中國(guó)環(huán)境科學(xué)院柴發(fā)合副院長(zhǎng)-我國(guó)大氣污染形勢(shì)與防治的講座課件

大氣污染形勢(shì)與綜合防治

柴發(fā)合中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院chaifh@2013年11月12日同呼吸，共奮斗報(bào)告內(nèi)容3

顆粒物PM2.5：細(xì)小粒子和液滴的混合體總懸浮顆粒物（TSP）:指環(huán)境空氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑≤100μm的顆粒物。顆粒物（PM10）:指環(huán)境空氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑≤10μm的顆粒物，也稱(chēng)可吸入顆粒物。

顆粒物（PM2.5）：指環(huán)境空氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑≤2.5μm的顆粒物，也稱(chēng)細(xì)顆粒物。超細(xì)顆粒物（PM0.1）：指的是指環(huán)境空氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑≤0.1μm的顆粒物。PM2.5的危害—人體健康的影響JExpSciEnvironEpidemiol(2010)體外喉部

氣管

支氣管

肺泡

氣管、支氣管肺泡>10mm<2.5mm<10mm>2.5mm根據(jù)粒徑大小分為總懸浮顆粒物(粒徑≤100mm)可吸入顆粒物(PM10，≤10mm)細(xì)顆粒物(PM2.5，≤2.5mm)超細(xì)顆粒物(PM0.1，≤0.1mm)特征：顆粒物粒徑越小，比表面積越大，吸附有害物越多，侵入機(jī)體越深，健康危害越大我國(guó)主要大氣污染物排放趨勢(shì)2013年1月顆粒物主要組分的變化重污染過(guò)程頻發(fā)：2013年國(guó)慶節(jié)

北京空氣質(zhì)量指數(shù)石家莊空氣質(zhì)量指數(shù)不同污染物排放呈現(xiàn)不同的空間分布特征2005年主要大氣污染物排放量的空間分布

SO2排放量較大的地區(qū)主要是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和成渝地區(qū)，NOx和VOCs則主要分部在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，PM2.5和CO的排放主要分部在華北地區(qū)和華東地區(qū)。省會(huì)城市大氣污染堪憂WHO公布了世界1082個(gè)城市2008-2010年可吸入顆粒物年均濃度分布，我國(guó)32個(gè)省會(huì)城市參與排名，最好的是?？?，排名第814位，其余均在890位以后，北京排名相當(dāng)靠后，列1035位酸雨污染格局沒(méi)有明顯改變！2009年，酸雨分布未發(fā)生明顯變化。全國(guó)酸雨污染仍然較重，酸雨（pH<5.6）發(fā)生面積約120萬(wàn)平方公里。在我國(guó)西南、華南地區(qū)出現(xiàn)的區(qū)域性的酸雨污染由原來(lái)的硫酸型酸雨逐漸向硫氮混合型酸雨轉(zhuǎn)變，且呈加劇趨勢(shì)。全球氮氧化物污染上升最快！A.Richteretal.,IncreaseintroposphericnitrogendioxideoverChinaobservedfromspace,Nature,43720051996-2002GOMEannualchangesintroposphericNO2我國(guó)典型地區(qū)大氣氧化性持續(xù)增強(qiáng)華北平原（丁愛(ài)軍等）O3城市群臭氧（高健等）東部沿海和中西部典型區(qū)域臭氧污染均呈加重趨勢(shì)近地面臭氧增加較快，但其控制途徑尚不明確灰霾發(fā)生頻率居高不下典型城市PM2.5的組成部分有機(jī)物是中國(guó)PM2.5中的重要化學(xué)物種；

