巖土工程勘察審圖工作2010

巖土工工程勘勘察審審圖同濟大大學高高大釗釗2010年4月引言言自頒布布強制制性條條文和和實施施施工工圖審審查以以來已已經十十年了了，對對巖土土工程程勘察察的審審查，，主要要依據據《巖巖土工工程勘勘察規(guī)規(guī)范》》的強強制性性條文文，如如何執(zhí)執(zhí)行國國標的的強制制性條條文，，是做做好巖巖土工工程勘勘察施施工圖圖審查查的基基礎。。希望通通過這這個講講座，，進行行溝通通，了了解執(zhí)執(zhí)行中中的問問題，，更好好地做做好施施工圖圖審查查。G中國工工程勘勘察信信息網網三個層層面的的問題題1.宏觀層層面，，審圖圖－技技術控控制改改革－－標準準化改改革－－巖土土工程程體制制改革革－經經濟體體制改改革2.操操作作層面面，審審圖的的有關關規(guī)定定3.技技術術層層面面，，執(zhí)執(zhí)行行《《巖巖土土工工程程勘勘察察規(guī)規(guī)范范》》中中的的疑疑難難問問題題討討論論－－《《巖巖土土工工程程勘勘察察規(guī)規(guī)范范》》的的局局部部修修訂訂巖土土工工程程勘勘察察施施工工圖圖審審查查與與體體制制改改革革如何何與與國國際際接接軌軌我國國與與國國外外的的工工程程控控制制體體制制比比較較巖土土工工程程體體制制改改革革我國國巖巖土土工工程程標標準準體體系系存存在在的的主主要要問問題題巖土土工工程程勘勘察察施施工工圖圖審審查查與與體體制制改改革革了解解我我國國技技術術標標準準與與技技術術控控制制體體系系改改革革的的現(xiàn)現(xiàn)狀狀與與發(fā)發(fā)展展方方向向。。了解解我我國國巖巖土土工工程程體體制制改改革革的的現(xiàn)現(xiàn)狀狀與與發(fā)發(fā)展展方方向向。。了解解巖巖土土工工程程勘勘察察規(guī)規(guī)范范的的地地位位與與作作用用。。對巖巖土土工工程程原原理理、、規(guī)規(guī)范范條條文文和和條條文文說說明明的的全全面面、、深深入入理理解解。。技術術標標準準是是巖巖土土工工程程勘勘察察、、設設計計、、施施工工時時不不可可缺缺少少的的依依據據。。我我國國的的巖巖土土工工程程技技術術標標準準有有什什么么特特點點？？在在一一些些涉涉外外的的工工程程中中，，人人們們感感覺覺到到國國內內外外的的技技術術標標準準之之間間存存在在比比較較大大的的差差別別。。國國外外究究竟竟是是什什么么情情況況，，國國外外的的巖巖土土工工程程技技術術標標準準有有什什么么特特點點？？如如何何借借鑒鑒國國外外的的經經驗驗進進行行我我國國巖巖土土工工程程標標準準化化的的改改革革？？這這些些都都是是大大家家關關心心的的問問題題。。巖土土工工程程標標準準化化改改革革工程程建建設設標標準準化化是是國國家家、、行行業(yè)業(yè)和和地地方方政政府府從從技技術術控控制制的的角角度度，，為為建建設設市市場場提提供供運運行行規(guī)規(guī)則則的的一一項項基基礎礎性性工工作作，，對對引引導導和和規(guī)規(guī)范范建建設設市市場場行行為為具具有有重重要要的的作作用用。。討討論論巖巖土土工工程程的的標標準準化化，，必必須須放放在在我我國國經經濟濟體體制制改改革革這這個個大大框框架架內內來來考考察察，，必必須須符符合合我我國國工工程程建建設設體體制制改改革革的的總總要要求求。。我國國的的標標準準化化法法第三三條條規(guī)規(guī)定定,標標準準化化工工作作的的任任務務是是制制定定標標準準、、組組織織實實施施標標準準和和對對標標準準的的實實施施進進行行監(jiān)監(jiān)督督。。第第六六條條規(guī)規(guī)定定對對需需要要在在全全國國范范圍圍內內統(tǒng)統(tǒng)一一的的技技術術要要求求，，應應當當制制定定國國家家標標準準。。國國家家標標準準由由國國務務院院標標準準化化行行政政主主管管部部門門制制定定。。對對沒沒有有國國家家標標準準而而又又需需要要在在全全國國某某個個行行業(yè)業(yè)范范圍圍內內統(tǒng)統(tǒng)一一的的技技術術要要求求，，可可以以制制定定行行業(yè)業(yè)標標準準。。行行業(yè)業(yè)標標準準由由國國務務院院有有關關行行政政主主管管部部門門制制定定。。第第三三條條規(guī)規(guī)定定國國家家標標準準、、行行業(yè)業(yè)標標準準分分為為強強制制性性標標準準和和推推薦薦性性標標準準。。第第十十四四條條規(guī)規(guī)定定強強制制性性標標準準必必須須執(zhí)執(zhí)行行，推薦性標標準，國國家鼓勵勵企業(yè)自自愿采用用。我國在工工程建設設領域的的技術規(guī)規(guī)范本來來都是由由政府批批準，具具有法律律的作用用，都是是強制性性的。從從20世世紀80年代開開始，將將規(guī)范分分為兩類類，由政政府委托托協(xié)會批批準的技技術標準準稱為推推薦性標標準，由由政府批批準的稱稱為強制制性標準準。但絕絕大部分分標準都都是由政政府批準準的，既既然定為為強制性性標準，，則技術術標準中中的所有有條文都都應當是是強制性性的（但但實際上上強制性性標準中中的條文文不可能能都是應應該強制制執(zhí)行的的）。因因此我國國有關建建設工程程的強制制標準的的條文總總數大約約有15萬條之之多，很很難檢查查執(zhí)行的的情況，，因此強強制性標標準的執(zhí)執(zhí)行情況況實際上上處于失失控的狀狀態(tài)。