《A市城市規(guī)劃中存在的問題及對策案例分析》

A市城市規(guī)劃中存在的問題及對策案例分析摘要：城市規(guī)劃包括確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市和建筑物的空間規(guī)劃，以便在規(guī)定的時間內(nèi)實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。中國的城市化正在逐漸擴大，城市建筑正在經(jīng)歷震撼的變化。為了確保城市發(fā)展是科學和統(tǒng)一的，必須認識到城市規(guī)劃的重要作用，并使城市建筑更加合理地進行規(guī)劃，符合城市的自然環(huán)境和人類因素的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃的基本作用是為城市的建設(shè)和管理奠定基礎(chǔ)，確保城市的合理建設(shè)，為城市土地使用和正常商業(yè)活動奠定合理條件和基礎(chǔ)，使用綜合工具實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和城市社會經(jīng)濟發(fā)展。目前，城市規(guī)劃已成為新時代的主題，城市規(guī)劃面臨許多新的挑戰(zhàn)。本文以A市為例，探討A市城市規(guī)劃的具體現(xiàn)狀，分析城市規(guī)劃的具體作用，總結(jié)其中存在的問題，提出建議性的策略，以期讓更多的學者和城市管理者意識到城市規(guī)劃的重要作用，進行重視，更好的促進城市化進程。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；作用；土地1緒論1.1研究背景伴隨著城市的發(fā)展，城市規(guī)劃在解決城市發(fā)展中空間資源分配問題方面所起的作用引起了社會和政府的更多關(guān)注。特別是由于中國近年來城市化的加快，大量多余的農(nóng)村勞動力被轉(zhuǎn)移到城市，導致城市競爭加劇，城市居民的生活質(zhì)量急劇下降。如何解決城市問題、促進城市的健康發(fā)展和促進新的城市化，已成為學者們和政府的重要研究課題。市場經(jīng)濟和中央和地方政府之間的權(quán)力下放導致政府職能的轉(zhuǎn)變，政府需要在規(guī)劃部門的協(xié)助下重新分配城市公共空間資源。由于城市規(guī)劃的多樣性，城市規(guī)劃實際上是分配協(xié)調(diào)和劃分城市空間的利益攸雙方的權(quán)利和利益。隨著法律和民主政策的發(fā)展，為了實現(xiàn)公正和社會正義，政府需要組織城市規(guī)劃，以建立一個理想的管理過程，以確保在多重利益得到解決后確定的城市規(guī)劃成為遵守一種“社會契約”。1.2選題的目的和意義1.2.1選題目的城市規(guī)劃可以改善城市的精神外觀，因為它是城市建設(shè)的一個重要部分，并對城市的社會經(jīng)濟、經(jīng)濟和環(huán)境產(chǎn)生特定影響。城市科學和合理的規(guī)劃可以促進城市的健康發(fā)展，并大大有助于提高居民生活環(huán)境的質(zhì)量。我國目前的城市建設(shè)中存在許多問題，因此有必要研究城市規(guī)劃在城市建設(shè)和具體實施戰(zhàn)略中的作用，承認城市規(guī)劃的重要作用，從理性、實際和關(guān)鍵的出發(fā)，并維護城市規(guī)劃的先進和科學性質(zhì)。1.2.2選題意義（1）理論意義目前我國已有的研究主要分析了城市規(guī)劃管理的方法，城市規(guī)劃管理對環(huán)境的作用，以及城市規(guī)劃對土地利用的作用，過于偏重單一方面分析，理論多于實證?；诖?，本文通過對城市規(guī)劃理論的研究，界定了城市規(guī)劃的概念，同時對國內(nèi)外城市規(guī)劃的實踐進行了總結(jié)，得出啟示，從多個方面全面分析城市規(guī)劃的重要作用，以及探討城市規(guī)劃存在的問題，提出城市規(guī)劃的具體措施，這是對城市規(guī)劃發(fā)展理論的進一步補充，對于完善城市規(guī)劃理論體系有一定的理論啟示意義。（2）現(xiàn)實意義城市規(guī)劃在城市未來發(fā)展和建設(shè)方式方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在城市建設(shè)、設(shè)計和發(fā)展過程中，城市規(guī)劃可以有效指導和協(xié)調(diào)城市建設(shè)的空間系統(tǒng)，因此兩者之間有著緊密的聯(lián)系。目前，城市規(guī)劃已成為新時代的主題，城市規(guī)劃也面臨許多新的挑戰(zhàn)。關(guān)于城市規(guī)劃的重要作用的討論可加強城市規(guī)劃的重要性，加強城市規(guī)劃的建設(shè)，確保城市合理的開發(fā)、城市土地的使用和正常的商業(yè)活動，以實現(xiàn)城市的社會和經(jīng)濟發(fā)展目標。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國外研究現(xiàn)狀外國的城市規(guī)劃研究比中國的研究要早，特別是在城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃方法方面。XuemingChen(2009年)分析和研究了美國洛杉磯的城市規(guī)劃管理模式，發(fā)現(xiàn)洛杉磯擁有一個完整的規(guī)劃管理系統(tǒng)、立法系統(tǒng)、操作系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)以及健全的公共參與機制。