社?；鹂沙掷m(xù)性分析課件

社?；鸬目沙掷m(xù)性分析社保基金的可持續(xù)性分析1

基金在短期內(nèi)可以收支平衡1基金可以在長期內(nèi)保值增值2社?；鹂沙掷m(xù)性的兩個層面基金在短期內(nèi)可以收支平衡1基金可以在長期內(nèi)保值增值2社?；?影響社保基金可持續(xù)性的因素影響因素制度上存在繳費(fèi)負(fù)激勵人口老齡化立法滯后社會承擔(dān)責(zé)任不足個人賬戶空帳國家對社保投入不足其他影響社?；鹂沙掷m(xù)性的因素影響因素制度上存在繳費(fèi)負(fù)激勵人口老3影響社?；鹂沙掷m(xù)性的因素是多樣的、綜合的，為了便于研究，下面將選取人口結(jié)構(gòu)與個人賬戶“空帳”角度來探討?zhàn)B老金的可持續(xù)性問題。影響社?；鹂沙掷m(xù)性的因素是多樣的、綜合的，為了便于研究，下4

上世紀(jì)70、80年代歐洲國家的養(yǎng)老保險制度開始接受國家補(bǔ)貼，而美國財政介入的試點(diǎn)預(yù)計在本世紀(jì)末或22世紀(jì)初，比歐洲推遲了百年，實行現(xiàn)收現(xiàn)付制的美國社?；穑瑸楹螘茴I(lǐng)先歐洲百年？人口老齡化上世紀(jì)70、80年代歐洲國家的養(yǎng)老保險制度開5社保基金可持續(xù)性分析課件6合理的人口結(jié)構(gòu)是實行現(xiàn)收現(xiàn)付制度的一個重要基礎(chǔ)何謂合理的人口結(jié)構(gòu)？2.老齡增長率不能過高1.人口撫養(yǎng)率不能過高合理的人口結(jié)構(gòu)是實行現(xiàn)收現(xiàn)付制度的一個重要基礎(chǔ)何謂合理的人口7我國養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)變1997年以前現(xiàn)收現(xiàn)付制1997年以后部分積累制我國養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)變1997年以前現(xiàn)收現(xiàn)付制1997年以后部分8

受到70年代以后的計劃生育的影響，老齡化問題開始逐漸顯現(xiàn)出來，老年撫養(yǎng)比開始上升，這應(yīng)該是選擇統(tǒng)賬結(jié)合的形式的一個重要原因。受到70年代以后的計劃生育的影響，老齡化問9圖1圖11013.3%1/41/32010年2030年2050年今后幾十年六十歲占人口百分比數(shù)據(jù)源自“最新世行報告:2030年的中國”13.3%1/41/32010年2030年2050年今后幾十11社?；鹂沙掷m(xù)性分析課件12從圖中可以看出，從現(xiàn)在到2015年勞動人口呈現(xiàn)出上升的趨勢，至2025年勞動人口將不發(fā)生明顯變化，2025年之后勞動人口呈現(xiàn)出下降的趨勢，將從略高于十億減少至8.5億。從圖中可以看出，從現(xiàn)在到2015年勞動人口13

據(jù)最新世行報告預(yù)測，中國老年撫養(yǎng)比在僅僅幾十年里呈現(xiàn)出迅速上升的趨勢，到2030年，農(nóng)村撫養(yǎng)比將達(dá)到34%，城市將達(dá)到21%，與此對應(yīng)的是人口紅利的消失。據(jù)最新世行報告預(yù)測，中國老年撫養(yǎng)比在僅僅幾14

我國撫養(yǎng)比在2013年將出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，人口紅利期可延續(xù)25年。在這段時間內(nèi)仍低于５３％的“人口紅利”期標(biāo)準(zhǔn)，處在勞動力豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)低、儲蓄率高的“人口紅利”期（新華網(wǎng)訪國務(wù)院參事馬力）我國撫養(yǎng)比在2013年將出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，人口紅利15

