對“民生之本”涉及的幾個問題的探究

第9頁共9頁對“民生之本”涉及的幾個問題的探究“就業(yè)乃民生之本”，我國現(xiàn)階段就業(yè)、再就業(yè)形勢的嚴峻，更使其成為全黨和全國人民關注的焦點問題之一。在今年四月底完畢的中共中央黨校進修一班A班〔經(jīng)濟建立和經(jīng)濟體制改革研究方向〕就業(yè)專題組的討論中，涉及了與就業(yè)有關的幾個認識問題，但因時間所限，學員同志們未能展開討論并達成共識，現(xiàn)筆者就這些問題做些初步的后續(xù)探究。1.關于“教育產(chǎn)業(yè)化”提法引申出的問題的考慮進步勞動者的素質(zhì)問題是就業(yè)專題組必然涉及的問題，為此，就要談到我國的教育工作，于是“教育產(chǎn)業(yè)化”提法及其相關話題便浮出水面。盡管我國官方文件中從未出現(xiàn)過“教育產(chǎn)業(yè)化”的字樣，但是圍繞它的爭論至今不絕于耳。筆者無意、特別是因沒有研究更無力分辨理論界爭論的是非，這里之所以提出這一問題，一是因為在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，出現(xiàn)了局部學校以教育產(chǎn)業(yè)化為由，大幅度進步學費、雜費和各種費用等現(xiàn)象，于是必然引發(fā)出課題組成員同樣的憂患：“逐利”的結(jié)果可能導致教育的政治、文化功能的喪失，教育‘育人’本質(zhì)的蛻變，市場規(guī)律的間接作用可能使教育產(chǎn)生異化〔參見解飛厚：《關于教育產(chǎn)業(yè)化理論與理論》〕；更主要的還是因為教育產(chǎn)業(yè)化理論中出現(xiàn)的許多問題的存在，嚴重影響著我國現(xiàn)有勞動力和將來勞動力素質(zhì)的進步，所以，在討論就業(yè)問題時認真對待教育產(chǎn)業(yè)化及其相關問題確有必要。要收費、就有該誰“投入”的問題，這里重點談談政府應合理調(diào)整初等、中等和高等教育的投入構(gòu)造問題。著名經(jīng)濟學家厲以寧認為，教育產(chǎn)品從性質(zhì)上根本分為三類：公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品。據(jù)此教育效勞可分為：〔1〕具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育效勞，如我國施行的九年義務教育、特殊教育、播送電視教育；〔2〕根本上具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育效勞，如高中、中專、高校，通過考試錄??；〔3〕具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育效勞，如企業(yè)子弟學校、職工學校以及其他學校招收的自費生；〔4〕具有純私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育效勞，如家教和公民個人舉辦的各類培訓班；〔5〕根本上具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育效勞，如個人辦學得到政府或社會資助后，降低學費標準的學?；蚺嘤柊唷矃⒁姽とA：《教育產(chǎn)業(yè)化的再考慮》〕?？梢?，初中等教育屬于義務教育，具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，應以政府投資為主體。而我國的現(xiàn)實情況卻非如此。在政府對教育的財政性投入中，高等教育占大局部，義務教育卻微乎其微。由于我國農(nóng)村人口占全國人口的絕大局部，農(nóng)民子弟占承受義務教育人口的大多數(shù)，所以，實際上是廣闊農(nóng)民在承當著具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的義務教育費用。在我國農(nóng)村生活程度尚不高的情況下，這種教育投資構(gòu)造對勞動力素質(zhì)的影響顯而易見。筆者主張：在對根底教育進展投入時，要堅持教育財政公平原那么，即：資分配均等原那么，這是起始性的橫向公平原那么；調(diào)整特殊需要的原那么，即政府有義務為民族、種族、經(jīng)濟地位、居住地、語言、身心開展等處境不利的學生撥更多的教育經(jīng)費，這屬于不均等撥款的縱向公平原那么；公共資從富裕流向貧困的原那么，這既是教育財政公平的最大目的，也是實現(xiàn)“教育時機均等”的最根本財政要求。此外，在教育經(jīng)費總體向根底教育傾斜的前提下，還要注意使各類學校教育經(jīng)費的分配比例日趨合理，并結(jié)合經(jīng)濟不斷開展的實際情況，對與國民經(jīng)濟開展親密相關的學校、專業(yè)要適當加大投資力度，只有這樣，我國的根底教育的普及率才能進步，將來勞動力的素質(zhì)才有保證，將來的就業(yè)壓力才能有望真正減緩。