不同的系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，相互支持，形成幾乎完美的的體系。英國城市學家DavidHarvey認為，不同的利益集團、多黨派社會力量、政府當局和其他因素正在整個城市規(guī)劃進程，共同影響和限制了城市形式和空間規(guī)劃的結(jié)構(gòu)，并最終實現(xiàn)了利益均衡主題的共同目標。加拿大作家簡.雅各布斯指出，城市規(guī)劃是一個美麗的藍圖，必須注意城市規(guī)劃的目的，指出在制定政策和作出決定時，必須澄清計劃的具體作用，城市規(guī)劃的起點必須以城市本身為基礎(chǔ)，同時強調(diào)城市規(guī)劃的可行性。賴特在城市規(guī)劃研究中提出了分權(quán)規(guī)劃理論，該理論在不同方面與中央空間規(guī)劃理論完全不同。在分權(quán)規(guī)劃理論中，人的個性受到強調(diào)，在城市規(guī)劃中，“廣畝城市”被用作意識形態(tài)的代言人，人們相信隨著社會的不斷發(fā)展，美國將逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村，家庭將在合理的距離內(nèi)保持國內(nèi)穩(wěn)定。1.3.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀李智(2016)認為，隨著城市化的快速推進，區(qū)域設(shè)計變得越來越重要，中國城市規(guī)劃的發(fā)展將成為中國的趨勢。文章闡述了城市規(guī)劃的作用，討論并分析了區(qū)域在城市規(guī)劃和區(qū)域設(shè)計在城市規(guī)劃中的重要性。賓峰2013)從根本上解釋了城市和農(nóng)村規(guī)劃措施的意義、作用和重要性。認為城市和農(nóng)村規(guī)劃是一種公共福利和一項全面、全面的戰(zhàn)略行動，變得越來越重要。城市和農(nóng)村規(guī)劃包括社會、政治、經(jīng)濟和文化方面，包括城市和農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展的非常重要方式。良好的城市和農(nóng)村規(guī)劃對于促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、有效分配公共資源、保護環(huán)境環(huán)境、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和維護社會公正至關(guān)重要。劉麗君(2013)概述了城市規(guī)劃的職能和內(nèi)容，討論了城市規(guī)劃的作用和現(xiàn)狀，以及城市規(guī)劃的發(fā)展方向。認為城市規(guī)劃是一個城市發(fā)展計劃、城市建設(shè)和發(fā)展計劃以及城市管理基礎(chǔ)。作為城市社會和經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章之一，城市規(guī)劃繼續(xù)在社會、經(jīng)濟和政治制度的運作范圍內(nèi)發(fā)展和運作。楊玉華(2008年)介紹了城市規(guī)劃的作用、職能和內(nèi)容，討論了城市規(guī)劃的發(fā)展方向，討論了城市規(guī)劃對于執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性，并提出了實施城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的三項準則，實現(xiàn)城市的科學和組織發(fā)展。1.3.3小結(jié)縱觀國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，可以看出國內(nèi)外研究的側(cè)重點不同，國外研究主要集中在城市規(guī)劃管理和成市規(guī)劃方法，還有城市規(guī)劃中的綠化等方面進行的研究，關(guān)于城市規(guī)劃作用的研究還比較少。在國內(nèi)的城市規(guī)劃作用的研究中，主要是對城市規(guī)劃的影響以及重要性進行了敘述，但是研究不夠全面，多是從單一方面進行研究的，也鮮少有針對城市規(guī)劃提出有效的建議策略來促進城市規(guī)劃的發(fā)展，也沒有總結(jié)出城市規(guī)劃存在的問題，本文彌補這一空缺，分析城市規(guī)劃的作用，以及城市規(guī)劃中存在的問題，提出城市規(guī)劃的建議措施。1.4研究內(nèi)容首先對城市規(guī)劃的概念和相關(guān)的理論進行歸納和分析。從理論的角度全面了解和理解城市規(guī)劃的內(nèi)涵，為本文分析和研究A市城市規(guī)劃的相關(guān)問題奠定理論基礎(chǔ)。第二部分分析A城市規(guī)劃的現(xiàn)狀。在分析和研究的過程中對玉門市城市規(guī)劃進行分析，并且歸納和總結(jié)A市城市規(guī)劃中的具體做法。第三部分對A市的城市規(guī)劃起到的作用進行分析，也是本文的主體部分，從城市建設(shè)、提低管理、市場經(jīng)濟等方面展開敘述。第四部分找到玉門市城市規(guī)劃管理中的問題。最后，針對存在的問題，提出相應(yīng)對策建議。1.5研究思路本文的邏輯分析遵循了“分析作用——發(fā)現(xiàn)問題——解決問題”的路徑。