盡管上述兩個預(yù)測略有出入，但是在未來幾十年里我國的人口紅利必將消失，屆時也必將帶來嚴(yán)重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，威脅到我國的社保體系的可持續(xù)性。盡管上述兩個預(yù)測略有出入，但是在未來幾十年16

老年贍養(yǎng)比負(fù)擔(dān)在很大程度上源自對生育率的限制，比如平均每對夫婦生1.5個孩子，那么每一代將比上一代減少25%，年輕人不斷減少，老年人必將不斷增加.老年贍養(yǎng)比負(fù)擔(dān)在很大程度上源自對生育率的限制，17既然如此，那么能否放開二胎指標(biāo)呢？既然如此，那么能否放開二胎指標(biāo)呢？18一些發(fā)達(dá)國家老齡化程度高于中國，為何養(yǎng)老金問題并沒有中國這么嚴(yán)重呢？一些發(fā)達(dá)國家老齡化程度高于中國，為何養(yǎng)老金問題并沒有中國這么19

同樣是面對老齡化問題，同發(fā)達(dá)國家相比，我國的“未富先老”現(xiàn)象給社保體系帶來的沖擊更大。發(fā)達(dá)國家人均收入大都在一萬美元以上，而我國城鎮(zhèn)居民人均收入與之相差甚遠(yuǎn)。同樣是面對老齡化問題，同發(fā)達(dá)國家相比，我國的20幾個經(jīng)常提及的國家的人均收入幾個經(jīng)常提及的國家的人均收入21亞洲幾個國家的人均收入/人均GDP亞洲幾個國家的人均收入/人均GDP22

從上圖可看出我國人均收入占人均GDP收入的比重偏低，這反應(yīng)出的是我國收入結(jié)構(gòu)也存在問題。從上圖可看出我國人均收入占人均GDP收入的比23我國養(yǎng)老金繳費(fèi)率過高的一個原因社保金繳費(fèi)往往與工資水平掛鉤，工資水平很大程度反應(yīng)的是收入水平，這必然使得繳費(fèi)率出現(xiàn)過高的問題，反應(yīng)在養(yǎng)老金支付上即使是較高的替代率也很難滿足相對較高的生活需求。我國養(yǎng)老金繳費(fèi)率過高的一個原因社保金繳費(fèi)往往與24在人口老齡化的背景下，要想維持養(yǎng)老金收支平衡就提高居民的收入水平，以此來提高繳費(fèi)絕對額。老年撫養(yǎng)比相對于養(yǎng)老金的實際意義也并不僅僅在于老年人口/勞動人口這一簡單的人數(shù)之比，更應(yīng)該和收入水平相掛鉤。需要注意的幾個問題在人口老齡化的背景下，要想維持養(yǎng)老金收支平衡就提高居民的收入25

中國老齡化問題絕對不是一個簡單的人口問題或是贍養(yǎng)老人的問題，而是一個事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)甚至國家命運(yùn)的新國情。應(yīng)對老齡化問題，最主要的是給經(jīng)濟(jì)“開源”，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。中國老齡化問題絕對不是一個簡單的人口問題或是26調(diào)整收入分配機(jī)制也是應(yīng)對老齡化問題的一個重要途徑。調(diào)整收入分配機(jī)制也是應(yīng)對老齡化問題的一個重要途徑。27如何理解個人賬戶“空賬”？個人賬戶“空帳”

