促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的財(cái)政對(duì)策選擇

畢業(yè)論文促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的財(cái)政對(duì)策選擇學(xué)院專業(yè)班級(jí)學(xué)生姓名學(xué)號(hào)指導(dǎo)教師職稱二○一四年四月

畢業(yè)論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交畢業(yè)論文，是本人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識(shí)到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。論文作者簽名：年月日摘要自改革開放以來，我們看到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著比較快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有機(jī)統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)勢(shì)必帶來結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。中國(guó)自改革開放以來，經(jīng)歷了幾輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前基本建立了以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。而自2008年金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)衰退帶來的沖擊，使得我們認(rèn)識(shí)到目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。通過對(duì)數(shù)據(jù)和事實(shí)的研究以及與國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的對(duì)比，我發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上面臨的主要問題是第二產(chǎn)業(yè)所占比重過大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，二三產(chǎn)業(yè)比例與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯。而造成這一現(xiàn)狀的原因，一方面是我國(guó)改革開放以來各產(chǎn)業(yè)自然發(fā)展的結(jié)果，另一方面是我國(guó)在政策上的導(dǎo)向所致。在上世紀(jì)冷戰(zhàn)即將結(jié)束時(shí)，西方國(guó)家，尤其以英美為代表，進(jìn)行了一系列的改革，成功的對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)參考西方的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中除了應(yīng)用稅收政策，財(cái)政政策以及國(guó)債來對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行充分引導(dǎo)之外，還要重新推進(jìn)國(guó)企私有化，取消對(duì)國(guó)企的過多政策支持，充分放開市場(chǎng)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行篩選，利用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用來更好的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)財(cái)政政策政府管理AbstractAswesawinthelast35yearssinceReformandOpening,China’seconomicmaintainedahighspeedincrease.Historicexperiencetoldusthatthedevelopmentofeconomicisalwayscompanywiththeoptimizationofstructure.Since1978,afterseveraltimesoptimization,China’seconomicstructurehadbeenformedinsecondary-industry-basedmode.WecanseethatthestructureisnotfitthemodernChina’seconomicsituationaftertheworldwidefinancialcrisisin2008.Basedonthedata,themainproblemofChina’sindustrialstructureisthatthesecondaryindustryisplayingtooimportantroleinthewholestructure.Theresearchshowsthatthethirdindustrygrewtooslowinthelast30years,andhasahugegapcomparedwithdevelopedcountries.Thereasonofthissituationissimple.Asadevelopingcountry,China’sgovernmentfocusedondevelopingsecondaryindustryinthelast30years,that’stherightchoiceforadevelopingcountryasChina.Andwhenwerunreformandopening,China’sindustrialstructurewassoweakthatalltheinvestorswereinterestinsecondaryindustry.Andwesterncountriesreformedtheirindustrialstructure;secondaryindustriesweremovetoChina.Andwesternsucceedincreasingtheirthirdindustry.Theexperienceofwesterncountriesshowsthattaxpolicy,fiscalpolicyandthenationalbetaregoodtoolswhenacountryreformingitsindustrialstructure.Wecanlearnfromwesternandreformourindustrialstructure.Thispaperwouldfocusonthesolutions.Keywords:Fiscalpolicy

thegovernment

managementandupgradingoftheindustrial

structure

