新常態(tài)下新型社保制度建設(shè)研究

新常態(tài)下新型社會(huì)保障制度建設(shè)研究

【內(nèi)容摘要】我國(guó)的社會(huì)保障制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，改革開(kāi)放后雖然有過(guò)數(shù)次改革，保障程度和覆蓋面有所改善，但相比于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)保障制度仍比較落后。在新常態(tài)下，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度優(yōu)化升級(jí)已是刻不容緩。本文從研究社會(huì)保障的理論出發(fā)，通過(guò)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的分析，深度剖析了我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題，在充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障模式經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建新的社會(huì)保障制度。本文主要分為三個(gè)部分，第一部分是介紹了我國(guó)社會(huì)保障制度的總體概況，分別從發(fā)展歷程、建立的原因以及存在的問(wèn)題這三個(gè)方面進(jìn)行說(shuō)明的；第二部分主要介紹了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度以及對(duì)我國(guó)構(gòu)建新型社會(huì)保障制度的啟示；第三部分則詳細(xì)介紹了在新常態(tài)下我國(guó)新型社會(huì)保障制度的構(gòu)建，分別介紹了新型社會(huì)保障制度的建設(shè)背景、建設(shè)目標(biāo)及建設(shè)思路，然后提出新型社會(huì)保障制度的具體框架并對(duì)它進(jìn)行了優(yōu)勢(shì)分析，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了新型社會(huì)保障制度的實(shí)施要點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障；新常態(tài)；制度建設(shè)

Thenewsocialsecuritysystemresearchunderthenewnormal

Wuyanan

Southwesternuniversityoffinanceandeconomics611130

【abstract】China'ssocialsecuritysystemarisingfromtheplannedeconomyera,afterthereformandopeningup,althoughtherehavebeenseveralreforms,thelevelofprotectionandcoveragehasimproved,butcomparedtodevelopedcountries,China'ssocialsecuritysystemisstillrelativelybackward.Underthenewnormal,promotetheupgradingofthesocialsecuritysysteminChinaisurgent.Inthispaper,basedontheresearchofsocialsecuritytheory,throughtheanalysisofthesocialsecuritysysteminourcountry,depthanalysisoftheproblemofsocialsecuritysysteminourcountry,inthefullydrawlessonsfromwesterndevelopedcountriessocialsecuritymodebasedonexperience,buildanewsocialsecuritysystemispresented.Thispapermainlydividedintothreeparts,thefirstpartisintroducedthegeneralsituationofsocialsecuritysysteminourcountry,fromdevelopmentcourse,establishthereasonsandproblemsofthesethreeaspectstoexplain;Thesecondpartmainlyintroducesthesocialsecuritysystemofwesterndevelopedcountriesandtheenlightenmenttoconstructthenewsocialsecuritysysteminourcountry;Thethirdpartisintroducedindetailintheconstructionofthenewsocialsecuritysystemofourcountryunderthenewnormal,respectively,thispaperintroducesthebackgroundofnewsocialsecuritysystemconstruction,constructiontargetandwayofthinking,andthenputsforwardanewkindofspecificframeworkofthesocialsecuritysystemanditanalyzedtheadvantage,butalsoemphasizethekeypointsoftheimplementationofthenewsocialsecuritysystem.

【keywords】Socialsecurity;Thenewnormal;Thesystemconstruction

一、我國(guó)社會(huì)保障概況

（一）發(fā)展歷程

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度也隨之建立起來(lái)。其發(fā)展歷程粗略的可以分為三個(gè)階段

第一階段是勞動(dòng)保險(xiǎn)階段。它開(kāi)始于1951年2月正式頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，該條例的頒布也標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)保障制度正式建立。五十年代，中國(guó)建立了城鎮(zhèn)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，這也是新中國(guó)社會(huì)保障制度中最重要的社會(huì)保障制度之一。此階段的社會(huì)保障是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，突出的特點(diǎn)就是低工資、高就業(yè)、高補(bǔ)貼、高福利。

