《公共管理學(xué)》學(xué)習(xí)資料第二章：公共管理的理論與實(shí)務(wù)發(fā)展

第2章公共管理的理論與實(shí)務(wù)發(fā)展關(guān)鍵概念回應(yīng)P途徑民營(yíng)化小而美公共管理社會(huì)公平工具取向管理主義參與B途徑代表性新治理公共事務(wù)規(guī)范取向績(jī)效評(píng)估政策管理政府再造新公共管理社會(huì)責(zé)任感公私部門(mén)合作威爾遜—韋伯官僚典范新保守主義企業(yè)型政府后官僚典范公共管理典范公共部門(mén)的管理復(fù)習(xí)思考題簡(jiǎn)述公共管理興起和發(fā)展的原因。簡(jiǎn)要介紹公共管理的理論發(fā)展。公共管理的價(jià)值觀(guān)主要包括哪些內(nèi)容？簡(jiǎn)述公共管理典范的運(yùn)作框架。公共管理的涵義及其特征主要包括哪些內(nèi)容？簡(jiǎn)述著名專(zhuān)家學(xué)者對(duì)公共管理的不同界定。公共管理的研究途徑主要包括哪些內(nèi)容？公共部門(mén)改革的主要原因有哪些？簡(jiǎn)要介紹英國(guó)新保守主義公共管理。簡(jiǎn)要介紹美國(guó)以績(jī)效評(píng)估為核心的新治理。何謂新公共管理？簡(jiǎn)述公共管理改革的三種不同模式。進(jìn)一步閱讀材料強(qiáng)化公共管理理念推進(jìn)公共管理的社會(huì)化一、公共管理與公共行政及“新公共管理運(yùn)動(dòng)”關(guān)于西方學(xué)者對(duì)公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國(guó)學(xué)界的研究來(lái)說(shuō)，我國(guó)早期歷史文獻(xiàn)中的“行政”是指管理國(guó)家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國(guó)恢復(fù)時(shí)，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國(guó)家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國(guó)家權(quán)力的管理活動(dòng)，凡不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為：把行政確定為國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，不僅更符合漢語(yǔ)中行政概念的本意，而且也符合我國(guó)憲法對(duì)行政概念的界定。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)界主流觀(guān)點(diǎn)是把“公共行政(publicadministration)簡(jiǎn)稱(chēng)行政，是政府依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會(huì)組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因?yàn)槲覀儗?duì)公共服務(wù)概念的理解大大地?cái)U(kuò)展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個(gè)分支（即立法、司法、行政）部門(mén)，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層次，而且包括非營(yíng)利部門(mén)。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員?！比藗兘裉焖v的公共管理，與名義上稱(chēng)之的“行政管理”，而實(shí)際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會(huì)中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個(gè)不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會(huì)開(kāi)放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會(huì)公共事務(wù)管理還需若干配角。20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達(dá)國(guó)家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)。與之相伴隨的“新公共管理”，其實(shí)踐背景正是各國(guó)的行政改革及其政府的再造運(yùn)動(dòng)。正因?yàn)槿绱?，臺(tái)灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書(shū)中，加進(jìn)十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》。詹教授在書(shū)中寫(xiě)道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分?！薄盁o(wú)論就理論及實(shí)務(wù)而言，‘公共管理'均是原本公共行政的典范內(nèi)涵?！弊鳛樘囟v史范疇，無(wú)論是從內(nèi)容還是究其實(shí)質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。二、公共管理學(xué)是一門(mén)新學(xué)科既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對(duì)象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門(mén)新學(xué)科的建立已勢(shì)在必行。