論制度創(chuàng)新與效率

論制度創(chuàng)新與效率論制度創(chuàng)新與效率論制度創(chuàng)新與效率資料僅供參考文件編號(hào)：2022年4月論制度創(chuàng)新與效率版本號(hào)：A修改號(hào)：1頁(yè)次：1.0審核：批準(zhǔn):發(fā)布日期：論制度創(chuàng)新與效率的關(guān)系 中心論點(diǎn)：制度創(chuàng)新與效率具有一致性，新制度本身的效率是由于其對(duì)舊制度的創(chuàng)新而存在。正所謂“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓?！边@是對(duì)制度的一個(gè)十分形象而且簡(jiǎn)明扼要的闡述，這句古語(yǔ)里的“規(guī)矩”可以看成是制度的一種定義與描述，“規(guī)與矩”是用于畫(huà)“方和圓”的工具，有了他們就可以很方便容易的畫(huà)出“方和圓”，倘若缺乏它我們就無(wú)法高效的完成畫(huà)圖，這體現(xiàn)了制度的一個(gè)重要的特性，即制度會(huì)給一件事情帶來(lái)效率，但這隱含了一個(gè)條件那便是“制度”是“創(chuàng)新的制度”，“規(guī)矩”可以看成是制度的一種簡(jiǎn)化形式，同時(shí)它們是一種創(chuàng)新的產(chǎn)物，它是在之前用于畫(huà)“方與圓”的工具的不適用性和低效性的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新的，創(chuàng)新使“規(guī)與矩”具有了高效率，提高了效率。既然制度創(chuàng)新能夠帶來(lái)效率，那么什么叫做制度，而什么樣的制度又才可以成為創(chuàng)新制度呢制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格；這是一個(gè)比較寬泛的概念，我們也可以簡(jiǎn)單點(diǎn)的去理解制度就是一種約束力，是你辦事的一個(gè)準(zhǔn)則，就如“規(guī)與矩”的約束是畫(huà)筆畫(huà)出了方圓，還比如道德是一種社會(huì)的基本約束力，它約束著你的日常生活的最基本的行為，你被要求在它允許的范圍內(nèi)進(jìn)行一切行為，當(dāng)你違反了它的時(shí)候，你會(huì)被家族或社會(huì)的輿論或其他方式進(jìn)行懲罰，但現(xiàn)代社會(huì)其懲罰措施缺乏保證實(shí)施的機(jī)制；而法律則是我們?nèi)粘Ｉ钚枰裱挠忠换疽?guī)范，這一制度規(guī)范是我們每個(gè)人都必須強(qiáng)制服從的約束，其約束的效力具有明顯強(qiáng)制力，無(wú)論是誰(shuí)都必須在其約束范圍內(nèi)行動(dòng)，這就是現(xiàn)代法律精神的法律面前人人平等的基本原則，如果有誰(shuí)違反了它就要受到法律的強(qiáng)制性懲罰，進(jìn)行法律的制裁，其懲罰具有權(quán)威性與震懾性，這保證人不敢輕易違反它；道德與法律是社會(huì)生活中的基本制度規(guī)范，在一定的程度上這兩者是相互進(jìn)行補(bǔ)充的，法律不能完備的約束時(shí)，常常是由道德進(jìn)行補(bǔ)充約束的，如法律上對(duì)不贍養(yǎng)老人沒(méi)有明確的規(guī)定其性質(zhì)，但這不意味其在社會(huì)生活中被允許，它這就是因?yàn)檫€有道德進(jìn)行約束，這體現(xiàn)道德與法律的相互補(bǔ)充的。制度其本身在產(chǎn)生的時(shí)期是一種創(chuàng)新的產(chǎn)物，但隨著時(shí)間的推移會(huì)使其的先進(jìn)性逐漸減少，這就像社會(huì)制度的演變，由原始社會(huì)的極其落后的生產(chǎn)方式與生產(chǎn)關(guān)系，逐漸演變到了奴隸社會(huì)解放和發(fā)展了一定的生產(chǎn)力改變了一定的生產(chǎn)方式，接著又演變到了封建社會(huì)此時(shí)社會(huì)的生產(chǎn)力被進(jìn)一步釋放，生產(chǎn)方式變?yōu)橐孕∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的精耕細(xì)作，接著演變?yōu)橘Y本主義社會(huì)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步釋放，生產(chǎn)方式變?yōu)榱藱C(jī)械化和流水線作業(yè)，甚是智能化；但這時(shí)又出現(xiàn)了社會(huì)主義制度，最終社會(huì)將會(huì)走向共產(chǎn)主義社會(huì)的最高社會(huì)形態(tài)。從社會(huì)制度的演變歷程，有一點(diǎn)是十分明朗的，那便是這些社會(huì)制度在當(dāng)時(shí)都是使社會(huì)生產(chǎn)力得到了很大的發(fā)展，是屬于當(dāng)時(shí)的先進(jìn)制度的，在當(dāng)時(shí)它們的積極作用是占主導(dǎo)作用，即它們帶來(lái)的是高效率，因此社會(huì)制度的本身就具有高效率，只是后期隨著時(shí)間的推移，其不符合實(shí)際發(fā)展需要的方面變得越來(lái)越明顯這也是使其效率逐漸散失的原因，由上面關(guān)于社會(huì)制度的分析，我們可以知道，制度在其產(chǎn)生的初期其本身是不缺乏效率的而是擁有著高效率的，其最后散失其高效性的原因在于實(shí)際環(huán)境的改變使制度產(chǎn)生初期的適應(yīng)性優(yōu)勢(shì)逐漸變成了不合時(shí)宜的劣勢(shì)，制度本身的不合理因素變得越來(lái)越明顯，這使制度自身的效率逐漸散失，從這個(gè)角度上看：制度的創(chuàng)新是將制度本身的不合理的因素進(jìn)行修正以及對(duì)自身的適應(yīng)性進(jìn)行不斷的補(bǔ)充與完善，從而使制度在隨著時(shí)間的推移過(guò)程中能夠始終煥發(fā)出其不竭地生命力與強(qiáng)大的適應(yīng)性，因此可以看出制度的創(chuàng)新的過(guò)程是對(duì)原有的制度的一個(gè)補(bǔ)充與完善，以使制度可以緩慢的演變，在此過(guò)程中其可以始終保持著高效率，但制度的本身的效率還有一方面是來(lái)源于，其制度的保證實(shí)施的力度與強(qiáng)制力；如上面的法律制度，其人人平等的原則的出發(fā)點(diǎn)是好的，但在實(shí)施過(guò)程中其會(huì)受到社會(huì)地位、勢(shì)力等等條件的影響而產(chǎn)生了某些特權(quán)階級(jí)其凌駕于法律之上，不受法律強(qiáng)制力的有效約束；制度本身的不適應(yīng)因素不進(jìn)行改進(jìn)會(huì)改變資源配置的效率產(chǎn)生低效率；在這一點(diǎn)上我想用中國(guó)農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包的責(zé)任制這一制度進(jìn)行制度的創(chuàng)新與效率的關(guān)系論述：在1956年中國(guó)完成了個(gè)體農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，建立了農(nóng)業(yè)合作社，隨后又進(jìn)行了人民公社化運(yùn)動(dòng)，這些制度創(chuàng)新在當(dāng)時(shí)新中國(guó)剛建國(guó)的一窮二白的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的條件下，能夠集中全國(guó)人民的共同力量進(jìn)行新中國(guó)的重點(diǎn)建設(shè)，集中力量辦大事，發(fā)展生產(chǎn)力，但隨著公社化運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行，后期的大躍進(jìn)，以及浮夸，冒進(jìn)的作風(fēng)使正常的生產(chǎn)活動(dòng)偏離了客觀規(guī)律造成了經(jīng)濟(jì)的衰退，生產(chǎn)力發(fā)展受到限制，個(gè)人的積極性受到限制；這種制度已經(jīng)失去了其產(chǎn)生時(shí)的高效率，不再適應(yīng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展的限制越來(lái)越明顯，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主旋律的矛盾也日益突出；到了1978年安徽的鳳陽(yáng)小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)農(nóng)村分田到戶的家庭承包責(zé)任制的先河，其做法在當(dāng)時(shí)引起了巨大的漩渦，對(duì)集體大生產(chǎn)的制度起到了巨大的沖擊的作用，因?yàn)樵诩w大生產(chǎn)下的農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力低下，農(nóng)民缺乏積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題是最重要的社會(huì)問(wèn)題；而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制則釋放了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，這使農(nóng)村的生產(chǎn)力的得到了極大地解放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量獲得了巨大的提高，農(nóng)民解決了溫飽問(wèn)題，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)改革開(kāi)放提供了重要的后備支持力量；改革開(kāi)放30多年了，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也在廣大農(nóng)村地區(qū)延續(xù)了30多年，在30多年前受當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件的限制，如缺乏工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持的基礎(chǔ)，機(jī)械化作業(yè)條件的缺失，農(nóng)業(yè)科技力量支持的缺失，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在此現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上可以發(fā)揮廣大農(nóng)民的生產(chǎn)的積極性以及其生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)積累，來(lái)彌補(bǔ)以上所缺乏的條件來(lái)帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；但30多年的改革開(kāi)放的資本與技術(shù)的積累，現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)與當(dāng)時(shí)已經(jīng)是截然不同了，如今我們已經(jīng)基本達(dá)到了社會(huì)主義小康生活的水平，我們的科技力量也是日益強(qiáng)大，資本力量也更加雄厚了，工業(yè)獲得了巨大的發(fā)展，我們有足夠的力量來(lái)進(jìn)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，但現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)是農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)只在少數(shù)地方推廣，廣大的農(nóng)村地區(qū