氣瓶充裝站質(zhì)量管理上存在的問題與對策

氣瓶充裝站質(zhì)量管理上存在的問題與對策摘要:為保證氣瓶充裝站的工作質(zhì)量，規(guī)避氣瓶充裝風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)氣瓶充裝站的質(zhì)量管理體系健康運(yùn)行，防止事故發(fā)生。本文研究探討了氣瓶充裝站質(zhì)量管理體系的編制依據(jù)、質(zhì)量管理體系的重要作用，研究探討了氣瓶充裝站在質(zhì)量管理體系的建立、運(yùn)行兩個(gè)方面存在的問題隱患。對違章指揮，重效益、輕安全、忽視質(zhì)量管理體系建立運(yùn)行等問題隱患的改進(jìn)提出了對策。關(guān)鍵詞:氣瓶;充裝站;質(zhì)量管理體系;問題;對策氣瓶充裝站聚集了包括鍋爐、壓力容器（如各類儲(chǔ)罐、瓶組、換熱器、氣瓶、運(yùn)輸罐車、儲(chǔ)氣井）、壓力管道等諸多特種設(shè)備，氣瓶充裝站的自有氣瓶數(shù)量很大。氣瓶充裝站如何管理這些設(shè)備，才能夠保證特種設(shè)備的安全運(yùn)行，才能夠保證氣瓶充裝站的工作質(zhì)量，防止出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題，這是一項(xiàng)十分重要的工作。氣瓶充裝站質(zhì)量管理體系建立健全、運(yùn)行有效，對特種設(shè)備的安全運(yùn)行起到至關(guān)重要的作用。然而，在實(shí)際工作中氣瓶充裝站的質(zhì)量管理體系存在種種問題，主體責(zé)任不能夠有效落實(shí)，對保證氣瓶充裝站質(zhì)量安全工作的效果大打折扣。可以這樣說，凡是有氣瓶充裝事故發(fā)生的，其質(zhì)量管理體系的運(yùn)行一定是有問題的。1氣瓶充裝站質(zhì)量管理體系重要作用1.1按照特種設(shè)備安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則[1]，氣瓶充裝站必須建立健全質(zhì)量管理體系和相應(yīng)的管理制度，切實(shí)保證質(zhì)量管理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)質(zhì)量、安全管理制度認(rèn)真貫徹執(zhí)行；1.2特種設(shè)備安全法明確提出氣瓶充裝站是特種設(shè)備安全的責(zé)任主體，單位主要負(fù)責(zé)人對本單位特種設(shè)備的安全全面負(fù)責(zé)；1.3建立健全氣瓶充裝站質(zhì)量管理體系、質(zhì)量和安全管理制度是取得氣瓶充裝許可資質(zhì)的必備條件。質(zhì)量管理體系與特種設(shè)備安全運(yùn)行密不可分。沒有完善、健全的質(zhì)量管理體系，氣瓶充裝站的人員不可能按照分工履職盡責(zé)、怎么能夠保證設(shè)備安全運(yùn)行、問題隱患怎么能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理，氣瓶充裝工作安全質(zhì)量不可能得到有效保證和持續(xù)改進(jìn)。這些運(yùn)轉(zhuǎn)，核心是人，關(guān)鍵在單位負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)是質(zhì)量管理體系建立實(shí)施。尤其是，質(zhì)量管理體系的運(yùn)行不能夠被金錢利益、違章指揮這些因素所干擾、影響，失去氣瓶充裝站質(zhì)量管理體系的應(yīng)有作用！2氣瓶充裝站質(zhì)量管理體系存在問題2.1質(zhì)量管理體系建立方面。2.1.1對TSGR4001-2006《氣瓶充裝許可規(guī)則》（以下簡稱“許可規(guī)則”）[2]、學(xué)習(xí)理解的不到位，只是參照其它單位的質(zhì)量管理手冊（以下簡稱“手冊”）照搬照抄，編制的“手冊”與實(shí)際情況有脫節(jié)。有的“手冊”沒有按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行更新，有的“手冊”沒有受控，沒有頒布令或者缺少單位公章、法人簽字等；2.1.2質(zhì)量管理體系圖，不能夠完整準(zhǔn)確的反映氣瓶充裝站的質(zhì)量安全要素，控制點(diǎn)不清晰。充裝工藝流程圖，不夠全面規(guī)范，對工藝流程和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)描述不清。在質(zhì)量手冊的管理上，不能夠正確有效地控制充裝質(zhì)量和安全；2.1.3組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，關(guān)系不明確，組織機(jī)構(gòu)圖不能夠正確反映充裝站的組織機(jī)構(gòu)狀況。尤其是充裝站不是一級法人的情況，在母體組織中的關(guān)系、地位描述不清，任命人員與組織機(jī)構(gòu)不符等；2.1.4各類人員崗位責(zé)任制不夠清晰、準(zhǔn)確。存在對特種設(shè)備安全法關(guān)于主體責(zé)任落實(shí)理解的不夠，對“許可規(guī)則”中明確要求的法人、站長、技術(shù)負(fù)責(zé)人等職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)描述混亂、內(nèi)容不具體，有的缺少安全員、檢查員等重要崗位職責(zé)；2.1.5管理人員、責(zé)任人員和關(guān)鍵崗位人員的任命文件缺少法人簽字和單位公章。有的任命人員與實(shí)際工作崗位不符，人員變化不能夠及時(shí)任命、調(diào)整并到實(shí)際崗位。正式任命人員，熟悉相關(guān)法律、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不夠，履行職責(zé)不到位，個(gè)別人員資格證超期或者無證上崗等；2.1.6“許可規(guī)則”規(guī)定的14項(xiàng)管理制度存在制度缺項(xiàng)、內(nèi)容簡單粗糙、與實(shí)際脫節(jié)。