中心城區(qū)建筑渣土全過(guò)程監(jiān)管工作實(shí)施方案

中心城區(qū)建筑渣土全過(guò)程監(jiān)管工作實(shí)施方案為加強(qiáng)建筑渣土全過(guò)程監(jiān)管，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《X市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、總體要求深化落實(shí)“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，按照“監(jiān)管前移、把控源頭”“規(guī)范運(yùn)輸、消除污染”“有效處置、循環(huán)利用”的原則，健全建筑渣土管理責(zé)任體系，建立建筑渣土全過(guò)程監(jiān)督和聯(lián)單式管理機(jī)制，提高建筑渣土管理水平。二、加強(qiáng)建筑渣土全過(guò)程監(jiān)管（一）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理。1.強(qiáng)化建筑渣土源頭減量。中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會(huì)應(yīng)結(jié)合轄區(qū)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，按照源頭減量、就地平衡、就近處置的原則，優(yōu)化建筑渣土處置方案，利用區(qū)域內(nèi)建設(shè)、回填等項(xiàng)目統(tǒng)籌做好平衡計(jì)劃，在規(guī)劃階段減少源頭排放。經(jīng)過(guò)源頭減量和場(chǎng)地內(nèi)平衡后仍解決不了的，可通過(guò)區(qū)域內(nèi)平衡的方式就近消納處置。2.落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主主體責(zé)任。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)處置”原則，加強(qiáng)施工工地源頭監(jiān)管。督促建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位落實(shí)建筑渣土處置主體責(zé)任，建立崗位責(zé)任制度，配備專(zhuān)職建筑渣土處置負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)建筑渣土分類(lèi)貯存、揚(yáng)塵控制、規(guī)范覆蓋和平衡處置等工作，完善臺(tái)賬管理，實(shí)現(xiàn)管理責(zé)任可追溯。3.嚴(yán)格建筑渣土處置核準(zhǔn)。督促項(xiàng)目業(yè)主單位在施工前，科學(xué)核算建筑渣土產(chǎn)生量，確定運(yùn)輸企業(yè)、處置場(chǎng)所，落實(shí)“兩合同、一方案”（建筑渣土清運(yùn)合同、處置合同，處置方案），依據(jù)市政府辦公廳公布的《X市（市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)行政權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)清單》向所在區(qū)城市管理部門(mén)申辦建筑渣土處置核準(zhǔn)。4.落實(shí)工地管理要求。督促施工工地加強(qiáng)建筑渣土排放組織和管理，做到“四有”“四個(gè)一”“四不離場(chǎng)”和“兩不進(jìn)入”?！八挠小保河薪ㄖ撂幹梅桨?、有定點(diǎn)存放區(qū)域、有分類(lèi)管理措施、有外運(yùn)處置計(jì)劃?！八膫€(gè)一”：一條硬化道路（接通外部市政道路）、一個(gè)清洗站點(diǎn)（工地出入口設(shè)置車(chē)輛沖洗設(shè)施、沉砂井及排水溝）、一套降塵設(shè)施、一組保潔人員?！八牟浑x場(chǎng)”：車(chē)輛手續(xù)不全不離場(chǎng)、密閉不嚴(yán)不離場(chǎng)、車(chē)身不潔不離場(chǎng)、號(hào)牌不清不離場(chǎng)?！皟刹贿M(jìn)入”：無(wú)準(zhǔn)運(yùn)許可證的車(chē)輛不許進(jìn)入施工工地，號(hào)牌臟污不清的車(chē)輛不許進(jìn)入施工工地。5.強(qiáng)化施工工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。督促施工現(xiàn)場(chǎng)出入口安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，有條件的可將視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與城市管理執(zhí)法部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，采取監(jiān)控與人工隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)進(jìn)出施工工地的運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行檢查，對(duì)不按要求落實(shí)的施工工地責(zé)令整改直至達(dá)標(biāo)。6.落實(shí)渣土處置企業(yè)責(zé)任追究制度。督促落實(shí)渣土處置企業(yè)責(zé)任制，對(duì)建筑渣土運(yùn)輸處置負(fù)責(zé)，不得將建筑渣土交由未經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)，不得強(qiáng)行冒裝或違規(guī)處置。對(duì)違反場(chǎng)地內(nèi)建筑渣土管理要求的，相關(guān)管理部門(mén)依據(jù)職能職責(zé)，對(duì)施工企業(yè)和渣土處置企業(yè)等進(jìn)行聯(lián)動(dòng)處理，并強(qiáng)化部門(mén)信息共享。（二）嚴(yán)格運(yùn)輸管理。1.規(guī)范建筑渣土運(yùn)輸管理。推進(jìn)建筑渣土運(yùn)輸規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、智能化綜合管理體系建設(shè)，健全建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)、車(chē)輛、駕駛?cè)藴?zhǔn)入條件和退出機(jī)制。