2000年5月，建建設部俞正正聲部長在在強制性條條文首發(fā)式式上說，世世界上大多多數國家對對建設市場場的技術控控制，采取取的是技術術法規(guī)與技技術標準相相結合的管管理體制，，技術法規(guī)規(guī)是強制性性的，是把把那些涉及及建設工程程安全、人人體健康、、環(huán)境保護護和公共利利益的技術術要求，用用法規(guī)的形形式規(guī)定下下來，嚴格格貫徹在工工程建設工工作中，不不執(zhí)行技術術法規(guī)就是是違法，就就要受到處處罰。而技術標準準除了被技技術法規(guī)引引用部分以以外，都是是自愿采用用的，可由由雙方在合合同中約定定采用。又又說，與國國際接軌，，其中很重重要的方面面是工程建建設標準管管理體制的的接軌，改改革目前的的工程建設設標準化管管理模式，，建立起技技術法規(guī)與與技術標準準相結合的的技術控制制體制，已已經是十分分迫切的了了。2003年9月，建設部部汪光燾部部長對研究究制定《房房屋建筑技技術法規(guī)》》，特別指指出，第一一，制訂“房屋建筑技技術法規(guī)”將房屋作為為一個完整整的概念，，改變目前前單項標準準的狀況。。技術法規(guī)規(guī)應當是有有法定效力力、系統(tǒng)完完整、可操操作性強、、技術權威威性高的綜綜合技術成成果，對政政府部門轉轉變職能、、強化經濟濟調控、市市場監(jiān)管、、公共管理理、社會服服務，提供供技術支撐撐。第二，借鑒鑒國外經驗驗、總結國國內標準化化成果，加加快技術法法規(guī)的編制制步伐，要要有自己的的特色，注注重實效性性。第三，，建筑技術術法規(guī)要明明確對結構構的安全、、火災安全全、施工與與使用安全全、衛(wèi)生健健康與環(huán)境境、噪聲控控制、節(jié)能能及其他涉涉及公眾利利益的規(guī)定定。由于我我國幅員遼遼闊，氣候候和地質條條件不一，，技術法規(guī)規(guī)也應考慮慮地方差異異，給地方方留些余地地。2005年初，建設設部黃衛(wèi)副副部長指出出，加快建建筑業(yè)改革革與發(fā)展，，是迎接加加入WTO過渡期結束束后建筑業(yè)業(yè)面臨挑戰(zhàn)戰(zhàn)的迫切需需要，隨著著我國加入入WTO過渡期即將將結束，我我國建筑市市場的競爭爭規(guī)則、技技術標準、、經營方式式、服務模模式將進一一步與國際際接軌，建建筑業(yè)企業(yè)業(yè)將在更大大范圍、更更廣領域和和更高層次次上參與國國際競爭。。幾位部長的的講話，表表明了我國國政府對建建筑市場改改革的取向向，我國的的技術標準準體系將進進一步與國國際接軌，，建立起技技術法規(guī)與與技術標準準相結合的的技術控制制體制，打打破多頭管管理、條塊塊分割的局局面，形成成一個完整整統(tǒng)一的工工程勘察設設計咨詢業(yè)業(yè)。世界上大多數數國家對建設設市場的技術術控制，采取取的是技術法法規(guī)與技術標標準相結合的的管理體制。。技術法規(guī)是強強制性的，嚴嚴格貫徹在工工程建設工作作中，不執(zhí)行行技術法規(guī)就就是違法，就就要受到處罰罰。技術標準除了了被技術法規(guī)規(guī)引用部分以以外，都是自自愿采用的，，可由雙方在在合同中約定定采用。我國的建筑技技術控制體制制如何與國際際慣例接軌，，在市場經濟濟條件下如何何吸取工業(yè)化化國家的經驗驗，形成我國國適應市場經經濟條件的建建設工程技術術控制體系已已成了一個非非常重要且迫迫切需要解決決的問題。建設部標準定定額司組織了了課題組對歐歐盟、英國、、加拿大、澳澳大利亞、美美國、日本、、俄羅斯七個個地區(qū)和國家家進行了重點點研究，并對對法國、德國國、荷蘭、瑞瑞典、挪威五五個國家作了了一般了解，，提出了研究究報告。參考國外的普普遍做法，國國務院標準化化行政管理部部門對我國標標準化體制改改革，提出了了三步走的設設想。即首先先實行條文強強制與條文自自愿采用的形形式、適時實實行強制性條條文與標準自自愿采用形式式、最終實現(xiàn)現(xiàn)強制性的技技術法規(guī)與自自愿采用的技技術標準體制制。如何與國際慣慣例接軌?工程勘察2004年年No.1“國外建筑技術術法規(guī)與技術術標準體制的的研究”邵邵卓民等為編制技術法法規(guī)作準備對建筑法和標標準化法需要要進行修改制訂建筑技術術法規(guī)關于技術法規(guī)規(guī)和技術標準準，世界貿易易組織（WTO）、國際標準化組組織（ISO）都從不同的角角度發(fā)布了定定義，聯(lián)合國國經濟與社會會發(fā)展委員會會于1984年以英、法法、俄三種文文字發(fā)布的《《建筑法規(guī)術術語及其定義義》是專門針針對建筑業(yè)的的。國際定義技術法規(guī)稱為Technicalregulation，，是一種法定權權力機構所接接受的約束性性文件，它由由技術性規(guī)定定組成，或涉涉及技術性規(guī)規(guī)定，其中包包括適用的管管理條款。技術標準稱為Technicalstandard，是基于協(xié)商一一致，由公認認的標準化機機構批準，為為重復和連續(xù)續(xù)應用而制訂訂的技術規(guī)定定。由國際建筑業(yè)業(yè)協(xié)會提出，，并為聯(lián)合國國歐洲經濟委委員會、歐洲洲聯(lián)盟、國際際標準化組織織（ISO）和世界貿易組組織（WTO）所接受的，建建立了下列建建筑技術法規(guī)規(guī)和技術標準準的國際通行行原則。1.對直接涉涉及公眾基本本利益的安全全、衛(wèi)生等技技術要求和直直接涉及國家家長遠利益的的環(huán)保、節(jié)能能等技術要求求，按照指令令性模式制定定建筑技術法法規(guī)。它是強強制性技術文文件，必須遵遵照執(zhí)行。2.