2.關于技術(shù)進步、信息化對就業(yè)影響的考慮有信息產(chǎn)業(yè)部領導同志參加的就業(yè)專題組，必然又會涉及技術(shù)進步、信息化對就業(yè)的影響問題。技術(shù)進步、信息化對就業(yè)的影響是多方面的：它會影響就業(yè)數(shù)量、就業(yè)構(gòu)造、就業(yè)方式、就業(yè)效勞、就業(yè)環(huán)境、勞動力素質(zhì)以及勞動力在第一、二、三產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移的順序變化等等。在就業(yè)形勢嚴峻的今天，這里僅討論技術(shù)進步、信息化對就業(yè)數(shù)量的影響。首先，技術(shù)進步、信息化對就業(yè)數(shù)量在一定時期內(nèi)會有負面影響?！皺C器會排斥工人”，技術(shù)進步、信息化會“造成失業(yè)”是人們最直接的感受；理論研究又說明：上世紀90年代以來,我國經(jīng)濟出現(xiàn)了高速增長和低就業(yè)的總格局，而究其原因，技術(shù)進步、信息化的影響“難脫干系”。這一是因為：由于技術(shù)進步等原因，資本替代勞動速度全面加快，造成失業(yè)者的增加；二是因為技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)和需求構(gòu)造晉級對勞動力素質(zhì)提出了更高的要求，它導致了勞動力體系難以適應產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和需求構(gòu)造的迅速變化,使我國到處存在勞動力數(shù)量無限供應與構(gòu)造性短缺并存的現(xiàn)象。其次，技術(shù)進步、信息化從整體上和長遠看，對就業(yè)數(shù)量的影響是積極的。這是因為技術(shù)進步對就業(yè)影響的時間效應是不確定的，從理論上說，它取決于就業(yè)崗位所需要的技術(shù)晉級與勞動者實際的技術(shù)晉級之間的時滯長短。假設技術(shù)進步突然降臨，大多數(shù)勞動者仍然停留在原有的技術(shù)程度，必然導致構(gòu)造性失業(yè)；反之，假如勞動者對預期的技術(shù)進步事先進展了人力資本投資或承受了相關培訓，那么新的技術(shù)進步就不一定造成失業(yè)、甚至可能增加勞動力的就業(yè)時機。第三，新技術(shù)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效率提升會減少對勞動力的需求；但是，任何一次大的技術(shù)進步往往又會在其他相關領域創(chuàng)造一些新的就業(yè)崗位。例如，西方興旺國家就曾從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造入手，改造和重組了煤炭、紡織、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力開展了電子、信息、通訊、環(huán)保、能、醫(yī)藥、新材料和生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，使其成為新的經(jīng)濟增長點，新興產(chǎn)業(yè)帶動了相關產(chǎn)業(yè)的開展，創(chuàng)造出了許多就業(yè)崗位。歐盟通過電子、通訊、生物工程產(chǎn)業(yè)的開展，2000年創(chuàng)造的就業(yè)時機達600萬個。再如，信息技術(shù)對產(chǎn)業(yè)的促進表現(xiàn)為：初期對高端技術(shù)工作崗位影響比擬大，但在中后期，它往往會創(chuàng)造更多的勞動密集型工作就業(yè)時機，從而對就業(yè)數(shù)量發(fā)生積極影響。可見，新技術(shù)的應用可能在短期內(nèi)改變對勞動力的需求，但從長期看，它卻可以提供更多的就業(yè)崗位。由此可以說，技術(shù)進步、信息化從戰(zhàn)略上看，肯定是解決我國就業(yè)問題的一條重要途徑。但是也應看到，要實現(xiàn)技術(shù)進步、信息化帶動相關產(chǎn)業(yè)的開展并創(chuàng)造出更多的就業(yè)時機，還需要長時間的努力。特別是為實現(xiàn)跨越式開展，我國必須同時完成由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會和由工業(yè)社會向信息社會的兩種轉(zhuǎn)變，因此，如何一次處理好兩個轉(zhuǎn)變，是我國面臨的宏大挑戰(zhàn)。