個人賬戶“空賬”是部分積累制的養(yǎng)老金制度的獨(dú)有特征，在統(tǒng)賬結(jié)合模式下，由于養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶收不抵支，所以只得挪用個人賬戶來彌補(bǔ)養(yǎng)老金支付缺口的現(xiàn)象。如何理解個人賬戶“空賬”？個人賬戶“空帳”個28個人賬戶長期處于空帳運(yùn)行的狀態(tài)，那么設(shè)置個人賬戶的必要性何在？個人賬戶長期處于空帳運(yùn)行的狀態(tài)，那么設(shè)置個人賬戶的必要性何在29空帳的規(guī)模如何？中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在2010年7月“中國和拉美養(yǎng)老金制度國際研討會”上認(rèn)為，個人賬戶“空帳”規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)大到了1.3萬億元的規(guī)模。勞動和社會保障部（2005年）向國務(wù)院提交的一份報告指出，中國未來30年（2005～2035）養(yǎng)老金的個人賬戶缺口為6萬億元人民幣?？諑さ囊?guī)模如何？中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在2030社?；鹂沙掷m(xù)性分析課件31在現(xiàn)收現(xiàn)付制向半積累制轉(zhuǎn)變過程中，歷史遺留的隱性債務(wù)數(shù)額巨大，統(tǒng)籌基金收入和財政補(bǔ)貼不足以支付現(xiàn)期的基金支出，只用挪用個人賬戶的累積基金，形成“空賬”。所以，導(dǎo)致“空賬”問題的根本原因在于歷史遺留問題及制度安排存在缺陷。人保部副部長胡曉義曾說，空賬的問題不是由于某個個人或者某個單位造成的，是一個制度安排上的問題?！翱諑ぁ睆暮味鴣恚吭诂F(xiàn)收現(xiàn)付制向半積累制轉(zhuǎn)變過程中，歷史遺留的隱32

我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制的時候，職工的養(yǎng)老保險、職工的退休是由單位和國家包下來的，那個時候并沒有考慮到今后大量職工退休可能承擔(dān)的資金壓力。

所以沒有個人賬戶的安排，也沒有相應(yīng)的資金積

累。當(dāng)養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌后，對于改革前參加工作而

沒有形成積累的職工的隱性負(fù)債需要解決。我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制的時候，職工的養(yǎng)老保險、職工的退休33轉(zhuǎn)軌成本轉(zhuǎn)軌成本包括“老人”（1997年6月以前退休的職工）的全部養(yǎng)老金和“中人”（1997年以前參加工作，1997年6月以后退休）的過渡養(yǎng)老金。轉(zhuǎn)軌成本轉(zhuǎn)軌成本包括“老人”（1997年6月以前退休的34“統(tǒng)賬結(jié)合”的混合制模式下，轉(zhuǎn)軌成本由誰負(fù)擔(dān)的問題直到現(xiàn)在仍然沒有解決，導(dǎo)致了一直以來個人賬戶被挪用來填補(bǔ)“缺口”，從而造成“空賬”?！敖y(tǒng)賬結(jié)合”的混合制模式下，轉(zhuǎn)軌成本由誰負(fù)擔(dān)的問題直到現(xiàn)在仍35除了轉(zhuǎn)軌成本，另外兩個方面的現(xiàn)實原因進(jìn)一步加劇了我國養(yǎng)老保險“空賬”問題。一是企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的提前退休現(xiàn)象，額外地加重了養(yǎng)老資金的負(fù)擔(dān)。在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，相當(dāng)一部分企業(yè)虧損嚴(yán)重，職工大量下崗，由于就業(yè)形勢嚴(yán)峻以及較高的養(yǎng)老金高替代率，許多人選擇了提早退休。除了轉(zhuǎn)軌成本，另外兩個方面的現(xiàn)實原因進(jìn)一步加劇了我國養(yǎng)老保險36為解決下崗職工的安置問題，相關(guān)政策充許企業(yè)采取提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)等方式進(jìn)行分流，于是許多企業(yè)給予在職人員辦理了提前退休手續(xù)，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了政府和社會。雖然沒有提前退休規(guī)模的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但從我國平均退休年齡不到52歲（楊宜勇，2010年）就可看出，我國提前退休現(xiàn)象相當(dāng)普遍。為解決下崗職工的安置問題，相關(guān)政策充許企業(yè)采取提前退休、內(nèi)部37二是退休人口比重不斷上升加重了養(yǎng)老金支付壓力（駱正清，2010）。1989年基本養(yǎng)老保險在職參保人員與退休人員比5.39:1；2000年在職參保人員與退休人員比下降到了3.30：1；2009年進(jìn)一步下降到3.05：1。在職參保人員年均增長6.74%，而退休人員年均增長9.81%。退休人員大量增加導(dǎo)致了養(yǎng)老金支付規(guī)模擴(kuò)大，收支不平衡問題更加嚴(yán)重。二是退休人口比重不斷上升加重了養(yǎng)老金支付壓力（駱正清，20138CompanyLogo“空帳”會產(chǎn)生什么樣的后果呢？后果個人賬戶的資金難以實現(xiàn)保值增值。缺少養(yǎng)老金積累，養(yǎng)老保險基金無法抵御未來人口老齡化的支付危機(jī)，影響人們對現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的信心。CompanyLogo“空帳”會產(chǎn)生什么樣的后果呢？后果個39我們需要為養(yǎng)老金擔(dān)心嗎？我們需要為養(yǎng)老金擔(dān)心嗎？40空帳≠養(yǎng)老金缺口