正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動(dòng)中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理實(shí)踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠(chéng)然，它也會(huì)包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動(dòng)規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動(dòng)中的一般性規(guī)律，實(shí)際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開(kāi)始。不過(guò)人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部?jī)?nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。作為獨(dú)立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫(xiě)《公共管理學(xué)》教材時(shí)，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會(huì)無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別。公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實(shí)現(xiàn)管理中高效，需要通過(guò)“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達(dá)到資源的有效配置。這樣，“管理是通過(guò)計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來(lái)協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，公共管理中需要研究計(jì)劃、組織、控制等問(wèn)題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對(duì)此非常熟悉。從公共性分析，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護(hù)社會(huì)的公共秩序。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實(shí)施，旨在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達(dá)到這些目的，需要強(qiáng)化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對(duì)公共管理可從兩方面定義：從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進(jìn)行的、不以營(yíng)利為目的，旨在追求有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)?！倍x的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)?！蓖瑯?，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門(mén)研究社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)為基本研究對(duì)象，它是一門(mén)實(shí)踐性、綜合性與操作性很強(qiáng)的新學(xué)科?！彼?，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：公共管理的基礎(chǔ)理論公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問(wèn)題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項(xiàng)目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等）公共管理的改革與發(fā)展三、研究公共管理的意義在我國(guó)，從名義上稱(chēng)之的“行政管理”，而實(shí)際上的政府管理（包括政府對(duì)自身與社會(huì)兩個(gè)方面的管理）走向公共管理，這確實(shí)是理念上的一場(chǎng)變革。從這個(gè)變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€(gè)方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體;二是政府把一部分對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會(huì)非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。