(dān)單位、參與單位等其他項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等，加強(qiáng)不同任務(wù)