顯化全民所有自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)施方案

顯化全民所有自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)施方案主要目標(biāo)1、十四五發(fā)展目標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強(qiáng)，自然資源市場(chǎng)化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應(yīng)保盡保，優(yōu)勢(shì)礦種保障能力明顯提升，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃趪?guó)家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在1500宗以內(nèi)。以耕地保護(hù)為核心的自然資源保護(hù)體系更加完備，耕地占補(bǔ)平衡全面落實(shí)，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)力度不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不少于4．21萬(wàn)平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7．1億立方米，自然保護(hù)地面積比例穩(wěn)定在11%左右。高品質(zhì)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局基本形成，國(guó)土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實(shí)施，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積和國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在國(guó)家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率達(dá)到國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，大中型礦山比例達(dá)到30%以上。自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果，自然資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度初步建立，全域全類型國(guó)土空間用途管制制度基本建立。自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機(jī)制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測(cè)保護(hù)及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領(lǐng)域的獲得感更加充實(shí)，自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)全覆蓋，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系更加科學(xué)完備，測(cè)繪地理信息服務(wù)水平全面提升。2、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度全面實(shí)施，全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益充分彰顯。自然資源要素市場(chǎng)化配置制度建立健全，價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場(chǎng)體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度全面完善。生態(tài)安全屏障進(jìn)一步穩(wěn)固，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式廣泛形成。國(guó)土空間品質(zhì)、生態(tài)保護(hù)質(zhì)量、資源利用效率達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)?？傮w要求第一節(jié)指導(dǎo)思想把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)三高四新戰(zhàn)略實(shí)施，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護(hù)資源和保障發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務(wù)保障現(xiàn)代化新湖南建設(shè)、著力推動(dòng)人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護(hù)和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫(xiě)湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。第二節(jié)基本原則堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，提升不動(dòng)產(chǎn)登記、測(cè)繪地理信息等公共服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進(jìn)高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移推進(jìn)自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)自然資源治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護(hù)和保障作用，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，聚焦三個(gè)高地定位和四新使命，正確處理保護(hù)與發(fā)展、人與自然關(guān)系，全面提高資源利用效率，為大力實(shí)施三高四新戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的資源要素保障。第三節(jié)主要目標(biāo)1、十四五發(fā)展目標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強(qiáng)，自然資源市場(chǎng)化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應(yīng)保盡保，優(yōu)勢(shì)礦種保障能力明顯提升，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃趪?guó)家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在1500宗以內(nèi)。以耕地保護(hù)為核心的自然資源保護(hù)體系更加完備，耕地占補(bǔ)平衡全面落實(shí)，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)力度不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不少于4．21萬(wàn)平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7．1億立方米，自然保護(hù)地面積比例穩(wěn)定在11%左右。高品質(zhì)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局基本形成，國(guó)土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實(shí)施，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積和國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在國(guó)家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率達(dá)到國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，大中型礦山比例達(dá)到30%以上。自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果，自然資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度初步建立，全域全類型國(guó)土空間用途管制制度基本建立。自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機(jī)制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測(cè)保護(hù)及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領(lǐng)域的獲得感更加充實(shí)，自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)全覆蓋，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系更加科學(xué)完備，測(cè)繪地理信息服務(wù)水平全面提升。