我們認(rèn)為，推行公共管理實(shí)踐的發(fā)展，開(kāi)展公共管理理論研究，更大的意義是推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場(chǎng)變革，而要從政府與社會(huì)，政府與公民的互動(dòng)角度進(jìn)行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開(kāi)放的思維模式，動(dòng)員全社會(huì)一切可以調(diào)動(dòng)與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認(rèn)真考慮還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于公民。在高度集中的計(jì)劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會(huì)的權(quán)力，造成了社會(huì)自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會(huì)功能方面形成巨大反差。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對(duì)應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化、公共管理的社會(huì)化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化取向，人們對(duì)此已有了共識(shí)。而行政體制改革基本上還停留在政府機(jī)構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒(méi)有形成政府與社會(huì)較好的互動(dòng)關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實(shí)行公共管理的社會(huì)化，我國(guó)行政體制改革就不會(huì)徹底。社會(huì)的共同事務(wù)應(yīng)由社會(huì)自身來(lái)做。由政府獨(dú)家包攬一切對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，由此所帶來(lái)的教訓(xùn)是極其深刻的。否認(rèn)政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯(cuò)誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。四、公共管理研究中幾個(gè)技術(shù)性問(wèn)題既然公共行政研究的實(shí)質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國(guó)研究生專(zhuān)業(yè)目錄中，把一級(jí)學(xué)科定為公共管理，二級(jí)學(xué)科中包括了行政管理，MPA項(xiàng)目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國(guó)際接軌，我們有如下建議：1．把研究生專(zhuān)業(yè)目錄中的二級(jí)學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為“AdministrationofGovernment”或“GovernmentaiAdministration”？把研究生專(zhuān)業(yè)目錄中的一級(jí)學(xué)科"公共管理"譯為"PublicAdministration”，與MPA的譯法相同。在中文譯為英文的過(guò)程中，凡涉及到“行政管理”一詞時(shí)，是否可譯為"AdministrationofGovernment”或“GovernmentalAdministration”？而涉及至U“公共管理”一詞時(shí)，均譯為“PublicAdministration”。在中文中凡涉及至的是操作、技術(shù)性的"公共管理”一詞，英文均譯為"PublicManagement”，這與新公共管理運(yùn)動(dòng)的原意相符。以上這些建議不一定成熟，特別是涉及至中英文翻譯的問(wèn)題，更需認(rèn)真斟酌、推敲。建議學(xué)界對(duì)此展開(kāi)討論，以求達(dá)至共識(shí)。（作者：陳慶云，中國(guó)行政管理2001年第12期）案例澳大利亞政府加強(qiáng)公共服務(wù)的最新路向服務(wù)取向是新公共管理運(yùn)動(dòng)基本的甚至是核心的取向，從某種意義上說(shuō)，新公共管理的各種方略、各種舉措都是圍繞服務(wù)取向展開(kāi)的。澳大利亞政府在推動(dòng)新公共管理運(yùn)動(dòng)方面堪稱(chēng)不遺余力，近年來(lái)，澳大利亞政府不斷加強(qiáng)公共服務(wù)的力度，概括起來(lái)，有以下幾方面舉措：出臺(tái)較為全面、不斷完善的服務(wù)法規(guī)。依法行政是行政現(xiàn)代化的核心。政府管理社會(huì)需要法律規(guī)章保障，政府服務(wù)社會(huì)同樣需要法律作為依托，某種意義上說(shuō)，政府服務(wù)社會(huì)的法制化是依法行政發(fā)展深度的一個(gè)重要標(biāo)識(shí)。澳大利亞政府在制定有關(guān)公共服務(wù)的法律、法規(guī)方面頗具特色，既有總體性的公共服務(wù)法案，又有專(zhuān)門(mén)性的公共服務(wù)法規(guī)。1999年12月4日，澳大利亞政府在特別公報(bào)上公布了《公共服務(wù)法案》，該法案共有79個(gè)條款，11個(gè)部分，幾乎涵蓋了有關(guān)公共服務(wù)的各個(gè)方面。與公共服務(wù)法案同時(shí)公布的《公共雇傭法規(guī)》則是一種專(zhuān)門(mén)性的法規(guī)，它對(duì)有關(guān)公共服務(wù)人員的錄用、晉升、報(bào)酬、申訴、退休等相關(guān)事宜作了規(guī)定。