目錄一、中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題概述 (1)二、財(cái)政政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用 (1)三、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中財(cái)政政策的運(yùn)用概述 (2)（一）稅收政策 (2)（二）支出政策 (2)（三）預(yù)算政策 (2)（四）國(guó)債政策 (3)四、現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的主要問題 (3)（一）三大產(chǎn)業(yè)彼此之間結(jié)構(gòu)不合理 (3)（二）三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平落后 (5)（三）財(cái)政政策對(duì)國(guó)企明顯傾斜，“體制性”結(jié)構(gòu)問題嚴(yán)重 (6)（四）各級(jí)政府對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度不足 (6)五、國(guó)外促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的財(cái)政政策介紹 (7)（一）美國(guó)在信息技術(shù)革命時(shí)期的財(cái)政政策 (7)（二）英國(guó)上世紀(jì)80年代的財(cái)政政策 (7)六、我國(guó)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的財(cái)政對(duì)策選擇 (8)（一）有效利用稅收政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo) (8)（二）充分利用支出政策的導(dǎo)向作用 (9)（三）再次推動(dòng)國(guó)企私有化改革 (10)（四）注重發(fā)揮國(guó)債的作用 (10)參考文獻(xiàn) (12)吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文一、中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題概述自從上世紀(jì)40年代末新中國(guó)成立伊始，我國(guó)就在蘇聯(lián)的支援下開始建設(shè)自身的基礎(chǔ)工業(yè)。經(jīng)過30年的發(fā)展，在文革結(jié)束時(shí)，我國(guó)基本建設(shè)起了自身的重工業(yè)基礎(chǔ)。而自改革開放以來，我國(guó)的工業(yè)發(fā)展基本上是建立在之前的工業(yè)基礎(chǔ)之上的。這就造成了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展從最開始就埋藏了不平衡的種子。自改革開放以來，我們看到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著比較快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有機(jī)統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)勢(shì)必帶來結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在過去的30年來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)著結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，而世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一片大好也對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展帶來了較大的影響。直到2008年世界范圍內(nèi)的金融危機(jī)從美國(guó)爆發(fā)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受到了前所未有的巨大壓力，由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化遇到了發(fā)展瓶頸。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策由被動(dòng)的隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而改變，開始了主動(dòng)的進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，從而由結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化調(diào)整來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這也是為何我國(guó)在近幾年才開始強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性。同時(shí)這也是研究我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)問題的意義所在。二、財(cái)政政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用國(guó)際上有這樣一種認(rèn)識(shí)，即隨著人均收入水平的逐漸提升，初級(jí)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重將逐漸減少，并逐步讓位與工業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出。而在亞當(dāng)·斯密最早關(guān)于政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職能的論述中，我們就能看到最初期的關(guān)于財(cái)政政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的觀點(diǎn)。在經(jīng)歷了上世紀(jì)20年代末那場(chǎng)，由農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格崩盤導(dǎo)致的，席卷全球的大蕭條之后，政府財(cái)政干預(yù)市場(chǎng)得到了認(rèn)可。二戰(zhàn)之后，由凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展而來的新古典綜合派在參與重建戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)時(shí)，通過制定相關(guān)財(cái)政政策，如發(fā)放貼息貸款、結(jié)構(gòu)性關(guān)稅等，推動(dòng)了各國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。