對不直接涉及及公眾基本利利益和國家長長遠利益的技技術要求，以以及為保證實實現(xiàn)強制性技技術要求而采采取的途徑和和方法等，按按照陳述性模模式制訂技術術標準。它是是非強制性技技術文件，自自愿采用。3.為了鼓勵生產產者根據市場場需要發(fā)揮主主動創(chuàng)造性，，促進技術進進步，只要建建筑產品和技技術能滿足強強制性技術法法規(guī)，允許不不執(zhí)行非強制制性的技術標標準。以上原則是對對當前國際上上所實行的技技術法規(guī)－技技術標準體制制的基本概括括。世界上經經濟發(fā)達的國國家和地區(qū)，，多已在建筑筑（建設）領領域較完整地地實行了這種種體制。各經濟發(fā)達國國家和地區(qū)的的建筑技術法法規(guī)，其主要要內容有的包包括管理要求求和技術要求求兩部分，有有的只有技術術要求部分。。在建筑技術法法規(guī)的技術要要求部分，內內容大體上是是在世界貿易易組織WTO/TBT協(xié)議規(guī)定的““正當目標””范圍之內。。即：國家安安全要求，防防止欺詐行為為，保護人身身健康和安全全，保護動物物/植物的生命或或健康，或保保護環(huán)境。對于建筑技術術法規(guī)，在大大多數國家對對上述技術要要求具體化為為：結構安全全，火災安全全，施工與使使用安全，衛(wèi)衛(wèi)生、健康與與環(huán)境，噪聲聲控制，節(jié)能能和其他涉及及公眾利益的的規(guī)定。歐洲共同體于于1985年規(guī)定，在技技術法規(guī)中只只給出必須達達到的目標，，而為有效實實現(xiàn)這些目標標所需采用的的最適宜的途途徑和方法，，由成員國自自由選擇。在在技術法規(guī)中中只規(guī)定必須須滿足的基本本的功能要求求，而為滿足足這些基本要要求所需采用用的技術手段段，均由歐洲洲標準化組織織通過制定歐歐洲協(xié)調標準準來解決。在歐盟的建筑筑技術法規(guī)中中，提出了六六點基本要求求：結構抗力力與穩(wěn)定性，，火災時的安安全，衛(wèi)生，，健康與環(huán)境境，使用中的的安全，噪聲聲防護，能量量節(jié)約與熱量量保持。建筑技術法規(guī)規(guī)一般由經認認可的第三方方質量認證機機構和技術認認可機構處理理實施問題，，由司法機構構仲裁執(zhí)行糾糾紛。經過近百年的的發(fā)展，當前前各經濟發(fā)達達的國家和地地區(qū)，不論其其國家政體如如何和市場經經濟的發(fā)展程程度如何，在在建筑技術制制約體制方面面盡管有不同同的表現(xiàn)形式式，但實質上上都已實行建建筑技術法規(guī)規(guī)與技術標準準緊密結合的的體制。建筑技術標準準是一種自愿愿采用的技術術文件，多由由政府授權的的專門的標準準化社團或機機構，以及各各有權威的行行業(yè)、專業(yè)社社團發(fā)布。建建筑技術標準準的內容必須須全面符合建建筑技術法規(guī)規(guī)的規(guī)定。建建筑技術標準準的有效條文文可以被建筑筑技術法規(guī)引引用而成為技技術法規(guī)的組組成部分，具具有強制的屬屬性。凡符合建筑技技術標準的產產品或技術，，就認為符合合建筑技術法法規(guī)的要求，，允許進入建建筑市場。對對無建筑技術術標準可依的的新產品、新新技術，經評評定符合建筑筑技術法規(guī)的的要求，也允允許進入建筑筑市場。當有有更先進的、、經評定符合合建筑技術法法規(guī)要求的新新產品、新技技術可以替代代已有的產品品和技術時，，允許不按現(xiàn)現(xiàn)行的建筑技技術標準執(zhí)行行，以鼓勵人人們按照市場場需求積極發(fā)發(fā)揮創(chuàng)造性，，促進技術進進步。我國與國外工工程控制體制制的比較1.國外的建筑技技術法規(guī)與建建筑技術標準準的法律屬性性不同，表達達方式也不同同，各自獨立立制定但又緊緊密配套實施施，既可加大大強制性技術術要求的實施施力度，又可可使非強制性性技術要求具具有適應技術術進步的靈活活性。而我國國根據《標準準化法》實行行強制性標準準與推薦性標標準相結合的的體制，兩者者的制定過程程和表達方式式均無明顯差差別，因而在在實施上和監(jiān)監(jiān)督上也難以以區(qū)別對待。。2.國外外的的技技術術法法規(guī)規(guī)中中只只對對必必須須強強制制執(zhí)執(zhí)行行的的技技術術要要求求做做出出較較原原則則的的規(guī)規(guī)定定，，條條款款無無需需經經常常修修訂訂，，具具有有較較高高的的穩(wěn)穩(wěn)定定性性；；國國外外的的建建筑筑技技術術標標準準中中主主要要對對實實現(xiàn)現(xiàn)強強制制性性和和非非強強制制性性技技術術要要求求的的途途徑徑和和方方法法作作出出具具體體規(guī)規(guī)定定，，條條款款可可以以隨隨技技術術進進步步而而及及時時修修訂訂，，具具有有較較大大的的適適應應性性。。而而我我國國，，在在同同一一本本標標準準中中經經常常將將強強制制性性和和推推薦薦性性的的技技術術要要求求混混存存，，修修訂訂必必須須同同步步進進行行。。3.多數數經經濟濟發(fā)發(fā)達達國國家家和和地地區(qū)區(qū)的的建建筑筑技技術術法法規(guī)規(guī)中中都都包包含含管管理理性性規(guī)規(guī)定定，，主主要要是是為為實實施施技技術術要要求求的的建建筑筑工工程程管管理理或或/和建建筑筑標標準準化化管管理理。。而而我我國國，，這這些些內內容容多多用用法法規(guī)規(guī)性性行行政政文文件件形形式式表表達達，，由由于于發(fā)發(fā)布布方方式式不不同同，，常常常常造造成成實實施施這這些些管管理理規(guī)規(guī)定定與與實實施施技技術術要要求求不不能能緊緊密密結結合合。。