2、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度全面實(shí)施，全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益充分彰顯。自然資源要素市場(chǎng)化配置制度建立健全，價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場(chǎng)體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度全面完善。生態(tài)安全屏障進(jìn)一步穩(wěn)固，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式廣泛形成。國(guó)土空間品質(zhì)、生態(tài)保護(hù)質(zhì)量、資源利用效率達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。顯化全民所有自然資源資產(chǎn)價(jià)值1、加強(qiáng)自然資源儲(chǔ)備體系建設(shè)探索將單一土地儲(chǔ)備擴(kuò)大到所有自然資源資產(chǎn)儲(chǔ)備。加大儲(chǔ)備土地資產(chǎn)管護(hù)力度，定期清查核實(shí)各地儲(chǔ)備土地情況。嚴(yán)格土地儲(chǔ)備規(guī)模管控，發(fā)揮調(diào)控土地市場(chǎng)和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用。推進(jìn)片區(qū)收儲(chǔ)和綜合開(kāi)發(fā)，優(yōu)化儲(chǔ)備土地來(lái)源結(jié)構(gòu)。探索省本級(jí)土地儲(chǔ)備，創(chuàng)新收入實(shí)現(xiàn)機(jī)制。優(yōu)化省直管土地資產(chǎn)處置程序，探索作價(jià)出資入股等多種處置方式，盤(pán)活省直管土地資源資產(chǎn)。2、探索自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制適時(shí)開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作，總結(jié)推廣典型案例，因地制宜制定支持政策和激勵(lì)措施，積極引導(dǎo)各地根據(jù)本地實(shí)際開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作。推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，聚焦生態(tài)和安全兩大主題，聚焦服務(wù)保障民生需求和優(yōu)勢(shì)礦種高附加值開(kāi)發(fā)，推動(dòng)綠色、安全、開(kāi)放、協(xié)調(diào)的礦業(yè)轉(zhuǎn)型新發(fā)展。第一節(jié)強(qiáng)化礦產(chǎn)資源源頭管控完成全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面掌握80種礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、空間分布及開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)。動(dòng)態(tài)調(diào)查評(píng)價(jià)資源稟賦較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)潛力。編制實(shí)施新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查專項(xiàng)規(guī)劃、縣級(jí)砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃，全面落實(shí)國(guó)土空間管控和礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。擬定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源清單，編制戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查實(shí)施方案，推進(jìn)戰(zhàn)略性礦種勘查，適時(shí)更新和調(diào)整戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單目錄。嚴(yán)格規(guī)劃審批、實(shí)施、修改程序，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量控制，落實(shí)勘查開(kāi)采規(guī)劃分區(qū)管控，實(shí)施不同礦種差別化管理，從規(guī)劃環(huán)節(jié)開(kāi)始推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采向精深加工轉(zhuǎn)變、向高附加值礦業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在做好傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查工作的同時(shí)，積極拓展生態(tài)地質(zhì)調(diào)查、自然資源綜合地質(zhì)調(diào)查等。按照自然資源部?jī)?chǔ)量管理改革部署，做好新標(biāo)準(zhǔn)下礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量轉(zhuǎn)換、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、適時(shí)更新工作。第二節(jié)規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理1、合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)全面實(shí)行礦業(yè)管理、生態(tài)修復(fù)雙負(fù)責(zé)制度，逐礦落實(shí)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可制度，統(tǒng)籌用礦、用地、用林審批。規(guī)范財(cái)政出資勘查項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制投放商業(yè)性探礦權(quán)，地質(zhì)勘查重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民生所需礦產(chǎn)、新興能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等工作領(lǐng)域。優(yōu)化采礦權(quán)結(jié)構(gòu)，除國(guó)家戰(zhàn)略礦種、附加值高、為產(chǎn)業(yè)配套以及保障民生需求情形外，不再新設(shè)采礦權(quán)，規(guī)范已設(shè)采礦權(quán)延續(xù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，到2025年底全省采礦權(quán)數(shù)量控制在3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦采礦權(quán)數(shù)量不超過(guò)1500宗。2、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理全面推行礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓和凈礦出讓，完善礦業(yè)權(quán)出讓起始價(jià)定價(jià)機(jī)制。加快推進(jìn)以砂石土礦為重點(diǎn)的露天開(kāi)采礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法分類處置各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)，按三十六灣模式或花垣模式持續(xù)整治整頓小、散、亂、污礦山，推動(dòng)礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約化開(kāi)發(fā)利用。健全與應(yīng)急管理等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊超深越界等違法勘查開(kāi)采行為。第三節(jié)加快綠色礦山建設(shè)1、構(gòu)建綠色礦山建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制優(yōu)化綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套激勵(lì)政策，總結(jié)和推廣礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到湖南省綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，基本形成環(huán)境友好、高效節(jié)約、管理科學(xué)、礦地和諧的礦山綠色發(fā)展新格局。