由于財(cái)政分配在事實(shí)上與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著極大的相關(guān)性，二者互相之間密不可分，彼此互相制約。同時(shí)財(cái)政政策的目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)是幾乎一致的。因此財(cái)政政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，或者說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革中，可以期待一定意義上的正面效應(yīng)。能夠?qū)Y源和供需平衡進(jìn)行有效的管理和分配，同時(shí)也對(duì)社會(huì)有著一定程度上的導(dǎo)向性。但是我們要看到的是，由于財(cái)政政策是由政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的一種手段，其無法完全控制市場(chǎng)按照政府的意愿前進(jìn)。由于其政府行為的本質(zhì)，財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響所導(dǎo)致的諸如失業(yè)等增加社會(huì)負(fù)擔(dān)的后果，也要在政策制定伊始就要充分考慮。有時(shí)為了保證社會(huì)穩(wěn)定，政府不得不向準(zhǔn)備淘汰的舊有結(jié)構(gòu)中某些部分發(fā)放補(bǔ)助，這種與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)相悖的做法在現(xiàn)實(shí)中卻是政府不得不選擇的方案，但是卻不是應(yīng)該長(zhǎng)久保持的政策。我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制剛剛建立不久，正處于發(fā)展初期的，仍不夠成熟。我國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)的定位不準(zhǔn)確，使得我國(guó)政府在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然保持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維慣性。對(duì)市場(chǎng)不夠信任，過多的對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以干預(yù)，前幾年饅頭辦公室的出現(xiàn)是有其必然性的。與此同時(shí)，我國(guó)改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在某些情況下又讓政府過分迷信市場(chǎng)機(jī)制，而對(duì)我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不健全的現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)市場(chǎng)變化沒有反應(yīng)或者反應(yīng)過于滯后。如何制定財(cái)政政策，制定什么樣的財(cái)政政策，才能使得政策的施行有效的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，并同時(shí)保證其不會(huì)損害過多人員的利益，這是一個(gè)政府在應(yīng)用財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀層面的改革時(shí)所要重點(diǎn)考慮的。三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中財(cái)政政策的運(yùn)用概述目前來看我國(guó)政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)時(shí)時(shí)所采用的財(cái)政政策手段，主要有以下幾種：（一）稅收政策稅收政策是一種非常重要的財(cái)政政策手段，不僅僅在我國(guó)，在西方資本主義國(guó)家也是被經(jīng)常使用的財(cái)政手段。通過將稅收政策有目的性的向某些領(lǐng)域進(jìn)行傾斜，可以有效的引導(dǎo)市場(chǎng)向政府所需要的方向發(fā)展。在我國(guó)，目前的稅收政策對(duì)中西部地區(qū)有著非常明顯的傾斜；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，現(xiàn)有的稅收制度在交通，能源，原材料等產(chǎn)業(yè)有著一定程度的傾斜，也使得我國(guó)的這些產(chǎn)業(yè)一直保持著發(fā)展的態(tài)勢(shì)。（二）支出政策支出政策作為一種財(cái)政調(diào)節(jié)手段，有著傳導(dǎo)環(huán)節(jié)少，針對(duì)性強(qiáng)，時(shí)滯性短等特點(diǎn)。政府通過對(duì)財(cái)政支出的方向和數(shù)額的調(diào)整，能夠迅速的將政府的意圖表現(xiàn)出來。支出分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩種，政府在調(diào)整支出的方向和力度的同時(shí)，通過對(duì)購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的比重關(guān)系，能夠影響資源配置，收入分配等與市場(chǎng)息息相關(guān)的因素，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著較大的影響力。（三）預(yù)算政策一個(gè)國(guó)家的預(yù)算政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和對(duì)收入分配都有著十分有效的調(diào)節(jié)作用。自從改革開放以來，我國(guó)的預(yù)算政策一直發(fā)揮著其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)功能。我國(guó)政府也非常重視預(yù)算政策在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的巨大作用，當(dāng)改革后的財(cái)政收入分配制度使得中央財(cái)政過弱，無法有效發(fā)揮調(diào)節(jié)作用時(shí)，我國(guó)政府毅然進(jìn)行了分稅制改革，雖然在二十年后的今天這次改革帶來的一些后遺癥困擾著中國(guó)經(jīng)濟(jì)，但這次改革使得中央財(cái)政得以在運(yùn)用預(yù)算政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有力的調(diào)控，保護(hù)了改革的進(jìn)行。