另一個牽動群眾神經(jīng)的問題是養(yǎng)老金缺口問題，它是指養(yǎng)老保險基金收不抵支的狀況，它是個人賬戶“空帳”的升級。

空帳≠養(yǎng)老金缺口另一個牽動群眾神經(jīng)的41

如果個人賬戶長期空帳運(yùn)行，使得養(yǎng)老金制度實際上成為了現(xiàn)收現(xiàn)付制，受到老齡化的沖擊必然會在某個時期出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口，而不僅僅是個人賬戶的空帳，只有當(dāng)統(tǒng)籌賬戶及個人賬戶全部收不抵支時這種情況才會發(fā)生。如果個人賬戶長期空帳運(yùn)行，使得養(yǎng)老金制度實際上成422011年全國職工基本養(yǎng)老保險收入15603.58億元，支出11425.64億元，累計結(jié)余18500.41億元（來源：國家審計署2012審計報告）2012年全國職工養(yǎng)老保險總收入19693億元，總支出15502億元，累計結(jié)余23667億元。（來源：人社部公布數(shù)據(jù)）2013年全國社保基金預(yù)算收入3.28萬億，預(yù)算支出2.79萬億，滾存結(jié)余40943億元（來源：兩會全國人大社會保險預(yù)算報告）社保基金并不存在缺口，我們也不必過于擔(dān)心。2011年全國職工基本養(yǎng)老保險收入15603.58億元，支出43

社?；痣m然在短期內(nèi)能夠持續(xù)結(jié)余，我們現(xiàn)在不必

過于擔(dān)心；但是形勢也不容樂觀，需要做好心理準(zhǔn)備。

到2030年前基金會持續(xù)地結(jié)余，之后就會出現(xiàn)年度缺口，

另外結(jié)余資金還可支撐十年左右。這時才是養(yǎng)老金缺口出

現(xiàn)的時點(diǎn)。（中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略項目研究，鄭功成）形勢也不容樂觀社保基金雖然在短期內(nèi)能夠持續(xù)結(jié)余，我們現(xiàn)44面對統(tǒng)籌賬戶缺口，究竟是讓個人賬戶“空帳”運(yùn)行合理，還是財政兜底更合理呢？面對統(tǒng)籌賬戶缺口，究竟是讓個人賬戶“空帳”運(yùn)行合理，還是財政4546應(yīng)對“空帳”的幾點(diǎn)建議有關(guān)部門要組織測算資金缺口，到2020年做實個人帳戶要做出一個目標(biāo)政策系統(tǒng)的決策。盡快實現(xiàn)全國基本養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌原來各級政府用于養(yǎng)老金的補(bǔ)助不能減少，同時中央財政加大財政支持，必要時發(fā)行社會保障特定國債來解決這個問題。46應(yīng)對“空帳”的幾點(diǎn)建議有關(guān)部門要組織測算資金缺口，到20另外要加大國有資產(chǎn)劃撥力度，擴(kuò)大全國社會保障儲備資金，應(yīng)對人口老齡化造成的缺口。做實個人賬戶，一定要劃撥國有資產(chǎn)，通過立法來制度化。1、將國有企業(yè)上市公司10%的股份劃撥給社?；?。2、中央企業(yè)上交利潤的20%劃撥到社保基金。注：以上為社?；鹄硎聲硎麻L戴相龍?zhí)嶙h另外要加大國有資產(chǎn)劃撥力度，擴(kuò)大全國社會保障儲備資金，應(yīng)對人47

