外來人口管理工作情況的考察報告

外來人口管理工作情況的考察報告為進一步加強我區(qū)外來人口治理工作，做好外來人口大量導入帶來的挑戰(zhàn)分析研究，2005年4月22日到23日，受X副記托付，由X副區(qū)長帶隊，政法委、勞動局及計委有關同志一行11人到江蘇XX市考察學習外來人口治理工作經驗照安排我們先后考察學習了群葉打工公寓千葉打工寓玉山鎮(zhèn)同心外來人口治理站周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務站的工作、治理事情，并與XX市法委外口辦、發(fā)改委計生委、勞動局、公安局等部門有關同志進行了座談學外來人口治理工作經驗簡事情匯報如下：一、XX市來人口基本事情。XX市是一具新興的外向型經濟為主的都市，轄10個和1個家級技術開辟區(qū)，轄區(qū)戶籍人口63.7萬，記外來暫住人口62.5萬，外來人口與戶籍人口基本是1：，來人口的特征要緊有以下幾點：1、外來人口總量別斷上升2000年記外來人口數為13.5萬，2004年記數為62.5萬。外來人口每年以的度遞增。2外來人口文化水平較低市外來人口中80%來農村是中及以下文化水平。3、外來人口以經濟活動為主，要緊分四類：一白”，以人才引進為主，有較高的學歷，他們思想、工作、日子比較穩(wěn)定，約占二是藍”以打工為主，居住相對集中分布在工廠企業(yè)占外來人口數的三“灰”即自由職業(yè)者小商小販為主，占總數的四是黑領三無人無所養(yǎng)較差社危害大占2。4、外來人口滯留時刻延長，在XX定居趨勢上升。其中，暫住一年以上占30%相當部分在昆居住數年以上，有的舉家定居XX，為新XX人5外來人口違法犯罪比例高年來外來人員違法犯罪向來占查獲違法犯罪總人數的70%上。2004年，XX市獲刑事作案人員1524人外來人員1282人占84.12%。二、XX市來人口治理工作的經驗和做法。1、確立了本地化的治理理念。正確看待外來人員對流入地經濟社會進展的正反作用，確立共一地共創(chuàng)繁榮共安共樹新的指導思想將外來人員視“新XX人”，別排斥，別卑視，與本地人一視同仁，并在具體治理辦法上提出融治理、教育、服務為一體的治理理念，調動外來人員參與XX建設的積極性、主動性和制造性。2建立了絡化的治理組織。成立市外人口治理領導小組市市府領導任組長市有關職能部門為成員下辦公室相關部門抽調16名志組成且辟區(qū)、各鎮(zhèn)成立了外來人口治理領導小組和辦公室。全市現(xiàn)有各級治理辦公室58個，登記治理站283個共有專兼職協(xié)管員人，治安人員1014人。經費保障咨詢題，由市、鎮(zhèn)兩級財政共同為每個登記的外來人員撥款31元其中：公安0元、勞動和保障元打算生育元、外口辦1元，提供了較為堅實的經費保障。3成多樣化的治理模式成五種治理模式是以外企單位內部治理為主校園式二以房屋出租社會治理為主“卡片”如參觀的玉山鎮(zhèn)同心外來人口治理站戶出租業(yè)主有一具檔案其中租住的外來人員每人一張卡片記錄其信息專職協(xié)管員進行治理三是以社會面上集中居住為主的“旅式，所參觀的群葉打工公寓、千葉打工公寓，分別居住外來打工人員4500人人左右四以建造工地集中治理“房式;五是以三無人為主的救式。4實全程化的服務措施是成立社區(qū)服務站農建立以綜治務解治安保衛(wèi)和外來人員治理五一體的治辦把登記發(fā)證工作延伸到農村二是加強宣傳教育提外來人員的法制觀念基本素養(yǎng)是制造良好的就業(yè)環(huán)境四是營造良好的居住環(huán)境。到如今，已建成各種規(guī)模的打工樓65余，有打工樓幢，外來人口集中居住

