最后一節(jié)-p第六講

[教學(xué)重點(diǎn)]1.為什么也可以搞市場經(jīng)濟(jì)？市場經(jīng)濟(jì)的基本特征和基本框架。如何把按勞分配同按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合？如何認(rèn)識現(xiàn)階段我國居民的收入差距？[教學(xué)難點(diǎn)]確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)改變

經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和市場經(jīng)濟(jì)能否結(jié)合？公有制與市場經(jīng)濟(jì)能否結(jié)合？如何正確認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展？對私營經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的剝削現(xiàn)象要不要限制？中國的

于以速度為主要目標(biāo),后到以滿足人們基本生活需要為主要目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。對比：

選擇“加速發(fā)展戰(zhàn)略”，仍然把速度放在第一位，仍然優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)—優(yōu)先發(fā)展機(jī)器制造業(yè)，造成本來畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加失調(diào)，從而帶來了嚴(yán)重。轉(zhuǎn)向：矯正發(fā)展生產(chǎn)力急于求成的錯(cuò)誤，同時(shí)注重輕工業(yè)等維系人民生活資料領(lǐng)域的建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。效果是將潛在的需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的市場需求，使人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)上檔次、合理多樣，從而培育了新的增長點(diǎn)，刺激了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了人們的生活水平，營造了比較寬松的

環(huán)境。在對原

國家向市場經(jīng)濟(jì)

過程進(jìn)行比較分析時(shí),曾經(jīng)流行一時(shí)的方法是將它們的區(qū)分為激進(jìn)的和漸進(jìn)的兩種：前者以俄羅斯等國在蘇東劇變以后的

為代表，采用“休克療法（shock

therapy）”或“大 （big

bang）”的方式，在極短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)

和價(jià)格

化；后者以中國為代表，采用漸進(jìn)為主（gradualism）的方式，逐步實(shí)現(xiàn)向市場經(jīng)濟(jì)的

。這種著重于以速度作為劃分標(biāo)準(zhǔn)的分析框架，易于理解，但

相對流于表面。匈牙利奈（Janos

Kornai）對于向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的策略作了與上不同的總結(jié)。他認(rèn)為“休克療法”和“漸進(jìn)主義”的分類隱成含的標(biāo)準(zhǔn)是速度，而速度不應(yīng)成為衡量功與否的主要標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，從純粹形態(tài)上說，“后”的

有兩種

。其中，A被稱為有機(jī)發(fā)展 （the

Strategyof anicDevelopment）,最重要的任務(wù)是創(chuàng)造有利條件，使私有部門得以從下而上地生長起來。B被稱為加速國有企業(yè)

（theStrategy

of

AcceleratedPrivatization），最重要的任務(wù)是盡快地通過國有企業(yè)

消滅國有制。中歐和東歐各國的

經(jīng)驗(yàn)表明，

A由

于能夠促進(jìn)資本積累、培育企業(yè)家階層和加速市場制度的形成，是一種較為有效的

；而

B卻由于無法做到這一切而不能提高效率，弄得不好還會(huì)形成被一小撮寡頭控制的無規(guī)則的市場，貽害無窮。[俄羅斯石油

的受審。莫斯科地方

開理俄羅斯第二大石油公司

公司前、俄首富偷漏稅案（

994億盧布約霍多爾合34億

）

]中國經(jīng)濟(jì)

是一個(gè)龐大的敘事，往往表現(xiàn)為雜亂無章的事件，并不符合某個(gè)

的思想邏輯，不過可以類似地認(rèn)為，漸進(jìn)模式與A經(jīng)過變通后可以用來分析中國從計(jì)劃向市場

的經(jīng)濟(jì)道路。這30多年來是建國以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展成效最大的、國力增強(qiáng)最為顯著的、人民得到實(shí)惠最多的，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活欣欣向榮，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平都上了一個(gè)大臺階。1978-2008年的30 ，國民經(jīng)濟(jì)的年均增長率接近10%。在人口如此眾多的大國，如此長時(shí)間高速增長，人類經(jīng)濟(jì)史上不曾有過，被稱之為“中國

”。60-70年代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，任何國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)都不可能以超過7%的速度長期、持續(xù)增長。但60-80年代的20年內(nèi)，亞洲四小龍的平均增長超過7%，接近10%。這些經(jīng)濟(jì)成就被稱之為“東亞 ”。修正學(xué)界認(rèn)識，認(rèn)為一個(gè)小的國家或地區(qū)如果實(shí)行出口導(dǎo)向的發(fā)展 ，利用國際大市場，有可能使國民經(jīng)濟(jì)在10年甚至20年的時(shí)間里以超過7%，接近10%的速度、 這樣的農(nóng)業(yè)大國不可能有這樣快增長。但的經(jīng)濟(jì)增長。現(xiàn)的誕生使這一理論徹底了。也沒中國 的棘手問題叢生,沒有無痛分娩法，有有利無弊的路，因而中國的改革 僅僅是一條利大弊小的選擇之途。雙軌運(yùn)行造成的不公、粗放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性、地區(qū)階層差距懸殊等.最主要的兩個(gè)得重大突破和難問題，這就是：國有企業(yè)的