在具體的框架安排上：第一部分闡述了我國城市規(guī)劃和管理的基本理念，這是本研究的邏輯起點與理論基礎(chǔ)；第二部分對我國城市規(guī)劃的作用進行了具體的綜合分析；第三部分將結(jié)合實際工作經(jīng)驗對我國城市規(guī)劃和管理中存在的問題進行歸納和總結(jié)；第四個部分將在前面分析的基礎(chǔ)上，對存在的問題進行提出對策建議，以期達到理論與實踐良性結(jié)合。2理論基礎(chǔ)2.1基本概念2.1.1城市規(guī)劃在英國，“城市規(guī)劃”被稱為“townplanning”。英國的《不列顛百科全書》中有關(guān)城市規(guī)劃與建設(shè)的條目中提到：“城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體——城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)以其他的各種要求，而且，更重要的在于實現(xiàn)社會與經(jīng)濟目標。城市規(guī)劃的實現(xiàn)要靠政府的運籌，并需運用調(diào)查、分析、預測和設(shè)計等專門技術(shù)?！庇某鞘幸?guī)劃可以看作是更大空間范圍內(nèi)的社會經(jīng)濟與空間發(fā)展規(guī)劃。在美國，“城市規(guī)劃”被成為“cityplanning”。美國國家資源委員將城市規(guī)劃定義為：“城市規(guī)劃是一種科學、一種藝術(shù)、一種政策活動，它設(shè)計并指導空間的和諧發(fā)展，以適應(yīng)社會與經(jīng)濟的需要”。美國的城市規(guī)劃可以看作是覆蓋更廣泛范圍的規(guī)劃體系。我國在20世紀80年代前，基本上是沿用了原蘇聯(lián)對城市規(guī)劃的定義：“整個國民經(jīng)濟計劃工作的繼續(xù)和具體化，并且是國民經(jīng)濟中一個不可分割的組成部分。它是根據(jù)發(fā)展國民經(jīng)濟的年度計劃、五年計劃和遠景計劃來進行的”。改革開放之后，我國對之做了修改，把“城市規(guī)劃”定義為“對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合布局、具體安排和實施管理”。從各國對“城市規(guī)劃”的不同解析中，不難發(fā)現(xiàn)，這些定義之間存在著共同點，這也是我們理解“城市規(guī)劃”內(nèi)涵的關(guān)鍵所在。首先，有一個明確的空間范圍；其次，作為實現(xiàn)社會、經(jīng)濟諸目標的技術(shù)手段；再次，以物質(zhì)空間為作用對象；最后，包含政策性因素和社會價值判斷。2.1.2城市規(guī)劃的特點（1）多學科綜合性城市規(guī)劃在學科知識結(jié)構(gòu)和理論上涉及多種學科；在實踐中涉及社會、經(jīng)濟、環(huán)境與技術(shù)諸方面因素的統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展。這一基本特點主要體現(xiàn)在：第一，對象的多樣性。城市實際上就是一個復雜的系統(tǒng)，因而城市規(guī)劃必然面對多樣化的城市活動。第二，問題的綜合性?；诔鞘械膹碗s性，城市規(guī)劃必然涉及諸多領(lǐng)域的問題，要解決這些問題，必然要對所面對的問題進行綜合分析和評價，這就涉及對多學科知識的綜合運用。（2）政策性、法規(guī)性事實上，城市規(guī)劃作為政府行政的工具，其本身就是政策的直接體現(xiàn)。因此，城市規(guī)劃的各個層面中均體現(xiàn)不同的政策性因素，大到諸如保護耕地的政策，小到各類城市用地的面積、比例指標，甚至是廣場、馬路的規(guī)劃都需要政府的政策方針加以糾正。同時，在市場經(jīng)濟與法制化的現(xiàn)代社會中，城市規(guī)劃已成為城市建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域中一項重要的游戲規(guī)則。即在政策明確的前提下，采用具有強制性的手段來貫徹政策的實施。（3）長期性、經(jīng)常性只要城市存在、發(fā)展、變化，城市規(guī)劃就會存在?？梢姵鞘幸?guī)劃是永無止境的，例如一個戰(zhàn)略性的城市目標往往需要長時期的多輪次的城市規(guī)劃與實踐反復反饋、反復修改調(diào)整。此外，城市規(guī)劃又是一項經(jīng)常性的工作，由于城市發(fā)展現(xiàn)狀處于不斷變化中，如果不及時有效地對城市發(fā)展的目標加以修正，必然會降低城市規(guī)劃中行政行為的有效性并且難以應(yīng)對不斷變化的城市發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀。（4）實踐性、地方性編制城市規(guī)劃的根本目的就是要以此來指導城市發(fā)展與建設(shè)，作為城市規(guī)劃管理工作的依據(jù)而且其效能要依靠實踐來檢驗?？梢?，城市規(guī)劃必須注重其可操作性，使得理論與實踐能夠有效地結(jié)合一起。由于不同國家、地區(qū)所面臨的問題不同，除了國家所執(zhí)行的統(tǒng)一政策、法規(guī)、標準外，城市規(guī)劃更多地反映了地方政府的意志。因此，城市規(guī)劃也是一項地方性很強的工作。2.2城市經(jīng)營理論城市治理概念概念是在二十世紀初出現(xiàn)的，它應(yīng)用經(jīng)濟理論來研究城市土地資源的利用、運輸、城市環(huán)境、住房建設(shè)、公共財政和其他問題，以促進城市經(jīng)濟和社會發(fā)展?！俺鞘薪?jīng)營”一詞在日本首次提出，其含義是:有效提供城市公共服務(wù)，保護稅收來源保證城市的財政基礎(chǔ)，反對市場經(jīng)濟的外部負面影響和保護公共利益，所有部門的最終目標是盡可能有效地提高公民的福利。