SNA是中國(guó)東部地區(qū)PM2.5中最主要的化學(xué)物種；

土壤塵的高含量是中國(guó)PM2.5的一個(gè)特征，在受沙塵影響的地區(qū)和季節(jié)尤甚。Atmos.Chem.Phys.,2011,11,5207-5219PM2.5對(duì)能見(jiàn)度的影響廣州武清嘉興（中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院觀測(cè)綜合觀測(cè)站）顆粒物中的毒害組份：多環(huán)芳烴廣州市(新墾、五山、荔灣）13種多環(huán)芳烴的總濃度范圍39～154ng/m3.其中苯并[a]芘濃度最高可達(dá)19ng/m3,遠(yuǎn)超出了我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(10ng/m3)，與新標(biāo)準(zhǔn)日均2.5ng/m3相比,差距更大.(段菁春,2006)苯并[a]芘PM2.5顆粒物中的毒害組份：重金屬我國(guó)近年來(lái)重金屬污染事件頻發(fā)，據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)，2009年環(huán)保部接報(bào)的12起重金屬、類(lèi)金屬污染事件，致使4035人血鉛超標(biāo)，182人鎘超標(biāo)，引發(fā)32起群體事件。其中大氣重金屬污染也是主要來(lái)源之一.

2012年6月6日晚，清遠(yuǎn)市處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專(zhuān)家組召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，與會(huì)人員一致認(rèn)為：造成清遠(yuǎn)連州市星子鎮(zhèn)兒童血鉛超標(biāo)的主要污染源是連州發(fā)電廠，首要污染物是電廠煙塵。檢測(cè)研究表明，北京PM2.5中重金屬砷濃度達(dá)到日均濃度中位數(shù)為23.08納克/立方米。根據(jù)2012年2月發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中砷的年平均參考濃度限值為6納克/立方米，此次研究檢測(cè)濃度為該限值的3.85倍。PM2.5中主要化學(xué)成分對(duì)消光系數(shù)貢獻(xiàn)率（陶俊柴發(fā)合等，成都市，2010）日本《讀賣(mài)新聞》稱(chēng)：

日本九州等地光化學(xué)煙霧來(lái)自中國(guó)日本指中國(guó)臭氧跨境污染

2007-5-14【大公報(bào)訊】日本九州大學(xué)及國(guó)立環(huán)境研究所的研究指出，九日高氣壓籠罩日本，九州北部到關(guān)東一帶觀測(cè)到光化學(xué)煙霧，這可能是發(fā)生在中國(guó)的臭氧境外傳輸?shù)慕Y(jié)果，專(zhuān)家呼吁有必要制訂一套有關(guān)越境污染的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。全球大氣汞排放的空間分布圖27總懸浮顆粒物飄塵（參考）二氧化硫氮氧化物光化學(xué)氧化劑1979年環(huán)保法（試行）1982年大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB

3095-82)1987年大氣法1989年環(huán)保法1988年保護(hù)農(nóng)作物的大氣污物最高允許濃度(GB

9137)1996年環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB

3095-1996)2000年環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修改單總懸浮顆粒物可吸入顆粒物二氧化硫氮氧化物一氧化碳臭氧鉛氟化物二氧化氮苯并[a]芘環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)維持不變?nèi)∠趸?；放寬二氧化氮和臭氧二?jí)限值與國(guó)際接軌，適當(dāng)增加項(xiàng)目一類(lèi)區(qū)：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其它需要特殊保護(hù)的地區(qū)。二類(lèi)區(qū)：城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。三類(lèi)區(qū)：特定工業(yè)區(qū)。一類(lèi)區(qū)：國(guó)家規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡和療養(yǎng)地等。二類(lèi)區(qū)：城市規(guī)劃中確定的居民區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、名勝古跡和廣大農(nóng)村等。三類(lèi)區(qū)：大氣污染程度比較重的城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)以及城市交通樞紐、干線等。1、為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分功能區(qū)制定；2、逐漸縮小三類(lèi)區(qū)，擴(kuò)大二類(lèi)區(qū)；3、局地污染物，由地方制定標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)充GB

3095-82；根據(jù)作物敏感類(lèi)型制定限值二氧化硫、氟化物我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)演變過(guò)程2012年環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB

3095-2012)取消第三類(lèi)功能區(qū)增加PM2.5和臭氧8小時(shí)平均，收緊PM10和NO2限值，加嚴(yán)數(shù)據(jù)有效性環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性要求.可有效降低數(shù)據(jù)失真的可能性.重金屬限值雖僅作為參考值列入標(biāo)準(zhǔn),但該限值均依據(jù)WHO限值酌情設(shè)定.根據(jù)研究資料,部分重金屬如砷,鉻等在我國(guó)個(gè)別地區(qū)超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重,也應(yīng)引起重視.環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）將三類(lèi)功能區(qū)調(diào)整并入二類(lèi)新增PM2.5年平均、24小時(shí)平均濃度限值；增加臭氧（O3）8小時(shí)平均濃度限值收緊PM10和NO2濃度限值加嚴(yán)了苯并[a]芘的濃度限值.提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性要求加嚴(yán)了鉛,提出了部分重金屬參考濃度限值.新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，2012年2月29日發(fā)布，2016年1月1日起在全國(guó)正式實(shí)施。第一個(gè)受到各界廣泛關(guān)注的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第一個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第一個(gè)分期實(shí)施的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二氧化氮、臭氧限值基本與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌顆粒物限值與WHO空氣質(zhì)量導(dǎo)則低軌相接發(fā)布新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)志我國(guó)環(huán)境管理開(kāi)始由以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。2012年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市；2013年，113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和國(guó)家環(huán)保模范城市；2015年，所有地級(jí)以上城市；2016年1月1日，全國(guó)實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)。與世界衛(wèi)生組織(WHO)指導(dǎo)值比較美國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)英國(guó)環(huán)境空氣目標(biāo)歐盟分階段PM2.5限值與其他國(guó)家和地區(qū)的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)比較當(dāng)六項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)方法代替現(xiàn)行三項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)方法對(duì)15個(gè)試點(diǎn)城市進(jìn)行定性評(píng)價(jià)后，評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)及重度污染的比例均未發(fā)生明顯變化，但評(píng)價(jià)為良的比例明顯下降，評(píng)價(jià)為輕度污染的比例明顯上升。依據(jù)三項(xiàng)、六項(xiàng)污染物對(duì)試點(diǎn)監(jiān)測(cè)期間空氣質(zhì)量定性評(píng)價(jià)結(jié)果（高健柴發(fā)合等，2011）新標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)新壓力(三項(xiàng)到六項(xiàng)）113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市達(dá)標(biāo)情況2012年，地級(jí)以上城市按1996年標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)（達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）城市比例為91.4%；按2012年標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)比例為40.9%，下降50.5個(gè)百分點(diǎn)。2012年，113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市按1996年標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例為88.5%；按2012年標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)比例為23.9%，下降64.6個(gè)百分點(diǎn)。只基于二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項(xiàng)指標(biāo)。

----2012年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)按1996年標(biāo)準(zhǔn)和2012年標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)

倫敦2010年P(guān)M2.5濃度加州南海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)

2011年P(guān)M2.5濃度臺(tái)灣PM2.5監(jiān)測(cè)濃度資料來(lái)源：環(huán)保署）PM2.5年平均濃度：全臺(tái)年平均濃度約28.97μg/m3高高屏空品區(qū)最高34.51μg/m3季節(jié)變化：2006年~2009年P(guān)M10及PM2.5最低濃度均出現(xiàn)於夏季冬季及春季濃度較高2005~2010年9月各空品區(qū)PM2.5年平均濃度統(tǒng)計(jì)至2010年9月止典型城市5月份O3污染情況6月份20天臭氧超標(biāo)5月25日5月27日5月27日各站點(diǎn)O3最大小時(shí)平均濃度均出現(xiàn)在16:00；25日略有不同，大部分站點(diǎn)O3最大小時(shí)平均濃度出現(xiàn)在14:00，僅上蘭、金勝和南寨的出現(xiàn)在15:00。考慮當(dāng)日主要是東北風(fēng)和東風(fēng)，以及站點(diǎn)位置關(guān)系進(jìn)行分析，沒(méi)有明顯的時(shí)間和位置區(qū)域傳遞性。臭氧：“在天是佛，在地是魔”平流層臭氧濃度顯著下降洛杉磯哮喘就診量與臭氧污染

(NeidellandKinney,2010)