4.大多多數數經經濟濟發(fā)發(fā)達達國國家家和和地地區(qū)區(qū)，，建建筑筑技技術術法法規(guī)規(guī)只只有有一一本本，，集集中中表表達達了了必必須須強強制制執(zhí)執(zhí)行行的的建建筑筑技技術術要要求求，，重重點點突突出出。。而而我我國國，，現(xiàn)現(xiàn)行行的的建建筑筑工工程程強強制制性性標標準準有有260多本本，，內內容容龐龐雜雜而而分分散散，，許許多多條條款款并并非非必必須須強強制制，，因因而而不不利利于于有有效效地地貫貫徹徹。。5.在國國外外，，強強制制性性的的建建筑筑技技術術法法規(guī)規(guī)多多由由政政府府主主管管部部門門制制訂訂和和發(fā)發(fā)布布，，非非強強制制性性的的建建筑筑技技術術標標準準主主要要由由標標準準化化社社會會團團體體制制訂訂和和發(fā)發(fā)布布，，使使兩兩者者的的本本質質屬屬性性更更加加清清晰晰，，實實施施和和監(jiān)監(jiān)督督上上更更易易區(qū)區(qū)別別。。而而我我國國，，強強制制性性和和非非強強制制性性標標準準均均由由政政府府主主管管部部門門組組織織制制訂訂和和發(fā)發(fā)布布，，兩兩者者無無明明顯顯差差別別。。6.國外外已已將將實實施施建建筑筑技技術術法法規(guī)規(guī)與與建建筑筑技技術術標標準準，，與與以以貫貫徹徹實實施施強強制制性性技技術術要要求求為為主主的的建建筑筑市市場場準準入入制制度度有有機機結結合合，，有有利利于于保保證證建建筑筑產產品品和和工工程程的的質質量量。。我我國國在在這這方方面面尚尚處處于于起起步步階階段段。。技術術標標準準和和法法規(guī)規(guī)是是兩兩個個不不同同范范疇疇的的東東西西。。法法規(guī)規(guī)是是代代表表國國家家和和社社會會的的公公共共利利益益和和人人民民大大眾眾的的安安全全，，是是以以法法律律的的形形式式規(guī)規(guī)定定下下來來的的技技術術條條文文，，例例如如荷荷載載的的取取值值，，材材料料強強度度統(tǒng)統(tǒng)一一規(guī)規(guī)定定等等等等，，工工程程師師必必須須遵遵守守，，在在全全國國各各地地都都應應該該遵遵守守，，沒沒有有地地域域和和人人群群之之分分。。技術標準是人人類工程經驗驗的總結，可可以幫助工程程師的技術工工作做得更好好，但由于是是經驗性的東東西，難免有有局限性，也也有地區(qū)性、、合理性的差差別，它應當當隨著人們經經驗的積累而而不斷修改完完善。技術標標準是可以由由工程師根據據他自己的經經驗來選用的的，可以用，，也可以不用我國的工程建建設標準化工工作經歷了計計劃經濟時代代和改革開放放轉型時期。。在中華人民共共和國成立初初期，政治上上的“一邊倒”形成了技術上上的“一邊倒”。對于西方國國家的技術，，長期處于隔隔絕狀態(tài)，只只能采用前蘇蘇聯(lián)的技術標標準，許多工工程技術人員員都是在使用用前蘇聯(lián)規(guī)范范的過程中學學習和熟悉工工程標準的。。20世紀是工程技技術取得飛速速發(fā)展的時期期。特別是第第二次世界大大戰(zhàn)以后，形形成了現(xiàn)代意意義上的工程程建設技術體體系。而在這這個過程中，，前蘇聯(lián)的技技術發(fā)展不同同于其他西方方國家，特別別在工業(yè)建設設與技術標準準的管理模式式上存在非常常大的差異。。形成兩個不不同的標準化化體系，在一一些最基本的在計劃經濟時時期，基本上上從前蘇聯(lián)搬搬來的標準管管理體制基本本適應當時計計劃經濟體制制的要求，矛矛盾并不大。。當時在工程程建設標準的的分類上曾經經按管轄權劃劃分過國標、、部標和地方方標準三種類類型，標準的的制定立項部標的劃分特特別帶有十分分明顯的計劃劃管理的特點點，部標離開開該部所屬的的系統(tǒng)可能就就不那么有權權威性了，但但實際上中央央各部的業(yè)務務劃分與這些些標準的技術在市場經濟的的條件下，這這種劃地為牢牢的做法人為為地引發(fā)了不不少矛盾。例例如關于基坑坑工程有兩本本行業(yè)標準，，一本是原冶冶金部所屬單單位主編的，，另一本是建建設部所屬單單位主編的，，其實冶金行行業(yè)的特點在在基坑工程中中無法體現(xiàn)，，基坑工程標標準作為冶金金行業(yè)的行業(yè)業(yè)標準顯然名名不副實。當當然責任并不不在這些部門門而在于標準準化的體系沒沒有反映實際際的情況，這這是計劃經濟濟體制的影響響在標準化工工作中的典型型表現(xiàn)。在改革開放的的初期，為了了適應市場經經濟的發(fā)展，，根據標準的的性質，曾將將標準劃分為為強制性標準準和推薦性標標準兩種，強強制性標準由由政府立項制制定，推薦性性標準由協(xié)會會組織制定，，并準備逐步步減少強制性性標準的數量量，這無疑是是一個進步。。但在界定強強制性標準與與推薦性標準準的界限時又又難以區(qū)分得得非常恰當，，即使是作為為強制性的標標準，除了有有一部分條文文應當是強制制性的外，還還有相當一部部分條文卻是是非強制性的的，將整個規(guī)規(guī)范作為強制制性文件顯然然是不合適的的。至于什什么是是強制制性的的條文文，也也需要要有明明確的的界定定標準準，例例如規(guī)規(guī)范規(guī)規(guī)定的的承載載力計計算公公式是是否就就是強強制性性的，，不按按規(guī)范范規(guī)定定的承承載力力公式式計算算是否否就判判為違違反了了強制制性的的條文文等等等，因因此這這種分分類管管理不不僅很很難界界定得得合適適，而而且在在執(zhí)行行和檢檢查時時也很很困難難。