從經(jīng)濟(jì)法角度談我國食品安全問題

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)從經(jīng)濟(jì)法角度談我國食品安全問題摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展，人們飲食文化日益多樣化，食品衛(wèi)生與安全成為備受關(guān)注的熱門話題。蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精、毒大米、地溝油、毒豆芽、回鍋油、染色饅頭、皮革奶等一系列危及人民群眾健康和生命的惡性事件頻繁在我國食品行業(yè)發(fā)生。這引起人們對(duì)食品安全問題的高度關(guān)注，要重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，要加大對(duì)食品安全的監(jiān)管力度。關(guān)鍵詞：食品安全經(jīng)濟(jì)法安全監(jiān)管產(chǎn)生原因一、我國食品安全現(xiàn)狀近年來，食品行業(yè)接二連三的爆發(fā)出食品安全問題，使得消費(fèi)者飽受食品安全的折磨和困擾?！叭矍璋贰?、“瘦肉精”、“地溝油”、“皮革奶”等食品安全問題屢見不鮮，一連串食品安全問題的曝光，使得人們對(duì)食品安全的擔(dān)憂與日俱增，老百姓說：“吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心中沒數(shù)。”這些現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也引起了國民對(duì)食品問題的極度恐慌。食品安全問題是我們維護(hù)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定、人民安康的重要前提，我們?cè)谡_面對(duì)的同時(shí)，也要采取行之有效的方式保障我們良好的生存環(huán)境。我國食品安全問題產(chǎn)生的原因（一）政府監(jiān)管部門角度：1）政府部門監(jiān)管不力。部分政府監(jiān)管部門權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重。還有部分監(jiān)管部門以罰代管，追逐小集體利益，放縱違法行為。相關(guān)部門對(duì)食品安全生產(chǎn)的這種操作使得中國食品行業(yè)嚴(yán)重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法,在實(shí)際的操作過程中,各職能部門之間要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象,要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象,這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了可乘之機(jī)。2）政府整治力度不到位。對(duì)于被公之于眾的諸多問題，政府只給予了人民一個(gè)體面的交代，但對(duì)此類食品安全問題的回應(yīng)并不積極，對(duì)生產(chǎn)銷售偽劣和有毒有害食品的治理整頓沒有做到法規(guī)化，制度化，而是“救火”式的治理，哪里發(fā)生問題治哪里事情過后“刀槍入庫、馬放南山”。因而制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚全有愈演愈烈之勢(shì)。如前幾年備受關(guān)注的被查問題食品“三聚氰胺”奶粉盡管被查處，但是其卻以其他的方式、途徑重新流入市場(chǎng)。政府的治理力度不到位，導(dǎo)致問題食品前赴后繼，日趨成為社會(huì)生活難以消除的噩夢(mèng)。法律制度角度：1）食品安全法律體系存在諸多漏洞和弊端，為不少問題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規(guī)定的過于籠統(tǒng),難以操作,并且這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后,現(xiàn)有的一些食品安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低,許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn),許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來,這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品提供了可乘之機(jī)。2）缺乏信用監(jiān)管體制。一些商家為了尋求最大的經(jīng)濟(jì)利益，在無道德信用約束的情況下，利用不法手段生產(chǎn)各種商品危害消費(fèi)者。（三）經(jīng)濟(jì)角度：市場(chǎng)自律性調(diào)節(jié)效果差。在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各社會(huì)生產(chǎn)部門依據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系來調(diào)節(jié)社會(huì)資源，在滿足社會(huì)需求的同時(shí)取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。由于市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)機(jī)制的失靈，導(dǎo)致社會(huì)資源分布不合理。為了獲取潛在的巨大經(jīng)濟(jì)利益，許多不法商人所生產(chǎn)的劣質(zhì)產(chǎn)品混入市場(chǎng)，在引起民眾恐慌的同時(shí)，也導(dǎo)致了相應(yīng)正品商品的滯銷，這造成了巨大的消費(fèi)矛盾。（四）社會(huì)角度：1）消費(fèi)者協(xié)會(huì)缺乏獨(dú)立性。我國從1985年開始建立消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織，掛靠在各級(jí)工商行政管理機(jī)構(gòu)下，這種體制使消協(xié)在初期可以借助行政力量迅速成長，但隨著改革的深入，它也阻礙了消協(xié)作為民間組織的進(jìn)一步，使其難以發(fā)揮獨(dú)立的社會(huì)監(jiān)督作用。2）中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不良。食品的生產(chǎn)、銷售乃至消費(fèi)的知識(shí)越來越復(fù)雜，消費(fèi)者作為食品安全的終端受眾，無法完全依靠自己的知識(shí)和能力來鑒別食品的安全性，最便捷的方法是借助中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)，來保障自己的安全消費(fèi)。但建國后在計(jì)劃體制的發(fā)展下中介機(jī)構(gòu)的全面消失。改革開放以來，這種局面得到根本改變，但依然不能滿足、社會(huì)迅猛發(fā)展的需求。（五）食品企業(yè)角度：1）商家缺少社會(huì)公德。為了謀取企業(yè)的最大利益，廠商利用不法手段制造多種食品。2)食品生產(chǎn)經(jīng)營者過度競(jìng)爭(zhēng)。食品生產(chǎn)一般不需要很高的技術(shù)要求。只要有人手，就可以獲得投資小、見效快的效果。生產(chǎn)能力過剩使價(jià)格成為食品的主要競(jìng)爭(zhēng)要素，價(jià)格的相互壓低導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇。巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力使生產(chǎn)者、銷售者不惜挺而走險(xiǎn)，以造假、售假追求利潤。消費(fèi)者角度：1）廣大消費(fèi)者缺少知情權(quán)。普通消費(fèi)者在購買商品的時(shí)候，缺乏對(duì)商品原料和生產(chǎn)等相應(yīng)環(huán)節(jié)的知情權(quán)。