年齡段：5-19IncreasedasthmaHAsonhigh-O3dayswithnoalertAOT40：O3對(duì)農(nóng)作物影響的指標(biāo)5月到9月小時(shí)濃度超過(guò)40ppb的濃度數(shù)值之和。EstimatedAOT40wheatcrops,averaged2000–2004(gm-3.hours)報(bào)告內(nèi)容解決區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問(wèn)題的途徑單一城市控制單一污染物控制謀求單一目標(biāo)決策控制一次污染以排放量削減為導(dǎo)向的總量控制區(qū)域聯(lián)動(dòng)控制多污染物協(xié)同控制追求多重環(huán)境效益決策同時(shí)控制二次污染物的前體物以環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為導(dǎo)向的總量控制理念技術(shù)管理實(shí)現(xiàn)五個(gè)跨越改善環(huán)境空氣質(zhì)量和防治重污染是關(guān)鍵末端控制全過(guò)程多措并舉我國(guó)大氣污染嚴(yán)重的主要原因

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)能、產(chǎn)量過(guò)剩能源消費(fèi)超計(jì)劃增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)和利用不合理機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)過(guò)快，路油管問(wèn)題突出個(gè)別污染物減排，多數(shù)污染物持續(xù)增長(zhǎng)環(huán)境監(jiān)管能力不足，違法排污屢禁不止大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃大氣污染防治十條措施加大綜合治理力度，減少多污染物排放調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣明確政府企業(yè)和社會(huì)的責(zé)任，全民參與環(huán)境保護(hù)（一）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理（二）深化面源污染治理（三）強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治加大綜合治理力度，減少多污染物排放多種污染物協(xié)同控制（四）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能（五）加快淘汰落后產(chǎn)能（六）壓縮過(guò)剩產(chǎn)能（七）堅(jiān)決停建產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資源能源消耗型產(chǎn)業(yè)世界第一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然粗放能源資源利用率低中國(guó)的世界第一（八）強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣（九）全面推行清潔生產(chǎn)（十）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（十一）大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力（十二）控制煤炭消費(fèi)總量（十三）加快清潔能源替代利用（十四）推進(jìn)煤炭清潔利用（十五）提高能源使用效率。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和利用方式各行業(yè)煤炭消費(fèi)比例倫敦能源結(jié)構(gòu)的改變（十九）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用（二十）完善價(jià)格稅收政策（二十一）拓寬投融資渠道。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用（十六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局（十七）強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束（十八）優(yōu)化空間格局。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局提高準(zhǔn)入門(mén)檻和優(yōu)化規(guī)劃布局節(jié)能環(huán)保指標(biāo)（影響評(píng)價(jià)；總量控制；倍量替代）特別排放限值（“三區(qū)十群”，火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工行業(yè)和燃煤鍋爐城市空間布局（規(guī)劃布局；大氣通道；綠化；降低熱島效應(yīng)）火電和鋼鐵行業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)倫敦低排放區(qū)（LEZ）機(jī)動(dòng)車(chē)2008年2月2008年7月2012年1月貨車(chē)(12噸以上）Euro3Euro4貨車(chē)(3.5–12噸),公共汽車(chē)和長(zhǎng)途客車(chē)n/aEuro3Euro4小型公交車(chē)，小貨(1.205噸)Euro3拖車(chē)(2.5–3.5噸)Euro3滿足不斷加嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)或安裝過(guò)濾器換車(chē)改造車(chē)隊(duì)使用達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車(chē)將燃料改為天然氣繳費(fèi)(每24小時(shí)100到200英鎊)VehicleWeightDailycharge-Largervans

-Motorisedhorseboxes

-4x4lightutilityvehicles

-Pick-ups

-Otherspecialistvehicles1.205tonnesunladen-3.5tonnesgrossvehicleweight￡100-Motorcaravans

-Ambulances2.5-3.5tonnesgrossvehicleweight￡100-Minibuses(withmorethan8passengerseats)5tonnesorlessgrossvehicleweight￡100-Lorries

-Goodsvehicles

-Motorcaravans

-Motorisedhorseboxes

-Breakdownandrecoveryvehicles

-Snowploughs

-Gritters

-Refusecollectionvehicles

-Roadsweepers

-Concretemixers

-Tippers

-Fireengines

-Removalslorries

-OtherspecialistvehiclesMorethan3.5tonnesgrossvehicleweight￡200-Buses

-Coaches(withmorethan8passengerseats)Morethan5tonnesgrossvehicleweight￡200（二十二）完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)（二十三）提高環(huán)境監(jiān)管能力（二十四）加大環(huán)保執(zhí)法力度（二十五）實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理（二十六）建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制（二十七）分解目標(biāo)任務(wù)（二十八）實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究。建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理（二十九）建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。（三十）制定完善應(yīng)急預(yù)案。（三十一）及時(shí)采取應(yīng)急措施。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣建立重污染應(yīng)對(duì)機(jī)制北卡羅來(lái)納州空氣污染警報(bào)分級(jí)（三十二）明確地方政府統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任。（三十三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。（三十四）強(qiáng)化企業(yè)施治。（三十五）廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。明確政府企業(yè)和社會(huì)的責(zé)任，