長期沒有取的蔓延。*國有企業(yè)這一存量

運(yùn)不像增量

那么順利，前進(jìn)的途中曾出現(xiàn)過每況愈下的情形。人財(cái)物產(chǎn)供銷鐵飯碗大鍋飯（干好干壞一個(gè)樣）放權(quán)讓利利潤分成（收益成本無法鑒定）承包制

（所有者

資產(chǎn)保值）制（推廣變樣）只剩下一條路沒有走了，那就是私有制。但是

東歐后，問題比以前不是更少，而是

。從經(jīng)驗(yàn)角度看，的問題不是自生能力。如何建立，而是如何在開放的市場中培養(yǎng)國企的市場經(jīng)濟(jì)模式.下面

來學(xué)習(xí)和了解有關(guān)

市場經(jīng)濟(jì)理論。一、（一）市場經(jīng)濟(jì)理論也可以搞市場經(jīng)濟(jì)任何社會(huì)生產(chǎn)形式下都必須按照一定的比例分配社會(huì)勞動(dòng)，但不同的社會(huì)生產(chǎn)形式下配置社會(huì)勞動(dòng)的方式是不同的.”１．資源配置的兩種方式（１）計(jì)劃（經(jīng)濟(jì)）——“看得見特點(diǎn)：自覺性、事前性、宏觀性長處：宏觀領(lǐng)域計(jì)劃的長處：短期內(nèi)集中有限的資源進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)(可以集中人力、物力、財(cái)力優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì),發(fā)展急需的項(xiàng)目，完成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體

)。宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃：經(jīng)濟(jì)總量、重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(有利于迅速實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù),在國民經(jīng)濟(jì)的粗放經(jīng)營階段，能保證國民經(jīng)濟(jì)的重大比例關(guān)系協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定增長)。收入分配的調(diào)節(jié)(在人民生活水平處于較低狀況的條件下，可以保證或有利于解決社會(huì)成員的溫飽問題)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展計(jì)劃的缺陷：對微觀經(jīng)濟(jì)難以發(fā)揮作用計(jì)劃容易脫離實(shí)際、造成巨大浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)主體易產(chǎn)生動(dòng)力不足和效率低下信息問題,動(dòng)力問題,失衡問題,配置成本問題.２）市場（經(jīng)濟(jì)）——“看不見

”特點(diǎn)：自發(fā)性、事后性、微觀性長處：微觀領(lǐng)域市場的長處（1）自發(fā)地實(shí)現(xiàn)資源的合理配置促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理水平提高市場經(jīng)濟(jì)具有巨大的創(chuàng)新潛力和動(dòng)力市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的社會(huì)成本較低。市場自發(fā)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置：供不應(yīng)求

→

價(jià)格上漲

→利潤增加

→

資源流入→生產(chǎn)擴(kuò)大→供過于求供過于求

→

價(jià)格下降

→利潤下降

→

資源流出

→生產(chǎn)縮小

→

供不應(yīng)求弱點(diǎn)：宏觀領(lǐng)域盲目性、滯后性“市場失靈”：市場配置難以解決長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 問題，難

以糾正宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向;對宏觀經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)顯得難以盡如人

意，總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡的市場調(diào)節(jié)過程較長;市場配置不能解決經(jīng)濟(jì)的外部效應(yīng)問題、

問題、環(huán)境保護(hù)問題,公共物品的有效供給問題和信息不對稱等等問題市場在收入分配上有效率但缺乏公平、兩極分化等市場經(jīng)濟(jì)（市場機(jī)制）的作用市場經(jīng)濟(jì)是市場配置在資源配置中起主要作用的經(jīng)濟(jì).社會(huì)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)、分配給誰主要由市場決定;人們之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要在市場中進(jìn)行,市場機(jī)制和價(jià)格信號是經(jīng)濟(jì)決策的主要依據(jù),收入分配主要由市場供求決定,

的主要作用是制定規(guī)劃、維持秩序、促進(jìn)競爭、限制和消除

.配置資源傳遞信息刺激生產(chǎn)分配收入3．“

也可以搞市場經(jīng)濟(jì)思想的形成（三個(gè)階段）（1）“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔——1981年，黨的十一屆

《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》（2）“

經(jīng)濟(jì)是建立在以公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”——1984年，黨的十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)

的決定》（3）“建立

市場經(jīng)濟(jì)——我國經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)”——1992年,

“南巡

”；黨的十四大“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與不等于

，的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也有計(jì)劃；市也有市場經(jīng)濟(jì)不等于

，場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)

?！薄?二)