（四）國(guó)債政策國(guó)債的規(guī)模和大小對(duì)國(guó)家所能支配的財(cái)力的規(guī)模有著巨大的影響，通過對(duì)國(guó)債規(guī)模的調(diào)整和對(duì)國(guó)債投資方向的調(diào)整，能夠有力的對(duì)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行影響，同時(shí)也能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化起到導(dǎo)向性的作用。當(dāng)然國(guó)債本身在市場(chǎng)中的流通也能對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到一定的調(diào)節(jié)作用。四、現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的主要問題自從新中國(guó)建立以來，我國(guó)政府也有意識(shí)的，多次的進(jìn)行了對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革。從改革開放之前的，主要針對(duì)我國(guó)相當(dāng)薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下展開的集中重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)的第一次調(diào)整；到改革開放前期，由重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)轉(zhuǎn)為大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的第二次調(diào)整；在經(jīng)歷了改革開放初期的一段發(fā)展后，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)加工工業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的比例關(guān)系和加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三次調(diào)整；為了應(yīng)對(duì)98年亞洲金融危機(jī)帶來的影響的第四次調(diào)整等。然而時(shí)至今日我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然有著較大的不足。（一）三大產(chǎn)業(yè)彼此之間比例結(jié)構(gòu)的不合理下面我們來列出改革開放后我國(guó)各年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成比例。表1改革開放后各年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成（%）年份國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)總值工業(yè)建筑業(yè)197810028.247.944.13.823.9197910031.347.143.63.521.6198010030.248.243.94.321.6198110031.946.141.94.222.0198210033.444.840.64.121.8198310033.244.439.84.522.4198410032.143.138.74.424.8198510028.442.938.34.628.7198610027.143.738.65.129.1198710026.843.638.05.529.6198810025.743.838.45.430.5198910025.142.838.24.732.1199010027.141.336.74.631.5199110024.541.837.14.733.7199210021.843.538.25.334.8199310019.746.640.26.433.7199410019.946.640.46.233.6199510020.047.241.06.132.9199610019.747.541.46.232.8199710018.347.541.75.934.2199810017.646.240.35.936.2199910016.545.840.05.837.8200010015.145.940.45.639.0200110014.445.239.75.440.5200210013.744.839.45.441.5200310012.846.040.55.541.2200410013.446.240.85.440.4200510012.147.441.85.640.5200610011.147.942.25.740.9200710010.847.341.65.841.9200810010.747.441.56.041.8200910010.346.239.76.643.4201010010.146.740.06.643.2201110010.046.639.86.843.4201210010.145.338.56.844.6資料來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》由上表可以看出，我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中，第一、第二產(chǎn)業(yè)所占的比重比較高。而第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值雖然呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但整體來說所占的比重較小。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，上世紀(jì)80年代末期時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占的比重基本在5%以下，第二產(chǎn)業(yè)的比重在30%左右，而第三產(chǎn)業(yè)所占的比重基本都高達(dá)60%以上。從世界經(jīng)濟(jì)的整體角度來看，在本世紀(jì)初三層產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例分別為：5%，32%和63%。而我國(guó)直到2012年底，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍然僅占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的44%強(qiáng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。第一產(chǎn)業(yè)所占的比重自從2008年開始，就一直維持在10%到11%之間。而第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占的比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，這既說明我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不合理的，與我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)間存在著較大的差距，同時(shí)也說明我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著很大的發(fā)展和改革空間。