良好的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制是維護(hù)正常市場(chǎng)秩序的必要手段，沒有完善的監(jiān)督機(jī)制，也就無法確定市場(chǎng)流通的商品安全與否。由于信息不對(duì)稱以及信息流通不暢通，這必然會(huì)造成消費(fèi)者缺乏對(duì)商品安全的認(rèn)識(shí)。2）消費(fèi)者缺乏食品方面的常識(shí)。首先,消費(fèi)者缺乏購買安全食品的常識(shí)。中國眾多的消費(fèi)者由于收入水平低下,加上缺乏相應(yīng)的常識(shí),所以在購買食品時(shí)安全意識(shí)淡漠,往往只圖便宜,不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。還有一些消費(fèi)者在購買便宜食品、特價(jià)食品、無質(zhì)量保證食品時(shí),總是抱著僥幸心理,認(rèn)為大家都在買,并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題,現(xiàn)在再吃也不會(huì)有事,在消費(fèi)者這種心理的支持下,就為問題食品的銷售打開了門路。其次,很多消費(fèi)者缺乏科學(xué)食用食物的常識(shí),由此可能會(huì)引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生,甚至導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。經(jīng)濟(jì)法的特征及作用經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)協(xié)作過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生源于國家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理和協(xié)調(diào)的必要性。它通過確立國家管理、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，為社會(huì)的發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)體制改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，是指實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，維護(hù)社會(huì)整體利益，在經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)協(xié)作過程中形成的社會(huì)關(guān)系。具體地說，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象包括：國民經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系、經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系四個(gè)方面。與之相對(duì)，經(jīng)濟(jì)法的主要內(nèi)容包括：市場(chǎng)主體法律制度、宏觀調(diào)控法律制度、市場(chǎng)規(guī)制法律制度、社會(huì)保障法律制度。經(jīng)濟(jì)法作為一部法律制度具有一般法律的基本特征：國家意志性、特殊的規(guī)范性和應(yīng)有的強(qiáng)制性。另外經(jīng)濟(jì)法又有自己的一些特性：綜合性、經(jīng)濟(jì)性、行政主導(dǎo)性、政策性、社會(huì)性、效益性、指導(dǎo)性、靈活性。經(jīng)濟(jì)法的作用：經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立法律部門得以產(chǎn)生和發(fā)展，除了具有推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的合理性外，還有其獨(dú)特的歷史作用。具體來講，中國經(jīng)濟(jì)法在政府推進(jìn)型的經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用主要體現(xiàn)在以下方面：經(jīng)濟(jì)法有利于培育真正合格的、活躍的市場(chǎng)主體，從而奠定發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ);經(jīng)濟(jì)法有助于培育完善、統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)體系;經(jīng)濟(jì)法有助于保證國家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控;經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行有效的管理;經(jīng)濟(jì)法有助于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用;經(jīng)濟(jì)法保障進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作:市場(chǎng)監(jiān)管法對(duì)食品安全的獨(dú)特作用（一）反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，競(jìng)爭(zhēng)是最基本的運(yùn)行機(jī)制之一，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果表現(xiàn)為優(yōu)勝劣汰。面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有的經(jīng)營者為了爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，采取與商業(yè)道德相悖的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為必然會(huì)破壞公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、有序的運(yùn)行。因此，世界各國都十分重視通過法律手段來限制和禁止危害正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。反壟斷法《反壟斷法》是保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的重要。它的頒布和實(shí)施標(biāo)志著中國社會(huì)主義體制和中國特色社會(huì)主義法律體系的進(jìn)一步健全和完善，是中國經(jīng)濟(jì)生活和法制建設(shè)中一件大事，對(duì)中國價(jià)格監(jiān)管工作具有重要的意義。產(chǎn)品質(zhì)量法產(chǎn)品質(zhì)量法是調(diào)整生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)領(lǐng)域中因產(chǎn)品質(zhì)量而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。產(chǎn)品質(zhì)量法是為了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序而制定的。《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)于建立產(chǎn)品質(zhì)量公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有十分重要的意義，為制裁產(chǎn)品質(zhì)量的違法行為，提供了強(qiáng)大的法律武器。（四）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法有廣義和狹義之分。