1999年12月4日總理發(fā)布的《公共服務(wù)指令》，也相當(dāng)于一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)性的法規(guī)。澳大利亞《公共服務(wù)法案》和相關(guān)法規(guī)經(jīng)歷了日趨健全和完善的歷程。1999年的《公共服務(wù)法案》就是在1997年《公共服務(wù)法案》的基礎(chǔ)上修訂而成的。公共服務(wù)委員會(huì)為這個(gè)新法案做出了諸多努力，從相關(guān)解釋性協(xié)議記錄的校訂、為二讀發(fā)言做準(zhǔn)備，至向部長(zhǎng)們介紹有關(guān)法案的材料內(nèi)容等等都證明了這一點(diǎn)。各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)合管理網(wǎng)絡(luò)的定期報(bào)告與公共服務(wù)委員會(huì)網(wǎng)址的溝通，及時(shí)了解公共服務(wù)立法的進(jìn)展情況。此外，公共服務(wù)委員會(huì)還就《公共服務(wù)法案》和《公共服務(wù)法規(guī)》的有關(guān)條款提出技術(shù)性建議和意見(jiàn)?？偫砗筒块L(zhǎng)們根據(jù)實(shí)際情況對(duì)原法案和法規(guī)進(jìn)行修改和補(bǔ)充，不斷完善法案、法規(guī)。確立較為明確和規(guī)范的服務(wù)基準(zhǔn)。管理大師德魯克認(rèn)為："政府機(jī)構(gòu)是用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來(lái)支付的服務(wù)性設(shè)施，其管理的目的在于出色的服務(wù)?！卑拇罄麃喺ㄟ^(guò)明確界定服務(wù)產(chǎn)出、服務(wù)價(jià)值和行為約束來(lái)確立服務(wù)基準(zhǔn)。澳大利亞公共服務(wù)委員會(huì)在1998?1999年度報(bào)告中對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出進(jìn)行了明確的闡述，為服務(wù)機(jī)構(gòu)指明了服務(wù)方向。產(chǎn)出包括了四個(gè)方面：第一，通過(guò)高瞻遠(yuǎn)矚、關(guān)注未來(lái)，積極尋求并抓住能使澳大利亞遠(yuǎn)景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的稍縱即逝的機(jī)遇，從而最大化地提高其在全球環(huán)境中的地位；第二，提供創(chuàng)新性的、專(zhuān)業(yè)化的、不偏不倚的、有關(guān)公共利益的政策建議給中央政府；第三，通過(guò)關(guān)注質(zhì)量、實(shí)效、成本—收益這些服務(wù)參量，給澳大利亞提供最好的服務(wù)；第四，創(chuàng)造一種建立在澳大利亞公共服務(wù)價(jià)值原則基礎(chǔ)上的文化。作為一種基本取向，澳大利亞公共服務(wù)價(jià)值原則主要在《公共服務(wù)法案》中體現(xiàn)出來(lái)。其內(nèi)容包括：以功績(jī)制作為人員錄用的決策依據(jù)；具備最高的倫理標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)其行為公開(kāi)地表示責(zé)任性；提供坦率、誠(chéng)實(shí)、廣泛、準(zhǔn)確、及時(shí)的建議給中央政府，以及實(shí)施中央政府的政策或項(xiàng)目；公正、高效、公平、彬彬有禮地為公眾提供服務(wù)，對(duì)公眾的多樣化需求具有敏銳的感知能力；建立的工作部門(mén)應(yīng)該重視溝通、咨詢(xún)、合作以及來(lái)自雇員的能影響工作部門(mén)關(guān)系事宜的輸入機(jī)制；提供公正、安全、富有彈性和令人滿(mǎn)意的工作部門(mén)；關(guān)注結(jié)果和績(jī)效；在雇傭時(shí)關(guān)注公平；為社區(qū)所有合格的成員提供在服務(wù)部門(mén)工作的機(jī)會(huì)等十四個(gè)方面。1998?1999年度是澳大利亞公共服務(wù)價(jià)值原則獲得立法效力的第一個(gè)年度。為了積極宣傳和推廣運(yùn)用價(jià)值原則，公共服務(wù)委員會(huì)在向各服務(wù)機(jī)構(gòu)咨詢(xún)、磋商的基礎(chǔ)上，推出了《澳大利亞公共服務(wù)價(jià)值原則研討文稿》，該文稿不但描述了每條價(jià)值原則的內(nèi)容構(gòu)成，而且提供了一個(gè)能有助于實(shí)施的目錄，以及從個(gè)別和總體兩個(gè)視角來(lái)評(píng)估這些價(jià)值原則實(shí)施狀況的示標(biāo)。為了保證公務(wù)人員在提供服務(wù)的過(guò)程中合理、合法，促進(jìn)公務(wù)人員服務(wù)行為規(guī)范化，澳大利亞政府制定了服務(wù)人員行為準(zhǔn)則。準(zhǔn)則內(nèi)容包括：在任職期限內(nèi)行為誠(chéng)實(shí)，人格完美；在任職期限內(nèi)行為謹(jǐn)慎，工作勤奮；在任職期限內(nèi)對(duì)公眾尊重、有禮貌、不騷擾；遵守澳大利亞的法律；無(wú)時(shí)不在行為上表現(xiàn)出維護(hù)澳大利亞公共服務(wù)價(jià)值原則以及澳大利亞公共服務(wù)部門(mén)好的聲譽(yù)等13條。約束范圍十分廣泛，約束機(jī)制較為明確。3．高層領(lǐng)導(dǎo)著力弘揚(yáng)服務(wù)理念。西方國(guó)家20多年的實(shí)踐證明，各項(xiàng)行政改革總是由一系列復(fù)雜因素觸發(fā)而成的，行政改革不僅要受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等外在因素的影響，政府內(nèi)部高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革的認(rèn)同程度是改革實(shí)施與否、成功與否非常重要的因素。