財政學 第十二章 政府預算課件

中國礦業(yè)大學管理學院專業(yè)基礎課《財政學》教學多媒體課件

（李凱風/管理學院金融所）第十二章政府預算

11/17/20221財政——立國之本中國礦業(yè)大學管理學院專業(yè)基礎課《財政學》教學多媒體課件

（李凱風/管理學院金融所）第一節(jié)政府預算的體系和原則一、預算與政府預算政府預算，也叫國家預算，起源于英國，英文用Budget表示，而Budget原意是指當時英國財政大臣到議會提請審批財政法案時攜帶的一個盛有財政收支賬目的大皮包，后來東方國家則將這一詞匯意譯為政府預算。

公共財政中的預算是政府的一種行為，是政府在每一個財政年度的全部公共收支結(jié)構(gòu)一覽表。簡言之，政府預算是經(jīng)法律程序批準的政府年度公共財政收支計劃。11/17/20222財政——立國之本中國礦業(yè)大學管理學院專業(yè)基礎課《財政學》教學多媒體課件

（李凱風/管理學院金融所）二、政府預算體系1、政府預算也就是政府收支預算，一般來說，有一級政府即有一級財政收支活動主體，也就應有一級預算。2、政府預算一般由中央預算和地方預算組成。與中央預算和地方預算有聯(lián)系的一個概念是總預算。

3、我國政府預算組成體系是按照一級政權(quán)設立一級預算的原則建立的。我國預算法規(guī)定，國家實行一級政府一級預算，設立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預算。政府預算按照收支管理范圍，又分為總預算和單位預算兩類。

4、政府預算管理體制，實行中央和地方分稅制，中央預算和各級地方預算按照復式預算編制。

11/17/20223財政——立國之本中國礦業(yè)大學管理學院專業(yè)基礎課《財政學》教學多媒體課件

（李凱風/管理學院金融所）3.按預算內(nèi)容的分合進行分類按預算內(nèi)容的分合看，政府預算分為總預算和分預算。

4.按預算編制程序的分類按預算編制程序進行分類，政府預算分為正式預算、臨時預算和追加預算。四、政府預算的原則和預算立法(一)政府預算的原則1.公開性

2.可靠性3.完整性4.統(tǒng)一性5.年度性——一是歷年制預算年度，二是跨年制預算年度。11/17/20225財政——立國之本中國礦業(yè)大學管理學院專業(yè)基礎課《財政學》教學多媒體課件

（李凱風/管理學院金融所）第二節(jié)復式預算一、復式預算的多元結(jié)構(gòu)在一般情況下，通常是將政府憑借政治權(quán)力取得的收入如稅收收入與用于政奔管理方面的支出編人經(jīng)常性預算，將國家憑借經(jīng)濟權(quán)力取得的收入及債務收入與用于資本積累和營運方面的支出一起編人資本預算，此外，經(jīng)常性預算的結(jié)余也轉(zhuǎn)入資本預算。二、復式預算的產(chǎn)生和發(fā)展最早實行復式預算制度的是北歐國家的丹麥。1927年丹麥編制了世界上第一個復式預算。三、復式預算的特點

四、中國的復式預算(一)我國復式預算制度的形成

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（李凱風/管理學院金融所）我國編制復式預算的動議產(chǎn)生于80年代中期，復式預算制度的實行可追溯到1991年。該年10月，國務院頒布的《國家預算條例》明確規(guī)定，國家預算按復式預算編制。從1992年開始，我國的中央預算和部分省市預算采用了復式預算形式進行編制。當時的復式預算制度將我國的預算分為經(jīng)常性預算和建設性預算。1994年我國頒布了預算法及其實施條例，更明確地規(guī)定了在我國實行復式預算制度，

(二)我國1992年開始實行復式預算制度

——基本做法是采取二元預算結(jié)構(gòu)。1.經(jīng)常性預算經(jīng)常性預算收入主要包括：各項工商稅收(除城市維護建設稅和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅)、關稅、農(nóng)牧業(yè)稅、國營企業(yè)所得稅。經(jīng)常性專項收人(教育費附加收入、交通運輸提價收入)，商業(yè)、糧食、外貿(mào)企業(yè)11/17/20228財政——立國之本中國礦業(yè)大學管理學院專業(yè)基礎課《財政學》教學多媒體課件