第二階段是社會(huì)統(tǒng)籌階段。既改革開(kāi)放之后的十多年間。改革開(kāi)放后，人們逐漸認(rèn)識(shí)到企業(yè)原有的經(jīng)營(yíng)方式存在許多弊端，因此對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)真正成為自負(fù)盈虧的獨(dú)立主體。但是新老政策的對(duì)接不是一蹴而就的，它需要一定的過(guò)渡時(shí)間，為了保證企業(yè)職工在這段過(guò)渡時(shí)間的生活，解決困難職工問(wèn)題，全國(guó)許多地方都推行包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌。1986年4月12日“社會(huì)保障”這一概念在“七五”計(jì)劃中被首次官方明確提出，并將社會(huì)保障的各項(xiàng)制度發(fā)展確立為重要發(fā)展目標(biāo)。

第三階段是一個(gè)中心、兩個(gè)確保、三條保障線階段。既20世紀(jì)90年代之后。1991年的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》標(biāo)志著現(xiàn)代基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走進(jìn)歷史舞臺(tái)，同時(shí)也意味著中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度正式開(kāi)始建立。1993年11月14日通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中社會(huì)保障制度被確認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的五大支柱之一，《決定》也明確要求“建立多層次的社會(huì)保障制度”確認(rèn)社會(huì)保障制度包括社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障”和“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賤戶相結(jié)合”等重要內(nèi)容。

總體上，隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷推進(jìn)，我國(guó)正在逐漸建立和完善以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等為主體的社會(huì)保險(xiǎn)，并與社會(huì)救助、社會(huì)福利相結(jié)合，形成了具有中國(guó)特色社會(huì)主義、覆蓋范圍廣、社會(huì)化程度高的社會(huì)保障新局面。

我國(guó)建立社會(huì)保障制度的原因

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得資本、勞動(dòng)力等這些資源得到更好的優(yōu)化配置。如果缺乏一套完善的社會(huì)保障制度，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，如企業(yè)間的結(jié)構(gòu)調(diào)整、競(jìng)爭(zhēng)、兼并、破產(chǎn)以及財(cái)力調(diào)度和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)等一系列資源優(yōu)化配置功能就難以發(fā)揮。

2.增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自動(dòng)穩(wěn)定

社會(huì)保障被譽(yù)為是經(jīng)濟(jì)的“助推器”和社會(huì)的“穩(wěn)定器”，有利于平滑經(jīng)濟(jì)周期中的高峰和波谷，使經(jīng)濟(jì)波動(dòng)趨于平緩。例如，在經(jīng)濟(jì)衰退階段，可以通過(guò)提高社會(huì)保障金的發(fā)放來(lái)保障人們的最低生活水平，不僅有利于刺激消費(fèi)，增加總需求，還可以緩和社會(huì)矛盾；反之反是。

3.調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，平滑終生消費(fèi)水平，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

在社會(huì)保障的框架下，人們?cè)谑杖肫诶U納社會(huì)保障的各項(xiàng)費(fèi)用，而在遭遇失業(yè)、工傷、生育或者退休時(shí)領(lǐng)取社會(huì)保障金，增強(qiáng)人們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)保證他們的消費(fèi)水平始終維持在一定的水平之上。

4.彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，促進(jìn)社會(huì)公平

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)效益，而不是社會(huì)公平。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“重效率、輕公平”的不足，需要通過(guò)政府干預(yù)在全社會(huì)建立和健全社會(huì)保障制度，通過(guò)社會(huì)保障支出，實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所治、死有所恤”，使得在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的勞動(dòng)者在工傷、失業(yè)時(shí)候能夠得到必要的物質(zhì)幫助。

（三）我國(guó)社會(huì)保障制度的缺點(diǎn)

1.社會(huì)保障的覆蓋面窄，社會(huì)化程度低

相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的社會(huì)保障覆蓋面十分的狹窄，主要集中在城市公有制單位中，同時(shí)城鄉(xiāng)的覆蓋面也存在很大的差距，城市的覆蓋面明顯大于鄉(xiāng)村的覆蓋面。城鎮(zhèn)國(guó)有集體企業(yè)及其職工是社會(huì)保障基金最主要的領(lǐng)取人，民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)者被隔離在社會(huì)保障“網(wǎng)”之外。職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)大部分都由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任很少。表一顯示的是我國(guó)“十一五”期間社會(huì)保障的情況，從表中可以看出我國(guó)的社會(huì)保障覆蓋面任然存在盲區(qū)。

