武警審計(jì)績效管理現(xiàn)狀及對(duì)策

武警審計(jì)績效管理現(xiàn)狀及對(duì)策武警審計(jì)績效管理現(xiàn)狀及對(duì)策近年來，由于國家宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深化的變化，也引起了武警部隊(duì)開展審計(jì)工作環(huán)境的變化，主要表現(xiàn)為部隊(duì)資金運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，引起了武警審計(jì)轉(zhuǎn)向基于內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)和軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的審計(jì)；經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出，在保障力向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的過程中，武警審計(jì)不僅要監(jiān)視經(jīng)費(fèi)的投向投量，更需要關(guān)注經(jīng)費(fèi)的支出效益；后勤改革領(lǐng)域不斷拓展和處突維穩(wěn)任務(wù)的增加，財(cái)經(jīng)管理面臨不少新情況新課題，迫切需要武警審計(jì)提供更加及時(shí)有效的監(jiān)視和效勞，而且根據(jù)中央軍委批準(zhǔn)下發(fā)的?關(guān)于進(jìn)一步軍隊(duì)審計(jì)工作的意見?把審計(jì)的本質(zhì)定位為保障軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安康運(yùn)行的免疫系統(tǒng)。武警審計(jì)作為國家審計(jì)在武警部隊(duì)的延伸，必須以創(chuàng)新的思維，更新的審計(jì)理念，從根本上進(jìn)步武警審計(jì)工作的效率性、效果性和經(jīng)濟(jì)性，才能發(fā)揮好武警審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能和建立性作用。進(jìn)展武警審計(jì)績效管理，可以促使武警審計(jì)各級(jí)部門從戰(zhàn)略的高度，以各級(jí)黨委首長和廣闊官兵的需求為導(dǎo)向開展審計(jì)工作；進(jìn)展武警審計(jì)績效管理，有利于改善當(dāng)前審計(jì)管理中存在的那些只有短期效果的行為，整合審計(jì)資源；進(jìn)展武警審計(jì)績效管理，必將使審計(jì)部門成為績效審計(jì)對(duì)象的其他事業(yè)部門和單位關(guān)注的焦點(diǎn)與效仿對(duì)象，有利于下一步績效審計(jì)工作的開展；進(jìn)展武警審計(jì)績效管理，還能促使審計(jì)部門更好地利用新的管理手段和方法，實(shí)現(xiàn)審計(jì)創(chuàng)新。一、武警審計(jì)績效管理現(xiàn)狀分析武警審計(jì)在標(biāo)準(zhǔn)了部隊(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，進(jìn)步了經(jīng)費(fèi)使用效益發(fā)揮了重要作用的同時(shí)，也同樣個(gè)別領(lǐng)域和個(gè)別問題上存在屢查屢犯的現(xiàn)象，武警審計(jì)履行職能不到位等問題。〔一〕審計(jì)獨(dú)立性不高缺乏進(jìn)步武警審計(jì)績效的制度保障目前，武警審計(jì)實(shí)行雙重指導(dǎo)體制，審計(jì)業(yè)務(wù)工作以上一級(jí)審計(jì)部門指導(dǎo)為主，日常工作由本單位后勤〔聯(lián)勤〕機(jī)關(guān)指導(dǎo)。由于本級(jí)首長擁有對(duì)審計(jì)部門的核心權(quán)利，包括審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)人的提名任命權(quán)、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算的決定權(quán)、工作的指導(dǎo)權(quán)，這就會(huì)造成審計(jì)職能的弱化。一是當(dāng)法律賦予的監(jiān)視權(quán)與指導(dǎo)本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理首長的指導(dǎo)權(quán)出現(xiàn)矛盾時(shí)，審計(jì)部門會(huì)迫于現(xiàn)實(shí)壓力選擇對(duì)指導(dǎo)首長權(quán)利的服從，承受對(duì)審計(jì)工作的干預(yù)和過問，使審計(jì)部門成為本質(zhì)上的內(nèi)部審計(jì)；二是審計(jì)工作績效的上下取決于指導(dǎo)首長對(duì)審計(jì)工作的支持與重視程度。當(dāng)指導(dǎo)首長加強(qiáng)管理，進(jìn)步軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的動(dòng)力越強(qiáng)，對(duì)審計(jì)工作就越重視，從而為審計(jì)工作提供良好的環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)部門的管理與指導(dǎo)，審計(jì)工作的效率和效果就越好；反之，就可能無視審計(jì)的職能作用，甚至限制審計(jì)職能作用的發(fā)揮。假如僅從道德上要求審計(jì)人員加強(qiáng)自律，而不是從制度上給予保障，審計(jì)績效的進(jìn)步就無從談起。三是影響了經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立性。雖然按照?