如果企業(yè)經(jīng)營是“以最低成本獲得最大利潤”，那么城市管理理念必須是“以最低市民負擔獲取最大公民的福利?！睆某鞘薪?jīng)營的意義來看，城市經(jīng)營的主題和目標基本上與城市規(guī)劃相同，主體是城市政府，對象是城市空間資源，這些目標是促進城市發(fā)展和實現(xiàn)可持續(xù)的城市發(fā)展。隨著城市發(fā)展，城市規(guī)劃部需要適應(yīng)城市發(fā)展的需要，并改變傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理方式，這取決于具體項目的批準，有必要在城市規(guī)劃部擴大思考和引入城市治理概念，以加強管理城市發(fā)展的目的，使政府能夠成為城市發(fā)展的監(jiān)管者和向?qū)?，并使政府成為諸如企業(yè)經(jīng)營等合格的決策者和管理者，以促進政府和社會投資的良性循環(huán)。3A市城市規(guī)劃的現(xiàn)狀3.1A市城市規(guī)劃的基本情況A市是S省的省會城市，是該省的政治、經(jīng)濟、文化和交通中心，是一個國家歷史和文化城市，也是一個主要的旅游城市。該市對6個地區(qū)和6個縣擁有管轄權(quán),該市人口約為645萬，在省排名第一;在A的常住人口中，約有413萬居住在城市地區(qū)，占城市常住人口的64%;居住在農(nóng)村地區(qū)的人口約為232萬，占城市永久人口的36%。根據(jù)國家城市規(guī)劃局的規(guī)定，A市城市規(guī)劃部門主要負責城市內(nèi)五個區(qū)和一個縣的具體規(guī)劃和管理，并指導其城市規(guī)劃、地區(qū)和地區(qū)管理。在國家發(fā)展和開放政策的大力支持下，A市迅速發(fā)展，在邁向區(qū)域國際城市方面取得了新的進展，農(nóng)村城市協(xié)調(diào)工作取得了新的進展，到2019年，A市的城市化速度將達到64%。A市城市化的迅猛發(fā)展，輻射和領(lǐng)導作用得到不斷加強。該市在城市規(guī)劃部引進了先進的內(nèi)外技術(shù)，進入了一個新時代。與此同時，隨著城市化的加快，A市已經(jīng)進入了主要城市的名單，并面臨與其他城市一樣的城市規(guī)劃和管理問題。3.2A市城市規(guī)劃的成效3.2.1城市空間布局和功能更加完善A市的面積從2005年的51.4平方公里擴大到現(xiàn)在的108平方公里，面積增加了一倍多。人口從833萬增加到911萬，增加了780,000，城市化率增加了15%。城市范圍的迅速擴展和城市化速度的迅速增長充分顯示了城市城市建設(shè)方面城市城市規(guī)劃和管理模式的效果。A市的公共基礎(chǔ)設(shè)施和支助服務(wù)設(shè)施已更加完備。2018年，編制并完成了7項特別規(guī)劃，包括道路系統(tǒng)、能源設(shè)施、地下管道、通信設(shè)施的整合，從而有效、全面增強了城市的競爭力。此外，將加快城市棚戶區(qū)的轉(zhuǎn)變和雙重城市改革，使城市更適合居住和更適合商業(yè)化發(fā)展，制定了《綜合交通體系專項規(guī)劃》，建立了18個新的公共停車場，實施了智能停車管理系統(tǒng)，6000多個停車位納入了信息管理系統(tǒng)。新建或重建了60個公共候車亭，新建了兩條快速公交車線路，公交車參與率達到20%。城市公路網(wǎng)已經(jīng)建成“8縱11橫”的發(fā)展局勢，人均道路面積為16.3平方米，均衡的運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、合理的結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)了一個高速、快速的內(nèi)部交通和無縫的運輸。3.2.2城市規(guī)劃協(xié)力效應(yīng)更加突出城市規(guī)劃在城市建設(shè)方面發(fā)揮著領(lǐng)導作用，并為不同行業(yè)的發(fā)展奠定了有效的規(guī)劃基礎(chǔ)。城市規(guī)劃與不同領(lǐng)域的不同計劃有效合作，為城市規(guī)劃領(lǐng)導的職能優(yōu)勢開辟了空間，使之更科學，發(fā)揮更合理的作用，更明確地規(guī)劃合作的影響。2018年，A市請了深圳規(guī)劃研究所、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)部以及其他在城市規(guī)劃方面具有豐富經(jīng)驗的地方單位，共同編制《中國（A市）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園總體（空間）規(guī)劃》，旨在建立一個明確的工業(yè)優(yōu)勢、充分的支持功能和有效的服務(wù)環(huán)境、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)園。預計工業(yè)區(qū)將占地61平方公里，計劃就業(yè)人數(shù)為25萬，居民為130000，建筑用地面積為5803.22公頃，占規(guī)劃區(qū)使用的土地的98%。在S省，第一個建立大規(guī)模、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。A市城市規(guī)劃部為包括城市在內(nèi)的許多重要項目的實施和工業(yè)規(guī)劃提供了強有力的技術(shù)支持，規(guī)劃的合作在城市建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。