2.社會(huì)保障運(yùn)行成本高，支出壓力迅速增大

中國(guó)社會(huì)保障基金是以“費(fèi)”的形式存在，這就決定了其很難得到單位或者個(gè)人的有力支持。此外，目前我國(guó)的社會(huì)保障法律法規(guī)不健全，社會(huì)保障資金的籌集和管理不規(guī)范，執(zhí)法剛性不強(qiáng)，企業(yè)逃費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。人口老齡化問(wèn)題是我國(guó)在21世紀(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)，而人口老齡化將對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出產(chǎn)生較大影響，2014年全社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳39828億元同時(shí)，支出33003億元，而且增長(zhǎng)速度高于收繳速度。圖一）顯示的是近五年來(lái)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況。表一顯示的是中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況及預(yù)測(cè)。

圖一：近五年我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況

年份

1995

2000

20005

2010

2015

2020

2025

<20歲

34.22

32.94

31.87

29.16

27.63

26.83

26.56

20-39歲

36.30

35.33

32.85

31.01

28.88

28.31

40-59歲

19.91

21.62

24.70

28.11

29.52

29.22

27.50

>60歲

9.57

10.11

10.58

11.72

13.97

15.64

18.21

總數(shù)

100

100

100

100

100

1001

100

表一：我國(guó)人口變動(dòng)及預(yù)測(cè)

從表中可以清楚看出，未來(lái)我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。加之我國(guó)人口預(yù)期壽命不斷增長(zhǎng)，社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口將會(huì)越來(lái)越大。

3.多頭管理、體制分散，責(zé)任劃分不明，財(cái)政支出不夠

目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)，養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)的人員由人事行政部門負(fù)責(zé)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)由民政部門負(fù)責(zé)，醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。部門眾多，組織機(jī)構(gòu)重疊，不僅嚴(yán)重影響管理效率同時(shí)還增加了管理成本。中央政府與地方政府職責(zé)不明，政府責(zé)任與民間責(zé)任劃分不明，歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任也劃分不明。這些都將導(dǎo)致財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持不夠。

4.社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)效果有待加強(qiáng)，保值增值手段單一

中國(guó)社會(huì)保障基金在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在著重儲(chǔ)蓄的問(wèn)題。國(guó)家明確規(guī)定，對(duì)于社會(huì)保障基金應(yīng)將80%的基本養(yǎng)老金投資于國(guó)債和存入銀行，剩下的20%可以用于其他投資。

5.社會(huì)保障立法滯后、體系不健全，法制化水平有待提高

社會(huì)保障制度的運(yùn)行必須要有法制作為保障，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的穩(wěn)定發(fā)展，從而增強(qiáng)國(guó)民信心和對(duì)該制度的信任感。但是到目前為止，我國(guó)仍沒(méi)有一個(gè)全面的社會(huì)保障法律可供依賴，導(dǎo)致仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)議案件的處理無(wú)據(jù)可依，極大的影響了社會(huì)保障的建設(shè)與發(fā)展。再者社會(huì)保障的立法層次不高，目前我國(guó)社會(huì)保障的相關(guān)法律都是以決定、意見(jiàn)等形式存在的，既不是全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的也不是有國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部委發(fā)布的，嚴(yán)重缺乏立法的權(quán)威。

6.保障水平低，有效性不足，社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)失衡

社會(huì)保障的基本目標(biāo)是保障人們的最低生活水平，但是由于我國(guó)社會(huì)保障水平過(guò)低，使得許多人根本無(wú)法達(dá)到最低生活水平的標(biāo)準(zhǔn)，這嚴(yán)重制約了社會(huì)保障的有效性。就社會(huì)保障中居于核心地位的社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，也存在嚴(yán)重失衡的問(wèn)題。就我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)普及率最高，其次是醫(yī)療保險(xiǎn)，而生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的參保人數(shù)最少。圖二反應(yīng)的是近五年來(lái)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)的情況。