中國人民解放軍審計(jì)條例?的規(guī)定，審計(jì)部門履行職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi)，列入本單位年度預(yù)算，財(cái)務(wù)部門予以保障，但這樣的經(jīng)費(fèi)供給關(guān)系卻是不合理的。審計(jì)部門與財(cái)務(wù)部門屬于監(jiān)視與被監(jiān)視的關(guān)系，由被監(jiān)視者向監(jiān)視者提供經(jīng)費(fèi)保障，理論證明，審計(jì)工作的績效在很大程度上受到了制約和影響。〔二〕審計(jì)問責(zé)機(jī)制不健全缺乏進(jìn)步武警審計(jì)績效的后續(xù)保障衡量審計(jì)績效的上下，除了查出的違規(guī)違紀(jì)金額，還應(yīng)包括對(duì)查出問題的整改糾正力度。長期以來，在軍事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些屢查屢犯、審計(jì)整改率較低的現(xiàn)象也引起了廣闊官兵對(duì)審計(jì)的質(zhì)疑，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因就在于審計(jì)問責(zé)機(jī)制的不健全。一是缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的問責(zé)主體。目前的許多規(guī)章制度對(duì)責(zé)任設(shè)定不清，導(dǎo)致問責(zé)主體缺失。二是審計(jì)與問責(zé)沒有很好的銜接起來，造成一些審計(jì)工作有頭無尾，審計(jì)效果大打折扣。〔三〕審計(jì)力量缺乏缺乏進(jìn)步武警審計(jì)績效的人才保障一是武警部隊(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員編制過少，人少事多，在人力資源上不能保證預(yù)期審計(jì)目的的實(shí)現(xiàn)。二是審計(jì)人員來源構(gòu)造不合理，高學(xué)歷、高素質(zhì)審計(jì)人員斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。一些審計(jì)人員沒有經(jīng)過審計(jì)專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏審計(jì)的決策和統(tǒng)籌規(guī)劃才能，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的審計(jì)環(huán)境，更談不上審計(jì)創(chuàng)新。盡管也引進(jìn)了一些高層次審計(jì)人才，但由于高學(xué)歷人才缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)歷，短期內(nèi)并未顯示出高才能，高學(xué)歷向高素質(zhì)的轉(zhuǎn)化尚需時(shí)間。而且由于審計(jì)人員未列入專業(yè)干部序列，使其在任職年限與升遷開展上都受到很大限制，無法為審計(jì)人員提供相對(duì)較長的周期來積累工作經(jīng)歷，影響了審計(jì)工作績效程度。三是審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)構(gòu)造單一，絕大局部是會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)人員，而具有復(fù)合專業(yè)背景的人才較少，難以勝任基建審計(jì)、物資采購審計(jì)、后勤保障社會(huì)化審計(jì)、信息化審計(jì)等工作，降低了武警審計(jì)整體運(yùn)行的效率。四是審計(jì)部門負(fù)責(zé)人任本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理免不合理。盡管?中國人民解放軍審計(jì)條例?第十四條規(guī)定，任免審計(jì)部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)事先征求上級(jí)審計(jì)部門的意見，但在現(xiàn)實(shí)中，一些單位往往在沒有征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)意見的情況下，將一些不懂審計(jì)業(yè)務(wù)的干部安置到審計(jì)機(jī)關(guān)任職，從而造成外行指導(dǎo)內(nèi)行的不正常現(xiàn)象，降低了審計(jì)組織程度?！菜摹秤?jì)算機(jī)審計(jì)未全面普及缺乏進(jìn)步武警審計(jì)績效的技術(shù)保障隨著部隊(duì)全面建立后勤的扎實(shí)推進(jìn)，計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)字化平臺(tái)不僅在財(cái)務(wù)領(lǐng)域全面普及和應(yīng)用，在其他后勤事業(yè)單位的開展也很快。但審計(jì)部門的技術(shù)根底條件卻跟不上開展的步伐，制約了審計(jì)任務(wù)的完成。計(jì)算機(jī)技術(shù)強(qiáng)大的信息管理、信息處理、信息查詢、信息分析技術(shù)在審計(jì)業(yè)務(wù)中很少加以利用，審計(jì)人員利用信息技術(shù)的廣度、深度和純熟度都有待進(jìn)一步進(jìn)步。計(jì)算機(jī)審計(jì)總體程度不高，很少有審計(jì)部門能開展真正的連網(wǎng)審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)。