養(yǎng)老金的管理體制上應(yīng)借鑒國際先進(jìn)的經(jīng)驗，探索集中化的管理模式，不斷拓展養(yǎng)老金的融資渠道。觀察一些國家和地區(qū)已經(jīng)有的做法，我們可以看到，養(yǎng)老金的集中化管理已經(jīng)成為一種新的趨勢。

典型的例子就是類似新加坡和挪威，這些例子恰恰

是集中管理模式帶來了比較好的回報。這種集中管理能

夠提升管理的透明度，也有利于加強(qiáng)監(jiān)管。養(yǎng)老金的管理體制上應(yīng)借鑒國際先進(jìn)的經(jīng)驗，探索集中48

在養(yǎng)老金管理過程當(dāng)中，要堅持市場化的導(dǎo)向，通過市場化篩選機(jī)制選擇專業(yè)化的投資管理機(jī)構(gòu)，有助于獲得相對穩(wěn)定的投資回報。（以上為證監(jiān)會副主席劉新華建議）在養(yǎng)老金管理過程當(dāng)中，要堅持市場化的導(dǎo)向，通過市場化49需要注意的幾點(diǎn)坐實個人賬戶時不宜一次做大，要采取漸進(jìn)方式。集中化的管理也應(yīng)盡可能做到收費(fèi)、支付、管理分部門管理，同時需建立問責(zé)機(jī)制，防止“黑箱操作”。盡可能的擴(kuò)大個人帳戶的正向激勵性，如多繳納可以獲得一定的補(bǔ)貼額，或個人賬戶可作為遺產(chǎn)繼承。需要注意的幾點(diǎn)坐實個人賬戶時不宜一次做大，要采取漸進(jìn)方式。集50Thanksforyourattention!Thanksforyourattention!51社保基金的可持續(xù)性分析社?；鸬目沙掷m(xù)性分析52

基金在短期內(nèi)可以收支平衡1基金可以在長期內(nèi)保值增值2社?；鹂沙掷m(xù)性的兩個層面基金在短期內(nèi)可以收支平衡1基金可以在長期內(nèi)保值增值2社?；?3影響社?；鹂沙掷m(xù)性的因素影響因素制度上存在繳費(fèi)負(fù)激勵人口老齡化立法滯后社會承擔(dān)責(zé)任不足個人賬戶空帳國家對社保投入不足其他影響社保基金可持續(xù)性的因素影響因素制度上存在繳費(fèi)負(fù)激勵人口老54影響社?；鹂沙掷m(xù)性的因素是多樣的、綜合的，為了便于研究，下面將選取人口結(jié)構(gòu)與個人賬戶“空帳”角度來探討?zhàn)B老金的可持續(xù)性問題。影響社?；鹂沙掷m(xù)性的因素是多樣的、綜合的，為了便于研究，下55

上世紀(jì)70、80年代歐洲國家的養(yǎng)老保險制度開始接受國家補(bǔ)貼，而美國財政介入的試點(diǎn)預(yù)計在本世紀(jì)末或22世紀(jì)初，比歐洲推遲了百年，實行現(xiàn)收現(xiàn)付制的美國社保基金，為何會能領(lǐng)先歐洲百年？人口老齡化上世紀(jì)70、80年代歐洲國家的養(yǎng)老保險制度開56社?；鹂沙掷m(xù)性分析課件57合理的人口結(jié)構(gòu)是實行現(xiàn)收現(xiàn)付制度的一個重要基礎(chǔ)何謂合理的人口結(jié)構(gòu)？2.老齡增長率不能過高1.人口撫養(yǎng)率不能過高合理的人口結(jié)構(gòu)是實行現(xiàn)收現(xiàn)付制度的一個重要基礎(chǔ)何謂合理的人口58我國養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)變1997年以前現(xiàn)收現(xiàn)付制1997年以后部分積累制我國養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)變1997年以前現(xiàn)收現(xiàn)付制1997年以后部分59