圖二：近五年我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)參保情況

發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度概況

（一）美、日、英三國(guó)的社會(huì)保障制度

1.美國(guó)的社會(huì)保障制度

美國(guó)自30年代建立社會(huì)保障制度以來(lái)，已經(jīng)形成龐大的保障體系，其覆蓋面廣，涵蓋了公民社會(huì)生活的各個(gè)方面，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、殘疾、失業(yè)、遺囑等。從縱向和橫向兩方面影響著每個(gè)人的日常生活，縱向：實(shí)現(xiàn)福利從嬰兒到老年的系統(tǒng)化；橫向：從出生補(bǔ)貼、子女津貼，教育津貼，培訓(xùn)津貼，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，殘疾退休金等等，都考慮到了具體細(xì)節(jié)和發(fā)展。美國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)主要是：第一建立并逐步完善了社會(huì)保障制度；第二擁有社會(huì)保障管理與運(yùn)作的多元化體制；第三美國(guó)社會(huì)保障項(xiàng)目是多層次的；第四社會(huì)保障資金的籌集方式廣泛且多種渠道。

2.日本的社會(huì)保障制度

日本社會(huì)保障制度是在20世紀(jì)20年代逐漸構(gòu)建起來(lái)的。廣義的社會(huì)保障系指國(guó)家扶助、利會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和公共衛(wèi)生及醫(yī)療(含老人保險(xiǎn))加上國(guó)家和地方公務(wù)員養(yǎng)老金、戰(zhàn)爭(zhēng)死亡者及其遺屬的撫恤金。社會(huì)保險(xiǎn)制度是其保障體系中最重要也是最復(fù)雜的部分，其中的公共醫(yī)療制度主要是以預(yù)防傳染病、精神病和禁止毒品等為目的，向國(guó)民提供健康診斷、衛(wèi)生檢查以及下水道和垃圾清理等；社會(huì)救濟(jì)制度是對(duì)于那些生活特別困難的和無(wú)業(yè)乞討的人，在短期內(nèi)給他們提供一些生活用品并幫他們找到經(jīng)濟(jì)來(lái)源；社會(huì)福利是給老年人、殘疾人、兒童和單親家庭等弱勢(shì)群體建設(shè)相關(guān)的福利設(shè)施，發(fā)放相關(guān)的福利津貼。日本社會(huì)保障制度的主要特點(diǎn)是：第一擁有健全的立法制度；第二擁有完善的運(yùn)行機(jī)制；第三社會(huì)保險(xiǎn)制度由政府和民間組織公共建立；第四制定了較為合理的企業(yè)年金制度；第五采用混合型的社會(huì)保障財(cái)政結(jié)構(gòu)。

3.英國(guó)的社會(huì)保障制度

第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)頒布了一系列的社會(huì)保障法案，形成了福利國(guó)家的基本框架。1601的《濟(jì)貧法》；1942年的《貝弗里奇報(bào)告》；其后英國(guó)又相繼頒布了《國(guó)民保險(xiǎn)法》、《國(guó)民衛(wèi)生保健服務(wù)法》、《家庭補(bǔ)助法》、《國(guó)民救濟(jì)法》等一系列法律最終形成“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠蜕鐣?huì)保障制度。英國(guó)社會(huì)保障制度可以分為以下三個(gè)系統(tǒng)：第一是養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，它在英國(guó)社會(huì)保障制度中居于主體地位，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金一是來(lái)源于雇員、雇主共同繳納的國(guó)民保險(xiǎn)稅二是通過(guò)一般稅收收入安排的財(cái)政補(bǔ)貼；第二個(gè)系統(tǒng)是社會(huì)救助系統(tǒng)，它是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的重要組成部分。救助金額不高，被救助人不需要繳納任何費(fèi)用，主要是用來(lái)解決低收入居民的生活困難問(wèn)題；第三個(gè)系統(tǒng)是社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，它主要包括被拋棄的兒童、老人、精神病患者等有特殊需求的人，為他們提供服務(wù)，使其得到社會(huì)的關(guān)系，解決他們的基本生存問(wèn)題。

