民族區(qū)域自治課件

中國的民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治的含義中國的民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。中國的民族區(qū)域自治有兩個基本問題：一是自治機關的設立和建設，包括自治機關的民族化、民主化問題；二是自治機關自治權的行使問題。前者是實行民族區(qū)域自治的關鍵，為自治機關充分行使自治權提供前提條件；后者是實行民族區(qū)域自治的核心，也是實行民族區(qū)域自治的目的所在，是衡量是否達到真正的民族區(qū)域自治的惟一標志。民族區(qū)域自治的實質(zhì)

民族區(qū)域自治的實質(zhì)是在統(tǒng)一的多民族的社會主義國家內(nèi)，使有著一定聚居區(qū)的少數(shù)民族，有當家作主、管理本民族內(nèi)部地方性事務的權利，保障少數(shù)民族的平等地位，充分發(fā)揮他們的積極性，保證各少數(shù)民族按照自己的政治、經(jīng)濟和文化特點，發(fā)展經(jīng)濟文化事業(yè)，促進民族發(fā)展和繁榮，鞏固祖國的統(tǒng)一和各民族的團結，學會用自己的腳走路。

民族區(qū)域自治的內(nèi)容

一、民族自治地方的建立民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣(旗)三個行政級別。中國現(xiàn)有155個民族自治地方，包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣(旗)。中國民族自治地方的名稱，除特殊情況外，按照地方名稱、民族名稱、行政地位的順序組成。如廣西壯族自治區(qū)。中國民族自治地方建立的原則是：少數(shù)民族聚居的地方，根據(jù)當?shù)氐拿褡尻P系，經(jīng)濟發(fā)展條件，并參照歷史情況，可以建立以一個或者幾個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎的自治地方。民族自治地方民族組成的確定以及區(qū)域劃分的原則是：依據(jù)民族聚居情況、當?shù)孛褡尻P系、經(jīng)濟發(fā)展條件并參照歷史情況，在有利于自治地方的發(fā)展和民族團結的原則下，在各有關民族平等自愿的基礎上，經(jīng)過充分協(xié)商后確定。

自治區(qū)省一級自治州設立區(qū)市的市級縣一級自治縣注：民族鄉(xiāng)不屬于民族自治地方，是與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平級的行政單位。三、自治權的行使

自治機關的自治權是指民族自治地方的人民代表大會和人民政府，根據(jù)本民族、本地區(qū)的情況和特點，自主地管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務的權力。第一，自治機關自治權包括管理本民族內(nèi)部事務的權利，包括本地區(qū)內(nèi)部事務的權利。第二，自治機關的自治權表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個方面。第三，自治機關的自治權是國家統(tǒng)一領導下的、憲法和法律規(guī)定前提下的自主權。這種民族自主權不同于民族主權。民族自主原則是自治權的核心。第四，自治機關的自治權是民族自治地方的自治機關享有并行使的權利，它主要體現(xiàn)著實行區(qū)域自治的民族的自主管理權，同時體現(xiàn)著自治地方內(nèi)其他民族的平等權利。第五，自治機關的自治權包括行政管理權，還包括地方性立法權等。民族區(qū)域自治的特點

中國的民族區(qū)域自治制度，是中國共產(chǎn)黨在多民族國家的政治制度問題上的一個偉大創(chuàng)舉，具有鮮明的中國特色。一是民族自治與區(qū)域自治的正確結合。二是經(jīng)濟因素與政治因素的正確結合。三是自治機關的二重性。四是自治權的廣泛性。民族區(qū)域自治存在的問題1、與自治法相配套的法規(guī)還不夠完備。2、違法追究機制不夠健全。3、監(jiān)督機制不夠到位。4、自治權問題5、國家對民族地區(qū)的照顧和優(yōu)惠，讓一些自治地方的干部群眾養(yǎng)成了“等、靠、要”的習慣。6、民族區(qū)域建制問題。㈠行政管理活動的法制基礎不夠完善㈡地方權力擴張導致自治權的特殊性淡化㈢民族自治地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后㈣領導干部在行政管理工作中的自治意識不強㈤民族自治地方宗教文化對行政管理的影響存在問題的對策1、進一步落實民族區(qū)域自治地區(qū)的自治權。2、加強和完善民族區(qū)域法制建設3、加快少數(shù)民族地區(qū)地區(qū)發(fā)展，縮小與其他地區(qū)經(jīng)濟差距。4、大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，推進民族自治機關民族化。5、繁榮少數(shù)民族文化，大力發(fā)展教育。㈠建立健全法律法規(guī)和自治條例㈡轉(zhuǎn)變政府職能㈢加快民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展水平㈣充分發(fā)揮民族自治地方領導干部的作用㈤處理好少數(shù)民族宗教信仰問題國內(nèi)外民族區(qū)域自治存的對比國外民族區(qū)域自治概念