必須搞市場經(jīng)濟(jì)1、我國原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不利于我國生產(chǎn)力的快速、健康地發(fā)展幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明了集中型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在初級階段在社會(huì)資源配置上存在眾多弊端，不能合理而有效地配置資源，不能使我國社會(huì)生產(chǎn)力快速、健康地發(fā)展2、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明了市場經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段能有力地推進(jìn)生產(chǎn)力迅速、健康發(fā)展國內(nèi)農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)顯示出旺盛的生命力；經(jīng)濟(jì)特區(qū)等搞市場經(jīng)濟(jì)的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展

就快。國際亞洲“四小龍”等實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家經(jīng)和東歐，人民濟(jì)發(fā)展取得了很大成

功，等

國家經(jīng)濟(jì)缺乏生活提高緩慢。3、我國商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求建立市場經(jīng)濟(jì)體制

實(shí)現(xiàn)“三步走” 規(guī)劃要靠深化 、擴(kuò)大開放兩大

“法寶”;深化 要求由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;

擴(kuò)大開放，加入WTO等要求 建立市場經(jīng)濟(jì)體制4、對市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的深化必然導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)在我國的建立1992年春 南方重要談話的 和黨的十四大、十四屆三中全會(huì)，明確提出以建立

市場經(jīng)濟(jì)體制為我國經(jīng)濟(jì)

的目標(biāo)模式，并提

出在我國建立 市場經(jīng)濟(jì)體制50條具體途徑，標(biāo)志著我國 和理論界對 市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識在逐步深化成熟。

在正確理論的指導(dǎo)下，到20世紀(jì)末，我國已初步建立起 市場經(jīng)濟(jì)體制。（三）市場經(jīng)濟(jì)的特征和體制框架市場經(jīng)濟(jì)的一般特征資源配置市場化企業(yè)行為自主化市場關(guān)系

化市場體系完善化宏觀調(diào)控間接化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法制化市場范圍2.(市場經(jīng)濟(jì)的特征(1)所有制結(jié)構(gòu)方面市場經(jīng)濟(jì)建立在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上)。(分配方式方面市場經(jīng)濟(jì)實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式同時(shí)并存的分配制度)宏觀調(diào)控方面(市場經(jīng)濟(jì)是在國家有效的宏觀調(diào)控之下運(yùn)行的)3.市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)制度完善的市場體系健全的宏觀調(diào)控體系完善的社會(huì)保障制度立現(xiàn)代企業(yè)制度（一）三種基本的企業(yè)制度個(gè)人業(yè)主制企業(yè)（獨(dú)資企業(yè)）合伙制企業(yè)公司制企業(yè)（二）傳統(tǒng)國企的企業(yè)制度的主要特點(diǎn)社會(huì)大工廠的基本生產(chǎn)單位，

直接經(jīng)營。（

經(jīng)濟(jì)”(Party-State

Economy)多重角色和多重目標(biāo)所

被分割“

軟約束”（Soft

budget

constraint)(

經(jīng)濟(jì)中的國有企業(yè)一旦發(fā)生虧損,常常要追加投資、增加

、減少

,并提供,這種現(xiàn)象被亞諾什·

奈(Kornai,1986)稱為“

軟約束”

)的探索：（三）國有企業(yè)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、利改稅、承包制、租賃制等。（四）建立現(xiàn)代企業(yè)制度(公司制)1.建立現(xiàn)代

制度（1）

：是所有制關(guān)系的法律形態(tài),是所有制的 和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識

等各類權(quán)利的總和.是一組權(quán)利（所 、占 、控制權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)）

.

排他性是 的契約性質(zhì)與資源稀缺性及交易費(fèi)用有關(guān)（2）現(xiàn)代

制度的特征：清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。（3）建立現(xiàn)代制度的作用權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)一是有利于

公有主體地位；二是有利于保護(hù)私有發(fā)展；三是有利于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用。（4）要依法保護(hù)各類

，保障所有市場主體的

法律地位和發(fā)展權(quán)利。2.明確權(quán)責(zé)（1）出資者（所有者）的權(quán)益：資產(chǎn)收益權(quán)、重大決策權(quán)、選擇管理者等。責(zé)任：以投入企業(yè)的資本額承擔(dān)虧損風(fēng)險(xiǎn)和對企業(yè)

的

。享有占有（2）企業(yè)的權(quán)利：對全部法人權(quán)、支配權(quán)、自主經(jīng)營

。責(zé)任：自負(fù)盈虧、照章納稅，并對出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增殖的責(zé)任。案例1是一家大型國有綜合性服浙江蕭山商業(yè)務(wù)企業(yè)，總經(jīng)理

興沖沖從回來，發(fā)現(xiàn)自己的

已被婆婆蕭山市賣掉。企業(yè)自主權(quán)(承包期未滿)與

所哪個(gè)大？案例2企業(yè)的自主意識日益增強(qiáng)。

，秦皇島市鑄鍋廠廠長

和書記方印文突然被免職，惹怒了這個(gè)集體小廠的工人。他們關(guān)上大門，不讓老廠長走，也不讓新廠長來，結(jié)果

緊急決定廠

不變。（3）公司法人治理結(jié)構(gòu)股東大會(huì)(權(quán)力機(jī)構(gòu))董事會(huì)（決策機(jī)構(gòu)）經(jīng)