從以上三國(guó)的介紹中我們可以歸納出發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度的共同特點(diǎn)：一是社會(huì)救助仍是社會(huì)保障制度的核心和主體；二是發(fā)達(dá)國(guó)家已初步建立起完善的社會(huì)保障制度；三是社會(huì)保險(xiǎn)條款項(xiàng)目多，社會(huì)保險(xiǎn)資金的主要提供者是中產(chǎn)階級(jí)和企業(yè)主，國(guó)家只起輔助作用。同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度改革與發(fā)展的趨勢(shì)是根據(jù)社會(huì)保障服務(wù)需要的變化，產(chǎn)生新的保障項(xiàng)目，推行多層次的立體的保障體系，同時(shí)普惠原則得到更廣泛的接受，社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能也得到越來(lái)越多的重視。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)的啟示

1.建立靈活的多層次的社會(huì)保障制度

如今很多發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法是在某一具體社會(huì)保障項(xiàng)目下設(shè)立多種類型和多種層次的子項(xiàng)目，按照補(bǔ)助水平和自愿程度的不同可以依次分為自愿保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、國(guó)家強(qiáng)制保險(xiǎn)。所謂的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)其實(shí)就是職工所工作的企業(yè)設(shè)立職工社會(huì)保障基金，而這個(gè)基金的大小與企業(yè)的效益相掛鉤，企業(yè)效益好基金就高，反之就低。這樣做的好處就是可以根據(jù)不同社會(huì)階層對(duì)社會(huì)保障的不同需求來(lái)設(shè)計(jì)社會(huì)保障制度，從而體現(xiàn)差異化。但是我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保障分類太過(guò)于籠統(tǒng)，還不夠精細(xì)，不同社會(huì)階層之間的社會(huì)保障層次不是涇渭分明，不能體現(xiàn)保障需求的差異化水平，社會(huì)福利也沒(méi)達(dá)到最優(yōu)化。

2.在統(tǒng)籌社會(huì)保障類型和層次上，促進(jìn)現(xiàn)有類別的有效整合

基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本社會(huì)保障體制，將工作的著眼點(diǎn)放在基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老和最低生活保障等這些社會(huì)救濟(jì)措施上來(lái)；加大宣傳，利用輿論的導(dǎo)向作用和媒體的力量，動(dòng)員社會(huì)各方面參與到社會(huì)慈善事業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)上來(lái)，與此同時(shí)要繼續(xù)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持，加大轉(zhuǎn)移支付力度；進(jìn)一步加快對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障類型和層次的統(tǒng)籌力度，形成有中國(guó)特色的、符合我國(guó)國(guó)情的立體化社會(huì)保障制度。

新型社會(huì)保障制度的建設(shè)

（一）新型社會(huì)保障制度建設(shè)的背景

眾所周知，我國(guó)已進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下我國(guó)的經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度雖然有所放緩，但實(shí)際增量仍相當(dāng)可觀；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐漸縮小，居民收入占比上升。此外，2014年8月13日國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》既被業(yè)界簡(jiǎn)稱的“新國(guó)十條”中第一條便是構(gòu)筑保險(xiǎn)民生保障網(wǎng)，完善多層次社會(huì)保障制度。由此可見(jiàn)社會(huì)保障面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。機(jī)遇是國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的發(fā)展給予政策上的支持，尤其是“新國(guó)十條”的出臺(tái)，將極大的推進(jìn)社會(huì)保障的發(fā)展。但與此同時(shí)社會(huì)保障也將面臨更多的挑戰(zhàn)，首先是國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，新常態(tài)下我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)卻不斷優(yōu)化；其次是國(guó)際環(huán)境風(fēng)云變化，經(jīng)濟(jì)全球化仍在不斷加強(qiáng)，如何在新的環(huán)境下為社會(huì)保障謀求發(fā)展之路以及社會(huì)保障該如何發(fā)展，這是我們面臨的一道難題。

（二）新型社會(huì)保障制度建設(shè)的目標(biāo)