3.2.3推動公眾參與，增強規(guī)劃的合理性公共參與城市規(guī)劃的概念是1990年代初在中國出現(xiàn)的，有近30年的歷史。公眾參與強調(diào)，公眾可以積極、直接和持久地參與城市規(guī)劃的制定和管理。當社會分層劃分變得更加清晰、公共需求的多樣性和不同的利益群體逐漸參與城市規(guī)劃和建設(shè)時，公共參與就成為一種協(xié)調(diào)一致的機制，一種限制所有各方的平衡的方法，而這是當前規(guī)劃和實施過程不可或缺的一部分。公眾參與城市規(guī)劃的目的是減少不當規(guī)劃決策的可能性，改善規(guī)劃的科學性質(zhì)，促進更好地實施規(guī)劃，并根據(jù)法律在監(jiān)督規(guī)劃科的管理方面發(fā)揮更重要的作用。2018年底，A市城市規(guī)劃部開始實施“陽光規(guī)劃系統(tǒng)”，該系統(tǒng)不斷得到改進?！瓣柟庖?guī)劃”是在民主決策和公眾參與的基礎(chǔ)上形成的城市和農(nóng)村規(guī)劃的概念和實踐。公共參與、民主決策和社會監(jiān)督是制定規(guī)劃的內(nèi)部動力，也是實現(xiàn)科學規(guī)劃的必要條件。實施“陽光規(guī)劃”的目的是提高城市和農(nóng)村規(guī)劃的透明度，提高規(guī)劃效率，并向人們展示A市的城市陽光規(guī)劃工作。建立“陽光規(guī)劃”業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立和運行“六公開、六公示、一報告”，社區(qū)規(guī)劃、聽證會規(guī)劃、畫廊規(guī)劃、網(wǎng)站規(guī)劃、電子查詢系統(tǒng)、村莊規(guī)劃宣傳委員等一系列運載系統(tǒng)和機制，將整個社會的智慧和力量結(jié)合起來，改進規(guī)劃和決策的科學性質(zhì)，擴大人民的參與，落實人們了解規(guī)劃、參與和保護城市空間的權(quán)利。4A市城市規(guī)劃的綜合作用分析4.2城市規(guī)劃的在城市建設(shè)中的作用4.2.1推動城市化進程A市城市規(guī)劃是根據(jù)特定時期城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標確定城市的性質(zhì)、規(guī)劃和方向，合理的進行土地使用規(guī)劃，協(xié)調(diào)城市空間功能的規(guī)劃，實施全面部署和各種建筑的全面安排。就特點而言，A市的社會、經(jīng)濟和環(huán)境因素是相互限制的先決條件。城市城市規(guī)劃必須對城市的不同因素作出全面安排，使每個因素都有自己的位置。從目標要求的角度來看，A市城市規(guī)劃應(yīng)使城市今后能夠獲得更高的環(huán)境質(zhì)量和更高的生活質(zhì)量，A市城市規(guī)劃必須使城市的社會設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施完整和現(xiàn)代化，城市規(guī)劃應(yīng)加強工業(yè)結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展，促進高度兼容的空間結(jié)構(gòu)，城市規(guī)劃必須導致城市規(guī)劃現(xiàn)代化。事實上，A市城市化進程中的許多問題與城市規(guī)劃有關(guān)，可以說，改善城市規(guī)劃的質(zhì)量可以緩解和消除城市化進程中的許多問題和困惑，改善城市規(guī)劃可以從根本上促進實現(xiàn)城市發(fā)展目標。4.2.2維持城市生態(tài)環(huán)境平衡隨著城市建設(shè)的加快和城市范圍的迅速擴展，A市的建設(shè)方面出現(xiàn)了一系列問題，特別是環(huán)境問題。在A市的城市建設(shè)過程中，相關(guān)部門可以通過規(guī)劃合理安排城市企業(yè)的生產(chǎn)，控制和糾正高污染和消費生產(chǎn)企業(yè)，并遵守低能源消費和低排放的綠色發(fā)展概念，生產(chǎn)盡可能使用低能源、綠色和無害環(huán)境的建筑材料，在人口密度低的郊區(qū)建造高度污染的工業(yè)綜合體，以避免擁擠。與此同時，不能忽視城市綠化問題，因為可以在城市種植綠色植被，可以減少工業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染，減少對人民的傷害。A市城市規(guī)劃可加強城市環(huán)境的平衡，使其保持良性，并在保護環(huán)境環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。4.2.4有效傳承城市文化A市城市規(guī)劃的精神部分促進了城市文明的建設(shè)，并促進了高質(zhì)量的城市人口的形成。在城市建設(shè)過程中，城市規(guī)劃、現(xiàn)代技術(shù)、建筑設(shè)計和城市文化必須得到反映。另一方面，A市的中心地區(qū)和展示城市風格和特點的獨特地區(qū)往往土地效率最高，歷史遺跡的集中程度最高。在城市已經(jīng)建立了土地市場的背景下，政府和開發(fā)商在追求經(jīng)濟利益時可能會摧毀城市的文化。因此，在市場經(jīng)濟中，城市規(guī)劃的一項重要任務(wù)是適當處理文化遺產(chǎn)、發(fā)展和建筑之間的關(guān)系。4.4城市規(guī)劃中對于城市土地管理的作用4.4.1管理城市用地“三分規(guī)劃，七分管理”，即形象概括了規(guī)劃實施管理工作的重要性，也充分說明了規(guī)劃實施管理工作的艱巨性。