二、進(jìn)步武警審計(jì)績效管理的對(duì)策針對(duì)武警部隊(duì)實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面尋求進(jìn)步武警審計(jì)績效的對(duì)策：〔一〕改革審計(jì)獨(dú)立制度各種審計(jì)理論研究成果和現(xiàn)實(shí)情況，都證明了審計(jì)的獨(dú)立性是影響審計(jì)效率的最重要因素。因此，要從組織上、經(jīng)費(fèi)上、人員上和業(yè)務(wù)上實(shí)在進(jìn)步武警審計(jì)的獨(dú)立性。首先要解決組織獨(dú)立的問題。結(jié)合武警部隊(duì)實(shí)際，應(yīng)改革雙重指導(dǎo)為審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的垂直指導(dǎo)，也就是將各總隊(duì)、指揮部、機(jī)動(dòng)師和直屬院校的審計(jì)部門和審計(jì)人員從后勤部門脫離出來，歸武警總部審計(jì)局直接指導(dǎo)和管理。其次要解決經(jīng)費(fèi)獨(dú)立問題?？煽紤]由各級(jí)審計(jì)部門自行編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由武警總部審計(jì)局匯總后報(bào)總部財(cái)務(wù)部。這能在一定程度上減少被審計(jì)部門和人員對(duì)審計(jì)部門的影響。再次是解決人員獨(dú)立問題。除了建立詳細(xì)的人員回避制度、穿插審計(jì)制度、崗位輪換制度外，重點(diǎn)是要考慮審計(jì)部門負(fù)責(zé)人的任免制度，用法律的形式規(guī)定審計(jì)部門負(fù)責(zé)人的任免必須經(jīng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的同意。最后是解決業(yè)務(wù)獨(dú)立問題。實(shí)現(xiàn)審計(jì)業(yè)務(wù)獨(dú)立，就是審計(jì)業(yè)務(wù)不再受本級(jí)首長和部門指導(dǎo)的干預(yù)和過問，從審計(jì)立項(xiàng)、調(diào)查、報(bào)告到審計(jì)公告的全部過程，完全由審計(jì)部門自行決定。只有組織、人員、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立了，才能從根本上保障業(yè)務(wù)的獨(dú)立?！捕辰⒙殬I(yè)準(zhǔn)入制度武警審計(jì)的特殊性質(zhì)決定了對(duì)審計(jì)從業(yè)人員一系列專業(yè)才能的特殊要求，針對(duì)目前審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高，勝任才能偏低的現(xiàn)狀，可以考慮：一是依托地方，增加職業(yè)資格全國考試的環(huán)節(jié)，建立武警審計(jì)準(zhǔn)入門檻；二是對(duì)審計(jì)人員提出相關(guān)工作經(jīng)歷的詳細(xì)要求；三是對(duì)審計(jì)職業(yè)的特殊性和高標(biāo)準(zhǔn)，通過增加相關(guān)津貼補(bǔ)貼的方式進(jìn)展補(bǔ)償，這也能在一定程度上提升審計(jì)人員個(gè)人加強(qiáng)自身專業(yè)素養(yǎng)的動(dòng)力；四是對(duì)于現(xiàn)有人員，可以通過考核機(jī)制進(jìn)展優(yōu)化，對(duì)于缺乏勝任才能的進(jìn)展適當(dāng)分流?！踩惩七M(jìn)審計(jì)問責(zé)制度審計(jì)署前審計(jì)長李金華曾指出：審計(jì)將來能獲得最大成效就是促進(jìn)建立問責(zé)制度。一是要促進(jìn)解決因責(zé)不清而導(dǎo)致的問責(zé)難問題。當(dāng)一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)出了問題時(shí)，對(duì)其問責(zé)，問到哪一級(jí)？是問到主要指導(dǎo)還是分管指導(dǎo)？是體制和制度的原因還是人的原因？二是整合監(jiān)視資源，建立問責(zé)協(xié)作機(jī)制。解決監(jiān)視主體眾多各自為政的現(xiàn)象，建立紀(jì)檢、干部、財(cái)務(wù)和審計(jì)部門等部門結(jié)合問責(zé)的制度，行成問責(zé)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)各種責(zé)任追究制度的建立和落實(shí)。三是推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度。在不泄露國家和軍隊(duì)的軍事機(jī)密的前提下，把審計(jì)部門檢查監(jiān)視的結(jié)果以?審計(jì)結(jié)果公告?的形式向廣闊官兵公開，用社會(huì)監(jiān)視、群眾監(jiān)視和言論監(jiān)視的力量來促進(jìn)相關(guān)問題的整改落實(shí)?！菜摹惩茝V信息化審計(jì)技術(shù)審計(jì)信息化對(duì)推進(jìn)審計(jì)部門的績效管理有非常重要的意義。審計(jì)信息化將使審計(jì)工作更加高效準(zhǔn)確，增加了審計(jì)結(jié)論的可靠程度；審計(jì)信息化為廣闊官兵廣泛、深化、普遍的參與審計(jì)活動(dòng)開拓了通道，增加了官兵傳遞信息、監(jiān)視、建議和表決的時(shí)機(jī)；也為推進(jìn)武警審計(jì)績效管理向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化方向開展提供了技術(shù)支持。盡管經(jīng)費(fèi)不寬裕，但仍應(yīng)加強(qiáng)人力、財(cái)力和物力的投入。為進(jìn)步武警審計(jì)績效，首先，應(yīng)加快對(duì)審計(jì)軟件的開發(fā)和晉級(jí)?？赏ㄟ^武警總部審計(jì)局適時(shí)理解各級(jí)審計(jì)部門的詳細(xì)