受到70年代以后的計劃生育的影響，老齡化問題開始逐漸顯現(xiàn)出來，老年撫養(yǎng)比開始上升，這應(yīng)該是選擇統(tǒng)賬結(jié)合的形式的一個重要原因。受到70年代以后的計劃生育的影響，老齡化問60圖1圖16113.3%1/41/32010年2030年2050年今后幾十年六十歲占人口百分比數(shù)據(jù)源自“最新世行報告:2030年的中國”13.3%1/41/32010年2030年2050年今后幾十62社保基金可持續(xù)性分析課件63從圖中可以看出，從現(xiàn)在到2015年勞動人口呈現(xiàn)出上升的趨勢，至2025年勞動人口將不發(fā)生明顯變化，2025年之后勞動人口呈現(xiàn)出下降的趨勢，將從略高于十億減少至8.5億。從圖中可以看出，從現(xiàn)在到2015年勞動人口64

據(jù)最新世行報告預(yù)測，中國老年撫養(yǎng)比在僅僅幾十年里呈現(xiàn)出迅速上升的趨勢，到2030年，農(nóng)村撫養(yǎng)比將達(dá)到34%，城市將達(dá)到21%，與此對應(yīng)的是人口紅利的消失。據(jù)最新世行報告預(yù)測，中國老年撫養(yǎng)比在僅僅幾65

我國撫養(yǎng)比在2013年將出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，人口紅利期可延續(xù)25年。在這段時間內(nèi)仍低于５３％的“人口紅利”期標(biāo)準(zhǔn)，處在勞動力豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)低、儲蓄率高的“人口紅利”期（新華網(wǎng)訪國務(wù)院參事馬力）我國撫養(yǎng)比在2013年將出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，人口紅利66

盡管上述兩個預(yù)測略有出入，但是在未來幾十年里我國的人口紅利必將消失，屆時也必將帶來嚴(yán)重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，威脅到我國的社保體系的可持續(xù)性。盡管上述兩個預(yù)測略有出入，但是在未來幾十年67

老年贍養(yǎng)比負(fù)擔(dān)在很大程度上源自對生育率的限制，比如平均每對夫婦生1.5個孩子，那么每一代將比上一代減少25%，年輕人不斷減少，老年人必將不斷增加.老年贍養(yǎng)比負(fù)擔(dān)在很大程度上源自對生育率的限制，68既然如此，那么能否放開二胎指標(biāo)呢？既然如此，那么能否放開二胎指標(biāo)呢？69一些發(fā)達(dá)國家老齡化程度高于中國，為何養(yǎng)老金問題并沒有中國這么嚴(yán)重呢？一些發(fā)達(dá)國家老齡化程度高于中國，為何養(yǎng)老金問題并沒有中國這么70

同樣是面對老齡化問題，同發(fā)達(dá)國家相比，我國的“未富先老”現(xiàn)象給社保體系帶來的沖擊更大。發(fā)達(dá)國家人均收入大都在一萬美元以上，而我國城鎮(zhèn)居民人均收入與之相差甚遠(yuǎn)。同樣是面對老齡化問題，同發(fā)達(dá)國家相比，我國的71幾個經(jīng)常提及的國家的人均收入幾個經(jīng)常提及的國家的人均收入72亞洲幾個國家的人均收入/人均GDP亞洲幾個國家的人均收入/人均GDP73

從上圖可看出我國人均收入占人均GDP收入的比重偏低，這反應(yīng)出的是我國收入結(jié)構(gòu)也存在問題。從上圖可看出我國人均收入占人均GDP收入的比74我國養(yǎng)老金繳費(fèi)率過高的一個原因社保金繳費(fèi)往往與工資水平掛鉤，工資水平很大程度反應(yīng)的是收入水平，這必然使得繳費(fèi)率出現(xiàn)過高的問題，反應(yīng)在養(yǎng)老金支付上即使是較高的替代率也很難滿足相對較高的生活需求。我國養(yǎng)老金繳費(fèi)率過高的一個原因社保金繳費(fèi)往往與75在人口老齡化的背景下，要想維持養(yǎng)老金收支平衡就提高居民的收入水平，以此來提高繳費(fèi)絕對額。老年撫養(yǎng)比相對于養(yǎng)老金的實際意義也并不僅僅在于老年人口/勞動人口這一簡單的人數(shù)之比，更應(yīng)該和收入水平相掛鉤。需要注意的幾個問題在人口老齡化的背景下，要想維持養(yǎng)老金收支平衡就提高居民的收入76