A市城市用地規(guī)劃是指為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟和社會強城市用地規(guī)劃的實施管理，把規(guī)劃真正落到實處，充分發(fā)揮發(fā)展目標，從而合理利用城市土地，起著協(xié)調(diào)城市各項建設(shè)的綜合部署規(guī)劃的作用。也就是說，有著保護和管理城市用地的巨大作用。A市城市用地規(guī)劃是城市建設(shè)和管理城市用地的基地的前提和基礎(chǔ)，城市用地規(guī)劃是保證城市土地合理利用的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市走在城市各項建設(shè)的前面，起到宏觀控制與綜合指導作用，是經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段。進行城市用地規(guī)劃能夠更好地發(fā)揮城市用地規(guī)劃在城市建設(shè)中的作用，依據(jù)城市用地規(guī)劃，把城市用地利用、建設(shè)、保護，節(jié)約、合理、科學地使用好城市用地，就顯得尤為重要。4.4.2調(diào)控土地和空間資源A市城市規(guī)劃的核心是城市空間資源的布局以及利用，這一安排是在市場經(jīng)濟條件下對資源進行監(jiān)管，對市場進行監(jiān)管和控制，以管理這些土地和土地上的資源和資本，這也是各級管理部門的首要責任，要重視利用城市規(guī)劃作為資源和市場管理的手段，改善城市A市規(guī)劃的現(xiàn)狀和作用，提高對城市規(guī)劃的認識，具有直接、重要和指導意義的實際價值。具體而言，A市城市規(guī)劃是一項全面的規(guī)劃，涉及土地和空間資源的使用和建筑活動的規(guī)劃，因此，A市的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃涉及城市土地和空間資源的使用，建筑活動必須與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)和結(jié)合。因此，從上述觀點來看，城市規(guī)劃不僅僅是技術(shù)規(guī)劃，而是全面的經(jīng)濟規(guī)劃。土地是城市中最寶貴的財富，合理利用這種財富取決于城市的規(guī)劃。A市合理的城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)將使城市經(jīng)濟能夠更好地發(fā)展和協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會和環(huán)境。因此，A市城市規(guī)劃是政府管理合理分配社會、經(jīng)濟和環(huán)境等資源的重要手段之一。4.4城市規(guī)劃中對于市場經(jīng)濟的作用4.4.1進行土地市場調(diào)控市場經(jīng)濟不是一種純粹自由的經(jīng)濟形式，市場必須有某些規(guī)則來確保自由和有組織的競爭。如果A市的開發(fā)規(guī)模較大，系統(tǒng)更加復雜，規(guī)劃在確定A市的總體規(guī)劃和空間結(jié)構(gòu)方面可以發(fā)揮框架和指導作用，因為即使有了條理和改進的資源分配，也不可能避免公共動亂。以A市的交通擁堵為例，不可能僅僅通過加強交通管理來有效解決這一問題。因此，只有通過城市的總體規(guī)劃，才能實施交通和交通結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)順利和快速的交通運行。4.4.2引導市場實現(xiàn)規(guī)劃目標正如市場經(jīng)濟的發(fā)展有周期性的特點一樣，A市的發(fā)展也有一定的時間特點。為了實現(xiàn)科學和有效的城市發(fā)展，我們必須深入了解城市A市發(fā)展的周期，建立城市規(guī)劃的市場概念，幫助人們深入了解規(guī)劃目標，提高規(guī)劃的質(zhì)量。供求和價格系統(tǒng)之間的關(guān)系在市場中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，城市規(guī)劃可以限制、影響和引導土地市場。在市場經(jīng)濟條件下，土地市場具有巨大的經(jīng)濟效益，因此A市的城市規(guī)劃控制了開發(fā)的限制性。5A市城市規(guī)劃中存在的問題5.1土地利用規(guī)劃盲目A市的城市規(guī)劃不可避免地要占用土地。因此，有效地使用土地對于規(guī)劃非常重要，尤其是在目前城市A市的土地面積比較小的情況下，在規(guī)劃中應(yīng)給予更多的關(guān)注。但是，A市的規(guī)劃沒有明確的標準來合理使用土地，即使標準存在，但不符合，導致建設(shè)用地盲目擴張，土地利用效率低，建設(shè)用地分散，土地浪費嚴重。這主要是由于兩方面的原因。第一，由于A市缺乏有效的土地節(jié)約以及合理的監(jiān)測和限制方法，因此，A市的土地在很長一段時間內(nèi)不被視為重要的資源。過度使用和擴大的土地使用模式、不合理的使用和浪費土地是非常普遍的。土地使用模式變得越來越粗放，占用越來越多，使用越來越少。這種執(zhí)行擴展的平面擴展的土地使用方法，忽略了三維整體圖像的開發(fā)和利用，極大地增加了A市的整個建筑面積。第二，A市的研究表明，不同類型的建筑用地往往相互交織，土地利用結(jié)構(gòu)被忽視，土地定位功能實際上也未得到實施，居住和工業(yè)化的比例明顯更高，大規(guī)模開發(fā)高利潤空間的工業(yè)、商業(yè)和住宅，但公共建設(shè)用地并不十分協(xié)調(diào)。