率達到70.6%集中居住人數萬人。五是制造良好的就讀環(huán)境。市外口辦會同教育對民工子弟學校進行達”治前全市共有11所格民工子弟學校中學所，汲取外來人員子女11523人另外有名齡外來人員子女市公辦學校吸納。六是營造良好的文化氛圍電視臺設每周一期“聚XX日報開“海百”新XX人等欄，積極宣傳外來人員的先進典型。并經常舉辦各種文娛活動，豐富外來人業(yè)余日子。三、外來人口給XX市帶來的挑戰(zhàn)。人口大量涌入，挑戰(zhàn)著都市承載力，考驗著治理者的智慧。大量外來人口的涌入市要緊帶來三個方面的挑戰(zhàn)：1、社會治安治理的挑戰(zhàn)。XX市事案件中82%來外來人口，外來人口從偏遠地走出中特有的單位組織機構村宗族社會以及家庭親情對個人的行為約束機制他們起別了作用，容易淪為犯罪高危人群。2、都市基礎設施建設的挑戰(zhàn)。學校、供電、衛(wèi)生等公共設施建設速度，跟別上外來人口增長速度。每增加一具外來人口，就需要增加3.5萬基礎設施投。3、對和XX建設的挑戰(zhàn)。和諧的政商關系強調的是當地治理者與外投資者之間的利益均衡勞關系是協(xié)調企業(yè)家與外來打工者的利益分;新人是保證本地與外來者對都市公共資源的共享。這些都與外來人口緊密相關。四、幾點啟發(fā)。我區(qū)外來人口事情與XX市比在外來人口與戶籍人口比例外來人口文化程度來人口要緊特征、外來人口帶來的挑戰(zhàn)等方面有許多相似之處XX市來人口的治理辦法和經驗對我區(qū)外來人口的治理工作有很好的借鑒作用，要緊在以下幾個方面：(一立健全組織。依照目前外來人口的治理現(xiàn)狀和以后人口導入的任務XX導人口的治理需要構建兩政府、三級治理的合治理組織體系，勢在必行，必須盡快建立。建議區(qū)、鎮(zhèn)成立由要緊領導負責，綜合部門和有關職能部門參加的人口綜合治理領導小組及辦公室實兩級政府三絡治理體系外來人口納入到人口綜合調控和治理體系中來。1區(qū)口綜合調控導小組府要緊領導任組長單由有關部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室人員由相關部門人員抽調組成。2、建立鎮(zhèn)(街、區(qū)人綜合治理辦公室，辦公室設在(街、園區(qū)社辦綜辦，人口綜合治理辦公室配置一名正科級專職主任和若干工作人員，具體由各鎮(zhèn)街、園區(qū)依外來人口數量確定。3整合組建社區(qū)綜合協(xié)管隊伍現(xiàn)有社區(qū)保安隊外來人口治理服務隊以及房屋租賃治安治理外來勞動力治理外來人口打算生育治理等輔助治理隊伍的基礎上合組建一支職責明確、治理規(guī)范、素養(yǎng)較好的社區(qū)綜合協(xié)管隊伍。并且，可與實人業(yè)項目相結合，發(fā)揮整體集聚效能。社區(qū)綜合協(xié)管隊伍的人員配置按照400—600外來人口配置1名協(xié)管員的工作要求，全區(qū)組建600-700名的社區(qū)協(xié)管員隊伍。各鎮(zhèn)街道、園區(qū)依外來人口規(guī)模配置社區(qū)協(xié)管員隊伍。(二快推進外來人員相對集中居住治理。目前XX市來人口集中居住已達70%為外來人口的治理和服務制造了有利的條件。我區(qū)在部分鎮(zhèn)(外人口集中居住中心和型業(yè)(體宿舍)差多實行外來人口相對集中居住但例較小應該在全區(qū)范圍進一步推廣外口相對集中居住治理方法進來流淌人員集中居住區(qū))的設。經過集中居住區(qū)含體宿舍等外來人口居處所)吸、分流租賃私房居住的外來人員，為其提供良好的居住環(huán)境和日子服務，安定外來務工人員，

對集中居住區(qū)實行小區(qū)化治理強安防范和人員治理斷優(yōu)化外口集中地區(qū)的社會治安。(三實經費保障。按照事權與財權相統(tǒng)一的原則，外來人口治理和服務工作所需經費，實行分級治理、分級承擔：1、區(qū)人口綜合調控領導小組及其辦公室業(yè)