（一）三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平落后我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平較發(fā)達(dá)國(guó)家有較大的不足，其現(xiàn)代化程度較低，多為個(gè)體農(nóng)戶的生產(chǎn)，規(guī)模小，技術(shù)手段落后。而且我國(guó)在農(nóng)業(yè)方面的科技儲(chǔ)備以及創(chuàng)新能力不足，農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)技術(shù)水平低，農(nóng)產(chǎn)品增值程度低。當(dāng)然這與我國(guó)人口基數(shù)龐大，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量巨大的現(xiàn)實(shí)有著較大的關(guān)聯(lián)，我們看到第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重在近幾年內(nèi)維持在一個(gè)較穩(wěn)定的比例上，說明現(xiàn)在的生產(chǎn)能力水平是比較適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求的。畢竟我們無法將農(nóng)業(yè)人口中的大部分都轉(zhuǎn)化為城市人口，只有當(dāng)我國(guó)人口下降到一個(gè)合理的數(shù)值時(shí)，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的整體改革才可能實(shí)現(xiàn)。單從數(shù)值上看，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值巨大，貌似發(fā)展的較為良好，但現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有著極大的隱患的。結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩是最近幾年電視里常常能夠聽到的詞匯，在我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)中，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為危機(jī)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)巨大的問題。這其中，輕工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩除了受到之前08年的世界范圍的金融危機(jī)的影響，在較大程度上也受到其供給與市場(chǎng)需求的脫軌。改革開放進(jìn)入第四個(gè)十年，我國(guó)居民收入水平和生活水平逐漸提高，對(duì)高端，高附加值的輕工業(yè)產(chǎn)品的需求劇增，而我國(guó)輕工業(yè)行業(yè)里大部分企業(yè)卻仍處在來料加工，代工等技術(shù)水平要求不高，附加值較低的水準(zhǔn)上。以至于在輕工業(yè)產(chǎn)值過剩的同時(shí)，我國(guó)每年仍要進(jìn)口大量高端輕工業(yè)產(chǎn)品以滿足市場(chǎng)的需求。重工業(yè)產(chǎn)能過剩對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響更加嚴(yán)重。就在美國(guó)房地產(chǎn)泡沫破滅的同時(shí)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)卻逐年升溫，帶來的是建筑業(yè)的崛起，同時(shí)汽車市場(chǎng)也呈現(xiàn)出迅速發(fā)展擴(kuò)大的趨勢(shì)，與之相關(guān)的鋼鐵，水泥，汽車，電解鋁等重工業(yè)成為了社會(huì)資金投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域，與之相關(guān)的政府投資項(xiàng)目大量涌現(xiàn)，各地方政府投資項(xiàng)目缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)情況較為嚴(yán)重，造成重工業(yè)產(chǎn)能過剩而第三產(chǎn)業(yè)幾乎得不到發(fā)展機(jī)會(huì)。（三）財(cái)政政策對(duì)國(guó)企明顯傾斜，“體制性”結(jié)構(gòu)問題嚴(yán)重自2002年以來，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界出現(xiàn)了我國(guó)“國(guó)進(jìn)民退”問題的說法。而自2008年以來，“國(guó)進(jìn)民退”成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后一個(gè)巨大的隱患。所謂“國(guó)進(jìn)民退”，其背景是上世紀(jì)末由于市場(chǎng)化改革導(dǎo)致一大批國(guó)有企業(yè)的生存環(huán)境堪憂，為了將中國(guó)經(jīng)濟(jì)拉回到增長(zhǎng)的軌道上，同時(shí)避免大量國(guó)企職工下崗帶來的社會(huì)隱患，當(dāng)時(shí)的中央政府在財(cái)政政策上開始了明顯的向國(guó)有企業(yè)傾斜的現(xiàn)象。這雖然帶來了國(guó)企的重新崛起和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的又一輪快速發(fā)展，但是也造成了巨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。大部分中國(guó)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，都屬于基礎(chǔ)工業(yè)或者重工業(yè)范疇。如中國(guó)船舶，中船重工，鞍鋼，寶鋼，中國(guó)一汽集團(tuán)等等。在國(guó)家對(duì)國(guó)企的產(chǎn)業(yè)政策里，直接將政策支持落實(shí)到戶，直接指明政策受益企業(yè)。這種國(guó)家的政策傾斜的導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)了銀行貸款向國(guó)企的傾斜。國(guó)企在國(guó)家的呵護(hù)下迅速崛起，大量的資金涌入使得國(guó)企在其所處行業(yè)無論是技術(shù)水平，設(shè)備先進(jìn)程度還是工資待遇方面全面超過同行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)幾乎沒有任何可能和國(guó)企平等競(jìng)爭(zhēng)。