這些城市沒有公共空間和基礎(chǔ)設(shè)施，園藝中心只有幾個供水和排水系統(tǒng)。同時，城市內(nèi)部的土地面積分布不均，功能格局混亂，土地利用不均衡。從土地利用的角度來看，有產(chǎn)業(yè)、倉儲、教育、企業(yè)、政府、商業(yè)服務(wù)、交通、商業(yè)、住宅等類型相互交融、布局不合理。從土地使用的角度來看，土地類型包括工業(yè)、政府、貿(mào)易、運輸、儲存等，之間相交交錯以及相互影響和干涉。5.2環(huán)境狀況與可持續(xù)發(fā)展相悖城市環(huán)境基本是一個人造環(huán)境，是人類與環(huán)境在特定空間地域的有機結(jié)合和對立統(tǒng)一，這就決定了城市生態(tài)環(huán)境的脆弱性、依賴性。城市的環(huán)境污染、生態(tài)惡化是愈演愈烈之勢，使城市環(huán)境日益惡化，城市規(guī)模擴張，工業(yè)加速，城市人口增長，工業(yè)廢棄物和生活垃圾排放量增大，綜合利用不足，無害化處理率低，造成固體廢棄物的污染，噪音污染在建成區(qū)、工業(yè)區(qū)尤為嚴重?？沙掷m(xù)發(fā)展，要求社會生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力相和諧，經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相和諧，經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)相和諧，實現(xiàn)在保持自然資源質(zhì)量和持續(xù)供應(yīng)能力前提下的經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，在不超越環(huán)境系統(tǒng)涵容能力和更新能力前提下的人類社會的健康發(fā)展。目前，A市的環(huán)境狀況與可持續(xù)發(fā)展原則相悖，主觀原因是，在發(fā)展觀上片面追求經(jīng)濟的增長，造成資源的浪費和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，在措施上環(huán)境建設(shè)滯后，仍然不自覺走著先發(fā)展，后治理的老路，在管理上整治力度不足，監(jiān)管不嚴造成城市環(huán)境惡化。公眾參與沒有落到實處。城市規(guī)劃管理的目的在于提升整個城市的建設(shè)管理水平，5.3公眾參與沒有落到實處城市規(guī)劃的主要作用是改善人民的生活和工作條件，創(chuàng)造更愉快的城市環(huán)境。從這個角度來看，城市規(guī)劃和管理離不開公眾參與。公眾是城市規(guī)劃的重要利益攸關(guān)方，也可以為城市規(guī)劃提供咨詢和建議。通過調(diào)查，可以了解的是，雖然A市設(shè)置了一系列公眾參與措施，有了一些成效，但從總體情況來看，公眾對A市城市規(guī)劃進程的參與程度不夠。從年齡的角度來看，老年人主要關(guān)注某些傳統(tǒng)文化和歷史遺跡，而年輕人則不太熱衷于這些文化，并要求進行高水平的規(guī)劃，這種現(xiàn)象將在一定程度上影響公共參與的影響。此外，將受到相關(guān)信息、成本和技能的限制，因此公眾參與的認識相對較低。當A市要求就2018年收集城市發(fā)展議程發(fā)表意見時，只收到了20多份公眾意見，遠遠沒有實現(xiàn)積極參與的目標。A市在實際規(guī)劃進程公眾參與度很低，只有在計劃獲得批準后公眾才能參與，目前尚未實現(xiàn)的公眾參與是城市規(guī)劃管理的薄弱環(huán)節(jié)，必須進一步改進。5.4科學的管理機制難以形成由于城市規(guī)劃體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市規(guī)劃難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，城市規(guī)劃仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執(zhí)法與抗法同在的復雜矛盾沖突中，嚴重阻礙了城市規(guī)劃走上科學、長效的管理軌道，主要表現(xiàn)在以下幾個“不適應(yīng)”：一是管理觀念上的不適應(yīng)?！爸亟ㄔO(shè)輕管”、“先建設(shè)后管理”、“重經(jīng)濟效益，忽視社會效益”、“重眼前利益，忽視長遠利益”的觀念還未真正扭轉(zhuǎn)過來，城市規(guī)劃還未擺脫傳統(tǒng)管理的模式和框框，造成一些“安全小明小區(qū)”不安全、環(huán)境臟、亂、差的狀況。二是管理體制上不適應(yīng)。城市規(guī)劃體制條塊縱橫交錯，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，削弱了管理權(quán)威，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，事權(quán)、財權(quán)過于集中在“條條”，城管部門責大權(quán)小，難以起到協(xié)調(diào)作用。三是管理范圍上的不適應(yīng)。一方面城管部門經(jīng)常化、規(guī)范化管理不到位，人手少素質(zhì)低，致使占道經(jīng)營、亂倒垃圾、違章建筑、破壞路燈、綠化、戶外廣告和野廣告混亂等現(xiàn)象得不到徹底整治，嚴重損害了市容環(huán)境；另一方面，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間職責不清、管理層次參差不齊，較難統(tǒng)一協(xié)調(diào)。