中央一號文件起草記

中央一號文件起草記徐京躍、丁海軍２月８日，?中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入假設(shè)干政策的意見?正式公布。作為２００４年中央一號文件，意見對當(dāng)前和今后一個時(shí)期做好我國農(nóng)民增收工作提出了總體要求。這是惠及９億農(nóng)民的一件大事，預(yù)示著新一輪農(nóng)村消費(fèi)力大解放、大開展高潮的到來。迎難而上，勇破難題。中央政治局常委會一致同意：把增加農(nóng)民收入作為中央一號文件的主題始于１９７８年的我國農(nóng)村改革，如今又翻開了嶄新的一頁。人們不會忘記：從１９８２年至１９８６年，中央連續(xù)出臺了５個關(guān)于農(nóng)村工作的“一號文件〞，激發(fā)了億萬農(nóng)民長期被壓抑的積極性，創(chuàng)始了我國農(nóng)村開展和改革的新場面。至上世紀(jì)９０年代中期，我國糧食消費(fèi)才能到達(dá)了５０００億公斤的程度，創(chuàng)造了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的新紀(jì)錄。此后，在廣闊農(nóng)村干部群眾心目中，這５個一號文件成為象征解放和開展農(nóng)村消費(fèi)力的專用名詞。１８年后，黨中央、國務(wù)院把促進(jìn)農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)〞問題作為２００４年中央一號文件下發(fā)，更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。歷經(jīng)２０多年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)開展和改革進(jìn)入了一個全新階段。這是我國農(nóng)業(yè)構(gòu)造加快調(diào)整的時(shí)期，是農(nóng)村改革不斷深化的時(shí)期，是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)最充裕的時(shí)期，同時(shí)也是農(nóng)民增收最困難的時(shí)期。１９９７年以來，在我國農(nóng)產(chǎn)品供求從長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭看篌w平衡、豐年有余的歷史性跨越的同時(shí)，農(nóng)民收入平均每年的增長率不到４％，僅為城鎮(zhèn)居民收入增長幅度的一半，造成城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。湖北省京山縣錢場鎮(zhèn)橋河村６組農(nóng)民裴良庚，是一位遠(yuǎn)近出名的種糧大戶。１９８８年，老裴最多時(shí)種有１５４畝田。１９８９年，他被授予“全國售糧模范〞稱號，在北京受到中央指導(dǎo)的接見。但隨著種糧本錢的升高，“種糧越來越不劃算了〞。老裴前幾年就將承包的田地都退了，如今只剩下自家的１２畝責(zé)任田。面對農(nóng)民收入連年增長緩慢的嚴(yán)峻形勢，面對“種糧越來越不劃算〞的現(xiàn)實(shí)，黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)〞問題，特別是農(nóng)民增收問題，給予了高度的關(guān)注。黨的十六大指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建立小康社會的重大任務(wù)。黨的十六大后，新一屆中央指導(dǎo)集體屢次召開會議專題研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。強(qiáng)調(diào)要更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。從“根底地位〞到“首要位置〞，再到全黨工作的“重中之重〞──這些表述的變化，充分反映了黨中央對解決“三農(nóng)〞問題的高度重視。中央一系列的決策部署是最好的印證：——新一屆中央指導(dǎo)集體組成不久就召開政治局會議專題研究“三農(nóng)〞問題；——２００３年一年內(nèi)中央兩次下發(fā)了做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的文件；——２００３年一年內(nèi)黨中央、國務(wù)院兩次召開中央農(nóng)村工作會議。２００３年１２月１８日，中央政治局常委會在討論?中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入假設(shè)干政策的意見〔送審稿〕?時(shí)，一致同意將這個文件確定為２００４年中央一號文件。據(jù)文件起草組負(fù)責(zé)人介紹，這主要基于以下三點(diǎn)考慮：一是當(dāng)前和今后一個時(shí)期農(nóng)民增收形勢仍然嚴(yán)峻；二是農(nóng)民增收問題事關(guān)全局，農(nóng)民收入上不去，不僅影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，而且影響整個經(jīng)濟(jì)開展和社會穩(wěn)定的全局；三是２００３年中央３號文件、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、國務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，已經(jīng)對２００４年和今后一個時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作做了全面部署。因此，２００４年中央一號文件的主題可以更加集中一點(diǎn)。在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，與會代表在討論?