1.調(diào)節(jié)我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距

社會(huì)保障制度就是國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控的手段來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，通過(guò)社會(huì)保障基金的征收和發(fā)放，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民收入的再次分配，從而達(dá)到縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾的目的。這種分配只是改變了國(guó)民財(cái)富的分布情況，并沒(méi)有從總量上使國(guó)民財(cái)富有所增加，但它在一定程度上調(diào)節(jié)了各個(gè)階層的收入差距，使得多數(shù)的勞動(dòng)者和貧困者擁有最低的生活保障，間接的增加了社會(huì)總需求。除此之外，我國(guó)的社會(huì)保障在城鄉(xiāng)之間一直存在著巨大的差異，就社會(huì)保障支持來(lái)看，城市明顯高于鄉(xiāng)村。這些差距的存在，嚴(yán)重阻礙著中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，必須構(gòu)建新的社會(huì)保障制度迫在眉睫。

2.適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高風(fēng)險(xiǎn)的要求

20世界30年代，資本主義世界爆發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，階級(jí)矛盾一觸即發(fā)，社會(huì)保障制度正是在這種情形下產(chǎn)生的。資本主義國(guó)家借助社會(huì)保障的力量，彌補(bǔ)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，同時(shí)鞏固了資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治地位。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它不同于西方資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有其鮮明的特色，但它同時(shí)也具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般共性：高效益和高風(fēng)險(xiǎn)。在此條件下，構(gòu)建社會(huì)保障制度舉足輕重。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，奉行的法則是優(yōu)勝劣汰，在機(jī)會(huì)均等的情形下各個(gè)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于那些處于劣勢(shì)地位的市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有一種制度來(lái)保障他們的基本生活，那么必然會(huì)引發(fā)一些不和諧的現(xiàn)象出現(xiàn)，比如社會(huì)動(dòng)蕩。由此可見(jiàn)，社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“減震器”，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分。

此外，還要建立清晰的社會(huì)保障制度的管理機(jī)制和明確籌資主體，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）新型社會(huì)保障制度建設(shè)的思路

1.全面、綜合的統(tǒng)籌社會(huì)保障力量

在我國(guó)的社會(huì)保障制度中政府是主要的支持力量，但是考慮到我國(guó)的特殊國(guó)情：我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，我國(guó)是世界上人口最大的發(fā)展中國(guó)家。這些都決定了我國(guó)政府沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)解決全民的社會(huì)保障問(wèn)題，我們要另辟蹊徑，引進(jìn)其他力量參與到我國(guó)的社會(huì)保障建設(shè)上來(lái)。

2.理順各保障主體之間的關(guān)系

新常態(tài)下社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)合理安排政府、企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。政府的責(zé)任是構(gòu)建合理的社會(huì)保障制度，對(duì)于社會(huì)保障基金的籌集和發(fā)放要多渠道并且公開(kāi)透明；企業(yè)的責(zé)任主要是收繳基金；個(gè)人則是根據(jù)政府的要求按時(shí)、按量的繳納社會(huì)保障基金，符合條件的可以享受社會(huì)保障基金帶來(lái)是利益。

3.強(qiáng)化技術(shù)對(duì)社會(huì)保障的支撐

目前基層的社會(huì)保障部門在處理繁雜的信息的過(guò)程中存在著嚴(yán)重的不足，不僅浪費(fèi)人力物力和財(cái)力而且還效率低下，應(yīng)當(dāng)建立覆蓋全省的社會(huì)保障資料數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，各地市都能夠直接從系統(tǒng)中調(diào)取數(shù)據(jù)。

（四）新型社會(huì)保障制度

1.一條中心線、兩條輔助線、三個(gè)層次

前面分析了我國(guó)社會(huì)社會(huì)保障制度構(gòu)建的背景、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)以及建設(shè)思路，接下來(lái)本文將介紹新型社會(huì)保障制度的具體框架，本文將其簡(jiǎn)稱為“一條中心線、兩條輔助線、三個(gè)層次”。為了更好的理解這個(gè)新型社會(huì)保障制度，本文繪制了其的基本框架圖，如圖三所示。

高層社會(huì)福利

慈善事業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)

低層

社會(huì)救助

圖三：新型社會(huì)保障制度整體框架

一條中心線主要是指這一框架中的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三種社會(huì)保障模式。