因因此這這種分分類的的方法法也不不完全全適合合經濟濟體制制轉型型時期期的要要求，，近年年來出出現(xiàn)的的碰撞撞和矛矛盾很很多。。例如國國外的的巖土土工程程師就就很難難理解解中國國規(guī)范范為什什么對對鉆孔孔的間間距和和取土土的間間距都都要規(guī)規(guī)定得得如此此具體體，而而對于于取土土質量量起關關鍵作作用的的取土土器的的標準準卻不不能嚴嚴格執(zhí)執(zhí)行。。標準準化的的改革革將面面臨與與國際際通用用規(guī)則則接軌軌的嚴嚴竣局局面，，如果果我國國的工工程建建設標標準不不能適適應國國際上上經濟濟一體體化的的特點點，不不符合合國際際上通通用的的做法法，我我國的的技術術人員員就很很難適適應國國際通通用的的技術術標準準管理理體系系，我我國就就將缺缺乏國國際競競爭的的能力力。我國從從歷史史上就就將法法規(guī)與與技術術標準準混在在一起起了，，結果果是不不應該該也不不可以以完全全統(tǒng)一一的技技術標標準強強行要要求統(tǒng)統(tǒng)一，，而應應該遵遵守的的法規(guī)規(guī)卻得得不到到重視視。工工程的的技術術控制制嚴重重失衡衡，事事故時時有發(fā)發(fā)生，，不合合理的的工程程比比比皆是是。我我國建建設工工程管管理的的改革革，將將法規(guī)規(guī)與技技術標標準分分開的的原則則雖然然早已已確定定，并并已準準備著著手編編制這個個標標準準化化改改革革的的過過程程必必然然是是和和巖巖土土工工程程體體制制改改革革的的過過程程配配套套進進行行的的。。沒沒有有巖巖土土工工程程體體制制的的改改革革，，標標準準化化的的改改革革也也很很難難有有效效進進行行。。下面面討討論論巖巖土土工工程程的的體體制制改改革革，，巖巖土土工工程程標標準準存存在在的的主主要要問問題題及及其其對對勘勘察察工工作作和和審審圖圖工工作作的的影影響響。。巖土土工工程程體體制制改改革革推行行巖巖土土工工程程體體制制是是在在20多多年年前前提提出出來來的的，，當當年年主主持持其其事事的的巖巖土土工工程程界界的的老老一一輩輩學學者者，，大大多多已已經經退退休休，，將將未未競競的的事事業(yè)業(yè)留留給給了了下下一一代代來來完完成成。。當當年年正正在在讀讀書書的的學學子子，，現(xiàn)現(xiàn)在在都都已已成成為為巖巖土土工工程程界界的的骨骨干干力力量量和和中中堅堅力力量量，，他他們們對對于于巖巖土土工工程程體體制制的的關關切切，，對對巖巖土土工工程程體體制制的的理理解解和和期期待待，，顯顯然然都都是是十十分分重重要要的的。。巖土土工工程程體體制制是是指指在在土土木木工工程程領領域域中中，，處處理理巖巖土土工工程程問問題題的的一一種種符符合合市市場場經經濟濟的的運運行行機機制制，，在在業(yè)業(yè)主主、、上上部部結結構構設設計計、、巖巖土土工工程程咨咨詢詢之之間間建建立立相相互互配配合合協(xié)協(xié)調調的的技技術術、、經經濟濟關關系系的的一一種種運運行行模模式式。。在在上上一一個個世世紀紀中中期期，，太太沙沙基基等等在在世世界界各各地地的的水水利利工工程程、、鐵鐵路路建建設設、、港港口口工工程程和和機機場場工工程程等等土土木木工工程程的的第第一一線線解解決決巖巖土土工工程程問問題題的的過過程程中中，，發(fā)發(fā)展展了了巖巖土土工工程程技技術術，，創(chuàng)創(chuàng)造造了了這這種種符符合合市市場場經經濟濟原原則則，，與與工工程程實實踐踐緊緊密密結結合合的的巖巖土土工工程程咨咨詢詢業(yè)業(yè)。。后來來許許多多市市場場經經濟濟國國家家大大多多按按照照這這種種模模式式建建立立起起巖巖土土工工程程的的體體制制，，其其服服務務對對象象不不分分行行業(yè)業(yè)、、其其工工作作內內容容將將地地質質調調查查和和設設計計融融為為一一體體，，且且其其技技術術人人員員具具有有地地質質和和工工程程兩兩方方面面的的素素養(yǎng)養(yǎng)，，是是一一種種一一攬攬子子服服務務、、全全過過程程服服務務的的技技術術咨咨詢詢工工作作，，成成為為巖巖土土工工程程師師從從業(yè)業(yè)的的成成功功模模式式。。當當然然，，國國外外的的巖巖土土工工程程體體制制的的成成功功有有其其市市場場大大環(huán)環(huán)境境的的有有利利條條件件，，包包括括國國家家對對工工程程建建設設合合理理的的技技術術控控制制體體系系、、對對人人才才市市場場的的有有效效管管理理體體制制和和工工程程保保險險業(yè)業(yè)提提供供的的保保障障以以及及技技術術咨咨詢詢業(yè)業(yè)的的成成熟熟發(fā)發(fā)展展等等有有利利條條件件。。我國從上個世世紀50年代開始，建建立了計劃經經濟的體制，，與計劃經濟濟相適應的是是以行政部門門所有制為特特征的勘察設設計體制，按按行政部門進進行工程項目目的規(guī)劃、勘勘察、設計與與施工。對于于巖土工程問問題，也按行行政部門建立立了分屬于勘勘察、設計單單位的技術主主管或智囊團團，主導了各各個行業(yè)或部部門的巖土工工程技術發(fā)展展模式，制訂訂了各個行業(yè)業(yè)的技術標準準。在這種體制下下，巖土工程程被分割在各各個不同的行行業(yè)中；在同同一個行業(yè)中中，統(tǒng)一的巖巖土工程技術術工作又被分分割在勘察和和設計兩大部部門；在學校校教育工作中中，人才也是是按不同行業(yè)業(yè)的特殊需要要、分別按勘勘察和設計兩兩大部門的專專門要求培養(yǎng)養(yǎng)的。甚至學學生畢業(yè)后也也只能在某一一行業(yè)或部門門中服務終身身，很難適應應其他行業(yè)或或部門的技術術工作的要求求。