中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入假設(shè)干政策的意見〔討論稿〕?時(shí)普遍認(rèn)為，２００４年中央一號文件突出農(nóng)民增收主題，抓住了當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的關(guān)鍵，也是基層廣闊干部群眾的迫切要求。審時(shí)度勢，科學(xué)決策。新一屆中央指導(dǎo)集體深化鄉(xiāng)村農(nóng)戶、田間地頭調(diào)查研究２００３年９月３０日，文件起草組成立。文件起草組由中央９個部門和地方的有關(guān)人員參加。他們中，既有德高望重的專家、思維活潑的學(xué)者，又有來自各部門和地方經(jīng)歷豐富的指導(dǎo)干部。在２００４年中央一號文件起草過程中，中央指導(dǎo)同志屢次奔赴全國各地農(nóng)村，就進(jìn)一步解決“三農(nóng)〞問題、增加農(nóng)民收入等進(jìn)展調(diào)研。胡錦濤總書記先后到我國糧食主產(chǎn)區(qū)的湖南、河南、山東等地調(diào)查研究。２００３年１０月１日至４日，胡錦濤來到湖南農(nóng)村，深化到田間地頭，與農(nóng)民親切交談，希望大家加快農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)的開展，不斷推動增加農(nóng)民收入目的的實(shí)現(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，糧食問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)平安和國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問題，任何時(shí)候都不能有絲毫的松懈。要嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)尤其是糧食消費(fèi)才能；依靠科學(xué)技術(shù)，挖掘糧食消費(fèi)潛力；完善政策措施，充分調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，確保國家糧食平安?！包h和政府惦記著你們──〞這是胡錦濤去年年底視察河南、山東農(nóng)村時(shí)，對農(nóng)民兄弟飽含深情的一句話。為理解農(nóng)民增收減負(fù)的第一手資料，１２月１２日至１７日，胡錦濤專程到河南、山東兩省調(diào)研。他每到一地，都同當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄鹩懻撊绾未龠M(jìn)農(nóng)民收入較快增加。山東、河南兩省是糧食主產(chǎn)區(qū)。胡錦濤非常關(guān)心這里的糧食消費(fèi)情況和農(nóng)民增收途徑。他要求各級黨委和政府實(shí)在把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，堅(jiān)持多予、少娶放活的方針，采取綜合措施，加大工作力度，有針對性地解決農(nóng)民增收面臨的突出問題。去年，溫家寶等國務(wù)院指導(dǎo)也屢次就農(nóng)民增收等問題進(jìn)展調(diào)研。２００３年１２月初，溫家寶在聽取文件起草組匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的突出問題仍然是農(nóng)民增收困難，特別是種糧農(nóng)民收入增長緩慢。要認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，從維護(hù)廣闊農(nóng)民群眾根本利益、理論“三個代表〞重要思想的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動性。起草組成立后，回良玉副總理專門召開三次座談會，分別邀請有關(guān)專家學(xué)者、局部老同志和局部省主管負(fù)責(zé)同志座談分析農(nóng)村形勢，聽取他們的意見。他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活程度進(jìn)步，而且影響糧食消費(fèi)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展，而且制約整個國民經(jīng)濟(jì)增長；不僅事關(guān)農(nóng)村社會進(jìn)步，而且事關(guān)全面建立小康社會目的的實(shí)現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。１２月３日，溫家寶主持召開國務(wù)院第３１次常務(wù)會議，審議了?中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入假設(shè)干政策的意見〔送審稿〕?，對集中力量支持主產(chǎn)區(qū)開展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入等９個局部表示原那么同意。１２月１８日，胡錦濤總書記剛從山東、河南農(nóng)村完畢考察返京后的第二天，中央政治局常委會舉行會議，同意將農(nóng)民增收作為２００４年中央一號文件下發(fā)。文件起草組有關(guān)負(fù)責(zé)人在承受記者采訪時(shí)說，１８年后，中央再次把“三農(nóng)〞問題作為中央一號文件下發(fā)，讓農(nóng)民增收成為文件的主題，是在農(nóng)民收入增長緩慢、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大這個大背景下作出的戰(zhàn)略決策。這位負(fù)責(zé)人說，今年一號文件主題是促進(jìn)農(nóng)民增收，傳遞了一個明確的信號：那就是黨和政府高度關(guān)注著“三農(nóng)〞問題，黨和政府非常關(guān)心著廣闊農(nóng)民的根本利益，黨和政府時(shí)刻惦記著９億農(nóng)民的增收問題。