嚴(yán)禁違法從事建筑渣土運(yùn)輸，建筑渣土運(yùn)輸車(chē)輛依法嚴(yán)格辦理“兩證”（《建筑垃圾運(yùn)輸處置核準(zhǔn)證》和《貨車(chē)通行證》，下同），國(guó)三及以下柴油貨車(chē)原則上不再核發(fā)（換發(fā)）中心城區(qū)貨車(chē)通行證。全面實(shí)行建筑渣土準(zhǔn)運(yùn)制，規(guī)定只有符合建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入條件，以及依法申辦了“兩證”的車(chē)輛才能在中心城區(qū)從事建筑垃圾運(yùn)輸，在辦理“兩證”前，依法按照“七必備”（GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行正常、貨箱欄板符合標(biāo)準(zhǔn)無(wú)非法改裝情形、前后號(hào)牌和放大字號(hào)均清晰完整、貨箱按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)粘貼安裝反光標(biāo)識(shí)、駕駛室頂棚配備能正常使用的安全警示燈且頂燈號(hào)牌清晰、貨箱安裝有密閉箱蓋、符合尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)）要求嚴(yán)格準(zhǔn)運(yùn)審查。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。2.加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)管理。加強(qiáng)中心城區(qū)建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)和車(chē)輛監(jiān)管評(píng)估，實(shí)行建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)負(fù)面清單和信用管理；依法制定出臺(tái)針對(duì)建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)、車(chē)輛、駕駛?cè)擞浄挚己思?xì)則，實(shí)行駕駛?cè)恕④?chē)輛、企業(yè)捆綁監(jiān)管，對(duì)守信合法經(jīng)營(yíng)者在行政許可、政策幫扶等方面予以支持，對(duì)失信違法經(jīng)營(yíng)者采取重點(diǎn)監(jiān)管、部門(mén)聯(lián)合懲戒、列入黑名單等方式予以限制，引導(dǎo)行業(yè)合法有序規(guī)范經(jīng)營(yíng)。3.制定建筑渣土運(yùn)輸車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)并施行《X市建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛密閉技術(shù)規(guī)范》，為建筑渣土運(yùn)輸車(chē)輛規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、智能化管理提供遵循。推廣新型智能渣土車(chē)，新購(gòu)車(chē)輛必須符合規(guī)范要求，臨近報(bào)廢或受損已不能改造的車(chē)輛不能參與建筑渣土運(yùn)輸。4.推行聯(lián)單管理。全面推行建筑渣土運(yùn)輸車(chē)輛從產(chǎn)生、運(yùn)輸?shù)教幹铆h(huán)節(jié)“兩點(diǎn)一線”的聯(lián)單管理，已建成智能監(jiān)管平臺(tái)的區(qū)實(shí)行電子聯(lián)單，每個(gè)建筑渣土處置項(xiàng)目聯(lián)單經(jīng)辦理處置核準(zhǔn)后由建筑渣土主管部門(mén)發(fā)放；聯(lián)單分三聯(lián)，施工單位、運(yùn)輸企業(yè)和處置場(chǎng)所各執(zhí)一聯(lián)，聯(lián)單簽署人是聯(lián)單管理的直接責(zé)任人，對(duì)違反聯(lián)單管理的行為的單位和責(zé)任人納入信用評(píng)價(jià)體系考核。5.加強(qiáng)智慧化建設(shè)。加快市區(qū)兩級(jí)建筑渣土監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，健全運(yùn)輸監(jiān)管系統(tǒng)，利用GPS定位、地理信息系統(tǒng)和RFID技術(shù)，實(shí)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集、運(yùn)行數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)建筑渣土源頭排放、動(dòng)態(tài)運(yùn)輸、科學(xué)處置的全過(guò)程監(jiān)管。（三）規(guī)范建筑渣土處置。1.加快設(shè)施規(guī)劃建設(shè)?？茖W(xué)布局建筑渣土填埋場(chǎng)等處理設(shè)施，加快編制《主城區(qū)建筑垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。建筑渣土填埋場(chǎng)選址應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，避開(kāi)基本農(nóng)田、生態(tài)公益林地、生態(tài)保護(hù)紅線、“四山”等禁建區(qū)域和居民聚集區(qū)，礦山生態(tài)修復(fù)涉及的渣土填埋除外。2.加強(qiáng)建筑渣土處理監(jiān)管。督促渣土填埋場(chǎng)健全管理臺(tái)帳，嚴(yán)控環(huán)境污染，場(chǎng)內(nèi)管理落實(shí)“八要”，即出入道路要硬化、監(jiān)控沖洗要到位、噴淋保潔要保障、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要覆蓋、降噪措施要完備、分類(lèi)處置要規(guī)范、機(jī)具排放要達(dá)標(biāo)、安全責(zé)任要落實(shí)。同時(shí)，已封場(chǎng)的建筑渣土填埋場(chǎng)要規(guī)范實(shí)施生態(tài)修復(fù)。3.加強(qiáng)建筑渣土處置統(tǒng)籌。