四是管理手段上的不適應(yīng)。有法不能依，違法抗法現(xiàn)象時有發(fā)生，行政執(zhí)法缺乏必備的約束力和強制性，私宰生豬、違章建筑、無牌門店的查處需要公安、城建、工商部門的大力支持，聯(lián)合執(zhí)法才能順利開展。6加強A市城市規(guī)劃的對策6.1土地資源合理利用合理的城市土地規(guī)劃是非常重要的，因為它不僅可以發(fā)揮A市農(nóng)村經(jīng)濟和文化中心的作用，而且還可以避免因A市的繁榮而造成的不必要的土地占有，首先，在為A市規(guī)劃的編制過程中，必須合理控制開發(fā)，土地使用標準必須嚴格按照規(guī)劃指標和國家規(guī)定的允許范圍內(nèi)調(diào)整。在制定和實施規(guī)劃過程中，土地管理部門和規(guī)劃管理部門必須攜手合作，分享信息，促進溝通和交流，并通過制定土地科學規(guī)劃城市和住宅建設(shè)的合理推進，對功能區(qū)劃分、對工廠的建設(shè)和住房的嚴格控制，為城市開發(fā)區(qū)的集中效應(yīng)以及盡可能保護土地提供了充分的空間。第二，在A市的建設(shè)規(guī)劃中需要注意的一個重要問題是適當處理總體土地使用規(guī)劃與A市的城市規(guī)劃之間的關(guān)系，因此城市建設(shè)規(guī)劃和土地使用規(guī)劃必須聯(lián)系起來。綜合土地使用規(guī)劃的目標是某一行政區(qū)域內(nèi)的所有土地，由各級基層政府召集的土地資源的分配，以便根據(jù)國家經(jīng)濟和社會規(guī)劃、改善國家土地和保護環(huán)境的要求、土地供應(yīng)能力和土地建設(shè)的不同需要，執(zhí)行國家土地使用政策，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和規(guī)劃的長期總體安排。由于城市A市的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)是相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，A市規(guī)劃最終將在建立A市的實踐中實施。與此同時，將土地的用途應(yīng)應(yīng)該秉持節(jié)約的理念，以合理和科學的方式利用有限的土地。6.2處理好城市建設(shè)和環(huán)境發(fā)展的關(guān)系城市環(huán)境是城市居民賴以生存和發(fā)展的各種自然環(huán)境和人工環(huán)境的總和，是城市居民通過各種方式去認識、體驗和活動的外部世界。世界城市化發(fā)展的過程充分說明，城市的環(huán)境問題、資源問題、人口問題等成為城市共同的嚴峻問題。人類只有按城市的生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律辦事，人與自然環(huán)境才能協(xié)調(diào)發(fā)展，否則就會發(fā)生矛盾和沖突，導致環(huán)境問題。因此，可持續(xù)發(fā)展是城市建設(shè)的基本原則。要堅持經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的同步發(fā)展，反對用犧牲環(huán)境的辦法去發(fā)展經(jīng)濟，絕不走先發(fā)展、后治理的老路；要堅決防治工業(yè)污染，加強城市環(huán)境綜合整治，采取得力的措施，加緊治理老污染，堅決控制新污染；要改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)，有效清掃、收集、處理生活垃圾，改進不良衛(wèi)生習慣，創(chuàng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境；要大力開展城市綠化，擴展城市的綠色空間，還城市以自然。6.3完善公眾參與城市規(guī)劃的機制目前，在城市規(guī)劃過程中，公眾參與相對較少，政府將迫使城市規(guī)劃部門宣傳和執(zhí)行一些政策，但公眾對規(guī)劃過程缺乏認識，難以監(jiān)督城市規(guī)劃，從而導致效果不好的城市規(guī)劃，達不到城市規(guī)劃前的效果。目前，我國已經(jīng)建立了民主社會，要求人民更多的民主權(quán)利和參與公共事務(wù)，公眾不再是政府決策后果的接受者和接受者，而是參與者。城市規(guī)劃中的基本內(nèi)容是空間資源的分配和空間控制，這與城市規(guī)劃中的城市居民的重大利益有關(guān)，人們會給予很大的關(guān)注。因此，必須提高公眾參與城市規(guī)劃的程度，以確保城市規(guī)劃的有效完成。第一，A市必須在確定城市規(guī)劃計劃之后及時公布信息，規(guī)劃部門還必須及時提出公眾對城市規(guī)劃的意見，在選擇規(guī)劃時，城市規(guī)劃受眾、規(guī)劃管理部門成員和政府官員都必須參加投票，同時，投票結(jié)果必須及時公布，然后根據(jù)投票結(jié)果進一步改進和修改規(guī)劃計劃，同樣，在執(zhí)行該規(guī)劃時，公眾必須充分了解城市環(huán)形規(guī)劃的每個部分，因為只有通過明確了解具體內(nèi)容，才能更積極地參與城市規(guī)劃工作。第二，在修訂城市規(guī)劃法和條例的過程，以及制定法律和條例的過程中，必須考慮到公眾參與城市規(guī)劃，只有這樣，規(guī)劃條例才能得到良好的反映，城市規(guī)劃可以制定必須遵守的法律，在制定城市法律和條例時，公眾必須享有更多的知情權(quán)和參與權(quán)，