氣瓶充裝站質量管理上存在的問題與對策

氣瓶充裝站質量管理上存在的問題與對策摘要:為保證氣瓶充裝站的工作質量，規(guī)避氣瓶充裝風險，促進氣瓶充裝站的質量管理體系健康運行，防止事故發(fā)生。本文研究探討了氣瓶充裝站質量管理體系的編制依據(jù)、質量管理體系的重要作用，研究探討了氣瓶充裝站在質量管理體系的建立、運行兩個方面存在的問題隱患。對違章指揮，重效益、輕安全、忽視質量管理體系建立運行等問題隱患的改進提出了對策。關鍵詞:氣瓶;充裝站;質量管理體系;問題;對策氣瓶充裝站聚集了包括鍋爐、壓力容器（如各類儲罐、瓶組、換熱器、氣瓶、運輸罐車、儲氣井）、壓力管道等諸多特種設備，氣瓶充裝站的自有氣瓶數(shù)量很大。氣瓶充裝站如何管理這些設備，才能夠保證特種設備的安全運行，才能夠保證氣瓶充裝站的工作質量，防止出現(xiàn)質量和安全問題，這是一項十分重要的工作。氣瓶充裝站質量管理體系建立健全、運行有效，對特種設備的安全運行起到至關重要的作用。然而，在實際工作中氣瓶充裝站的質量管理體系存在種種問題，主體責任不能夠有效落實，對保證氣瓶充裝站質量安全工作的效果大打折扣?？梢赃@樣說，凡是有氣瓶充裝事故發(fā)生的，其質量管理體系的運行一定是有問題的。1氣瓶充裝站質量管理體系重要作用1.1按照特種設備安全第一、預防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則[1]，氣瓶充裝站必須建立健全質量管理體系和相應的管理制度，切實保證質量管理體系有效運轉，各項質量、安全管理制度認真貫徹執(zhí)行；1.2特種設備安全法明確提出氣瓶充裝站是特種設備安全的責任主體，單位主要負責人對本單位特種設備的安全全面負責；1.3建立健全氣瓶充裝站質量管理體系、質量和安全管理制度是取得氣瓶充裝許可資質的必備條件。質量管理體系與特種設備安全運行密不可分。沒有完善、健全的質量管理體系，氣瓶充裝站的人員不可能按照分工履職盡責、怎么能夠保證設備安全運行、問題隱患怎么能夠及時發(fā)現(xiàn)處理，氣瓶充裝工作安全質量不可能得到有效保證和持續(xù)改進。這些運轉，核心是人，關鍵在單位負責人的主體責任落實，重點是質量管理體系建立實施。尤其是，質量管理體系的運行不能夠被金錢利益、違章指揮這些因素所干擾、影響，失去氣瓶充裝站質量管理體系的應有作用！2氣瓶充裝站質量管理體系存在問題2.1質量管理體系建立方面。2.1.1對TSGR4001-2006《氣瓶充裝許可規(guī)則》（以下簡稱“許可規(guī)則”）[2]、學習理解的不到位，只是參照其它單位的質量管理手冊（以下簡稱“手冊”）照搬照抄，編制的“手冊”與實際情況有脫節(jié)。有的“手冊”沒有按照規(guī)定及時進行更新，有的“手冊”沒有受控，沒有頒布令或者缺少單位公章、法人簽字等；2.1.2質量管理體系圖，不能夠完整準確的反映氣瓶充裝站的質量安全要素，控制點不清晰。充裝工藝流程圖，不夠全面規(guī)范，對工藝流程和關鍵節(jié)點描述不清。在質量手冊的管理上，不能夠正確有效地控制充裝質量和安全；2.1.3組織機構設置不合理，關系不明確，組織機構圖不能夠正確反映充裝站的組織機構狀況。尤其是充裝站不是一級法人的情況，在母體組織中的關系、地位描述不清，任命人員與組織機構不符等；2.1.4各類人員崗位責任制不夠清晰、準確。存在對特種設備安全法關于主體責任落實理解的不夠，對“許可規(guī)則”中明確要求的法人、站長、技術負責人等職責、權利、義務描述混亂、內容不具體，有的缺少安全員、檢查員等重要崗位職責；2.1.5管理人員、責任人員和關鍵崗位人員的任命文件缺少法人簽字和單位公章。有的任命人員與實際工作崗位不符，人員變化不能夠及時任命、調整并到實際崗位。正式任命人員，熟悉相關法律、規(guī)章、安全技術規(guī)范、標準不夠，履行職責不到位，個別人員資格證超期或者無證上崗等；2.1.6“許可規(guī)則”規(guī)定的14項管理制度存在制度缺項、內容簡單粗糙、與實際脫節(jié)。