廣義的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是指所有涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的各種法律規(guī)范的總和。狹義的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，則是指國家有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的專門立法文件。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的立法宗旨是通過制定保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的專門法律，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)健康發(fā)展。該法調(diào)整的對(duì)象是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者和為消費(fèi)者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務(wù)的之間的權(quán)利義務(wù)。（五）價(jià)格法價(jià)格法是為創(chuàng)造價(jià)格合理形成的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置的需要而制定的，它對(duì)于鞏固和發(fā)展價(jià)格改革的成果，進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格行為，發(fā)揮價(jià)格合理配置資源的作用，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平，保障廣大消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)利，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有重要意義。市場(chǎng)配置資源的作用主要是通過反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的。形成合理價(jià)格的基本條件是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，而公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境又必須通過法律進(jìn)行規(guī)范。五、對(duì)加強(qiáng)食品安全的建議

1完善食品安全監(jiān)管體制。良好的食品安全監(jiān)管體制是保證食品安全的重要保證。應(yīng)由政府統(tǒng)一組織，全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品退市制度，強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，嚴(yán)格控制食品添加劑的生產(chǎn)和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產(chǎn)，堅(jiān)決堵塞食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞。2.盡快完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國大約有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)僅是5世界衛(wèi)生組織食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的1/8。我國對(duì)允許使用的136種農(nóng)藥制定了相應(yīng)食品中的殘留量標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平。我國食品標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的程度很低，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的可信度在國際上不高。我國作為為CAC成員國，如能在當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中選擇適合我國國情的食品標(biāo)準(zhǔn)，通過參照遵循這些標(biāo)準(zhǔn)，將國內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)盡快與CAC標(biāo)準(zhǔn)接軌，既可避免重復(fù)性工作，又可節(jié)省大量財(cái)力。4.建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系。目前，我國在對(duì)食品的安全監(jiān)管中尚未建立起較為完善的食品安全應(yīng)急處理制度。從現(xiàn)實(shí)來看，一旦發(fā)生了食品安全事故，往往是監(jiān)管部門事后倉促應(yīng)對(duì)，相關(guān)部門匆匆召開聯(lián)席會(huì)議，確定彼此的職責(zé)、工作分工和工作步驟。這種事后的應(yīng)急處理方式已經(jīng)不能及時(shí)控制原因日趨復(fù)雜的食品安全事故，也不能滿足公眾對(duì)政府高效處理此等事故的期望，更可能發(fā)生部門之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。建立并不斷完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，不僅有助于上述問題的解決，還可以加強(qiáng)食品安全執(zhí)法部門的隊(duì)伍建設(shè)。

5.建立我國食品安全信用體系。信用在當(dāng)今社會(huì)的作用越來越大，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它已成為的無形資本。食品安全不僅需要政府的監(jiān)管，也需要政府在信用體系方面加大建設(shè)力度，運(yùn)用市場(chǎng)，把食品企業(yè)對(duì)社會(huì)的食品安全責(zé)任真正化為自己的自覺意識(shí)。一個(gè)體系的建立離不開作為保障。通過制定食品安全信用法律法規(guī)，可以用國家的意志強(qiáng)制賦予食品安全信用體系以相應(yīng)的法律地位、確認(rèn)食品安全信用體系內(nèi)各項(xiàng)制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的權(quán)威性和指導(dǎo)作用。

6.建立食品安全宣傳體系。在食品安全保障體系建設(shè)中，教育宣傳體系的作用不能小覷。在教育體系中不僅僅要加強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)教育，還有對(duì)監(jiān)管部門執(zhí)法人員進(jìn)行食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)幫助執(zhí)法人員熟悉相關(guān)行政審批、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟的要求，增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立科學(xué)監(jiān)管、執(zhí)法為民的良好形。5高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，既要繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，又要大力普及食品安全知識(shí)，培養(yǎng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，消除“見怪不怪”現(xiàn)象，努力營造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會(huì)氛圍，就像治理交通安全一樣，全民努力。總結(jié)食品安全事件所暴露的體制問題和道