理（執(zhí)行機(jī)構(gòu)CEO）監(jiān)事會(huì)（監(jiān)督機(jī)構(gòu)）

除以上公司治理結(jié)構(gòu)以外，公司治理機(jī)制還有信心披露及公司控制權(quán)市場。比如“用腳投票”（vote

byfoot)即當(dāng)企業(yè)經(jīng)營不好，股東售出所持

，招致“

者”的“

收購”（hostile

buyout),從而改組董事會(huì)和解雇

執(zhí)行

。3.政企分開（1）

（“裁判”）作為國有資產(chǎn)的所有者，其主要職能是制定國有資

產(chǎn)管理的政策法律制度，保證國有資產(chǎn)的保值增殖。（2）企業(yè)（“運(yùn)動(dòng)員”）從事國有資產(chǎn)的經(jīng)營活動(dòng)，并對出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增殖的責(zé)任?？茖W(xué)管理科學(xué)的企業(yè)管理制度及現(xiàn)代化的管理方法和

；懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家；良好的企業(yè)文化。（五）深化國企

的舉措1.從上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局：“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”2.推進(jìn)國有企業(yè)的“抓大放小”、打破性改組：、重組上市改進(jìn)改制公司的法人治理機(jī)制克服“

人控制”的缺陷，實(shí)現(xiàn)所有者與經(jīng)營者之間的權(quán)力制衡確立獨(dú)立董事（independent

director)制度提高公司運(yùn)行狀況的對經(jīng)理

應(yīng)當(dāng)有足夠的激勵(lì)建立健

有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，建立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)推進(jìn)和完善

行業(yè)(推進(jìn)行業(yè)，積極引入競爭機(jī)制對行政

，除了煙草和食鹽供應(yīng)實(shí)行國家專營和國家定點(diǎn)生產(chǎn)以外，其他的行政

，包括地方

、部門市場分割、

限制貿(mào)易等，都要

。對于經(jīng)濟(jì)性

，特別是各種形式的價(jià)格和串謀、追求暴利的定價(jià)等，必須予以

和制止。對于自然

，應(yīng)認(rèn)真研究和區(qū)分自然

性業(yè)務(wù)和非自然 性業(yè)務(wù)，對非自然

性業(yè)務(wù),積極引入市場機(jī)制，開展競爭，提高效率。)（社保、住房、5.搞好宏觀調(diào)控和相關(guān)的配套醫(yī)療等）案例河北省張家口市有一小伙兒郭東升辦了家陽光公司，想做做報(bào)紙捎帶賣書的，讓大家精神物質(zhì)雙豐收。誰想張家口市郵

不樂意，認(rèn)為郵政這塊肉是國家專門留給自己的。于是打沒能升起的“烈官司，2001年，郭東升的來，輸了，郭東升成了行政士”。三、培育和完善市場體系完善的市場體系是市場配置資源的基本條件只有存在完整的市場體系，才能有的行為、的法律、的稅制、的貨幣和的國內(nèi)市場，才能打破割據(jù)、地方和行業(yè)，才能形成范圍的市場，并與國際市場建立密切聯(lián)系。如果沒有成熟和完整的市場體系，殘缺失衡的市場將導(dǎo)致競爭不充分、價(jià)格、市場分割，從而資源不能流動(dòng)，給市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行帶來一系列不良。2.

市場體系的特征：、開放、競爭、有序如何培育和完善

市場體系？（1）大力培育生產(chǎn)要素市場（2）發(fā)展市場中介機(jī)構(gòu)（3）完善市場秩序規(guī)則，加強(qiáng)市場管理案例1997年黑龍江省木蘭縣制定了一項(xiàng)政策，凡外縣啤酒進(jìn)入本縣一律每瓶加征0.5元的稅，并派督辦?？h在接受電視采訪時(shí)稱：在我們的轄區(qū)里不能有工廠工人失業(yè)，不能讓老百姓罵，的作法不論從法律上還是道義上都是合理的。產(chǎn)品市場生產(chǎn)資料市場生活資料市場市場生產(chǎn)要素市場勞動(dòng)力市場資本市場技術(shù)市場房地產(chǎn)市場信息市場市場中介機(jī)構(gòu)市場中介組織是指經(jīng)營各種各樣商品和勞務(wù)的流通組織機(jī)構(gòu)。包括各類供銷組織機(jī)構(gòu)、銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)、投資公司、交易所、職業(yè)培訓(xùn)中心和介紹中心、專利技術(shù)交易所和咨詢中心、各類信息中心、企業(yè)資信公司、房屋托管公司、房地產(chǎn)交易所等。可分為如下幾類：會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、公正和仲裁機(jī)構(gòu)計(jì)量和質(zhì)量人證機(jī)構(gòu)資產(chǎn)和資信評估機(jī)構(gòu)信息系行業(yè)和商會(huì)四、建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系（一）宏觀調(diào)控：對國民經(jīng)濟(jì)的總量和結(jié)國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和果的調(diào)控。（二）宏觀調(diào)控的客觀必然性——彌補(bǔ)“市場失靈”的缺陷市場解決不了經(jīng)濟(jì)的宏觀問題（如社會(huì)總供求的平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等）市場不能有效協(xié)調(diào)微觀利益與宏觀利益（如環(huán)境保護(hù)、一些公 品與服務(wù)的生產(chǎn)、 等）市場無法自發(fā)消除消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)（三）宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)總量平衡結(jié)構(gòu)優(yōu)化資源節(jié)約生態(tài)良好民生改善國際收支平衡。（四）宏觀調(diào)控段經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策(個(gè)人所得稅、公司所得稅和轉(zhuǎn)移支付這些財(cái)政政策們稱為“內(nèi)在穩(wěn)定器”。在經(jīng)濟(jì)時(shí)期，會(huì)減少，救濟(jì)金和福利支出等轉(zhuǎn)移支付會(huì)增加。從而有助于抑制消費(fèi)和投資的下降，維持總需求。在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期，增加，轉(zhuǎn)移支付減少。從而可抑制消費(fèi)和投資的增加，有助于控制總需求)。貨幣政策(主要

