社會主義新農村建設中的經濟組織創(chuàng)新

社會主義新農村建立中的經濟組織創(chuàng)新內容摘要:農村經濟組織創(chuàng)新,進步農業(yè)組織化程度,是加快農業(yè)第二次飛躍,開展農業(yè)產業(yè)化的必然選擇。本文就農村經濟組織創(chuàng)新的理論根據,組織創(chuàng)新中應注意的問題和相關建議進展了闡述。關鍵詞:農村經濟組織創(chuàng)新黨的十一屆三中全會以來,我國農村經濟體制和運行機制發(fā)生了深入的變化,廢除了人民公社制度,取消了農產品的統(tǒng)購統(tǒng)銷,確立了以家庭承包經營為基儲統(tǒng)分結合的雙層經營體制,初步建立了符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制框架。隨著我國參加世貿組織,以農戶為單位的小規(guī)模分散經營如何與國內外市場銜接,如何進步農民的組織化程度,幫助農民進入市場,使農業(yè)和農村經濟真正納入社會主義市場經濟的軌道,已經成為人們普遍關注的一個熱點問題。?中共中央關于制定國民經濟和社會開展第十一個五年規(guī)劃的建議?中提出:“增強村級集體經濟組織的效勞功能。鼓勵和引導農民開展各類專業(yè)合作經濟組織,進步農業(yè)的組織化程度。〞為農村經濟組織體制創(chuàng)新,進一步進步我國農業(yè)的市場競爭力,加快農業(yè)產業(yè)化開展,推進現(xiàn)代農業(yè)建立,建立社會主義新農村指明了方向。農村經濟組織創(chuàng)新的理論根據農村經濟組織創(chuàng)新,進步農業(yè)的組織化程度,是新形勢下對農村改革的深化,是消費力和消費關系矛盾運動的內在要求。1985年,鄧小平提出了“兩個飛躍〞的重要思想,指出:“中國社會主義農業(yè)的改革和開展,從長遠的觀點看,要有兩個飛躍。第一個飛躍,是廢除人民公社,實行以家庭聯(lián)產承包為主的責任制。這是一個很大的前進,要長期堅持不變。第二個飛躍,是適應科學種田和消費社會化需要,開展適度規(guī)模經營,開展集體經濟。這又是一個很大的前進,當然這是很長的過程。〞這一科學論斷,深入地提醒了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的必然規(guī)律,為農村經濟組織構造創(chuàng)新、完善和開展提供了理論根據。從農村工作實際看,近年來,農民收入增長滯緩的一個重要原因,就是農戶經營規(guī)模較小,城鄉(xiāng)經濟別離,農業(yè)和工業(yè)脫節(jié)。這使農業(yè)消費中效益較高的加工和運銷環(huán)節(jié)根本被排擠在農業(yè)之外,農業(yè)內部只剩下盈利較少的消費環(huán)節(jié)。這造成了農業(yè)開展過程中投入缺乏與利益流失、效益低下并存的問題。再加之個體農戶與大市場信息不對稱、資金量不對稱、專業(yè)化不對稱,競爭才能和抗御風險才能弱化,進入市場的難度加大。解決這些問題,要把是否有利于解放和開展農村消費力,是否有利于增加農民收入,是否有利于改變農村相貌和保持農村穩(wěn)定作為農村經濟組織創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。嚴密結合推進農村產業(yè)構造調整和開展多種經營,把農民從分散的領域和地域中組織起來,通過規(guī)?；M,牽動農業(yè)向規(guī)模經營和集約經營開展,使新經濟組織成為風險共擔,利益共享的經濟結合體,將農產品加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤留在農業(yè)內部。因此,在堅持農村家庭聯(lián)產承包責任制政策長期不變的體制背景下,創(chuàng)新農村經濟組織,建立各種專業(yè)合作經濟組織,進步農民的組織化程度,以正確的方式引導農民進入市場,擴大產業(yè)鏈條,促進專業(yè)化、進步區(qū)域化,實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、財政實力增強,加快農業(yè)第二次飛躍,是開展農業(yè)產業(yè)化的必然選擇。?中共中央關于完善社會主義市場經濟體制假設干問題的決定?指出“支持農民按照自愿、民主的原那么,開展多種形式的農村專業(yè)合作組織。