督促建設(shè)單位、工程回填單位、土地權(quán)屬單位建立建筑渣土處置信息共享機(jī)制，回填工程基坑、礦坑修復(fù)、土地或地形整治需要接納渣土的，應(yīng)向建筑渣土處置主管部門(mén)提供信息，中心城區(qū)各區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)由各區(qū)建筑渣土處置主管部門(mén)統(tǒng)籌調(diào)度，需跨區(qū)處置的由市級(jí)主管部門(mén)實(shí)施調(diào)度。三、開(kāi)展建筑渣土監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治（一）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。依托建筑渣土監(jiān)管平臺(tái)，采取智能化監(jiān)管為主、人工監(jiān)管為輔的執(zhí)法方式，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響監(jiān)督管理的突出問(wèn)題，開(kāi)展源頭排放、運(yùn)輸路線和處置場(chǎng)地執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)查處渣車(chē)冒裝撒漏、車(chē)身臟亂、違規(guī)傾倒、違法超速、尾氣排放超標(biāo)及冒黑煙車(chē)輛上路行駛等違法行為；加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法組織協(xié)調(diào)，有效做好執(zhí)法監(jiān)督工作，確保聯(lián)合執(zhí)法取得實(shí)效。（二）落實(shí)整治要求。以建筑渣土運(yùn)輸車(chē)輛治理為重點(diǎn)，以智能化監(jiān)管為手段，采取“智能監(jiān)管+現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”相結(jié)合的方式，城市管理、公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展從源頭排放、運(yùn)輸?shù)教幹玫膶?zhuān)項(xiàng)整治。未建成監(jiān)管平臺(tái)的區(qū)可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，采用RFID復(fù)合智能終端采集圖像、視頻和軌跡等信息，對(duì)施工工地和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段的渣車(chē)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市區(qū)兩級(jí)建筑渣土全過(guò)程監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)工作情況，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，研究加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管的對(duì)策和措施。各級(jí)城市管理、公安、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通及其他相關(guān)部門(mén)要分工負(fù)責(zé)，做到信息互通、資源共享、協(xié)同有效，構(gòu)建責(zé)任明晰、齊抓共管的工作格局。中心城區(qū)以外區(qū)縣（自治縣）政府（管委會(huì)）參照本方案，組織開(kāi)展轄區(qū)建筑渣土全過(guò)程監(jiān)管工作。（二）建立健全機(jī)制。建立建筑渣土運(yùn)輸信息共享機(jī)制，城市管理部門(mén)提供建筑渣土相關(guān)行政許可信息和運(yùn)輸企業(yè)名錄；住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通等部門(mén)應(yīng)督促建設(shè)、施工單位向建筑垃圾主管部門(mén)提供需處置建筑垃圾工地臺(tái)賬、建筑垃圾產(chǎn)生量、施工許可信息；公安、交通、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)提供相關(guān)執(zhí)法信息，確保建筑渣土運(yùn)輸管理信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。（三）嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。定期對(duì)市級(jí)相關(guān)部門(mén)和中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會(huì)開(kāi)展工作效果評(píng)估，評(píng)估結(jié)果納入相關(guān)目標(biāo)考核。中心城區(qū)各區(qū)人民政府、管委會(huì)也要明確責(zé)任，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。?附件：1.中心城區(qū)建筑渣土全過(guò)程監(jiān)管任務(wù)分解表2.建筑渣土全過(guò)程監(jiān)管聯(lián)單附件1中心城區(qū)建筑渣土全過(guò)程監(jiān)管任務(wù)分解表序號(hào)項(xiàng)???目工作任務(wù)牽頭單位責(zé)任單位1強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理按照源頭減量、就地平衡、就近平衡的原則，強(qiáng)化建筑渣土源頭減量。市城市管理局市規(guī)劃自然資源局市住房城鄉(xiāng)建委中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會(huì)2督促建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位落實(shí)建筑渣土處置主體責(zé)任，建立崗位責(zé)任制度。市城市管理局中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會(huì)3???嚴(yán)格建筑垃圾處置許可，施工前落實(shí)“兩合同、一方案”，辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)證。