林業(yè)有害生物防治社會化與項目工程管理

林業(yè)有害生物防治社會化與項目工程管理操詠梅摘要：2015年林業(yè)有害生物發(fā)生面積1218.35萬hm2,是森林火災面積的368.34倍，是造林面積的1.59倍。面對如此嚴峻形勢，我國目前基層林業(yè)有害生物防治機構(gòu)人員又嚴重不足，只有全面推進監(jiān)測預警、防治、檢疫與施工監(jiān)理社會化，引進項目工程管理技術(shù)，才能遏制防治中的腐敗，降低防治成本，提高防治成效。關鍵詞：林業(yè)；有害生物；防治；社會化；工程管理1.當前我國林業(yè)有害生物防治社會化存在的主要問題當前我國最基層的林業(yè)有害生物防治機構(gòu)為縣級森林病蟲害防治檢疫站或林業(yè)有害生物防治檢疫局，一般只有3～5人，甚至還有些縣級機構(gòu)與森林防火辦公室或林政資源管理站在一起，“兩塊牌子，一套人馬”。顯然，區(qū)區(qū)數(shù)人，是無力勝任一個縣的行政區(qū)域內(nèi)數(shù)千公頃至數(shù)萬公頃森林的林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫與防治工作的。2016年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)表明，2000年～2015年15a間，林業(yè)有害生物發(fā)生面積增長了43%，年均造成損失1101億元。其中2015年發(fā)生面積1218.35萬hm2,而2015年森林火災總面積（火場面積）只有3.3077hm2，林業(yè)有害生物發(fā)生面積是森林火災面積的368.34倍；2015年造林面積768.3695萬hm2，當年林業(yè)有害生物發(fā)生面積是造林面積的1.59倍；2015年林業(yè)有害生物防治面積877.77萬hm2，只有發(fā)生面積的72%，如圖1所示。[1]單位單位：萬hm2圖12015年林業(yè)有害生物發(fā)生面積與防治面積、森林火災面積、造林面積對比圖[1]面對如此大面積且快速增長的林業(yè)有害生物發(fā)生形勢，僅僅依靠林業(yè)有害生物防治機構(gòu)來開展防治工作，是不現(xiàn)實的，依靠增加基層林業(yè)有害生物防治機構(gòu)與人員編制，目前的政策也是不支持的。因此，就得依靠林業(yè)有害生物防治職能社會化，來應對當前林業(yè)有害生物高發(fā)局勢。在林業(yè)有害生物防治社會化方面，目前我國不少地方開展了有益的嘗試，國家林業(yè)局也出臺了相關政策予以支持，但都僅僅局限于防治林間施藥（狹義的“防治”），在監(jiān)測預警、檢疫方面還有待探索。即使在防治林間施藥社會化方面，作業(yè)設計、作業(yè)施工監(jiān)理、竣工驗收仍是由林業(yè)有害生物防治機構(gòu)承擔，這明顯違背項目工程管理基本原則，由于監(jiān)理者、驗收者與業(yè)主為同一人，容易由于“目標共同”被施工方“同化”，對施工方作業(yè)質(zhì)量與數(shù)量，乃至作業(yè)時間、作業(yè)成本等失去有效監(jiān)管，并因此滋生腐敗，降低防治作業(yè)成效，增加防治成本。2.全面推進林業(yè)有害生物防治社會化（1）監(jiān)測預警社會化改變目前以地面人工監(jiān)測為主的粗放的監(jiān)測方法，建立以高分衛(wèi)星遙感監(jiān)測為主、航測進行重點調(diào)查、人工地面補充調(diào)查的立體監(jiān)測體系，如圖2所示。圖圖2天-空-地林業(yè)生物災害立體監(jiān)測體系[2～10]互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星遙感解讀需要航測？航測專家會商互聯(lián)網(wǎng)是需要詳查？是地面詳查專家會商詳查結(jié)論匯總最終結(jié)果衛(wèi)片解讀結(jié)果否專家會商結(jié)論否專家系統(tǒng)專家分析專家會商由專業(yè)遙感遙測公司進行全國范圍內(nèi)林業(yè)有害生物監(jiān)測，有必要時，由專業(yè)航空遙感遙測公司進行重點調(diào)查。對于一些特別重要區(qū)域，或者林業(yè)有害生物發(fā)生嚴重區(qū)域，由專業(yè)地面監(jiān)測公司，進行引誘監(jiān)測、地面踏查或標準地調(diào)查。將上述監(jiān)測結(jié)果，交由專業(yè)監(jiān)測預警公司，利用林地一張圖，建立基于小班的監(jiān)測預警預報體系，將最終的監(jiān)測預警預報結(jié)果或者預警預報系統(tǒng)交給林業(yè)有害生物防治機構(gòu)，開展基于林地一張圖的小班精細化預報。[2～10]對于《植物檢疫條例實施細則（林業(yè)部分）》第九條“地方各級森檢機構(gòu)應當每隔三至五年進行一次森檢對象普查”，以及2014年5月26日國務院辦公廳在其發(fā)布的《國務院辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)﹝2014﹞26號）第一個“主要任務”的“強化災害預防措施”中的“每5年組織開展一次普查”的規(guī)定，檢疫性林業(yè)有害生物調(diào)查和5年一次林業(yè)有害生物普查，由于我國目前市級、縣級林業(yè)有害生物防治機構(gòu)專業(yè)人才嚴重缺乏，也難以勝任這兩項工作，我國已經(jīng)開展的三次林業(yè)有害生物普查也證明了這一點。