在澳大利亞，高層領(lǐng)導(dǎo)（如部長(zhǎng)、部長(zhǎng)秘書(shū)）在適宜的場(chǎng)合拋頭露面，不失時(shí)機(jī)地宣傳服務(wù)方針政策、服務(wù)法規(guī)準(zhǔn)則，召開(kāi)旨在加強(qiáng)澳大利亞公共服務(wù)的各種會(huì)議，形成了宏觀(guān)重視、上下共筑服務(wù)理念的良好管理局面。1998?1999年間，協(xié)助總理管理公共服務(wù)部門(mén)的部長(zhǎng)Hon?DrDavidKempMP發(fā)表了三次有關(guān)中央政府指引澳大利亞公共服務(wù)部門(mén)發(fā)展方向的講話(huà)。1998年8月3日，他第一次發(fā)表了題為“高績(jī)效的公共服務(wù)”的演講，認(rèn)為未來(lái)澳大利亞公共服務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)展對(duì)于保持改革勢(shì)頭是至關(guān)重要的，要求公共服務(wù)委員會(huì)專(zhuān)員與公共服務(wù)部門(mén)其他領(lǐng)導(dǎo)通力合作，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)展。接著，在同一個(gè)月的“人力資源周”會(huì)議上，該部長(zhǎng)又發(fā)表了題為“可持續(xù)發(fā)展的組織”的講話(huà)，強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)能力與高績(jī)效是提高澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵條件，澳大利亞公共服務(wù)部門(mén)應(yīng)該具備這些因素。1999年5月19日，該部長(zhǎng)的第三次講話(huà)題為“高級(jí)行政服務(wù)人員的領(lǐng)導(dǎo)能力框架”，主要談到了在這個(gè)框架內(nèi)發(fā)展澳大利亞公共服務(wù)部門(mén)高級(jí)行政服務(wù)人員的進(jìn)一步工作。1998?1999年度，澳大利亞召開(kāi)了公共服務(wù)部門(mén)“圓桌會(huì)議”，目標(biāo)是促進(jìn)高級(jí)信息的分享和有關(guān)工作部門(mén)改革和協(xié)議制定的討論。為增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)責(zé)任感、回應(yīng)力，達(dá)到了讓高級(jí)管理人員更深入地理解自己對(duì)國(guó)會(huì)、部長(zhǎng)的責(zé)任以及他們自己的權(quán)利、義務(wù)這樣一種目的。公共服務(wù)委員會(huì)在參議院、眾議院、總理、內(nèi)閣、司法部長(zhǎng)的協(xié)助下，于1998?2000年多次召開(kāi)了題為“公務(wù)員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)”的研討會(huì)，每次會(huì)議都有上百人參加，收到了積極的反饋效果。4．完善專(zhuān)職推進(jìn)的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。在澳大利亞，專(zhuān)職管理公共服務(wù)部門(mén)公共行政和人力資源的機(jī)構(gòu)主要是公共服務(wù)委員會(huì)，由公共服務(wù)委員會(huì)專(zhuān)員領(lǐng)導(dǎo)，中心辦公地點(diǎn)設(shè)在首都直轄區(qū)的愛(ài)德曼德?巴頓大廈，另外它在悉尼、墨爾本、布里斯班、艾德萊德、珀斯等城市也設(shè)有辦公室，形成了一個(gè)組織結(jié)構(gòu)完善、職能健全、服務(wù)多樣化的管理網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。按照1999年公共服務(wù)法案規(guī)定，公共服務(wù)委員會(huì)專(zhuān)員必須在財(cái)政年度末向國(guó)會(huì)作有關(guān)服務(wù)狀況的年度報(bào)告，內(nèi)容包括服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)化公共服務(wù)價(jià)值原則狀況以及為確保履行行為準(zhǔn)則而對(duì)建立的制度、程序是否完善程度所進(jìn)行的評(píng)估。其他法定責(zé)任還包括：高級(jí)行政服務(wù)人員的錄用決策；政府機(jī)構(gòu)變革的實(shí)施；人力資源管理實(shí)踐模式的審查、評(píng)估和咨詢(xún)；調(diào)查公務(wù)員的投訴事件；支持、宣傳功績(jī)制原則；培育領(lǐng)導(dǎo)能力；報(bào)道與促進(jìn)公共服務(wù)部門(mén)內(nèi)的工作部門(mén)多樣化；制定有關(guān)錄用、選拔、人員流動(dòng)、績(jī)效、再調(diào)配、退休等方面的人力資源管理政策等。公共服務(wù)委員會(huì)的使命是為服務(wù)機(jī)構(gòu)提供建議和指導(dǎo)，而不是制定描述性規(guī)則的工作方式；通過(guò)努力尋求與各服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)現(xiàn)好的服務(wù)實(shí)踐模式并促進(jìn)其試驗(yàn)和推行，促進(jìn)高績(jī)效的、符合倫理的、顧客導(dǎo)向的公共服務(wù)。