（李凱風/管理學院金融所）貼，基本建設貸款歸還收入，專項收人中的建設性項目，其他收入中的建設性項自(國家資源管理收入、公產(chǎn)收入、基本建設收入、收回國外資產(chǎn)收入、國有土地有償轉(zhuǎn)讓收入)，國家債務收人，等等。建設性預算支出主要包括：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等部門的基本建設支出，企業(yè)挖潛改造資金，地質(zhì)勘探費，科技三項費用，簡易建筑費，流動資金支出，城市維護支出，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，支援不發(fā)達地區(qū)支出，專項支出及其他支出中屬于建設性的項目，國家債務支出，等等。(三)我國復式預算的完善1.公共預算的完善2.國有資本金預算的完善11/17/202210財政——立國之本中國礦業(yè)大學管理學院專業(yè)基礎課《財政學》教學多媒體課件

（李凱風/管理學院金融所）3.社會保障預算的完善4.其他預算的完善第三節(jié)政府預算過程

政府預算過程又稱預算周期，它起于一個預算年度開始以前，而訖于一個預算年度結(jié)束之后。政府預算過程可以分為五個階段，即預算的測算，預算的編制，預算的審批，預算的執(zhí)行，政府決算。由于從預算的編制階段開始，政府預算才真正納入政府預算決策程序，所以狹義上的政府預算過程又稱為預算程序只包括政府預算過程的后四個階段。11/17/202211財政——立國之本中國礦業(yè)大學管理學院專業(yè)基礎課《財政學》教學多媒體課件

（李凱風/管理學院金融所）(1)預算外資金屬于國家財政資金的范疇，它是與預算資金相對而言，不是指廣義的社會資金。(2)預算外資金是按照國家法律、法規(guī)和財政制度的規(guī)定設置的。它的范圍、項目和使用方法都必須按國務院和國務院授權(quán)部門的有關規(guī)定辦理，各地區(qū)、各部門、各單位不能隨意設置預算外資金的提留標準。(3)預算外資金是國家預算必要的補充，其收入有規(guī)定的來源，支出有指定的用途，都必須按有關規(guī)定辦理，不能看成自有資金，不能在收入和支出上違反國家統(tǒng)一規(guī)定。(4)預算外資金是一種特殊形態(tài)的財政資金，這就決定了它既要放在預算之外，又要納入財政管理，接受監(jiān)督。11/17/202213財政——立國之本中國礦業(yè)大學管理學院專業(yè)基礎課《財政學》教學多媒體課件

（李凱風/管理學院金融所）2.預算外資金的性質(zhì)二、預算外資金的范圍

我國1993年以前的預算外資金包括四大類。(一)地方財政部門管理的預算外資金(二)事業(yè)行政單位管理的預算外資金(三)國有企業(yè)和主管部門管理的預算外資金（四)地方和中央主管部門管理的預算外資金現(xiàn)在預算外資金的范圍主要包括行政事業(yè)性收費和政府性基金兩項內(nèi)容。三、預算外資金管理的原則和方法(一)預算外資金管理的原則1.與預算內(nèi)資金分開管理的原則

11/17/202214財政——立國之本中國礦業(yè)大學管理學院專業(yè)基礎課《財政學》教學多媒體課件

（李凱風/管理學院金融所）(一)預算外資金增長

1983年的預算外資金收入為967.68億元，到1992年為3854.92億元，10年增長3.98倍。與此同時，1983年國家財政總收入為1249億元，1992年為4153.11億元，10年增長3.32倍，說明前者快過后者的增長；預算外資金占預算內(nèi)資金的比重，1983年為79.9％，到1992年上升為92.8％，說明在總量上，前者與后者的差距日益縮小，前者超過后者，不是沒有可能性；預算外資金支出年年高度膨脹，1983年它的基數(shù)為875.81億元，1992年為3649.9億元，10年增長4.16倍，說明預算外資金的增長已經(jīng)失去控制。五、預算外資金與財政體制改革的矛盾(一)預算外資金的分散性與國家預算的完整性相悖

11/17/202216財政——立國之本中國礦業(yè)大學管理學院專業(yè)基礎課《財政學》教學多媒體課件

（李凱風/管理學院金融所）(二)預算外資金的膨脹與集中財力、增強國家宏觀調(diào)控能力相悖(三)預算外資金高速增長與提高中央財政收入占全國收入的比重相悖(四)預算外資金與統(tǒng)一開放的大市場體系相悖表12-1中央與地方收入比重表

1992199319941995中央地方中央地方中