只要有國(guó)企的市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)就很難進(jìn)入。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，我國(guó)政府下發(fā)的4萬億銀行貸款中，大部分涌入了國(guó)企。通過對(duì)比數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)近5年中，鐵路，公路，機(jī)場(chǎng)，地鐵等基礎(chǔ)項(xiàng)目的大量上馬。房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速升溫。對(duì)重工業(yè)產(chǎn)品的需求造成了第二產(chǎn)業(yè)的畸形膨脹式的發(fā)展。于此同時(shí)，由于國(guó)企開始擴(kuò)大市場(chǎng)，民營(yíng)資本剛剛在國(guó)際金融危機(jī)中受挫，又在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受到國(guó)企的擠壓，其發(fā)展空間不容樂觀。盡管我黨在去年的十八屆三中全會(huì)上提出了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的說法，但是國(guó)企利用政府政策的傾斜封鎖固有市場(chǎng)并蠶食其他市場(chǎng)的行為，給我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革帶來了巨大的阻礙。（四）各級(jí)政府對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度不足在改革開放的前期，我國(guó)政府衡量地方政府部門政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)GDP增長(zhǎng)投以了較大的關(guān)注度。這種政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)造成我國(guó)政府從上到下都十分重視GDP增長(zhǎng)速度。在改革開放初期，對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)比較簡(jiǎn)陋的我國(guó)來說，能夠快速提升GDP的第二產(chǎn)業(yè)是各地政府提升政績(jī)水平的最佳選擇。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的對(duì)重工業(yè)的偏好也影響著政府的決策過程。而對(duì)于我們不熟悉的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代存在感較低的第三產(chǎn)業(yè)，各地政府領(lǐng)導(dǎo)很難正確認(rèn)識(shí)到其意義。在改革開放初期，我國(guó)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)很少給予政策上的支持和促進(jìn)。因此在第二產(chǎn)業(yè)在各級(jí)政府的大力支持下飛速發(fā)展乃至產(chǎn)量過剩的時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然得不到足夠的重視和支持。這是我國(guó)現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡現(xiàn)象的原因之一。五、國(guó)外促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的財(cái)政政策介紹西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都經(jīng)歷過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，現(xiàn)代世界上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，如美國(guó)、英國(guó)和日本等國(guó)，都經(jīng)歷過痛苦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的時(shí)期。下面我們對(duì)其采用的財(cái)政政策進(jìn)行分別考察。(一)美國(guó)在信息技術(shù)革命時(shí)期的財(cái)政政策二戰(zhàn)之后，美國(guó)與蘇聯(lián)的兩極爭(zhēng)霸使得兩國(guó)對(duì)重工業(yè)和軍事工業(yè)的發(fā)展都極為重視。為了與蘇聯(lián)抗衡，美國(guó)在上世紀(jì)中葉集中發(fā)展了自身的飛機(jī)制造業(yè)，造船業(yè)，航天工業(yè)等與軍事相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，雖然在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也較為迅速，但是其增幅與得到政府支持的第二產(chǎn)業(yè)相比仍然較為低下。上世界80年代初，隨著冷戰(zhàn)走向結(jié)束，美國(guó)與蘇聯(lián)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不再被視為首要任務(wù)。同時(shí)，計(jì)算機(jī)的迅速普及和信息技術(shù)革命的出現(xiàn)，大量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)紛紛涌現(xiàn)。美國(guó)政府迅速的對(duì)其財(cái)政政策做出了調(diào)整。首先，美國(guó)政府對(duì)勞動(dòng)者，投資人和消費(fèi)者提供了大幅減稅的優(yōu)惠政策，提高這些人的稅后收入水平，從而達(dá)到刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需的目的。其次，在政府支出方面進(jìn)行調(diào)整，減少了大量的社會(huì)福利開支，將節(jié)省下來的資金投入到新型產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中，刺激了美國(guó)在微電子，計(jì)算機(jī)，網(wǎng)絡(luò)通訊等產(chǎn)業(yè)上的技術(shù)突破。使美國(guó)在這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面技術(shù)水平的領(lǐng)先一直保持到現(xiàn)在仍然有著旺盛的活力和極強(qiáng)的創(chuàng)新能力。同時(shí)，放松對(duì)自然壟斷行業(yè)的價(jià)格和進(jìn)入管制，更多的發(fā)揮失常的調(diào)節(jié)機(jī)制。并制定了鼓勵(lì)出口的政策法規(guī)。在大量減免高科技企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)，美國(guó)政府也開始大量裁減在軍工領(lǐng)域的支出。