這一條中心線的保障對(duì)象是全體公民，保障的供給者是國(guó)家。它是對(duì)原有的社會(huì)保障制度的繼承和創(chuàng)新，這一中心線的最大亮點(diǎn)是社會(huì)保障程度逐層推進(jìn)，由低到高，社會(huì)保險(xiǎn)居于中心位置，社會(huì)救助將逐步退出歷史舞臺(tái)，社會(huì)福利則是我們追求的最高目標(biāo)。

兩條輔助線是指社會(huì)保障的左膀右臂將會(huì)是商業(yè)保險(xiǎn)和慈善事業(yè)。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，同時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也到了一個(gè)瓶頸期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩，從高速增加轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，這就決定了我國(guó)目前沒(méi)有足夠的能力為全民提供社會(huì)保障服務(wù)，必須要充分利用社會(huì)其他各方面的力量來(lái)構(gòu)建社會(huì)保障制度。目前我國(guó)社會(huì)保障的重點(diǎn)對(duì)象仍是那些低收入人群，但是我們也不能忽視那些先富起來(lái)的人對(duì)社會(huì)保障的需求，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)他們的保障需求。把商業(yè)保險(xiǎn)建成社會(huì)保障制度的重要支撐，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。十八大報(bào)告指出要把慈善事業(yè)作為完善社會(huì)救助體系的內(nèi)容。慈善事業(yè)在一定程度上可以調(diào)節(jié)貧富差距，從而平衡民眾的心理，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)，是社會(huì)保障制度中不可或缺的一部分。

三個(gè)層次是指在新的社會(huì)保障制度中社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利不再是平面的交叉關(guān)系，而是具有明顯的層次性，體現(xiàn)了由低到高的社會(huì)保障水平。對(duì)于低收入人群來(lái)說(shuō)社會(huì)救助仍發(fā)揮不可替代的作用；對(duì)于中等收入人群來(lái)說(shuō)，社會(huì)救助已經(jīng)不能滿足他們對(duì)社會(huì)保障的需求，需要社會(huì)保險(xiǎn)的介入，人們可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)水平和實(shí)際需要參與到社會(huì)保險(xiǎn)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)更全面的社會(huì)保障；社會(huì)福利是高層社會(huì)保障需求，我們應(yīng)全面正確的理解社會(huì)福利，創(chuàng)新社會(huì)福利制度，這樣我們才能和國(guó)際社會(huì)接軌，所以社會(huì)福利制度的建設(shè)必須提到日程上來(lái)。

2.變五大險(xiǎn)種為四大險(xiǎn)種

在險(xiǎn)種設(shè)計(jì)上本文認(rèn)為可以將生育保險(xiǎn)納入到醫(yī)療保險(xiǎn)之中。就我國(guó)目前的情況來(lái)看，生育保險(xiǎn)的覆蓋面十分的狹窄，主要集中在效益比較好的城鎮(zhèn)職工，其他的育齡婦女并沒(méi)有享受到這一保險(xiǎn)。而醫(yī)療保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系中發(fā)展相對(duì)較為完善且覆蓋城鄉(xiāng)的一項(xiàng)保險(xiǎn)制度，將生育保險(xiǎn)納入醫(yī)療保險(xiǎn)后可以迅速擴(kuò)大其覆蓋范圍，讓廣大農(nóng)村婦女也能享受到這一利國(guó)利民的好政策。

（五）新型社會(huì)保障制度的優(yōu)勢(shì)分析

1.保障水平具有鮮明的層次性

新型社會(huì)保障制度是以不同收入水平的居民需求為出發(fā)點(diǎn)的，居民可以根據(jù)自己的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平和需求找到適合自己的保障體系，同時(shí)各個(gè)層次之間不是相互孤立的，具有一定的過(guò)渡性，可以保證社會(huì)保障制度的可持續(xù)性。圖四顯示的就是不同收入水平下相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障制度。

全體公民

高等收入水平中等收入水平低等收入水平特殊人群

商業(yè)型社會(huì)保障合作型社會(huì)保障普惠型社會(huì)保障輔助型社會(huì)保障

社會(huì)福利+商業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)+社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)+社會(huì)救助社會(huì)救助+慈善事業(yè)