是公開市場業(yè)務(wù)、調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率和 再貼現(xiàn)率)。來實(shí)現(xiàn)收收入政策(收入分配政策政策:通過 縮小收入差距。社會(huì)福利政策:通過給無收入者或低收入者入分配公平化)。產(chǎn)業(yè)政策(所謂產(chǎn)業(yè)政策是指國家規(guī)劃、干預(yù)和誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的政策。產(chǎn)業(yè)政策主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要指 為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源在產(chǎn)業(yè)間的合理配置所制定的政策。產(chǎn)業(yè)組織政策主要是指 為了提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源配置效率所采取的促進(jìn)有效競爭和組織結(jié)構(gòu)合理化的政策措施.)法律行政（五）加強(qiáng)宏觀調(diào)控必須轉(zhuǎn)變的職能管理方式：從直接管理到間接管理管理對象：從微觀管理到宏觀管理、分錢分物轉(zhuǎn)向規(guī)劃、3.管理事務(wù)：從項(xiàng)目協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。4.的職能：①.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；②.市場

；③.社會(huì)管理；④.公共服務(wù)。5.機(jī)構(gòu)

：精簡、效能、材料1中國社會(huì)不能承受越來越多吃皇糧的負(fù)擔(dān)。中國歷史上吃皇糧的人與

相比，兩漢為1∶945，唐朝為1∶500，清朝

年代為1∶91，

成立之初為1∶600，1978年約為1∶50，1998年3300萬人吃皇糧，約為1∶36，而2003年約為1∶26。據(jù)說

目前官民之比為1∶236。當(dāng)然，中國吃皇糧的人并不都是 ，在1998年的3300萬人中間，其中2500萬人是各類事業(yè)單位及教育醫(yī)務(wù)等部門的

，剩下的800萬人是

。不知這中間是否包括編外的。

曾任

省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)

，他曾上書為農(nóng)民叫苦，他反映，僅一個(gè)容城鎮(zhèn)財(cái)政所就有150多人，其中正式編制不過20來人，超編130多人。因?yàn)?/p>

，家鄉(xiāng)呆不住了，上京謀事。我國行政材料2制度的隨著

市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各項(xiàng)

的不斷深入，我國現(xiàn)行行政

制度的弊端日益明顯：事項(xiàng)過多過濫，

環(huán)節(jié)多、時(shí)間長，

行為不規(guī)范裁量權(quán)過大，辦事不透明，不但妨礙了市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮，同時(shí)把國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，給

的滋生提供了條件和土壤。02年10月，

決定取消第一批789項(xiàng)行政

項(xiàng)目。取消的項(xiàng)目中，涉及經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的560項(xiàng)，涉及社會(huì)管理事務(wù)的167項(xiàng)，涉及行政管理事務(wù)及其他方面事務(wù)的62項(xiàng)。同時(shí)，31個(gè)省、 、直轄市的行政也取得新進(jìn)展。絕大多數(shù)省一級

部門對制度項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理和處理，一些地方已著手進(jìn)行第二輪和第三輪，將延伸到地（市、縣）一級。取消第一批行政項(xiàng)目后，有關(guān)部門、單位和各地改變了過去政管理模式，促進(jìn)了

職能的轉(zhuǎn)變，更好地把

職能調(diào)整到上來。行政

制度

進(jìn)一步約束和規(guī)范了行政

了

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放創(chuàng)造了有利條件，還從

上消

除了滋生

的土壤和條件。五、

和完善社會(huì)保障制度1.社會(huì)保障制度（1）社會(huì)保險(xiǎn)：醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷（2）社會(huì)救濟(jì)：喪失勞動(dòng)自救能力及收入低于國家最低生活標(biāo)準(zhǔn)（3）社會(huì)福利：居民住宅、公共衛(wèi)生、環(huán)保、基礎(chǔ)教育、退休及退伍