因此，這兩項普查工作，也應該交由具有能力的大專院校、研究機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)完成，并建立省級標本室、數(shù)字化影像庫。（2）檢疫社會化改變目前粗放、低效、可靠性低的人工目測檢疫檢驗方式，由農(nóng)林業(yè)大專院校、科研機構(gòu)或有資質(zhì)的專業(yè)鑒定機構(gòu)，開展森林植物檢疫檢驗工作，對森林植物及其制品生產(chǎn)經(jīng)營者提交的產(chǎn)品進行檢疫檢驗，出具檢疫檢驗報告，并錄入現(xiàn)有的商品溯源系統(tǒng)。林業(yè)有害生物防治機構(gòu)對商品溯源系統(tǒng)的本地森林產(chǎn)品的檢疫檢驗結(jié)果進行檢疫確認，然后按照我國現(xiàn)行檢疫法規(guī)，準許檢疫檢驗合格的森林產(chǎn)品進入市場流通。[11]國家級林業(yè)有害生物防治機構(gòu)，定期或不定期隨機抽取市場上林產(chǎn)品，利用商品溯源系統(tǒng)進行檢疫溯源檢查監(jiān)督，或者抽取樣品進行檢疫檢驗。對發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，按照檢疫法律法規(guī)進行處理。造成危害的，按照刑法“動植物檢疫徇私舞弊罪”、“動植物檢疫失職罪”、“妨害動植物防疫罪”或“妨害動植物檢疫罪”追究刑事責任。（3）防治社會化全面推進林業(yè)有害生物防治林間施藥及其相關產(chǎn)品與服務的社會化、市場化，建立并維護公平競爭的市場秩序，林業(yè)有害生物防治機構(gòu)不得直接插手林業(yè)有害生物防治的市場化運行，所有防治林間施藥及其相關產(chǎn)品與服務全部交由有資質(zhì)的企業(yè)運營。所有與林業(yè)有害生物防治相關的企業(yè)，對其產(chǎn)品與服務必須明碼標價，沒有明碼標價的產(chǎn)品與服務，價格管理部門要予以嚴厲打擊，并不得參與相關的林業(yè)有害生物防治項目的招投標。[12～17]（4）監(jiān)理社會化禁止林業(yè)部門，包括林業(yè)有害生物防治機構(gòu)直接參與林業(yè)有害生物防治項目施工的監(jiān)理工作，林業(yè)有害生物防治項目的監(jiān)理，由有資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理公司承擔，竣工驗收也建議由另外的有資質(zhì)的監(jiān)理公司承擔，林業(yè)部門或林業(yè)有害生物防治機構(gòu)可以參與竣工驗收。通過“監(jiān)理公司監(jiān)理-竣工驗收”雙重監(jiān)督，遏制當前林業(yè)有害生物防治工作中的諸多管理漏洞，提高林業(yè)有害生物防治投資效益。3.林業(yè)有害生物防治社會化的項目工程管理全面引入建設工程施工管理技術(shù)，但由于林業(yè)有害防治工作與一般建設工程項目有所不同，在引入時，要充分考慮林業(yè)有害生物防治工作的本身特點，重點關注施工管理、施工進度控制、施工質(zhì)量管理三個方面。（1）施工管理由于林業(yè)有害生物防治受氣象條件、地理環(huán)境因素影響較大，因此，在林業(yè)有害生物防治項目施工過程中，要充分考慮因地制宜原則，并要密切關注氣象條件的變化，方能使得項目施工高質(zhì)高效，以較低的成本和較快的時間，高質(zhì)量完成合同目標。（2）進度管理林業(yè)有害生物防治工作時效性強，在林業(yè)有害生物防治項目施工中，要充分考慮到環(huán)境、人為、社會與政策因素對施工進度的影響，并采取積極性措施，補救施工中的時間延誤，確保防治工作如期完成。（3）質(zhì)量管理在林業(yè)有害生物防治工作中，質(zhì)量顯得尤為重要。因為，如果一旦防治質(zhì)量達不到要求，就可能造成林業(yè)有害生物蔓延，特別是一些危險性林業(yè)有害生物的防治工作質(zhì)量如果達不到防治標準，就會快速擴散，釀成重大災害。因此，林業(yè)有害生物防治項目質(zhì)量管理，在規(guī)劃設計、施工作業(yè)設計、施工管理、項目監(jiān)理、竣工驗收中，要列為首要考慮因素。4.加強林業(yè)有害生物防治社會化宏觀管理林業(yè)有害生物防治項目施工管理實際上是林業(yè)有害生物防治項目的微觀管理，那么，加強林業(yè)有害生物防治項目的資質(zhì)管理、招投標管理、價格管理（成本控制）、質(zhì)量管理及其相關法律法規(guī)與技術(shù)標準制定，則是林業(yè)有害生物防治項目上的宏觀管理。（1）資質(zhì)管理要進一步完善現(xiàn)有林業(yè)有害生物防治企業(yè)資質(zhì)標準。由于不同的林業(yè)有害生物防治項目，作業(yè)內(nèi)容相差很大，因此，對不同的防治項目，要制定不同的資質(zhì)標準，以規(guī)范防治資質(zhì)管理。