農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的問題和措施

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的問題和措施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的問題和措施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的問題和措施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的問題和措施編制僅供參考審核批準生效日期地址：電話：傳真:郵編:農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的問題和措施“王者以民為天，而民以食為天。”農(nóng)產(chǎn)品是民族生存的基礎(chǔ)，國家繁榮的保障。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，而且也關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系政府和國家形象。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為政府重視、社會關(guān)注和舉世矚目的熱點。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。從2001年以來，國家通過推進農(nóng)業(yè)標準化，逐步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，從農(nóng)資品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場準入三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強管理，取得了較好的成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了大幅提高。但由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)復(fù)雜、市場準入機制不健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在，農(nóng)藥、獸藥殘留的現(xiàn)象依然無法杜絕。近幾年發(fā)生的“瘦肉精”、“多寶魚”、“毒韭菜”、“毒豇豆”等事件，再次敲響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的警鐘。作為一個農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的工作者對這些危害農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，提出些自己的看法。1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中存在的問題、農(nóng)業(yè)標準落后，體系不健全標準陳舊。國外的農(nóng)產(chǎn)品標準每隔2年或5年修訂1次；而在我國10年以上的國家標準占%，5～10年的國家標準占%。標準的配套性和可操作性差。主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程太少，原則性較強；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程質(zhì)量控制技術(shù)標準空缺；目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家標準和行業(yè)標準涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的農(nóng)資品種不足40%；技術(shù)標準與相關(guān)法律法規(guī)銜接配套差。標準化生產(chǎn)體系的構(gòu)筑面臨問題較多小農(nóng)戶”與標準化生產(chǎn)的矛盾。首先確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，各種標準和操作規(guī)程的實施是前提，但單家獨產(chǎn)的種養(yǎng)殖模式使得標準化生產(chǎn)實現(xiàn)的難度很大。其次，“小農(nóng)戶”的標準化生產(chǎn)意識不夠強烈。由于農(nóng)村人員文化素質(zhì)低下，受長期以來傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和方法的影響，農(nóng)業(yè)的市場經(jīng)濟意識缺乏，部分農(nóng)民對實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的作用等概念模糊，認識和理解不透，主動積極的參與意識和觀念不強。常規(guī)實用技術(shù)的使用與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的矛盾。農(nóng)藥、化肥、灌溉等常規(guī)技術(shù)的大量使用，一方面確保了農(nóng)作物產(chǎn)量的不斷增加；另一方面，肥料、農(nóng)藥等常規(guī)技術(shù)產(chǎn)品自身的安全性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范、使用的不合理以及盲目施用，不僅造成地下水、土壤、大氣和農(nóng)產(chǎn)品污染，而且由于農(nóng)藥超標使用，致使病蟲抗、耐藥性增強，形成農(nóng)藥用量逐次增加的惡性循環(huán)，收獲物中農(nóng)藥殘留量逐年提高，嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境對農(nóng)業(yè)標準化實施的影響。工業(yè)“三廢”和生活污水的不合理排放，致使農(nóng)業(yè)灌溉用水質(zhì)量下降，農(nóng)田有毒物質(zhì)和重金屬含量增高。據(jù)報道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積已占總耕地面積的1/5，工業(yè)“三廢”污染耕地1

000多萬公頃，污水灌溉農(nóng)田的面積達330多萬公頃，嚴重影響了農(nóng)作物質(zhì)量安全，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成威脅。農(nóng)戶的不法行為造成的影響。農(nóng)民受商業(yè)利潤驅(qū)使，為了讓產(chǎn)品增重、早上市、外觀好看等目的，而采用不法手段或濫用科學(xué)進行生產(chǎn)的行為，以及檢測手段落后。使不安全的農(nóng)產(chǎn)品進入市場，嚴重擾亂了農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，對人們的身體健康和生命安全構(gòu)成了巨大威脅。2完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的措施在標準化生產(chǎn)體系構(gòu)筑方面，主要考慮構(gòu)筑具有較強競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的需要。