市住房城鄉(xiāng)建委中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會(huì)4督促施工工地落實(shí)管理要求，做到“四有”“四個(gè)一”“四不離場(chǎng)”和“兩不進(jìn)入”。市城市管理局中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會(huì)5???督促施工現(xiàn)場(chǎng)出入口安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對(duì)進(jìn)出施工工地的運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行檢查。市住房城鄉(xiāng)建委6落實(shí)渣土處置企業(yè)責(zé)任追究制，負(fù)責(zé)建筑渣土運(yùn)輸處置，違規(guī)的給予聯(lián)動(dòng)處理。市城市管理局中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會(huì)7嚴(yán)格運(yùn)輸管理????規(guī)范建筑渣土運(yùn)輸管理，推進(jìn)建筑渣土運(yùn)輸規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、智能化綜合管理體系建設(shè)，健全準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制。嚴(yán)審運(yùn)輸車(chē)輛和駕駛?cè)?。市城市管理局市公安局市生態(tài)環(huán)境局市交通局中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會(huì)8?????加強(qiáng)主城區(qū)建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)和車(chē)輛監(jiān)管評(píng)估，實(shí)行建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)負(fù)面清單和信用管理。市城市管理局市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局，中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會(huì)9????出臺(tái)《X市建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛密閉技術(shù)規(guī)范》，為建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、智能化管理提供遵循。10嚴(yán)格運(yùn)輸管理全面推行建筑渣土運(yùn)輸車(chē)輛從產(chǎn)生、運(yùn)輸?shù)教幹铆h(huán)節(jié)“兩點(diǎn)一線”的聯(lián)單管理。市城市管理局市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局，中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會(huì)11加強(qiáng)智慧化建設(shè)，建立市區(qū)兩級(jí)建筑垃圾監(jiān)管平臺(tái)，健全運(yùn)輸監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人、車(chē)、企捆綁監(jiān)管和“戶籍化”管理。市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局，中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會(huì)12規(guī)范建筑垃圾處置科學(xué)布局建筑渣土填埋場(chǎng)等建筑垃圾處理設(shè)施并推進(jìn)建設(shè)。市城市管理局市規(guī)劃自然資源局、中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會(huì)13加強(qiáng)建筑渣土處理監(jiān)管，落實(shí)臺(tái)帳管理，場(chǎng)內(nèi)管理落實(shí)“八要”。市城市管理局中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會(huì)14加強(qiáng)建筑渣土處置統(tǒng)籌，建立信息共享機(jī)制，科學(xué)調(diào)度處置。市城市管理局市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委，中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會(huì)15開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法依托建筑垃圾監(jiān)管平臺(tái)，采取智能化監(jiān)管為主、人工監(jiān)管為輔的執(zhí)法方式，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響監(jiān)督管理的突出問(wèn)題，開(kāi)展源頭排放、運(yùn)輸路線和處置場(chǎng)地執(zhí)法監(jiān)督。市城市管理局市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局，中心城區(qū)各區(qū)政府、管委會(huì)16開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治市區(qū)兩級(jí)制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案，充分運(yùn)用智能化監(jiān)管手段，采取“智能監(jiān)管+現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”的方式，由城市管理、公安交管、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通等部門(mén)集中開(kāi)展為期半年（6月至11月）的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。市城市管理局市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境