（2）招投標管理由于林業(yè)有害生物防治工作時效性強，質(zhì)量要求高，特別是對一些危險性林業(yè)有害生物防治，一旦防治質(zhì)量達不到要求，或者錯過最佳防治期，就會造成快速擴散蔓延成災，損失巨大，并且無法采取有效的補救措施進行補救。因此，對于林業(yè)有害生物防治的招投標管理，要嚴于一般建設工程項目的招投標管理，確保能力強、信譽好、業(yè)績優(yōu)秀的公司參與招投標?；谶@一原因，就需要從國家層面，專門制定林業(yè)有害生物防治項目招投標管理辦法，確保林業(yè)有害生物防治項目招投標按程序、按規(guī)定公開有序進行。嚴厲禁止業(yè)主直接邀標，對確實流標的，應該由省級林業(yè)有害生物防治機構(gòu)依照法定程序，隨機指定異地林業(yè)有害生物防治機構(gòu)（非業(yè)主），匿名進行邀標。（3）價格管理制定林業(yè)有害生物防治項目成本管理辦法，并依照國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心的監(jiān)測結(jié)果，國家林業(yè)有害生物防治機構(gòu)定期發(fā)布林業(yè)有害生物防治相關產(chǎn)品和服務的參考價格，有必要時舉行價格聽證會，對價格進行公開監(jiān)督。嚴厲禁止其他單位和部門在提供相關服務時，非法搭車收費、超標準收費、不公開收費標準收費或變相索賄，如飛機防治林業(yè)有害生物中的超標準收取空管費等。強制推行林業(yè)有害生物防治相關產(chǎn)品與服務價格公開制度，相關企業(yè)沒有在自己的網(wǎng)頁上公開自己的產(chǎn)品或服務價格的，或者價格更新不及時的，不得參與所有林業(yè)有害生物防治項目招投標。（4）質(zhì)量管理制定相關林業(yè)有害生物防治產(chǎn)品或服務技術(shù)標準，并將其質(zhì)量標準數(shù)量化，同時建立質(zhì)量責任追究制度和損失追償制度。參考文獻：[1]國家統(tǒng)計局，中國統(tǒng)計年鑒[DB/OL]，國家統(tǒng)計局，[2017年5月28日]，/tjsj/ndsj/2016/indexch.htm[2]張國慶，農(nóng)業(yè)航空技術(shù)研究述評與新型農(nóng)業(yè)航空技術(shù)研究[J]，江西林業(yè)科技，2011，205（1），27～33[3]張國慶，我國農(nóng)用航空發(fā)展瓶頸與對策[J]，中國民用航空，2011，（4）：33～35[4]張國慶，基于TSE分析理論的林業(yè)生物災害精細化預報技術(shù)研究[J]，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014，（20）：155～157[5]張國慶，基于系統(tǒng)健康管理理論的林業(yè)生物災害精細化預報管理研究[J]，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014，（19）：198～199[6]張楨，潛山縣松毛蟲病調(diào)查分析及精細化預防對策[J]，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015，（15）：148～150[7]張國慶，基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)與TSE方法的生態(tài)系統(tǒng)精細化管理技術(shù)研究[J]，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015，（16）：153～156[8]張國慶，生物災害管理論研究與生物災害精確管理[J]，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011，（3）：22-25[9]朱純祥，張汪炎，胡德松，張國慶，林業(yè)生物災害精細化預報理論基礎與技術(shù)集成——以潛山縣馬尾松毛蟲為例[J]，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015，（17）：203～205[10]儲江山，徐勝利，張國慶，生物災害精細化預報算法試驗研究——以潛山縣馬尾松毛蟲為例[J]，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015，（18）：173～180[11]張國慶，林產(chǎn)品溯源系統(tǒng)研究[J]，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011，（22）：226[12]張國慶，發(fā)展學基本理論研究[M/OL]，大成編客，（2017年5月19日）[2017年5月28日]，/Home/Corpus/9605.html，/OnlineView/Index/9605[13]張國慶，基于減商化提高財政投入效率途徑研究[M/OL]，大成編客，（2016年11月16日）[2017年5月28日]，/Home/Corpus/9602.html，/OnlineView/Index/9602[14]張國慶，小康社會建設之降低生活成本途徑研究[M/OL]，大成編客，（2016年11月16日）[2017年5月28日]，/Home/Co