因此，筆者贊成下述主張：在走新型工業(yè)化道路的過程中，一方面要充分利用技術(shù)進步、信息化帶來的各種開展機遇，加速人力資本投資，以適應經(jīng)濟開展對高技能勞動力的需求，進步技術(shù)進步中新職業(yè)的創(chuàng)造率；另一方面，在要素密集形式的選擇上，應重點突出兼有競爭與比擬優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，從而保持經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的同時實現(xiàn)〔參見鄭廣亮：《淺談信息化對就業(yè)的影響》，第三屆國家信息化專家論壇文集〕。3.關于要否“就業(yè)優(yōu)先”的考慮這是課題組在對現(xiàn)階段我國就業(yè)形勢嚴峻的深層次原因分析^p時涉及的一個有爭議的問題。這里所謂的“就業(yè)優(yōu)先”是相對于所謂“增長優(yōu)先”而言的，也就是說，在經(jīng)濟開展戰(zhàn)略上，終究是將“經(jīng)濟增長”還是將“擴大就業(yè)崗位、降低失業(yè)率”作為最重要的目的？鑒于人們往往認為“經(jīng)濟增長”了，就會擴大就業(yè)，而實際上解決就業(yè)問題的治本之策是“經(jīng)濟開展”而非“經(jīng)濟增長”，所以有必要首先說明“經(jīng)濟開展”與“經(jīng)濟增長”的聯(lián)絡與區(qū)別?！敖?jīng)濟開展”通常是指一個國家或地區(qū)按人口平均的實際福利增長過程，它不僅是一種財富和經(jīng)濟機體的量的增加和擴張，而且還意味著經(jīng)濟構(gòu)造、社會構(gòu)造的創(chuàng)新，社會生活質(zhì)量和投入產(chǎn)出效率的進步等質(zhì)的方面的變化。而“經(jīng)濟增長”那么側(cè)重反映和表達的是財富與產(chǎn)出量的增加。二者的聯(lián)絡在于：經(jīng)濟增長是經(jīng)濟開展的根本推動力和必要的物質(zhì)條件〔參見周天勇主編：《新開展經(jīng)濟學》，經(jīng)濟科學出版社2022年2月第1版〕。這說明，二者有著聯(lián)絡但又確有區(qū)別，所以，不能將它們完全等同，并進而斷言“經(jīng)濟增長”就能“擴大就業(yè)崗位”。實際上，經(jīng)濟增長并不自然或自動地促進就業(yè)的增長，不同的經(jīng)濟增長形式和開展戰(zhàn)略對就業(yè)是有不同影響的。選擇并采取何種開展戰(zhàn)略是政〔下轉(zhuǎn)第49頁〕〔上接第47頁〕府行為。因為政府的政策取向不同，工作的側(cè)重點就會不同，其后果也就會不同。筆者傾向現(xiàn)階段可以施行“就業(yè)優(yōu)先”的思路。首先，促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡是政府四大宏觀調(diào)控目的，政府當然應該努力做到同時兼顧。但是，由于現(xiàn)實經(jīng)濟狀況是不斷變化的，因此，政府的政策取向一定會、也應該因時而異。近些年來，我國經(jīng)濟得到了快速開展，但與此同時也出現(xiàn)了高增長、低就業(yè)格局。為此，在保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速安康開展的同時，為保證改革和開展的穩(wěn)定環(huán)境，就應該在制定經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策時，突出創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴大就業(yè)的戰(zhàn)略目的，并將其落實到國民經(jīng)濟社會開展方案和產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、投資政策、金融貨幣政策等宏觀經(jīng)濟政策之中，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟快速安康開展和促進充分就業(yè)的雙贏。其次，我國人口眾多，目前未能充分利用的社會資潛力中最為突出的是勞動力資。大量人口的就業(yè)壓力于極大的勞動力供應與有限的資之間的矛盾。這一根本國情既決定了我們在經(jīng)濟開展戰(zhàn)略上應采取勞動力資優(yōu)先、而不是其他資優(yōu)先的增長形式，也決定了應視經(jīng)濟開展狀況而適時采取就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟開展戰(zhàn)略。最后，就業(yè)是民生之本，也是理論“三個代表”重要思想的表達。擴大就業(yè)，實現(xiàn)充分就業(yè)是全面建立小康社會的根底目的，也是全面進步人民收入和生活程度的根本。當前，勞動力供求總量矛盾與構(gòu)造性矛盾并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大與農(nóng)村充裕勞