推進(jìn)郴州、花垣國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推薦一批省級(jí)示范礦山入選國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄。2、規(guī)范綠色礦山建設(shè)要求嚴(yán)格審查開(kāi)采方法、選礦工藝等礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用方案，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入門(mén)檻。以柿竹園、七寶山、水口山、瑤崗仙、香花嶺、寶山等大中型礦山為重點(diǎn)，加強(qiáng)共伴生、低品位、尾礦資源的綜合回收利用。加強(qiáng)三率指標(biāo)考核。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備水平。第四節(jié)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)省內(nèi)頭部礦企通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作等方式，收購(gòu)或控股一批勘查、開(kāi)采、選冶加工企業(yè)，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。針對(duì)不同的優(yōu)勢(shì)礦種，實(shí)施不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培育一批我省優(yōu)勢(shì)礦種的特色礦企。建立優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)交易平臺(tái)，提高全省礦業(yè)企業(yè)行業(yè)地位，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)到市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)型，提高湖南優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)話語(yǔ)權(quán)。強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代化新湖南資源要素保障堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，完善用地保障模式，優(yōu)化資源要素配置，提高資源利用效率，全力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。第一節(jié)保障實(shí)施三高四新戰(zhàn)略用地需求1、助力三高四新戰(zhàn)略落地實(shí)施強(qiáng)化國(guó)土空間和資源要素保障，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)空間布局，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，助力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。注重引進(jìn)新技術(shù)、新材料、新裝備，推進(jìn)自然資源科技創(chuàng)新和融合發(fā)展，發(fā)揮好測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)保障作用，助力打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地。深化自然資源管理和自然資源要素市場(chǎng)化配置改革，在保護(hù)資源上監(jiān)管從嚴(yán)、在保障發(fā)展上簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，助力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地。2、保障重大項(xiàng)目用地需求全力服務(wù)保障全省先進(jìn)制造業(yè)八大工程、科技創(chuàng)新七大計(jì)劃、改革開(kāi)放五大行動(dòng)和制造強(qiáng)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目合理用地需求。優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)民生實(shí)事和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利落地。在控制建設(shè)用地總量的前提下，以項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)，切實(shí)保障有效投資用地需求。強(qiáng)化用地計(jì)劃省級(jí)分類統(tǒng)籌配置，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)、民生工程等四類項(xiàng)目全部由省級(jí)保障。對(duì)鐵路、高速公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利等國(guó)家和省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先保障耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。3、保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地需求推行周轉(zhuǎn)用地＋標(biāo)準(zhǔn)地＋彈性供地產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)近三年平均供地水平，分類預(yù)安排新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等多種工業(yè)用地供應(yīng)制度，降低工業(yè)企業(yè)用地成本，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4、保障鄉(xiāng)村振興用地需求縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，助力打造接二連三全產(chǎn)業(yè)鏈。省級(jí)每年安排至少10%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)用地。對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地應(yīng)保盡保，單列用地指標(biāo)。第二節(jié)推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置1、建立現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施辦法，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。初步建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級(jí)市場(chǎng)，基本形成一、二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，保障新增租賃住房合理用地需求。落實(shí)住宅用地和儲(chǔ)備土地信息公開(kāi)制度。加強(qiáng)公示地價(jià)體系建設(shè)和管理，依法做好基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)定期確定和更新。完成交易平臺(tái)搭建、交易規(guī)則制定，提升土地市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)能力，加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，健全土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。第三節(jié)落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度1、嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地發(fā)揮成片開(kāi)發(fā)政策和計(jì)劃調(diào)節(jié)作用，科學(xué)核定城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，逐步減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，有效控制新城新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)序擴(kuò)張。