〞近年,許多農村因地制宜,大力創(chuàng)新開展經濟組織,各種類型的專業(yè)合作經濟組織在為農民提供技術、信息、資金、物資和產品供銷等效勞方面發(fā)揮了一定的作用。但由于對農村經濟組織創(chuàng)新存在著思想認識不到位,組織發(fā)育不完善,政策環(huán)境不適應,導致各種類型的農民合作組織普遍存在規(guī)模不大,開展不快,管理制度不健全,以及改組、解體過于頻繁,穩(wěn)定性較差等問題。從根本上解決農民增收問題,必須堅持鄧小平“兩個飛躍〞重要思想,在堅持家庭聯(lián)產承包經營根本制度的根底上,推進農業(yè)經濟組織創(chuàng)新,使農業(yè)和農村經濟真正納入社會主義市場經濟的軌道。農村經濟組織創(chuàng)新應注意的問題完善家庭聯(lián)產承包制,開展規(guī)模經營家庭聯(lián)產承包經營責任制的實行,極大地推動了農村經濟和社會開展。在新形勢下,隨著農村消費力程度的進步,需要通過創(chuàng)新組織形式,構建新型消費關系和消費力布局,在穩(wěn)定并完善以家庭承包經營為基儲統(tǒng)分結合的雙層經營體制根底上,有條件的地方可根據自愿、有償的原那么依法流轉土地承包經營權,開展多種形式的適度規(guī)模經營,把千家萬戶的小規(guī)模消費結合起來,形成統(tǒng)一的競爭實體和會談實體,進一步完善、豐富和開展農村雙重經營體制。發(fā)揮組織作用,尊重農民意愿農民是農村經濟組織創(chuàng)新的主體,建立新型經濟組織,不能搞行政命令,要按照自愿、自治、民主管理的要求,尊重群眾的意愿,堅持農民入社、退社自由,實行“民辦、民管、民受益〞。在組織創(chuàng)新中,要團結廣闊農民,利用市場規(guī)那么,形成風險共擔,利益共享的集體經濟組織,合理合法地開展經貿活動,幫助農民建立起符合社會主義市場經濟體制需要的契約關系,依法建立集體與個體的權利與義務關系。堅持多元啟動,強化積累功能目前,農業(yè)自我積累才能較弱的根本原因,在于個體農民分散經營,難以形成有效的規(guī)模和競爭優(yōu)勢。各級黨組織和地方政府在農村經濟組織創(chuàng)新過程中,根據本地實際情況,因地制宜選擇開展形式和途徑,充分尊重農民的首創(chuàng)精神,進展多種形式的探究,通過農民自辦、官民合辦、能人領辦、嫁接聯(lián)辦等多種形式改造傳統(tǒng)組織,開展民間組織。同時,充分發(fā)揮新型經濟組織的積累效能,擴大經營規(guī)模,進步生存、開展和競爭才能,以此來增強凝聚力,維護合法性,保持農村社會政治穩(wěn)定。轉貼于論文聯(lián)盟.ll.發(fā)揮支持功能,施行政策傾斜農村經濟組織創(chuàng)新難度大,政策性問題多,需要多方面給予幫助和扶持。對開展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的農業(yè)一體化經營企業(yè)或企業(yè)集團給予鼓勵,財政的支農資金應重點支持產業(yè)化經營重點工程,扶持龍頭企業(yè)的建立和開展;應區(qū)別不同情況,對農村經濟組織創(chuàng)新在稅收方面給予一定照顧;對市場開拓力強的外向型企業(yè),在出口政策上給予重點支持;積極為新型經濟組織在農產品技術開發(fā)、技術引進方面提供優(yōu)惠條件,并提供國內外市場信息、技術信息;執(zhí)法部門和金融部門對農村經濟組織創(chuàng)新,要給予必要的保護和支持,使它們可以在較為寬松的環(huán)境中快速發(fā)育。農村經濟組織創(chuàng)新的幾點建議在農業(yè)產業(yè)化開展進程中,創(chuàng)新農村經濟組織,必須著眼于進步農業(yè)組織化程度,同時通過農村經濟組織創(chuàng)新來進一步推進產業(yè)化。因此,推進農村經濟組織創(chuàng)新,加快現(xiàn)代農業(yè)建立,必須轉變政府角色,從培植主導產業(yè)、構建市場體系、完善法律法規(guī)、強化金融和信息效勞等方面營造農業(yè)組織化開展的良好環(huán)境和氣氛。因地制宜,夯實開展根底因地制宜培植主導產業(yè)進步農業(yè)組織化程度,必須從當地資源、消費力開展程度和農民文化素質出發(fā),以市場為導向,以經濟效益為中心,堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色的原那么,因地制宜選擇好市場空間大、資源后備優(yōu)、經濟效益高的產品作為支柱產業(yè)或主導產業(yè),從優(yōu)化資源配置入手調整農業(yè)產業(yè)構造。