、（4）社會(huì)優(yōu)撫：烈軍屬等（5）社會(huì)互助（6）個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障2.建立社會(huì)保障制度的意義（1）社會(huì)保障制度是現(xiàn)代社會(huì)的“安全網(wǎng)”、“減震器”。有利于促進(jìn)體現(xiàn)的深化

的公平原則目前我國社會(huì)保障領(lǐng)域存在的主要問題（1）幾種主要社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面仍然較窄，且擴(kuò)大覆蓋面的難度非常大。財(cái)務(wù)上不可（2）幾種主要社會(huì)保險(xiǎn)制度均持續(xù)的問題。（3）普遍難以實(shí)施有效管理，制度很多。完善社會(huì)保障制度的措施（1）擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面（2）建立多層次的社會(huì)保障制度：基本生活保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)互助等。（3）進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

構(gòu)建包括

強(qiáng)制保險(xiǎn)、非強(qiáng)制但

支持的企業(yè)年金計(jì)劃以及個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄在內(nèi)的多支柱養(yǎng)老保障體系。打破城鄉(xiāng)、所有制等各種界限，建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的

的醫(yī)療保障制度。建立更加適合中國國情的失業(yè)保障體制。對失業(yè)

的生活保障可以并入最低生活保障制度；強(qiáng)化

公共部門和社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的服務(wù)以促進(jìn)就業(yè)；同時(shí)，設(shè)立雇主賠償制度，保障非個(gè)人原因被解雇者的權(quán)利。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保障材料1

目前，農(nóng)民工輸出地的我國廣大農(nóng)村，基本

上沒有社會(huì)保障制度。農(nóng)村人口主要靠家庭保障模式，國家財(cái)政對部分地區(qū)實(shí)施

計(jì)劃和緊急救災(zāi)、集體的少量調(diào)劑互助、民間的社會(huì)救助，只是局部的補(bǔ)充。國家

數(shù)字顯示，外來農(nóng)民市民化后，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別只有3.4％和2.7％。在農(nóng)村，基本上是農(nóng)民家庭自籌保障，養(yǎng)老保障制度的總覆蓋率不足10％。雖然我國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)早在1987年就開始了試點(diǎn)，但直到2000年底，

農(nóng)?；鸱e累總額僅為195億元，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為農(nóng)

村總?cè)丝诘?.6％。材料2據(jù)

9月21日

，青島市出現(xiàn)了我國第一批退休農(nóng)民。該市的城陽區(qū)進(jìn)行的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)中，有1萬多名農(nóng)民踴躍參加。只要年滿18周歲的農(nóng)民都可以參保。農(nóng)民每年繳費(fèi)267元，連續(xù)繳納15年或女性農(nóng)民年滿55歲，月定期領(lǐng)取87元的交足投保金后，農(nóng)民年滿60歲就可以每。參保的老農(nóng)很興奮，評價(jià)說是“真跟多出一個(gè)兒子來一樣”。六、完善

市場經(jīng)濟(jì)體制（一）目標(biāo)：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)和競爭力，健

家宏觀調(diào)控，完善

社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。（二）任務(wù)：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制；形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制；建設(shè)

開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系；完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度；健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度；建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。（三）完善任務(wù)和近期市場經(jīng)濟(jì)的主要重點(diǎn)：1.解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來、至今仍未得到根本性解決的

體制

。一是要進(jìn)一步對國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行

性調(diào)整二是加快至今尚未實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)軌的大型國有企業(yè)的改制三是促進(jìn)國有企業(yè)職工就業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，完善職工社會(huì)保障體系。四是加快國有商業(yè)銀行的

與創(chuàng)新，大幅度降低金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。五是進(jìn)一步推進(jìn)

職能轉(zhuǎn)換市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育過程中2.解決的突出問題。一是加強(qiáng)

保護(hù)。二是健全收入再分配體制，減少由于收入分配差距過大而導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定三是逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。四是加強(qiáng)反

、促進(jìn)競爭。五是發(fā)育和健全社會(huì)信用體系。六是加快建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善相適應(yīng)的

體系。3.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技和對外開放的變化而積極推進(jìn)體制創(chuàng)新。首先，我國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入住宅、

通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)為主導(dǎo)，技術(shù)含量、附加價(jià)值較高的制造業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)程顯著加快的發(fā)展階段，其中所遇到的諸多體制問題需要通過創(chuàng)新得到解決。其次，科技

的重大突破，在帶來新的技術(shù)和市場需求的同時(shí)，也引起了投資方式、市場交易方式、企業(yè)組織和

管理方式的改變。再次，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快的背景下，對外開放的進(jìn)一步深化，將使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)地與國際經(jīng)濟(jì)融為一體。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)在體制上的某些摩擦，將成為國內(nèi)體制創(chuàng)新的直接動(dòng)因。七、初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度（一）以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)和初級階段國情所決定的。國家，公有制是