委員會(huì)在組織體制方面，負(fù)責(zé)向內(nèi)閣政府提供有關(guān)公共服務(wù)部門(mén)事宜的建議，促進(jìn)和幫助對(duì)相關(guān)立法的理解。公共服務(wù)委員會(huì)是由三人組成的執(zhí)行機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)（公共服務(wù)委員會(huì)專(zhuān)員、公共服務(wù)委員會(huì)副專(zhuān)員和功績(jī)保護(hù)委員會(huì)專(zhuān)員）。在1998?1999年度，該執(zhí)行機(jī)構(gòu)下轄六個(gè)長(zhǎng)期性績(jī)效小組和兩個(gè)為了滿(mǎn)足短期需要及解決優(yōu)先緊迫問(wèn)題的臨時(shí)性績(jī)效小組。從2002年7月1日開(kāi)始，該執(zhí)行機(jī)構(gòu)下轄八個(gè)長(zhǎng)期性小組。澳大利亞公共服務(wù)委員會(huì)作為連接國(guó)會(huì)、內(nèi)閣政府和各服務(wù)機(jī)構(gòu)的橋梁，積極落實(shí)中央推出的各項(xiàng)方針政策，出版宣傳、建議咨詢(xún)、策劃項(xiàng)目、發(fā)展培訓(xùn)，為公共服務(wù)部門(mén)高質(zhì)量的服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。5．建立較為規(guī)范的服務(wù)管理機(jī)制。高質(zhì)量的服務(wù)必須有完善的制度加以保證。在澳大利亞，《公共服務(wù)法案》規(guī)定，相關(guān)機(jī)構(gòu)必須在一定的時(shí)間內(nèi)遞交報(bào)告，報(bào)道本部門(mén)在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的運(yùn)作狀況，基本形成了較為全面的公開(kāi)機(jī)制、較為迅速的反饋機(jī)制以及較為明確的責(zé)任機(jī)制等一套制度體系。根據(jù)澳大利亞《公共服務(wù)法案》規(guī)定，公共服務(wù)委員會(huì)專(zhuān)員必須在每個(gè)財(cái)政年度末期向國(guó)會(huì)做年度報(bào)告，報(bào)道這一年度有關(guān)公共服務(wù)部門(mén)的服務(wù)運(yùn)作狀況、效果產(chǎn)出。各服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)必須為服務(wù)委員會(huì)專(zhuān)員提供任何所需的信息，為他撰寫(xiě)報(bào)告創(chuàng)造條件、做好準(zhǔn)備。按照《公共服務(wù)法案》規(guī)定，年度報(bào)告中有一項(xiàng)“服務(wù)狀況報(bào)告系列”，內(nèi)含三個(gè)專(zhuān)門(mén)性的報(bào)告。第一個(gè)報(bào)告是《工作部門(mén)多樣化報(bào)告》，由《平等就業(yè)機(jī)會(huì)報(bào)告》和以前的《工作部門(mén)多樣化報(bào)告》合并而成。第二個(gè)報(bào)告是《澳大利亞公共服務(wù)部門(mén)服務(wù)狀況報(bào)告》，主要是評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)接受、內(nèi)化公共服務(wù)價(jià)值原則的程度以及為確保遵守服務(wù)行為準(zhǔn)則而設(shè)立的制度和程序的完善程度。1997?1998年度，服務(wù)狀況報(bào)告第一次提交。當(dāng)時(shí)，報(bào)告主要關(guān)注服務(wù)部門(mén)所面臨的一系列議題，比如，已經(jīng)取得進(jìn)步的好的范例、未來(lái)的挑戰(zhàn)等，同時(shí)也包括一些公共服務(wù)部門(mén)在規(guī)模、組成、結(jié)構(gòu)等方面發(fā)展趨勢(shì)的統(tǒng)計(jì)分析，以及人力管理、資源管理、績(jī)效管理、行為規(guī)范、工作部門(mén)關(guān)系、委托人服務(wù)（包括服務(wù)付費(fèi)活動(dòng)）、合同管理以及領(lǐng)導(dǎo)能力問(wèn)題等。1999年以后各年度的服務(wù)狀況報(bào)告所包括的內(nèi)容日趨全面和細(xì)致。第三個(gè)報(bào)告是澳大利亞公共服務(wù)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，主要是在財(cái)政年度末期對(duì)按照1922年公共服務(wù)法案所雇傭的公共服務(wù)部門(mén)職員的數(shù)量以及該年度內(nèi)公共服務(wù)部門(mén)職員的流動(dòng)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和回顧。從1997年以后，公共服務(wù)委員會(huì)的網(wǎng)址上都公布每年度的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，為公共部門(mén)和非公共部門(mén)在數(shù)據(jù)查詢(xún)方面提供了極大的方便。除了以上規(guī)范性的報(bào)告外，澳大利亞高級(jí)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化運(yùn)作也為澳大利亞公共服務(wù)部門(mén)管理增添了鮮明的特色。6．逐漸形成網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。