中國老齡化問題絕對不是一個簡單的人口問題或是贍養(yǎng)老人的問題，而是一個事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)甚至國家命運(yùn)的新國情。應(yīng)對老齡化問題，最主要的是給經(jīng)濟(jì)“開源”，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。中國老齡化問題絕對不是一個簡單的人口問題或是77調(diào)整收入分配機(jī)制也是應(yīng)對老齡化問題的一個重要途徑。調(diào)整收入分配機(jī)制也是應(yīng)對老齡化問題的一個重要途徑。78如何理解個人賬戶“空賬”？個人賬戶“空帳”

個人賬戶“空賬”是部分積累制的養(yǎng)老金制度的獨(dú)有特征，在統(tǒng)賬結(jié)合模式下，由于養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶收不抵支，所以只得挪用個人賬戶來彌補(bǔ)養(yǎng)老金支付缺口的現(xiàn)象。如何理解個人賬戶“空賬”？個人賬戶“空帳”個79個人賬戶長期處于空帳運(yùn)行的狀態(tài)，那么設(shè)置個人賬戶的必要性何在？個人賬戶長期處于空帳運(yùn)行的狀態(tài)，那么設(shè)置個人賬戶的必要性何在80空帳的規(guī)模如何？中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在2010年7月“中國和拉美養(yǎng)老金制度國際研討會”上認(rèn)為，個人賬戶“空帳”規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)大到了1.3萬億元的規(guī)模。勞動和社會保障部（2005年）向國務(wù)院提交的一份報告指出，中國未來30年（2005～2035）養(yǎng)老金的個人賬戶缺口為6萬億元人民幣。空帳的規(guī)模如何？中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在2081社?；鹂沙掷m(xù)性分析課件82在現(xiàn)收現(xiàn)付制向半積累制轉(zhuǎn)變過程中，歷史遺留的隱性債務(wù)數(shù)額巨大，統(tǒng)籌基金收入和財政補(bǔ)貼不足以支付現(xiàn)期的基金支出，只用挪用個人賬戶的累積基金，形成“空賬”。所以，導(dǎo)致“空賬”問題的根本原因在于歷史遺留問題及制度安排存在缺陷。人保部副部長胡曉義曾說，空賬的問題不是由于某個個人或者某個單位造成的，是一個制度安排上的問題。“空帳”從何而來？在現(xiàn)收現(xiàn)付制向半積累制轉(zhuǎn)變過程中，歷史遺留的隱83

我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制的時候，職工的養(yǎng)老保險、職工的退休是由單位和國家包下來的，那個時候并沒有考慮到今后大量職工退休可能承擔(dān)的資金壓力。