)依然是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的家戶小規(guī)模生產(chǎn)，這種制度約束了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，因?yàn)楝F(xiàn)在的農(nóng)民生活水平已經(jīng)大大改善了，他們追求更好的物質(zhì)生活然而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，小規(guī)模生產(chǎn)單位收益十分低，不能夠產(chǎn)生規(guī)模收益，這些不利于改善生活條件，因?yàn)榇嗽颥F(xiàn)在農(nóng)村的青壯勞動(dòng)力不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而是外出打工從事其他職業(yè)，這樣導(dǎo)致了農(nóng)村缺乏青壯勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很多土地被荒廢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，土地的荒蕪長(zhǎng)期會(huì)導(dǎo)致土地的養(yǎng)份流失，土壤品質(zhì)下降，這也對(duì)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展不利，這是一個(gè)普遍的農(nóng)村現(xiàn)象了，這些也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣使用因?yàn)閭€(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏采用新型技術(shù)的動(dòng)力，而且對(duì)其而言收益太低，等等這些原因?qū)е铝宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村推廣受到限制，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力得不到進(jìn)一步解放，這就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一制度的效率在日益降低，因?yàn)樵诖诉^(guò)程中我們沒(méi)有對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的變化對(duì)其作出不斷地創(chuàng)新使其不斷隨著現(xiàn)實(shí)情況的變化作出調(diào)整而始終保持著與現(xiàn)實(shí)情況一致的實(shí)用性，而保持著持續(xù)的活力與先進(jìn)性；這就是制度的創(chuàng)新與效率的一致性的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照，當(dāng)然是反面教程，這是制度的效率由于缺乏創(chuàng)新而不斷散失，最終成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的阻力；對(duì)此需要對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)新創(chuàng)新性改革，如政府要從土地確權(quán)方面進(jìn)行對(duì)聯(lián)產(chǎn)制進(jìn)行改進(jìn)，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)民只有土地的承包使用權(quán)，沒(méi)有使用權(quán)以外的處置權(quán)，這一弊端也使政府的土地財(cái)政的做法不斷蠶食著農(nóng)村耕地；進(jìn)行土地確權(quán)改革后，農(nóng)民就對(duì)土地的使用有了自己的處理方式，由于家庭個(gè)體生產(chǎn)的成本日益增加而且不能夠享受規(guī)模收益帶來(lái)的好處，個(gè)體生產(chǎn)缺乏動(dòng)力，這時(shí)農(nóng)民可以將土地出租給專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司，而自己獲得租金同時(shí)自己可以去城市打工或者就在農(nóng)業(yè)公司打工，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司承包大規(guī)模面積的土地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，他可以享受到規(guī)模收益的好處，各種生產(chǎn)成本比個(gè)體而言可以得到降低，而且農(nóng)業(yè)技術(shù)在這些公司的推廣將可以的到更多支持，因?yàn)榇竺娣e的生產(chǎn)下進(jìn)行技術(shù)的推廣可以獲得明顯的技術(shù)收益，而且也有利于農(nóng)業(yè)的大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，這些可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到極大地解放，也可以解放更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從事其他工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展但是農(nóng)村的土地確權(quán)制度的建立后需要農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，將分散的農(nóng)村集中為一個(gè)個(gè)小城鎮(zhèn)將農(nóng)村的廣大的土地集約出來(lái)，進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)公司生產(chǎn)，這些將有力于促進(jìn)