民族區(qū)域自治是各民族在單一制或聯(lián)邦制的多民族國家內(nèi)，在中央的統(tǒng)一領導下，遵循憲法和法律的規(guī)定，在本民族聚居區(qū)建立自治地方，設立自治機關，行使自治權，管理本民族地區(qū)事務的制度。這是解決民族問題的一種國家法律形式。國外民族自制模式（一）歐洲民族自治模式（以英國北愛爾蘭問題為例）（二）美洲民族自治模式（以加拿大為例）（三）亞洲民族自治模式（以新加坡為例）歐洲北愛爾蘭面對北愛爾蘭問題，英國的政策經(jīng)歷了一系列的調(diào)整，最終確定了下方中央權力，給予地方一定限度自治權利的民族自治模式。北愛爾蘭民族自治制度的特點：（1)特殊的選舉制度：比例代表制（2）注重人權的保護。北愛爾蘭法律規(guī)定，如制定與歐洲人權公約所規(guī)定的權利相抵觸的法律，即超出了有關機構的立法權限。同樣，法律也禁止各行政機構的員制定與歐洲人權公約所規(guī)定的權利相抵觸的從屬性法規(guī)。（3）有限的自治權。中央只是將某些權力委托地方行使，但并未讓渡國家主權。亞洲新加坡新加坡民族自治制度的特點（1）新加坡的民族治理模式體現(xiàn)了鮮明的政府主導性。（2）新加坡民族、宗教的和諧在很大程度上是由于強有力地確立了愛國主義、集體主義和國家至上原則。（3)溫居、平等就業(yè)、共同工作等政策的實施，使得各民族之間交流日益頻繁，造成每個成員在社會中往往具有多重身份角色，這種政府有意造成的“橫切分裂”的狀況對于緩和社會沖突，保持新加坡的和諧穩(wěn)定具有重要作用。（4）為了實現(xiàn)全社會的整合，多民族國家的政府往往分別采取同化、支配或通融三種策略，而新加坡政府則創(chuàng)造性的實現(xiàn)了三種策略的結合，并以通融策略為主。（5）新加坡政府針對不同民族、宗教的特點采取了不同的策略，如抑制華人的大民族主義，設立專門機構處理伊斯蘭事務。中國民族區(qū)域自制特點1、我國是多民族的國家，凡實行民族區(qū)域自治的地方都是中華人民共和國不可分割的一部分，國家和各民族自治地方的關系是中央和地方的關系。2、我國民族區(qū)域自治的性質(zhì)是以工農(nóng)為主體的少數(shù)民族人民自治，市人民民主專政在少數(shù)民族地區(qū)的具體體現(xiàn)。3、民族自治地區(qū)設立的自治機關必須實行民主集中制。4、一切民族自治地方都必須遵守憲法所規(guī)定的總原則，堅定的接受共產(chǎn)黨的領導，走社會主義道路，貫徹執(zhí)行國家的政策、法令，履行憲法所規(guī)定的各項義務。5、各項政策都是在有利于自治地方的社會經(jīng)濟、文化發(fā)展和民族團結的原則下制定的。國際民族自治的主要經(jīng)驗及教訓

1、民族平等和民族自治不可分割。2、過度的權力下放不可取。3、地域分割政策不可取。4、因地制宜，尊重歷史和傳統(tǒng)。5、加強政府的主導作用。6、加強自治民族成員對民族自治體的認同感。民族區(qū)域自治實例西藏云南

1、在執(zhí)行全國性法定節(jié)假日的基礎上，西藏自治區(qū)還將“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等藏民族的傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。2、根據(jù)西藏特殊的自然地理因素，西藏自治區(qū)將職工的周工作時間規(guī)定為35小時，比全國法定工作時間少5小時。

3、1981年，西藏自治區(qū)人大常委會從西藏少數(shù)民族歷史婚俗等實際情況出發(fā)，通過了《西藏自治區(qū)施行<中華人民共和國婚姻法>的變通條例》，將《婚姻法》規(guī)定的男女法定婚姻分別降低兩歲，并規(guī)定對執(zhí)行變通條例之前已經(jīng)形成一妻多夫或一夫多妻婚姻關系，凡不主動提出解除婚姻關系者，準予維持。

4、在稅收方面，全國只有西藏一直執(zhí)行比全國低3個百分點的稅收優(yōu)惠政策，而且對農(nóng)牧民一直免收各種稅費；

5、在金融方面，西藏一直實行比全國低兩個百分點的優(yōu)惠貸款利率和低保險費率政策。大理白族自治州1、自治州是白族實行區(qū)域自治的地方，屬云南省管轄。自治州內(nèi)還居住著漢族、彝族、回族、傈僳族、苗族、納西族、阿昌族、傣族、壯族、藏族、布朗族、拉祜族等民族。

2、自治州人民代表大會是自治州的地方國家權力機關。自治州人民代表大會的代表由縣、自治縣、市的人民代表大會和駐自治州的中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊依法選舉產(chǎn)生。

3、每年11月22日為自治州成立紀念日，全州放假3天。三月街民族節(jié)是自治州各民族的節(jié)日，全州放假3天。各民族的傳統(tǒng)節(jié)日都應當受到尊重。

楚雄彝族自治州1、自治州的自治機關是自治州人民代表大會和人民政府。自治州的自治機關行使下設區(qū)、縣的市的地方國家機關的職權，同時依法行使自治權。自治機關駐楚雄市。2、自治州人民代表大會根據(jù)自治州政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的實際需要,制定或者修改自治條例和單行條例。自治州自治條例、單行條例的制定和修改，由自治州人民代表大會全體代表過半數(shù)通過，報云南省人民代表大會常務委員會批準后生效。3、自治州人民政府由州長、副州長、秘書長、局長、委員會主任等組成。自治州州長由彝族公民擔任。彝族和其他少數(shù)民族公民在政府組成人員中所占的比例不低于三分之一。4、第六十九條公歷每年4月15日為自治州成立紀念日，放假3天。公歷每年4月為“民族團結進步宣傳月”。農(nóng)歷每年6月24日為彝族“火把節(jié)”，放假3天。各民族的傳統(tǒng)節(jié)日都應當受到尊重。西雙版納傣族自治州1、自治州的自治機關保障各民族公民有宗教信仰自由。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。自治州內(nèi)的宗教團體和宗教事務堅持獨立、自主、自辦的原則，不受外國勢力的支配。2、自治州的自治機關依法保護歸僑、僑眷、海外僑胞和臺灣同胞及其家屬在自治州的合法權益。3、自治州享受國家、省規(guī)定的艱苦邊遠地區(qū)補貼和其他