這一政策迫使美國(guó)相關(guān)企業(yè)大規(guī)模重組。上世紀(jì)六十年代各大企業(yè)互相競(jìng)爭(zhēng)政府訂單的局面一去不返。現(xiàn)今美國(guó)軍工領(lǐng)域只有波音公司，洛克希德馬丁公司，諾斯羅普·格魯曼公司，通用動(dòng)力電船公司等幾家兼并了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手后重組而成的企業(yè)，但這些企業(yè)也開始更多的依靠民用項(xiàng)目來維持。當(dāng)然這些財(cái)政政策帶來了美國(guó)政府赤字的迅速增長(zhǎng)，但是其結(jié)果是直接改變了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓美國(guó)在整個(gè)90年代都維持著低失業(yè)率，低通脹率和股市的持續(xù)繁榮的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同時(shí)也讓美國(guó)在21世紀(jì)初成為了全世界新技術(shù)革命的領(lǐng)跑者，將歐洲和日本等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。（二）英國(guó)上世紀(jì)80年代的財(cái)政政策上世紀(jì)中期，英國(guó)這個(gè)老牌資本主義國(guó)家在經(jīng)歷了二戰(zhàn)的痛苦掙扎之后，在幾屆領(lǐng)導(dǎo)人的影響下，出現(xiàn)了大量企業(yè)國(guó)有化的現(xiàn)象。在20世紀(jì)70年代末80年代初期，由于石油輸出國(guó)組織中伊朗國(guó)內(nèi)的政變，全世界資本主義國(guó)家在面對(duì)石油危機(jī)的沖擊時(shí)都產(chǎn)生了嚴(yán)重的滯漲問題。英國(guó)的經(jīng)濟(jì)更是遭受了極大的損失。為了迅速擺脫滯漲的狀態(tài)，以撒切爾夫人為首的英國(guó)政府用鐵腕的手段實(shí)行了反通脹的貨幣政策和國(guó)有企業(yè)私有化的改革。這一改革充分利用了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，使得陳舊不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的企業(yè)消失，而能夠迅速融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的企業(yè)則有著較高的積極性，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了巨大的促進(jìn)作用。在稅收政策方面，英國(guó)政府通過提高間接稅，降低直接稅的方法，一方面保障財(cái)政收入，控制和減少財(cái)政赤字，一方面刺激投資需求，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在政府支出政策上，由于當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)的變化，蘇聯(lián)開始尋求和西方關(guān)系的緩解，中國(guó)開始了改革開放，英國(guó)在馬爾維納斯群島的軍事勝利等等。使得英國(guó)無需再繼續(xù)維持冷戰(zhàn)中所需的巨額軍費(fèi)支出、社會(huì)保障支出等公共支出。這一時(shí)期英國(guó)政府對(duì)政府財(cái)政支出的額度進(jìn)行了限制，而重點(diǎn)提高公共財(cái)政支出的效率?？刂屏素泿趴偭俊１娝苤?，英國(guó)是一個(gè)老牌的工業(yè)國(guó)家，但是在面對(duì)信息技術(shù)革命的沖擊時(shí)，英國(guó)政府如同19世紀(jì)面對(duì)在工業(yè)革命時(shí)一般，迅速的調(diào)整了其政府支出的投入方向。在高新技術(shù)方面投入了大量的資金，使得英國(guó)在原有的雄厚的科技實(shí)力基礎(chǔ)上，在微電子技術(shù)應(yīng)用，光電子技術(shù)應(yīng)用等方面迅速的確立了領(lǐng)先地位。同時(shí)政府鼓勵(lì)對(duì)基礎(chǔ)研究成果的應(yīng)用研究，也促進(jìn)了英國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。英國(guó)得以擺脫二戰(zhàn)以來一直陷于困境的經(jīng)濟(jì)形式。在歐洲范圍內(nèi)保持了快速的增長(zhǎng)。六、我國(guó)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的財(cái)政對(duì)策選擇通過上面的分析，我認(rèn)為我國(guó)在現(xiàn)有條件下，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中應(yīng)重點(diǎn)采用以下幾項(xiàng)財(cái)政政策。（一）有效利用稅收政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)我國(guó)消費(fèi)者一直以來都在為企業(yè)的稅負(fù)買單。我國(guó)的稅收政策使得稅負(fù)可以十分簡(jiǎn)單的被轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。消費(fèi)者一直面對(duì)著較重的稅收負(fù)擔(dān)。這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著負(fù)面的影響。但同時(shí)我國(guó)也面臨著較為嚴(yán)重的通貨膨脹壓力，因此不宜采用美國(guó)政府所采用的大幅減稅措施。而應(yīng)該對(duì)間接稅稅率做適當(dāng)?shù)奶岣撸瑫r(shí)提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。這樣既能增加稅后收入，又不至于導(dǎo)致通貨膨脹加劇。于此同時(shí)配合以較高的利率手段?？梢暂^為平穩(wěn)的控制住物價(jià)上漲的趨勢(shì)。同時(shí)也能讓百姓的實(shí)際工資水平有一定的增長(zhǎng)。于此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)取消對(duì)國(guó)企的稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)重工業(yè)，低級(jí)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的稅率。增加對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的征收，并不僅僅增收碳稅，而是廣泛的征收水污染稅，化學(xué)品稅，固體廢物稅電池稅等等直接針對(duì)高污染，高排放的低級(jí)工業(yè)的稅種。