比如事故應(yīng)急救援預(yù)案定期演練制度，有的單位只是編制了應(yīng)急救援預(yù)案沒有制定相應(yīng)的定期演練的范圍、時(shí)間、程序、組織要求、資料保管等規(guī)定；2.1.7“許可規(guī)則”規(guī)定的6項(xiàng)操作規(guī)程、11項(xiàng)工作記錄和見證材料，存在項(xiàng)目不全、內(nèi)容不規(guī)范、操作性不強(qiáng)。比如，對盛裝易燃、易爆介質(zhì)的運(yùn)輸罐車的卸車工藝控制和卸車記錄沒有編制，沒有明確要求對卸車軟管定期檢查、做耐壓試驗(yàn)及相關(guān)記錄等問題。2.2質(zhì)量管理體系運(yùn)行方面。2.2.1對本充裝站的相關(guān)法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織學(xué)習(xí)、宣貫和執(zhí)行的不到位，走過場，學(xué)習(xí)沒有記錄；2.2.2對法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等文件控制不到位，沒有及時(shí)更新。更有甚者，已經(jīng)作廢的安全技術(shù)規(guī)范還在使用；2.2.3安全檢查、教育培訓(xùn)、設(shè)備運(yùn)行定期檢查等項(xiàng)工作不實(shí)、不細(xì)，應(yīng)急救援演練、各項(xiàng)檢查等方面資料不全、存檔不規(guī)范；2.2.4關(guān)鍵崗位人員履行職責(zé)不夠好，人員發(fā)生變化后，沒有及時(shí)調(diào)整任命到崗。只有充裝人員持證充裝，安全檢查等工作疏于管理，出現(xiàn)空擋；2.2.5各項(xiàng)管理制度執(zhí)行的不夠好。比如，氣瓶充裝站對自有氣瓶的計(jì)算機(jī)管理沒有定期更新，氣瓶是否在檢驗(yàn)有效期內(nèi)等狀況不明；對強(qiáng)制檢驗(yàn)的特種設(shè)備、安全附件和強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具、儀表等沒有登記臺賬。比如，氣瓶充裝前后檢查登記，對氣瓶的介質(zhì)標(biāo)識、制造日期、檢驗(yàn)有效期、介質(zhì)壓力、氣瓶重量、氣瓶外觀、安全附件等沒有由專業(yè)人員認(rèn)真檢查登記，問題隱患不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置。由于沒有發(fā)現(xiàn)氣瓶顏色標(biāo)識、瓶內(nèi)介質(zhì)的不同，或者發(fā)現(xiàn)后沒有認(rèn)真對待，沒有堅(jiān)持氣瓶“七不準(zhǔn)充裝”，氣瓶出現(xiàn)介質(zhì)混充造成化學(xué)爆炸等惡性事故時(shí)有發(fā)生，這一類事故教訓(xùn)是非常慘痛的，可以說《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》[3]等法律法規(guī)是血的教訓(xùn)總結(jié)出來的，各項(xiàng)制度一定要認(rèn)真去執(zhí)行；2.2.6各項(xiàng)操作規(guī)程掌握的不夠認(rèn)真、熟練。比如，乙炔瓶不補(bǔ)加丙酮或者少加丙酮，在丙酮不足的情況下超量充裝從而帶來事故隱患，嚴(yán)重的發(fā)生爆炸等惡性事故。充裝過程沒有控制流速、壓力、重量，過量充裝造成物理爆炸等事故；2.2.7工作記錄和見證材料的填寫不認(rèn)真，項(xiàng)目空白，無法對相關(guān)工作情況進(jìn)行追溯，問題隱患不能夠得到及時(shí)有效處理；2.2.8工作違章指揮、違章操作。受經(jīng)濟(jì)利益誘惑，或者工作人員素質(zhì)低，工作態(tài)度馬虎大意，違規(guī)充裝、卸氣、倒灌等，造成事故的后果難以估量！3對策（1）落實(shí)主體責(zé)任。廣泛開展特種設(shè)備安全法的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹和落實(shí)工作，結(jié)合特種設(shè)備作業(yè)人員的取證、換證強(qiáng)化相關(guān)人員的法律意識、責(zé)任意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和安全意識。結(jié)合事故案例、應(yīng)急處理演練，保持警鐘長鳴。主要負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員應(yīng)履職盡責(zé)，加強(qiáng)日常檢查，杜絕違章指揮、違章操作。排除金錢利益關(guān)系等因素的干擾，保持質(zhì)量管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止質(zhì)量管理體系失效、運(yùn)轉(zhuǎn)失控，帶病運(yùn)行。質(zhì)量管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，可以保持人員、設(shè)備儀器和工作環(huán)境等滿足質(zhì)量安全的充裝要求；（2）充分發(fā)揮特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用，開展特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)。加大安全投入，采用物聯(lián)網(wǎng)、可視化、GPS定位等新技術(shù)對移動(dòng)壓力容器（汽車罐車等大型設(shè)備）移動(dòng)監(jiān)管；（3）加強(qiáng)氣瓶充裝站的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，強(qiáng)化氣瓶充裝許可證的取證、換證和獲證后的監(jiān)管，督促檢查氣瓶充裝站主體責(zé)任的落實(shí)，促進(jìn)氣瓶充裝站質(zhì)量管理