經(jīng)濟(jì)制度初級階段，需要發(fā)展多種所有發(fā)展是這是由我國的我國是的基礎(chǔ)。我國正處于制經(jīng)濟(jì)。3.各種所有制經(jīng)濟(jì)可以在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。（二）堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位1.客觀必然性公有制是與社會(huì)化大生產(chǎn)相適應(yīng)的生產(chǎn)資料所有制形式。堅(jiān)持公有制的主體地位是實(shí)現(xiàn)

最終目標(biāo)的客觀需要。公有制是 的根本特征，是實(shí)現(xiàn)我國勞動(dòng)人民在政治上當(dāng)家作主、經(jīng)濟(jì)上共同富裕的物質(zhì)保證。堅(jiān)持公有制的主體地位是 總結(jié)當(dāng)代國際運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重挫折的教訓(xùn)后得出的結(jié)論。（公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）公有制經(jīng)濟(jì)的形式及其特征國有經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分公有制的主體地位的含義公有資產(chǎn)在全社會(huì)總資產(chǎn)中占絕對優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)

脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用；但在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別部門可以有所差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，既要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。4.國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用：主要體現(xiàn)在控制力上。國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)中發(fā)揮重要作用。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。如何發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用？發(fā)展國有獨(dú)資企業(yè)發(fā)展國有控股企業(yè)及國有參股企業(yè)。通過大力發(fā)展制，擴(kuò)大國有資本的支配范圍來增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。既要使國有經(jīng)濟(jì)保持必要的數(shù)量，更要有國有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化和質(zhì)的提高。材料☆國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的方向、重點(diǎn)不是一成不變的，國有經(jīng)濟(jì)在不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)的數(shù)量和

也可以有所差別。2003年，在

國有工商企業(yè)的國有資產(chǎn)總量央企業(yè)占56.7％，地方企業(yè)占43.3％。分析31個(gè)省區(qū)市的國有經(jīng)濟(jì)總量和可以看出，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份國有經(jīng)濟(jì)總量相對較大，相對較低；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份國有經(jīng)濟(jì)總量相對較小，相對較高。隨著

的深化，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的

還會(huì)有所減少，但國有經(jīng)濟(jì)的總量將會(huì)繼續(xù)增加，素質(zhì)將進(jìn)一步提高，分布將更加合理。5.公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式公有制的實(shí)現(xiàn)形式指公有

的組織形式和經(jīng)營方式。它與公有制是形式與內(nèi)容的關(guān)系。公有制的實(shí)現(xiàn)形式不僅可以多樣化，而且應(yīng)該和必須多樣化a.不同類型的公有制必然有不同的實(shí)現(xiàn)形式b.不同時(shí)期、不同地方和不同條件要求有不同的實(shí)現(xiàn)形式（3）

公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式、

公司、承合作制（勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)獨(dú)資經(jīng)營公司、包經(jīng)營、租賃經(jīng)營及合和資本聯(lián)合）。制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，是公制有還是私有關(guān)鍵是看控股權(quán)掌握在誰手中。應(yīng)成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。總之，一切符合“三個(gè)有利于”的形式都可以而且應(yīng)該用來為

服務(wù)。（三）積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外商獨(dú)資經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因：我國的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)中的作用發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)改變

經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)？發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不會(huì)改變社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)：（1）占主體地位的公有制經(jīng)濟(jì)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)起著支配和決定作用（2）的國家機(jī)器在確保國民經(jīng)濟(jì)沿著道路發(fā)展過程中起著重要作用“個(gè)別資產(chǎn) 分子可能會(huì)出現(xiàn)，但不會(huì)形成一個(gè)資產(chǎn)

”——“一個(gè)國家是否具有

性質(zhì)，并不是由國有經(jīng)濟(jì)所占份額的多寡決定的。在不存在掌握全部生產(chǎn)資料的一小撮剝削者和一無所有的勞苦大眾之間的

分化的條件下，只要

采取了正確的政策有效地防止

分配的兩極分化，無論國有經(jīng)濟(jì)成分是多少，

國家的性質(zhì)是有保證的。”——材料非公有制經(jīng)濟(jì)的變化據(jù)國家

測算，在1997年實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值

中，非公有制經(jīng)濟(jì)(包括私營經(jīng)濟(jì)、

經(jīng)濟(jì)、其他經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)中的私營和

成分)占百分之24.2%；而在1978年該

僅為0.9%。1997年與1978年相比，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的

上升了23.3個(gè)百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)不僅在總量上增長較快，而且擴(kuò)展到國民

經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域。在1997年各產(chǎn)業(yè)增加值中，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)部分所占

最高的是“批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲

業(yè)”(53.8%)，其次是“農(nóng)林牧漁業(yè)”和“工業(yè)”(分別為27.5%和21.2%)，

最低的是“交通

和郵電通信業(yè)”，也占10%以上。4.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和政策，消除體制性