比如事故應急救援預案定期演練制度，有的單位只是編制了應急救援預案沒有制定相應的定期演練的范圍、時間、程序、組織要求、資料保管等規(guī)定；2.1.7“許可規(guī)則”規(guī)定的6項操作規(guī)程、11項工作記錄和見證材料，存在項目不全、內容不規(guī)范、操作性不強。比如，對盛裝易燃、易爆介質的運輸罐車的卸車工藝控制和卸車記錄沒有編制，沒有明確要求對卸車軟管定期檢查、做耐壓試驗及相關記錄等問題。2.2質量管理體系運行方面。2.2.1對本充裝站的相關法律、法規(guī)、安全技術規(guī)范和有關標準組織學習、宣貫和執(zhí)行的不到位，走過場，學習沒有記錄；2.2.2對法規(guī)標準等文件控制不到位，沒有及時更新。更有甚者，已經(jīng)作廢的安全技術規(guī)范還在使用；2.2.3安全檢查、教育培訓、設備運行定期檢查等項工作不實、不細，應急救援演練、各項檢查等方面資料不全、存檔不規(guī)范；2.2.4關鍵崗位人員履行職責不夠好，人員發(fā)生變化后，沒有及時調整任命到崗。只有充裝人員持證充裝，安全檢查等工作疏于管理，出現(xiàn)空擋；2.2.5各項管理制度執(zhí)行的不夠好。比如，氣瓶充裝站對自有氣瓶的計算機管理沒有定期更新，氣瓶是否在檢驗有效期內等狀況不明；對強制檢驗的特種設備、安全附件和強制檢定的計量器具、儀表等沒有登記臺賬。比如，氣瓶充裝前后檢查登記，對氣瓶的介質標識、制造日期、檢驗有效期、介質壓力、氣瓶重量、氣瓶外觀、安全附件等沒有由專業(yè)人員認真檢查登記，問題隱患不能夠及時發(fā)現(xiàn)并處置。由于沒有發(fā)現(xiàn)氣瓶顏色標識、瓶內介質的不同，或者發(fā)現(xiàn)后沒有認真對待，沒有堅持氣瓶“七不準充裝”，氣瓶出現(xiàn)介質混充造成化學爆炸等惡性事故時有發(fā)生，這一類事故教訓是非常慘痛的，可以說《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》[3]等法律法規(guī)是血的教訓總結出來的，各項制度一定要認真去執(zhí)行；2.2.6各項操作規(guī)程掌握的不夠認真、熟練。比如，乙炔瓶不補加丙酮或者少加丙酮，在丙酮不足的情況下超量充裝從而帶來事故隱患，嚴重的發(fā)生爆炸等惡性事故。充裝過程沒有控制流速、壓力、重量，過量充裝造成物理爆炸等事故；2.2.7工作記錄和見證材料的填寫不認真，項目空白，無法對相關工作情況進行追溯，問題隱患不能夠得到及時有效處理；2.2.8工作違章指揮、違章操作。受經(jīng)濟利益誘惑，或者工作人員素質低，工作態(tài)度馬虎大意，違規(guī)充裝、卸氣、倒灌等，造成事故的后果難以估量！3對策（1）落實主體責任。廣泛開展特種設備安全法的學習、宣傳、貫徹和落實工作，結合特種設備作業(yè)人員的取證、換證強化相關人員的法律意識、責任意識、風險意識和安全意識。結合事故案例、應急處理演練，保持警鐘長鳴。主要負責人等關鍵崗位人員應履職盡責，加強日常檢查，杜絕違章指揮、違章操作。排除金錢利益關系等因素的干擾，保持質量管理體系正常運轉，防止質量管理體系失效、運轉失控，帶病運行。質量管理體系正常運轉，可以保持人員、設備儀器和工作環(huán)境等滿足質量安全的充裝要求；（2）充分發(fā)揮特種設備檢驗檢測技術機構的技術支撐作用，開展特種設備的監(jiān)督檢驗和定期檢驗。加大安全投入，采用物聯(lián)網(wǎng)、可視化、GPS定位等新技術對移動壓力容器（汽車罐車等大型設備）移動監(jiān)管；（3）加強氣瓶充裝站的特種設備安全監(jiān)察工作，強化氣瓶充裝許可證的取證、換證和獲證后的監(jiān)管，督促檢查氣瓶充裝站主體責任的落實，促進氣瓶充裝站質量管理