同時(shí)對(duì)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如計(jì)算機(jī)軟件業(yè)，廣告業(yè)，服務(wù)業(yè)等等第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策，利用稅收引導(dǎo)民間資本對(duì)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。對(duì)進(jìn)入新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)企要與民營(yíng)企業(yè)區(qū)別待遇，不對(duì)國(guó)企給予任何方面的稅收優(yōu)惠政策，以提高民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)國(guó)有企業(yè)壟斷的行業(yè)征收針對(duì)國(guó)字號(hào)企業(yè)的高額稅收，同時(shí)對(duì)進(jìn)入國(guó)企壟斷行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)提供免稅，退稅等優(yōu)惠政策。打破國(guó)企的壟斷。加強(qiáng)對(duì)國(guó)企納稅的監(jiān)管力度。消除國(guó)企在各行業(yè)的陰影。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國(guó)家財(cái)政出現(xiàn)赤字并不是太嚴(yán)重的問題，只要制定合理合適的改革政策，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極性，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，在一段時(shí)間之后赤字是可以很容易的消除的。而對(duì)高污染高排放企業(yè)的高額稅收，雖然目前看來對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)有著較大的打擊，但是這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的必經(jīng)之路，只有加大對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的管制力度，才能迫使企業(yè)走向發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)的道路，引導(dǎo)社會(huì)資本向新型產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。而取消國(guó)企的優(yōu)惠政策，能使得民企得以進(jìn)入更多市場(chǎng)與國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)，能夠充分利用社會(huì)資本來對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。（二）充分利用支出政策的導(dǎo)向作用在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期間，發(fā)達(dá)國(guó)家往往通過不斷的調(diào)整財(cái)政支出的方向和額度來支出不同時(shí)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。同時(shí)重視對(duì)科研、教育方面的支出。我國(guó)在科教方面的支出較為薄弱，中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的投入比例較小，過多的依靠地方財(cái)政來維持基礎(chǔ)教育所需的資金。而由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，各地財(cái)政所能負(fù)擔(dān)的教育支出各有不同，造成了一些地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施不完善，教學(xué)質(zhì)量不能保證等現(xiàn)象。2011年的數(shù)據(jù)顯示，上海市每個(gè)接受教育的學(xué)生所享受的教育投入數(shù)額是河南省的將近10倍。教育的不公平使許多優(yōu)秀的學(xué)生無法獲得足夠的教育資源從而無法發(fā)揮其特長(zhǎng)。我國(guó)政府應(yīng)加大中央財(cái)政對(duì)教育投入，減輕地方政府的教育支出負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)傾斜落后地區(qū)，保證教育公平。在科研支出方面。美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)支出一直維持在GDP總量的2.4%~2.7%之間。對(duì)美國(guó)的科技水平起到了極大的推進(jìn)作用。我國(guó)的科研支出在今年提出了要占GDP2.17%的指標(biāo)，在GDP總量有著較大差距的情況下，比例又要小于美國(guó)的投入比例。中國(guó)的科研支出與美國(guó)相比有著較大的差距。而對(duì)這部分科研支出，我國(guó)的監(jiān)控力度不大?？蒲薪?jīng)費(fèi)被濫用的現(xiàn)象嚴(yán)重，而政府的監(jiān)管幾乎不存在。這讓我國(guó)本就不多的科研經(jīng)費(fèi)支出的效率更加無法與發(fā)達(dá)國(guó)家相提并論。我國(guó)應(yīng)在加大科研經(jīng)費(fèi)支出的同時(shí)加大監(jiān)管力度，就科研經(jīng)費(fèi)支出做出合理的預(yù)算和審計(jì)。減少多余的補(bǔ)貼項(xiàng)目。我國(guó)政府財(cái)政支出方面，對(duì)許多領(lǐng)域都進(jìn)行了廣泛大量的補(bǔ)貼。為了加大對(duì)教育，醫(yī)療，科研，環(huán)保等必要的領(lǐng)域內(nèi)的財(cái)政支出，節(jié)省資金對(duì)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。我國(guó)應(yīng)該適當(dāng)減少某些不必要的補(bǔ)貼支出。如對(duì)國(guó)企的財(cái)政補(bǔ)貼可以砍掉一大部分，對(duì)一些污染嚴(yán)重，技術(shù)水平低下的國(guó)企取消補(bǔ)貼。這樣可以節(jié)省出大量的，沒有效率的財(cái)政支出。使得中央財(cái)政有余力對(duì)新興產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)提供較大幅度的財(cái)政補(bǔ)貼，達(dá)到引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理的方向發(fā)展的目標(biāo)。政府的財(cái)政支出應(yīng)該更多的投入到對(duì)民營(yíng)企業(yè)的補(bǔ)貼支持上去，創(chuàng)造出良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮其資源配置的作