。放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、

、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工合法權(quán)益。（5）改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和

。八、

初級階段的分配制度（一）以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度1.按勞分配是

的分配原則（必然性）（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：公有制排除了依靠占有生產(chǎn)資料無償占有他人勞動(dòng)成果的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（2）物質(zhì)條件：初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了只能實(shí)行按勞分配，而不能實(shí)行按需分配。（3）直接依據(jù)：舊的社會(huì)分工仍然存在，勞動(dòng)仍然是謀生

段2.確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則A.依據(jù)這是由初級階段的所有制結(jié)構(gòu)決定了的這是

市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求：生產(chǎn)要素的所有者或占有者應(yīng)該獲得相應(yīng)的收入。勞動(dòng)要素價(jià)值的源泉生產(chǎn)要素一般工人的勞動(dòng)科技勞動(dòng)管理勞動(dòng)非勞動(dòng)要素：資本、技術(shù)、知識本身等——?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值的必要條件B.按生產(chǎn)要素分配的方式(1)

勞動(dòng)者自勞自得（

勞動(dòng)者）企業(yè)里的按勞動(dòng)力價(jià)值分配（私營企業(yè)、工人）按經(jīng)營分配（農(nóng)村家庭經(jīng)營者、經(jīng)濟(jì)、私、公有企業(yè)的承人企業(yè)主、“三資企業(yè)的管理包者）按資產(chǎn)分配（利息、股息、紅利、

等）按技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素獲得的收入（包括憑借知識

、技術(shù)轉(zhuǎn)讓或入股、信息咨詢等方式獲得的收入材料

1990年小學(xué)文化程度就業(yè)者與大專以上學(xué)歷就業(yè)者的人均收入之比為1∶1.2，1996年這個(gè)比例拉大為1∶1.7。1997年留英博士

以專有技術(shù)作價(jià)510萬元入股，占并出市

化工涂料

17%的股權(quán)，經(jīng)理。這

較早的知識直接變?yōu)榈膶?shí)例之一。（二）堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則1.概念（1）效率：主要指經(jīng)濟(jì)效率。從微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行講，效率表現(xiàn)為生產(chǎn)要素與的投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系；從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行兩個(gè)角度講，效率表現(xiàn)在資源在社會(huì)生產(chǎn)的有效配置。。（2）公平：即公正、①.機(jī)會(huì)的②.收入的

?！羁梢詮臋C(jī)會(huì)的和結(jié)果的

兩個(gè)角度去觀察。至于機(jī)會(huì)的，則大體上是同效率互相促進(jìn)(呈正相關(guān)關(guān)系)的。當(dāng)前我國不同不

加劇的現(xiàn)象，主要不是由結(jié)果的不之間收入造成，造成的。和由此造成的貧富差別懸殊，需而是由機(jī)會(huì)不對于這種不要通過市場取向的機(jī)會(huì)的

來解決。在設(shè)計(jì)和施行的方式和步驟上，要注意防止少數(shù)人利用手中權(quán)力掠奪大眾以自肥：一要盡量減少的項(xiàng)目和改善辦法，以便減少靠權(quán)力“”的機(jī)會(huì)。二要嚴(yán)明規(guī)則，切實(shí)防止少數(shù)人在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中蠶食和鯨吞公共。從這個(gè)意義上說，謀求和市場取向的是一致的。☆

當(dāng)然，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下也會(huì)發(fā)生結(jié)果的不

。比如說在知識經(jīng)濟(jì)的條件下，知識水平越高的人就業(yè)機(jī)會(huì)越多，收入的水平也越高；相形之下，沒受過高等教育或者不具備適用的專業(yè)技能的人

前所未有的就業(yè)壓力，收入水平相對較低，會(huì)出現(xiàn)“數(shù)碼分化”現(xiàn)象。對于市場經(jīng)濟(jì)下必然發(fā)生的結(jié)果不，也應(yīng)當(dāng)督促為全體居民提供采取必要的社會(huì)政策，例如更好的教育條件，增強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施、累進(jìn)稅和遺產(chǎn)稅等制度來加以緩解。2.初次分配重效率，再次分配重公平（1）效率高，收入就可能、而且應(yīng)該高，這才是公平的，而且，效率優(yōu)先能促進(jìn)更次上的社會(huì)公平（

）。。公平問（2）強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，并不是不講題也會(huì)影響效率。（3）兼顧公平不是重新回到平均主義，而是社會(huì)首先應(yīng)為人們創(chuàng)造

的競爭機(jī)會(huì)和條件。同時(shí)通過國民收入的再分配，縮小過大的收入差距，防止兩極分化。規(guī)范收入分配的措施：以

為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者的，提高低收入者水平，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締

收入。健全個(gè)人收入監(jiān)測辦法，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管。規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化。附錄：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字令人驚愕世界已經(jīng)

于聽到從中國傳來令人驚愕的發(fā)展數(shù)字。10月19日又傳來一個(gè)：就在