在任務按按計劃下達、、人才不能自自由流動的年年代，這種體體制的弊端被被掩蓋了。但在市場經經濟的條件件下，人們們發(fā)現(xiàn)了這這種結構性性的矛盾阻阻礙了事業(yè)業(yè)的發(fā)展與與人才的合合理流動，，又從國際際上通行的的巖土工程程體制中得得到啟發(fā)，，于是，從從上一世紀紀八十年代代初開始，，有識之士士奔走呼吁吁，積極推推動勘察設設計體制的的改革，提提出了建立立我國巖土土工程體制制的方案，，并積極地地進行改革革的探索。?！皫r土工程體體制”一詞最早出出現(xiàn)在1980年代改革開開放的初期期，當時主主管部門組組織了我國國工程勘察察界的一批批專家到澳澳大利亞和和加拿大進進行考察，，發(fā)現(xiàn)在這這些國家里里沒有專門門從事工程程勘察的行行業(yè)或部門門，甚至沒沒有找到對對口接待的的機構。他他們考察了了這些國家家的巖土工工程咨詢公公司或事務務所，了解解到這些巖巖土工程機機構所從事事的技術工工作的性質質和范圍與與我國的工工程勘察并并不完全一一致，工作作的性質不不局限于勘勘察，而是是涉及設計計、施工和和運行階段段的許多技技術工作。。專業(yè)的覆蓋蓋面也比我我國寬得多多，不是按按照上部結結構的不同同行業(yè)來劃劃分，而是是覆蓋了土土木工程各各個領域的的巖土工程程技術。他他們回國后后又組織了了歷時54天的學習研研究活動，，翻譯了許許多巖土工工程技術資資料，包括括技術標準準、巖土工工程技術文文件，研究究了這些國國家在工程程建設中對對巖土工程程技術工作作的組織管管理的特點點和工作機機構的設置置特點，向向主管部門門專門打了了報告，提提出了在我我國推行巖巖土工程體體制的建議議，得到了了主管部門門的積極支支持和推動動。1980年代初期以以前，我國國的勘察體體制基本上上還是建國國初期的前前蘇聯(lián)模式式，人們稱稱之為“工程地質勘勘察體制”。在實際工工作中，一一般僅局限限于提出勘勘察場地的的工程地質質條件和有有關問題，，而不提或或很少提到到解決工程程問題的辦辦法。由于于缺乏量化化的分析，，勘察報告告的建議與與結論也缺缺乏的對工工程的針對對性，使勘勘察工作局局限于“打鉆鉆、、取取樣樣、、試試驗驗、、提提報報告告”的狹狹小小圈圈子子中中。。國家家計計劃劃委委員員會會在在1986年年正正式式發(fā)發(fā)文文要要求求在在全全國國逐逐步步推推廣廣巖巖土土工工程程體體制制。。在在政政府府的的主主導導下下，，全全行行業(yè)業(yè)付付出出了了巨巨大大的的努努力力，，使使我我國國的的巖巖土土工工程程界界出出現(xiàn)現(xiàn)了了多多方方面面的的顯顯著著變變化化：：首先先執(zhí)業(yè)業(yè)范范圍圍從從單單純純的的勘勘察察變變?yōu)闉閰⑴c與巖巖土土工工程程勘勘察察、、設設計計、、施施工工、、檢檢測測與與監(jiān)監(jiān)理理等等全全過過程程；；第二二，工工程程成成果果報報告告加加深深了了針針對對工工程程的的分分析析評評價價力力度度，，量量化化地地提提出出工工程程設設計計方方案案或或工工程程處處理理的的方方案案與與具具體體建建議議；；第三三，以以1994年年《《巖巖土土工工程程勘勘察察規(guī)規(guī)范范》》的的編編制制與與頒頒布布為為代代表表的的一一批批更更加加符符合合巖巖土土工工程程工工作作要要求求和和工工作作規(guī)規(guī)律律的的國國家家標標準準、、行行業(yè)業(yè)標標準準和和地地方方標標準準相相繼繼出出臺臺，，適適應應了了體體制制改改變變的的要要求求，，滿滿足足了了國國家家建建設設的的需需要要；；第四四，從從2002年年在在全全國國范范圍圍內內舉舉行行了了第第一一次次巖巖土土工工程程師師的的執(zhí)執(zhí)業(yè)業(yè)資資格格考考試試以以來來，，已已經經進進行行了了7次次專專業(yè)業(yè)考考試試，，有有幾幾千千位位巖巖土土工工程程師師通通過過考考試試取取得得注注冊冊的的資資格格，，今年下下半年年就可可以開開始執(zhí)執(zhí)行巖巖土工工程師師的注注冊執(zhí)執(zhí)業(yè)制制度；；第五，最近近十多多年來來，高高等學學校的的專業(yè)業(yè)設置置目錄錄進行行了大大幅度度調整整，擴擴大了了專業(yè)業(yè)面，，巖土土工程程研究究生的的教育育制度度更趨趨完整整。教教育改改革不不僅為為行業(yè)業(yè)的發(fā)發(fā)展提提供了了人力力資源源的保保證，，同時時也出出現(xiàn)了了一批批高水水平的的研究究成果果和高高素質質的青青年學學者、、專家家群體體。在上述述推廣廣巖土土工程程體制制改革革措施施的推推動下下，許許多勘勘察單單位進進行了了各種種積極極的改改革試試點工工作，，擴大大勘察察單位位的業(yè)業(yè)務范范圍，，開展展包括括地基基處理理和樁樁基的的施工工、地地基基基礎的的咨詢詢和設設計工工作，，有的的單位位還成成立了了設計計機構構。不不少原原來從從事建建筑工工程的的勘察察單位位還將將業(yè)務務擴展展到水水利、、道路路和鐵鐵路工工程中中，提提高了了面向向土木木工程程各個個領域域業(yè)務務的適適應能能力。。但是這這些改改革還還沒有有從根根本上上解決決原來來的勘勘察、、設計計分工工的主主要弊弊端，，沒有有觸動動部門門條塊塊分隔隔的狀狀況，，沒有有完全全建立立巖土土工程程體制制的基基本框框架。。