一要積極推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局不合理、結(jié)構(gòu)同質(zhì)化的問題，把各地的資源和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮出來；二要進一步加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化種植（養(yǎng)殖）和標準化生產(chǎn)；三要大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在標準化生產(chǎn)方面的帶動作用，解決“小農(nóng)戶”與標準化生產(chǎn)的矛盾；四要嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)研究，解決常規(guī)實用技術(shù)的使用與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的矛盾；五要加大環(huán)境監(jiān)管力度，為實施標準化生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平創(chuàng)造條件。完善質(zhì)量檢測體系，加強檢測監(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的必要手段。成立各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu),置齊檢測設(shè)備,盡快達到實施監(jiān)管的要求。明確檢測重點,做好對基地和農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)禁限用農(nóng)(獸)藥和有毒有害物質(zhì)的抽檢,強化檢測,建立檢測結(jié)果通報制度,通過相關(guān)媒體和簡報定期通報檢測結(jié)果,及時準確引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費。建立檢測結(jié)果追究制度,對超標產(chǎn)品追根溯源,落實整改,跟蹤檢測,跟蹤執(zhí)法,嚴禁有毒有害產(chǎn)品流向市場。嚴格生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程。生產(chǎn)者要嚴格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程,科學(xué)合理使用符合國家要求的農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)用薄膜、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品,防止對產(chǎn)地造成污染,嚴格禁限用農(nóng)(獸)藥使用規(guī)定,禁止在生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。嚴格執(zhí)行安全間隔期或休藥期規(guī)定。在農(nóng)產(chǎn)品包裝、貯存、運輸過程中使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料,必須符合國家強制性技術(shù)規(guī)范。不得偽造、冒用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志和其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標識。實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。一是實行市場自檢制度,經(jīng)檢驗合格方可上市銷售。二是實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗結(jié)果公示制度,要將檢驗結(jié)果及時公布,使銷售者和消費者及時了解產(chǎn)品質(zhì)量。對檢驗不合格的農(nóng)產(chǎn)品,按規(guī)定進行無害化處理或銷毀。三是對不合格農(nóng)產(chǎn)品實行退市制度。四是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。生產(chǎn)者要向經(jīng)營者,經(jīng)營者要向消費者做出產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾。五是實行農(nóng)產(chǎn)品入市驗證制度。對具有認證資質(zhì)機構(gòu)認證的實行入市驗證,憑有效產(chǎn)地認定書、產(chǎn)品認證書、出入境檢疫檢驗證明、近期產(chǎn)品檢測合格證明進入市場。對準予進入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品,實行標識、標牌銷售管理。六是實行農(nóng)產(chǎn)品包裝管理制度。包裝上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品,其包裝、標簽等必須符合《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》規(guī)定,否則不得上市銷售。七是建立經(jīng)營檔案制度。批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場,應(yīng)建立健全銷售檔案,載明產(chǎn)地、來源、品種、數(shù)量、檢驗情況、責任人、銷售去向等,保存好相關(guān)證明文件,建立質(zhì)量追溯制度。八是鼓勵生產(chǎn)者、經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營,集中配送,凈菜上市。九是建立信用登記評定制度。依據(jù)生產(chǎn)記錄、經(jīng)營檔案、檢測結(jié)果等信息評定信用等級,頒發(fā)信用等級標志牌,實行分類管理。十是實行分類查驗檢驗制度。凡入市農(nóng)產(chǎn)品,必須具備市縣區(qū)政府指定的相關(guān)部門或委托相關(guān)組織機構(gòu)出具的合格證明和具備國家認可的檢驗機構(gòu)的質(zhì)量安全檢驗檢測報告單,各項指標必須符合國家或行業(yè)規(guī)定標準。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門,對獲取無公害認證的產(chǎn)品入市免檢,實行抽檢。對未取得相關(guān)認證(定)的農(nóng)產(chǎn)品實行入市登記、現(xiàn)場檢驗,經(jīng)檢驗合格的方可入市銷售。不合格的禁止銷售,并按有關(guān)規(guī)定進行處理,確保消費安全。加大源頭整治力度。農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),進一步加強市場監(jiān)管,做到法律宣傳與日常監(jiān)管相結(jié)合、專項檢查與綜合治理相結(jié)合、全面檢查與重點整治相結(jié)合、教育規(guī)范與行政處罰相結(jié)合。指導(dǎo)經(jīng)營戶建立規(guī)范的農(nóng)資購銷檔案,對銷售對象、數(shù)量、購買者身份及購買用途進行詳細記載,特別是對高毒、高殘留農(nóng)藥嚴格登記,堅決杜絕高毒、高殘留農(nóng)藥用于瓜果菜生產(chǎn)。農(nóng)資監(jiān)管部門,要定期向社會公布國家禁限用農(nóng)業(yè)投入品目錄。結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”和農(nóng)資打假活動,加大宣傳力度,提高農(nóng)民識假辨假能力和維權(quán)能力。農(nóng)技推廣機構(gòu),要加強生物農(nóng)藥、生物肥料的篩選和推廣應(yīng)用,指導(dǎo)生產(chǎn)單位和農(nóng)民應(yīng)用綜合技術(shù),保證生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)產(chǎn)品。認真宣傳和落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。要充分利用各種傳媒和舉辦講座、培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳單等