扶持農村經濟合作組織在主導工程涉及區(qū)域,通過政府引導、農民自愿的方式,大力培育農村經濟合作組織,享受龍頭企業(yè)待遇。龍頭企業(yè)和政府通過農村經濟合作組織開展產業(yè)化的推廣工作。一方面能充分尊重農民意愿,保護農民利益;另一方面能在一定程度上防止政府和龍頭企業(yè)與農民的個別矛盾,更好地協(xié)調政府和龍頭企業(yè)與農民的關系。搞好相關配套設施建立以政府投入為主,市場化運作為輔,加快農村根底設施建立,使主導產業(yè)覆蓋地區(qū)交通便利,信息暢通,從而為農業(yè)產業(yè)化和農村經濟合作組織的開展提供良好的硬件環(huán)境。健全和完善包括市場流通組織、市場調節(jié)組織和市場管理組織的市場組織體系,把特色農產品交易市場做大、做強,大力開拓國內外市常突出龍頭企業(yè),增強經濟組織凝聚力發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化的關鍵在于龍頭企業(yè)的帶動,必須把培育龍頭企業(yè)作為農村經濟組織創(chuàng)新和開展農業(yè)產業(yè)化的關鍵點和打破口來抓。首先嚴格審批龍頭企業(yè)。著力完善龍頭企業(yè)+農村經濟合作組織+農戶的開展形式,重點引進和推廣規(guī)模以上龍頭企業(yè)和農產品深加工企業(yè),對于農產品購銷、初級產品加工等為消費和流通效勞的下放到農村經濟合作組織,壯大龍頭企業(yè)的規(guī)模,增加農村經濟合作組織的數量,擴展涵蓋農戶面。其次實行企業(yè)整合。堅持采取優(yōu)勝劣汰的思想,把現(xiàn)有農業(yè)產業(yè)化開展的資源向具有較強競爭力和開展?jié)摿Φ囊?guī)模龍頭企業(yè)集中。鼓勵大中型企業(yè)通過參股和收買的方式,將小型企業(yè)進展資產重組。通過信貸支持、財政補貼等形式增強農村經濟合作組織的實力,鼓勵農村經濟合作組織通過入股等方式參與小型企業(yè)的消費經營,逐步將小型企業(yè)改造為實體性的農村經濟合作組織。建立農村經濟組織的保護機制農村經濟組織創(chuàng)新,需要通過立法或制定相關法規(guī),保護農村經濟組織各利益主體的利益。農村經濟組織立法涉及的對象非常復雜,通過立法在法律上進一步明確農民專業(yè)合作經濟組織的財產關系和責任形式,明確其與政府的關系,明確政府對農村經濟組織的扶持政策等。推進金融改革,搞好資金保障當前,農村資金供求矛盾突出,制約了農業(yè)產業(yè)化和農村經濟開展。解決這一矛盾,就要建立“以龍頭企業(yè)和農戶投入為主體、社會投入為補充,政府投入為導向〞的投資新機制。發(fā)放農村經濟合作組織財政貼息貸款,制定統(tǒng)一的財政貸款貼息標準,實行市場化運作機制,鼓勵商業(yè)銀行參與貼息貸款的發(fā)放;加大對農戶小額信貸的發(fā)放力度,建立和完善農戶信譽等級和消費經營情況檔案,有針對性地進展小額信貸的發(fā)放,充分依靠農村基層組織和入股社員參與信譽社評估,實行農戶信息公開和貸款信息公開,有效解決交易雙方信息不對稱的問題;制定小額信貸相關法律和法規(guī),確立民間專業(yè)小額信貸機構的金融機構地位,逐步建立由商業(yè)銀行以外的專業(yè)小額信貸機構為主的小額信貸發(fā)放體系。完善效勞體系,創(chuàng)造良好外部環(huán)境農村經濟組織創(chuàng)新涉及到不同產業(yè)、不同所有制、不同地區(qū)、不同部門的利益關系。這就要求政府必須從全局出發(fā),轉變政府職能,構建完善的社會化效勞體系。搞好引導。結合國家規(guī)劃指導各地從實際需要出發(fā),制定農業(yè)產業(yè)化經營開展規(guī)劃,落實有關政策、法規(guī),為農村經濟組織創(chuàng)新提供政策指導和法律根據。搞好協(xié)調。協(xié)調地區(qū)之間的產業(yè)布局,合理調節(jié)地區(qū)之間的利益關系。通過協(xié)調農業(yè)產業(yè)化經營單位與農村經濟合作組織、農村經濟合作組織與農民等內部各方之間存在的矛盾和問題,合理調節(jié)互相之間的利益關系。搞好效勞。