究其原原因，，巖土土工程程體制制是根根植于于市場場經濟濟的沃沃土中中成長長發(fā)展展起來來的工工程技技術服服務體體制，，是與與市場場經濟濟國家家的建建筑業(yè)業(yè)高度度市場場化的的運行行機制制相匹匹配，，是與與注冊冊工程程師執(zhí)執(zhí)業(yè)制制度、、工程程保險險制度度配套套，同同時也也以工工程合合同的的嚴格格執(zhí)行行和工工程糾糾紛的的仲裁裁機制制為基基礎的的一種種綜合合的技技術經經濟運運行模模式。。在我國國，30年年來，，改革革的各各種配配套制制度正正在建建設的的過程程中，，但尚尚缺乏乏孕育育和扶扶植巖巖土工工程體體制改改革的的外部部條件件，包包括改改革的的配套套措施施。對對學科科的分分工與與協(xié)調調方面面，認認識上上還存存在各各種不不同的的理解解和意意見；；具有有明確確功能能的巖巖土工工程咨咨詢機機構尚尚處在在蛻變變和孕孕育的的過程程之中中，但但缺乏乏法律律法規(guī)規(guī)的支支撐；；現(xiàn)行行的勘勘察與與設計計截然然分割割的體體制與與行業(yè)業(yè)的保保護主主義為為巖土土工程程體制制的推推行增增加了了難度度；現(xiàn)現(xiàn)有的的巖土土工程程技術術隊伍伍的組組成也也跟不不上業(yè)業(yè)務工工作發(fā)發(fā)展的的需要要。2000年9月月，建建設部部葉如如棠副副部長長在執(zhí)執(zhí)業(yè)注注冊制制度總總體框框架研研討會會上的的講話話中說說，長長期以以來，，我國國的勘勘察設設計業(yè)業(yè)普遍遍存在在著多多頭管管理、、條塊塊分割割的局局面，，一直直沒有有形成成一個個完整整統(tǒng)一一的工工程勘勘察設設計咨咨詢業(yè)業(yè)，缺缺乏與與國際際接軌軌的概概念與與緊迫迫感。。又說說。工工程設設計資資質改改革的的基本本思路路是向向社會會主義義市場場經濟濟過渡渡，逐逐步實實現(xiàn)與與國際際慣例例接軌軌，在在強化化個人人執(zhí)業(yè)業(yè)資格格制度度的同同時，，逐步步淡化化單位位資質質。我國現(xiàn)現(xiàn)行的的體制制從20世紀紀50年代代以來來，我我國實實行的的是工工程建建設的的勘察察、設設計與與施工工三個個階段段的體體制，，分別別由勘勘察、、設計計和施施工三三種不不同類類型的的單位位實施施。幾幾十年年來，，在各各個不不同的的時期期，雖雖然具具體的的管理理體系系和機機構有有一些些不同同，但但始終終都是是按照照這個個基本本體制制實施施建設設工程程管理理的。。在2000年9月25日施行行的“建設工工程勘勘察設設計管管理條條例”對勘察察和設設計作作了如如下的的規(guī)定定：本本條例例所稱稱的建建設工工程勘勘察，，是指指根據據建設設工程程的要要求，，查明明、分分析、、評價價建設設場地地的地地質地地理環(huán)環(huán)境特特征和和巖土土工程程條件件，編編制建建設工工程勘勘察文文件的的活動動。本本條例例所稱稱建設設工程程設計計，是是指根根據建建設工工程的的要求求，對對建設設工程程所需需的技技術、、經濟濟、資資源、、環(huán)境境等條條件進進行綜綜合分分析、、論證證，編編制建建設工工程設設計文文件的的活動動。勘察全稱稱巖土工工程勘察察，是基基本建設設必不可可少的一一個階段段。從勘勘察工作作本身而而言，可可分為初初步勘察察和詳細細勘察，，詳細勘勘察又稱稱施工圖圖勘察。。由勘察察單位進進行工程程勘察，，勘察的的成果是是勘察報報告，勘勘察報告告是勘察察和設計計兩個階階段之間間交接的的法律文文件?？辈靾蟾娓媸窃O計計工作的的依據之之一，設設計人員員只能按按照勘察察報告的的結論進進行設計計，也只只有勘察察報告才才能成為為設計的的依據，，除勘察察報告以以外的研研究成果果、科技技論文都都不能作作為設計計的依據據。對勘勘察報告告的結論論，設計計人員不不能進行行修改，，如果發(fā)發(fā)現(xiàn)勘察察報告與與實際的的地質條條件不相相符合的的情況，，必須由由勘察人人員作補補充勘察察、施工工勘察或或在驗槽槽以后進進行更正正。設計階段段的成果果是施工工圖，施施工圖是是設計與與施工兩兩階段交交接的法法律文件件。施工工單位只只能按照照施工圖圖施工，，施工人人員不能能修改圖圖紙，施施工時發(fā)發(fā)現(xiàn)不符符合現(xiàn)場場條件需需要修改改施工圖圖時，必必須取得得設計人人員的簽簽發(fā)的聯(lián)聯(lián)系單認認可，施施工人員員無權擅擅自修改改設計圖圖紙。這種體制制的特點點是勘察察、設計計與施工工單位之之間的分分工非常常明確，，三種不不同性質質的單位位各對其其所負責責的階段段工作負負責，因因此工程程責任也也非常清清楚。一一旦發(fā)生生工程質質量事故故，可以以分段檢檢查，以以勘察報報告和設設計圖紙紙為檢查查的依據據，也便便于分清清事故的的責任。。但是實際際工作總總是相互互聯(lián)系、、相互制制約的，，人為劃劃分的界界限總有有交叉和和不太合合理的問問題，如如果將一一個統(tǒng)一一的工作作劃分到到兩個不不同的階階段中去去，再把把它們絕絕對化了了以后就就會產生生許多不不合理的的現(xiàn)象，，最典型型的例子子莫過于于地基承承載力的的確定，，地基承承載力不不僅與地地質條件件有關，，也和工工程條件件有關，，是在地地基基礎礎設計過過程中，，根據基基礎的實實際埋置置深度和和平面尺尺寸，經經承載力力極限狀狀態(tài)和正正常使用用極限狀狀態(tài)兩種種設計狀狀態(tài)的計計算和檢檢驗，最最終取用用的綜合合數值?！，F(xiàn)在的體體制是將將這個有有機的過過程人為為地劃分分為勘察察階段確確定地基基承載力力，設計計階段使使用勘察察報告提提供的地地基承載載力的數數據，成成為很難難協(xié)調的的矛盾的的兩個方方面?；窘ㄔO工工作的三階階段劃分是是以計劃經經濟為基礎礎的，以部部門的行政政首長負責責的工程運運行體制。。