政策實(shí)惠，重點(diǎn)明確。以促進(jìn)農(nóng)民增收為主題，專門下發(fā)一個中央文件，這是改革開放以來的第一次，也是新中國成立以來的第一次２００４年中央一號文件關(guān)系到９億農(nóng)民的切身利益，文件起草組的同志們感覺肩上的擔(dān)子沉甸甸的。文件起草過程中，胡錦濤、溫家寶屢次作出批示，中央指導(dǎo)同志屢次看望文件起草組成員，對文件框架和主要內(nèi)容提出指導(dǎo)性意見。他們強(qiáng)調(diào)指出，要千方百計(jì)力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，要千方百計(jì)力爭盡快改變城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。文件起草組按照中央指導(dǎo)同志的要求，始終把握這樣幾條原那么：——注意保持農(nóng)村政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)，按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，認(rèn)真研究新情況、解決新問題；——力求主題鮮明而集中。文件研究提出的有關(guān)政策措施都與農(nóng)民增收有直接或間接的關(guān)系；——力求政策實(shí)惠而有操作性。農(nóng)民最講實(shí)惠，農(nóng)村工作也最講實(shí)際。中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的大政方針已很明確，如今關(guān)鍵是要拿出力度較大、實(shí)實(shí)在在、具有較強(qiáng)操作性的政策措施，并落實(shí)到詳細(xì)的實(shí)際工作中；——力求重點(diǎn)明確而突出。政策支持的著力點(diǎn)突出糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民，近幾年，農(nóng)民增收難主要難在主產(chǎn)區(qū)，糧食消費(fèi)不穩(wěn)定很大程度也在主產(chǎn)區(qū)。主產(chǎn)區(qū)如今面臨的困難較多，需要國家給予更大的政策支持。調(diào)研、討論、修改，再調(diào)研、再討論、再修改，一號文件越來越成熟，措施越來越詳細(xì)。新年伊始，反映９億農(nóng)民心愿的中央一號文件終于出臺了。文件起草組負(fù)責(zé)人介紹，以中共中央、國務(wù)院的名義，以促進(jìn)農(nóng)民增收為主題，專門下發(fā)一個中央文件，這是改革開放以來的第一次，也是新中國成立以來的第一次。據(jù)文件起草組負(fù)責(zé)人介紹，一號文件共分９節(jié)。第１、８節(jié)主要講當(dāng)前農(nóng)民增收工作的兩個重點(diǎn)和難點(diǎn)：主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)民增收的問題。第２、３、４節(jié)主要講農(nóng)民增收的渠道。第５、６、７節(jié)主要講為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。第９節(jié)要求各級黨委和政府進(jìn)一步進(jìn)步對解決“三農(nóng)〞問題的認(rèn)識。據(jù)介紹，一號文件推出的各項(xiàng)改革措施“含金量〞非常高，都是廣闊農(nóng)民看得見、摸得著、能真正得到實(shí)惠的。如在加快土地征用制度改革局部，確定一定比例的國有土地出讓金，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，建立高標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng)田，進(jìn)步糧食綜合消費(fèi)才能；在深化糧食流通體制改革局部，確定國家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出局部資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼；在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革局部，確定逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，今年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低一個百分點(diǎn)，同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；在改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制局部，確定繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信譽(yù)貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等等。２月８日，中央一號文件公布后，廣闊農(nóng)民深受鼓舞，一些種糧大戶摩拳擦掌，躍躍欲試。福建省晉江市農(nóng)民林和杰承包有１０６５畝田，曾被評“首屆福建省十大出色青年農(nóng)民〞。１９９７年他售糧居福建省第一名。林和杰得知將農(nóng)民增收作為今年的一號文件的主題后非常興奮。他對記者說，黨中央、國務(wù)院決策英明。抓住了農(nóng)民增收問題，就是抓住了“三農(nóng)〞問題的牛鼻子，９億農(nóng)民有盼頭了。聽說新政策將對售糧和購置大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)展補(bǔ)貼，已有３０多臺套農(nóng)機(jī)的林和杰信心倍增，準(zhǔn)備再購置一些農(nóng)機(jī)，增加承包面積。已經(jīng)退掉承包田的裴