全球化把世界連為一體，這種世界性的合作趨勢(shì)就是行政聯(lián)合，即各個(gè)政府部門(mén)的聯(lián)合治理。在澳大利亞的公共部門(mén)，各服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸形成一種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所具有的信息共享、資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)節(jié)約和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的優(yōu)勢(shì)。（1）聯(lián)合管理網(wǎng)絡(luò)。即為了更好地貫徹中央政府的政策，處理面臨的議題，由各服務(wù)機(jī)構(gòu)派出的代表組成的網(wǎng)絡(luò)。會(huì)議由公共服務(wù)委員會(huì)協(xié)調(diào)和主持。組建該網(wǎng)絡(luò)的宗旨是為了準(zhǔn)確及時(shí)地為服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)的建議和信息，促進(jìn)中央的政策在公共服務(wù)部門(mén)得以有效的實(shí)施。該網(wǎng)絡(luò)的參加者有聯(lián)合機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的顧問(wèn)，有時(shí)公共服務(wù)部門(mén)外的機(jī)構(gòu)也有代表參加。會(huì)議一般是每年度舉行六次。（2）跨機(jī)構(gòu)多樣化網(wǎng)絡(luò)。即工作部門(mén)多樣化協(xié)調(diào)人的網(wǎng)絡(luò)，是由各機(jī)構(gòu)的代表組成的。其目的在于探討多樣化的實(shí)踐模式，交流多樣化的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。在1999?2000年度，該網(wǎng)絡(luò)共舉行了四次會(huì)議（每次約有40人參加），會(huì)議由公共服務(wù)委員會(huì)主持。這些會(huì)議為代表們提供了一個(gè)論壇，探討好的、多樣化的實(shí)施舉措以及多樣化的行動(dòng)、信息的分享。來(lái)自各服務(wù)機(jī)構(gòu)的110名協(xié)調(diào)人實(shí)現(xiàn)了資源和信息共享。（3）績(jī)效與行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。績(jī)效與行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)是由行動(dòng)與低效管理網(wǎng)絡(luò)和績(jī)效管理網(wǎng)絡(luò)于1998年11月合并而成的新網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)和前兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)都致力于改善績(jī)效，其成員是由76個(gè)聯(lián)邦（包括首都直轄區(qū)）服務(wù)機(jī)構(gòu)的職員組成的。新網(wǎng)絡(luò)成立會(huì)議開(kāi)幕式于1998年11月舉行，接著，1999年3月和6月又舉行了兩次會(huì)議。會(huì)議關(guān)注的問(wèn)題包括多渠道反饋、工作部門(mén)倫理運(yùn)動(dòng)以及聯(lián)合效益示標(biāo)的使用?？?jī)效與行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)在澳大利亞公共服務(wù)部門(mén)提高組織績(jī)效方面扮演了積極角色：它為來(lái)自各服務(wù)機(jī)構(gòu)職員的互動(dòng)提供了方便，相互交流信息、相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)；它為面臨相同議題的服務(wù)機(jī)構(gòu)起到了橋梁作用；它為各個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)采用當(dāng)前好的人力管理模式提供了支持；它為整個(gè)公共服務(wù)部門(mén)提供了一條通往績(jī)效道路的捷徑。7．不斷推出服務(wù)方略。在整個(gè)服務(wù)體系中，服務(wù)手段屬于較為具體的層面。服務(wù)宗旨、服務(wù)理念、服務(wù)規(guī)范最終都要通過(guò)服務(wù)手段體現(xiàn)出來(lái)，或者說(shuō)，“是什么”“為什么”的問(wèn)題最終要通過(guò)“如何做”體現(xiàn)出來(lái)。近年來(lái)，澳大利亞政府不斷推出和完善各種服務(wù)手段，取得了較為滿(mǎn)意的成效。（1）求助熱線(xiàn)服務(wù)。公共服務(wù)委員會(huì)在澳大利亞首都堪培拉的中心辦公室設(shè)立了求助熱線(xiàn)，可以及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、有效地向公眾、單個(gè)公務(wù)員和服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)人力資源管理方面的信息服務(wù)和咨詢(xún)。1999年以后，該項(xiàng)服務(wù)得以擴(kuò)展，合并了公共服務(wù)委員會(huì)網(wǎng)站上的一個(gè)E-mai1地址。在熱線(xiàn)上一時(shí)解答不了的問(wèn)題可以通過(guò)發(fā)送電子郵件來(lái)作出答復(fù)。每年度尋求信息服務(wù)的