所以沒有個人賬戶的安排，也沒有相應(yīng)的資金積

累。當(dāng)養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌后，對于改革前參加工作而

沒有形成積累的職工的隱性負(fù)債需要解決。我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制的時候，職工的養(yǎng)老保險、職工的退休84轉(zhuǎn)軌成本轉(zhuǎn)軌成本包括“老人”（1997年6月以前退休的職工）的全部養(yǎng)老金和“中人”（1997年以前參加工作，1997年6月以后退休）的過渡養(yǎng)老金。轉(zhuǎn)軌成本轉(zhuǎn)軌成本包括“老人”（1997年6月以前退休的85“統(tǒng)賬結(jié)合”的混合制模式下，轉(zhuǎn)軌成本由誰負(fù)擔(dān)的問題直到現(xiàn)在仍然沒有解決，導(dǎo)致了一直以來個人賬戶被挪用來填補(bǔ)“缺口”，從而造成“空賬”?！敖y(tǒng)賬結(jié)合”的混合制模式下，轉(zhuǎn)軌成本由誰負(fù)擔(dān)的問題直到現(xiàn)在仍86除了轉(zhuǎn)軌成本，另外兩個方面的現(xiàn)實原因進(jìn)一步加劇了我國養(yǎng)老保險“空賬”問題。一是企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的提前退休現(xiàn)象，額外地加重了養(yǎng)老資金的負(fù)擔(dān)。在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，相當(dāng)一部分企業(yè)虧損嚴(yán)重，職工大量下崗，由于就業(yè)形勢嚴(yán)峻以及較高的養(yǎng)老金高替代率，許多人選擇了提早退休。除了轉(zhuǎn)軌成本，另外兩個方面的現(xiàn)實原因進(jìn)一步加劇了我國養(yǎng)老保險87為解決下崗職工的安置問題，相關(guān)政策充許企業(yè)采取提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)等方式進(jìn)行分流，于是許多企業(yè)給予在職人員辦理了提前退休手續(xù)，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了政府和社會。雖然沒有提前退休規(guī)模的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但從我國平均退休年齡不到52歲（楊宜勇，2010年）就可看出，我國提前退休現(xiàn)象相當(dāng)普遍。為解決下崗職工的安置問題，相關(guān)政策充許企業(yè)采取提前退休、內(nèi)部88二是退休人口比重不斷上升加重了養(yǎng)老金支付壓力（駱正清，2010）。1989年基本養(yǎng)老保險在職參保人員與退休人員比5.39:1；2000年在職參保人員與退休人員比下降到了3.30：1；2009年進(jìn)一步下降到3.05：1。在職參保人員年均增長6.74%，而退休人員年均增長9.81%。退休人員大量增加導(dǎo)致了養(yǎng)老金支付規(guī)模擴(kuò)大，收支不平衡問題更加嚴(yán)重。二是退休人口比重不斷上升加重了養(yǎng)老金支付壓力（駱正清，20189CompanyLogo“空帳”會產(chǎn)生什么樣的后果呢？后果個人賬戶的資金難以實現(xiàn)保值增值。缺少養(yǎng)老金積累，養(yǎng)老保險基金無法抵御未來人口老齡化的支付危機(jī)，影響人們對現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的信心。CompanyLogo“空帳”會產(chǎn)生什么樣的后果呢？后果個90我們需要為養(yǎng)老金擔(dān)心嗎？我們需要為養(yǎng)老金擔(dān)心嗎？91空帳≠養(yǎng)老金缺口

另一個牽動群眾神經(jīng)的問題是養(yǎng)老金缺口問題，它是指養(yǎng)老保險基金收不抵支的狀況，它是個人賬戶“空帳”的升級。

空帳≠養(yǎng)老金缺口另一個牽動群眾神經(jīng)的92

如果個人賬戶長期空帳運(yùn)行，使得養(yǎng)老金制度實際上成為了現(xiàn)收現(xiàn)付制，受到老齡化的沖擊必然會在某個時期出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口，而不僅僅是個人賬戶的空帳，只有當(dāng)統(tǒng)籌賬戶及個人賬戶全部收不抵支時這種情況才會發(fā)生。如果個人賬戶長期空帳運(yùn)行，使得養(yǎng)老金制度實際上成932011年全國職工基本養(yǎng)老保險收入15603.58億元，支出11425.64億元，累計結(jié)余18500.41億元（來源：國家審計署2012審計報告）2012年全國職工養(yǎng)老保險總收入19693億元，總支出15502億元，累計結(jié)余23667億元。（來源：人社部公布數(shù)據(jù)）2013年全國社保基金預(yù)算收入3.28萬億，預(yù)算支出2.79萬億，滾存結(jié)余40943億元（來源：兩會全國人大社會保險預(yù)算報告）社?；鸩⒉淮嬖谌笨冢覀円膊槐剡^于擔(dān)心。2011年全國職工基本養(yǎng)老保險收入15603.58億元，支出94

社保基金雖然在