在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)繼續(xù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制改革試點(diǎn)，建立土地精細(xì)化供應(yīng)管理體系，服務(wù)五好園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度剛性約束，分行業(yè)制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地投入產(chǎn)出強(qiáng)度指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)以地控稅、以稅節(jié)地、畝均效益綜合評(píng)價(jià)，落實(shí)單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率的控制要求。完善承諾供地時(shí)間＋逾期公告撤批制度，堅(jiān)決防止新增批而未供土地。2、積極盤(pán)活存量用地統(tǒng)籌運(yùn)用全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等手段，因地制宜盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地。規(guī)范有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，建立完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，形成形式多樣的改造開(kāi)發(fā)模式。完善建設(shè)用地增存掛鉤機(jī)制，促進(jìn)批而未用土地有效利用。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果作為開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)優(yōu)、擴(kuò)區(qū)、升級(jí)的重要依據(jù)。持續(xù)開(kāi)展自然資源節(jié)約集約示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，推廣節(jié)約集約用地經(jīng)驗(yàn)做法。實(shí)施保障堅(jiān)持善作善成、久久為功，建立健全規(guī)劃實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。第一節(jié)健全重大戰(zhàn)略實(shí)施保障機(jī)制堅(jiān)持穩(wěn)進(jìn)高新工作方針，在耕地保護(hù)、規(guī)劃管控、地災(zāi)防治上求穩(wěn)，在要素供給、礦業(yè)轉(zhuǎn)型、登記管理上求進(jìn)，在管理模式、工作舉措上求新，。完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化四重工作計(jì)劃性管理，落實(shí)五要事項(xiàng)馬上辦要求，實(shí)行周報(bào)告、月調(diào)度、季點(diǎn)評(píng)、年考核全過(guò)程管控，逐級(jí)分解落實(shí)，確保責(zé)任到崗到人。圍繞加強(qiáng)要素保障與服務(wù)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)革命老區(qū)發(fā)展、保障改善民生等方面，公開(kāi)承諾辦好民生實(shí)事，切實(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。第二節(jié)深入推進(jìn)自然資源法治建設(shè)1、不斷增強(qiáng)依法行政能力筑牢自然資源法治建設(shè)責(zé)任體系，落實(shí)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任制。依法全面履行自然資源管理職能，健全依法決策機(jī)制，梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)行政應(yīng)訴應(yīng)復(fù)能力建設(shè)，深化誰(shuí)主辦、誰(shuí)應(yīng)訴應(yīng)復(fù)工作機(jī)制，落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。推進(jìn)行政民事公益訴訟和非訴執(zhí)行，暢通自然資源違法行為處置渠道。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，貫徹落實(shí)雙隨機(jī)、一公開(kāi)執(zhí)法檢查。實(shí)施綜合執(zhí)法、大數(shù)據(jù)執(zhí)法，建立健全巡察制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)制度。配齊配強(qiáng)自然資源系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，全面提升法治思維和法治能力。2、持續(xù)加大普法工作力度根據(jù)全國(guó)、全省八五普法規(guī)劃，制定自然資源系統(tǒng)普法規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法普法責(zé)任制，全面建立分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)作配合的普法工作機(jī)制，健全完善自然資源系統(tǒng)普法責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)自然資源相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳普及，豐富普法渠道和形式，廣泛運(yùn)用新媒體普法，營(yíng)造良好的自然資源法治氛圍。3、深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，強(qiáng)化公益屬性，全面深化事業(yè)單位改革，提升整體服務(wù)保障效能。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和咨詢委專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極引進(jìn)自然資源領(lǐng)域緊缺人才。聚焦市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革中干部管理體制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所等方面存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展持續(xù)深入專題調(diào)研，督促指導(dǎo)基層改革后續(xù)工作。第三節(jié)強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用推進(jìn)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)維持與服務(wù)、遙感影像智能提取等關(guān)鍵技術(shù)向智能化發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)（HNCORS）兼容北斗導(dǎo)航系統(tǒng)升級(jí)改造、礦山三條邊界適時(shí)監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害防治兩庫(kù)兩預(yù)警兩提升等重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，研發(fā)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)新方法。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在基礎(chǔ)測(cè)繪、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治與生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)、一湖四水資源環(huán)境深空對(duì)地監(jiān)測(cè)、礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用、自然資源大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等領(lǐng)域創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)支持國(guó)土資源評(píng)價(jià)與利用湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室自然資源遙感湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室湖南省自然資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升自然資源科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)自然資源科普體系建設(shè)，搭建全省聯(lián)動(dòng)的自然資源科普宣傳展示與教育平臺(tái)，完善各類科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展和評(píng)估考核機(jī)制。建立面向自然資源相關(guān)行