當分工出出現(xiàn)矛盾時時，就可以以由行政首首長出面協(xié)協(xié)調和處理理。因此，，在計劃經經濟的年代代，一元化化的投資體體制與對工工程建設的的一元化行行政領導體體制與這種種勘察設計計體制是基基本適應的的，出現(xiàn)矛矛盾時可以以通過行政政干預來解解決。在對經濟體體制進行改改革以后，，投資主體體實現(xiàn)了多多元化，即即使是由國國家或地方方政府投資資的項目也也大多采用用市場化的的機制操作作。計劃經經濟年代那那種統(tǒng)一集集中領導的的體制不再再存在，但但是完全市市場化運行行的配套體體制尚未建建立和完善善。因此，，一旦勘察察與設計之之間出現(xiàn)矛矛盾、設計計與施工之之間出現(xiàn)矛矛盾時，這這種勘察設設計體制的的缺點便嚴嚴重地影響響工程質量量的保證和和質量事故故責任的界界定。例如，地基基承載力的的最終確定定應當是在在設計過程程之中，而而不是在設設計之前的的工程勘察察過程中。。確定地基基承載力時時，既需要要掌握地質質條件和土土的工程性性質指標，，又必須掌掌握建筑物物的使用要要求和結構構的特點，，特別是基基礎的類型型、平面尺尺寸和埋置置深度。在在勘察階段段，主要探探明地質條條件和測定定土的工程程性質指標標，但尚不不能確切地地掌握建筑筑物的具體體尺寸。因此在勘察察階段建議議的地基承承載力僅是是初步的估估計，需要要在設計的的過程中，，在設計條條件不斷明明確的條件件下，在反反復、迭代代、試算的的設計過程程中最終才才能確定比比較符合實實際工程條條件的地基基承載力。。前后兩個個階段的工工作應當是是一個完整整的技術決決策的統(tǒng)一一過程，是是相互補充充而不是對對立的關系系。但在目前的的體制中，，不恰當地地認為地基基承載力應應由勘察人人員提供，，設計人員員僅是勘察察成果的使使用者，用用勘察提供供的地基承承載力進行行設計，設設計無權改改變地基承承載力的數數值。如果果一旦發(fā)生生事故，他他也不對地地基承載力力的取值負負任何的責責任，應由由勘察方負負責。這看看來是分工工明確，職職責分明，，但不符合合巖土工程程技術本身身的內在規(guī)規(guī)律性。與我國目前前實行的勘勘察設計體體制相比較較，市場經經濟國家的的體制具有有兩個十分分明顯的特特點，一是是沒有將勘勘察和設計計截然地劃劃分為兩個個互不相關關的階段并并分屬于兩兩種不同性性質的單位位來分別承承擔；二是是設計工作作的最終文文件并不是是施工圖，，無論建筑筑或者結構構，施工圖圖都是由施施工單位來來完成的。。在我我國國的的體體制制中中，，對對設設計計而而言言，，勘勘察察成成果果是是一一種種指指令令性性技技術術文文件件，，設設計計人人員員只只有有執(zhí)執(zhí)行行的的義義務務而而無無更更改改的的權權力力；；對對施施工工而而言言，，施施工工圖圖也也是是一一種種指指令令性性技技術術文文件件。。施施工工人人員員只只有有執(zhí)執(zhí)行行的的義義務務而而無無更更改改的的權權力力。。在在計計劃劃經經濟濟體體制制中中，，這這種種技技術術性性非非常常強強的的工工作作也也具具有有明明顯顯的的計計劃劃經經濟濟的的色色彩彩，，勘勘察察、、設設計計和和施施工工三三個個階階段段之之間間沒沒有有平平等等探探討討的的關關系系。。但對對勘勘察察人人員員來來說說，，并并不不因因為為勘勘察察報報告告的的指指令令性性而而能能提提高高他他的的技技術術權權威威性性，，相相反反，，由由于于勘勘察察階階段段工工程程條條件件的的不不明明確確性性和和不不確確定定性性，，勘勘察察的的評評價價和和結結論論就就需需要要在在設設計計過過程程中中不不斷斷完完善善，，而而這這種種分分隔隔的的體體制制是是不不容容許許技技術術上上交交叉叉作作業(yè)業(yè)，，不不容容許許在在設設計計的的過過程程中中不不斷斷地地加加深深對對地地質質條條件件的的理理解解，，從從而而正正確確地地選選用用地地基基承承載載力力。。在市場經濟濟國家，巖巖土工程勘勘察和巖土土工程設計計是由一個個單位、一一個工種來來完成，就就避免了我我國這種體體制所帶來來的結構性性矛盾。在市場經濟濟國家，在在工程建設設的開始也也需要進行行工程地質質條件的調調查，但并并不是由專專門從事勘勘察工作的的單位來承承擔，也不不成為工程程建設的一一個獨立階階段，與設設計工作之之間更沒有有以勘察報報告作為工工作交接的的分界線。。在英語國家家的體系中中，沒有我我國的這種種勘察行業(yè)業(yè)，也沒有有專門做勘勘察工作的的單位?！癐nvestigation”的原意，就就是調查工工作，僅是是為設計收收集資料，，資料的范范圍比較廣廣，當然也也包括收集集地質資料料的一種工工作，是設設計工作的的一部分。。由巖土工工程設計人人員主持這這項工作，，包括提出出調查的大大綱，組織織實施。鉆鉆探和試驗驗工作一般般發(fā)包給鉆鉆探公司和和試驗公司司去完成，，集中資料料后由巖土土工程師進進行綜合分分析，提出出判斷和結結論，并進進入設計工工作。在市場經濟濟國家的建建設工程體體制中，工工程設計，，無論是建建筑設計、、結構設計計和巖土工工程設計，，設計的深深度不要求求達到施工工圖的深度度。以結構構設計為例例，設計的的深度只與與我國的擴擴大初步設設計的深度度相仿。在設計圖圖紙中，，構件的的尺寸和和截面全全部已經經確定，，節(jié)點的的構造也也已經明明確，截截面的內內力和需需要配置置鋼筋的的截面都都已經求求得，但但不包括括鋼筋的的布置和和模板的的設置，，也沒有有考慮施施工階段段的臨時時荷載的的要求，，這些涉涉及施工工條件和和施工工工藝的技技術要求求均由施施工單位位根據擴擴大初步步設計文文件的要要求，在在施工圖圖