圖四：不同收入水平下相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障制度

從圖中可知，對(duì)于高等收入水平的居民來(lái)說(shuō)以商業(yè)型社會(huì)保障為主，主要依靠社會(huì)福利和商業(yè)保險(xiǎn)；對(duì)于中等收入水平的居民來(lái)說(shuō)以合作型社會(huì)保障為主，主要依靠商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)；對(duì)于低收入水平的居民來(lái)說(shuō)以普惠型社會(huì)保障為主，主要依靠社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助為；對(duì)于特殊人群以輔助型社會(huì)保障為主，主要依靠社會(huì)救助和慈善事業(yè)。

2.真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)我國(guó)所宣傳的社會(huì)保障制度公平主要強(qiáng)調(diào)其低水平、廣覆蓋的特點(diǎn)，但是基本公共服務(wù)均等化實(shí)際上指的是全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會(huì)均等，而不是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化。我國(guó)貧富差距巨大，高收入人群和低收入人群對(duì)社會(huì)保障的需求存在著巨大的差異，通過(guò)基本公共服務(wù)的供給縮小貧富之間的差距是社會(huì)公平的具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程。將商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)福利作為高收入群體的主要保障方式是因?yàn)樗麄兺耆心芰νㄟ^(guò)市場(chǎng)或者自我保障的方式實(shí)現(xiàn)其保障需求，而將有限的資金用于最需要保障的中低收入群體，實(shí)現(xiàn)全體公民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。此外將慈善事業(yè)作為社會(huì)保障制度的有力補(bǔ)充，讓高收入群體回饋社會(huì)，也充分體現(xiàn)了社會(huì)公平。

3.大大提高了保障效率

在新型社會(huì)保障制度中社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利主要由政府提供，商業(yè)保險(xiǎn)由商業(yè)保險(xiǎn)公司提供，慈善事業(yè)由社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人提供。國(guó)家可以將集中起來(lái)的經(jīng)濟(jì)力量更好的投入到社會(huì)保障建設(shè)中來(lái)。同時(shí)商業(yè)保險(xiǎn)和慈善事業(yè)的加入在一定程度上拓寬了社會(huì)保障資金的籌資渠道，減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

新型社會(huì)保障制度的實(shí)施要點(diǎn)

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度

社會(huì)救助制度是社會(huì)保障洼地的填充石，要重視城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度建設(shè)的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌好最低生活保障與醫(yī)療、住房等其他社會(huì)救助政策的關(guān)系。政府要完善社會(huì)救助的體制，增加對(duì)救助資金的支持，在城鄉(xiāng)救助理念上要有所創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資金救助與實(shí)物救助、經(jīng)濟(jì)救助與政策扶持、主動(dòng)救助與被動(dòng)救助、政府救助與社會(huì)救助的完美結(jié)合，最重要的是社會(huì)救助制度與社會(huì)保險(xiǎn)制度的結(jié)合，幫助人們積極主動(dòng)的防患各種風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮家庭和家族資源在城鄉(xiāng)救助體系中的重要作用，彌補(bǔ)社會(huì)救助的不足。

2.努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，積極完善社會(huì)保險(xiǎn)制度

在新型的社會(huì)保障制度中，社會(huì)保障起到舉足輕重的作用，相比于社會(huì)救助和社會(huì)福利，它關(guān)系到大多數(shù)人的利益。社會(huì)保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)之間的覆蓋率存在著巨大的差別，在人口老齡化日益嚴(yán)重的形勢(shì)下，社會(huì)保險(xiǎn)制度更需要優(yōu)化升級(jí)。首先要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，其次要逐步建立農(nóng)民工、失地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、住房保障制度、工傷保險(xiǎn)制度，這不僅是對(duì)農(nóng)民工、失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的尊重，同時(shí)也有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

3.構(gòu)建普惠型的社會(huì)福利制度，進(jìn)一步提高保障水平

我國(guó)福利制度改革的目標(biāo)是建立符合中國(guó)國(guó)情和