動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)將重點(diǎn)區(qū)域的細(xì)顆粒物指標(biāo)、非重點(diǎn)地區(qū)的可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。國(guó)務(wù)院制定考核辦法，每年初對(duì)各?。▍^(qū)、市）進(jìn)行考核；2015年進(jìn)行中期評(píng)估；2017年進(jìn)行終期考核?？己撕驮u(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

責(zé)任-評(píng)估-考核對(duì)未通過(guò)年度考核的，由環(huán)保部門(mén)會(huì)同組織部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門(mén)約談省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門(mén)要對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批，取消國(guó)家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

責(zé)任追究京津冀及其周邊地區(qū)主要目標(biāo)重點(diǎn)任務(wù)京津冀及周邊地區(qū)不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。北京市、天津市、河北省、山東省不再審批煉焦、有色、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)（臨近京津冀的地區(qū)）不再審批煉焦、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。北京市不再審批勞動(dòng)密集型一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，現(xiàn)有的逐步向外轉(zhuǎn)移。北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、太原、濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、日照等12個(gè)城市建設(shè)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣、太陽(yáng)能燈清潔能源的供應(yīng)和推廣實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制實(shí)施清潔能源替代推動(dòng)高效清潔化供熱擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)面積多污染物綜合防治脫硫、脫硝、除塵到2015年底，京津冀及周邊地區(qū)新建和改造燃煤機(jī)組脫硫裝機(jī)容量5970萬(wàn)千瓦，新建和改造鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫1.6萬(wàn)平方米；新建燃煤電廠脫硝裝機(jī)容量1.1億千瓦，新建或改造脫硝水泥熟料產(chǎn)能1.1億噸；電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)完成除塵升級(jí)改造的裝機(jī)容量或產(chǎn)能規(guī)模分別不得低于2574萬(wàn)千瓦、3325萬(wàn)噸、6358萬(wàn)噸。加強(qiáng)步行、自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)提升燃油品質(zhì)控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量加快淘汰黃標(biāo)車(chē)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理推廣新能源汽車(chē)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建立預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案發(fā)布建立負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)工廠調(diào)整生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)限行學(xué)校停課地方政府地方政府國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查廣泛動(dòng)員公眾參與北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃

空氣質(zhì)量目標(biāo)空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天數(shù)大幅減少。到2017年，全市空氣中的細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。任務(wù)分解：區(qū)縣空氣質(zhì)量目標(biāo)懷柔區(qū)、密云縣、延慶縣空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度下降25%以上，控制在50微克/立方米左右；順義區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度下降25%以上，控制在55微克/立方米左右；東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度下降30%以上，控制在60微克/立方米左右；門(mén)頭溝區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度下降30%以上，控制在65微克/立方米左右。壓煤到2015年，燃煤總量比2012年削減800萬(wàn)噸；優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到85%以上。到2017年，燃煤總量比2012年削減1300萬(wàn)噸，控制在1000萬(wàn)噸以內(nèi)；優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到90%以上，煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下，電力、天然氣等清潔能源的供應(yīng)力度與能源平衡進(jìn)一步加強(qiáng)。控車(chē)車(chē)油雙控：控制機(jī)動(dòng)車(chē)規(guī)模，2017年底全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量控制在600萬(wàn)輛以內(nèi)?？刂栖?chē)用燃油總量，到2017年比2012年降低5%以上。公共政策：提高用車(chē)成本、降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度。加快完善本市車(chē)輛和外埠車(chē)輛限行政策。大力發(fā)展公共交通。提高標(biāo)準(zhǔn)：提高機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路動(dòng)力機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)。提高車(chē)用燃油標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)高品質(zhì)車(chē)用燃油。制定交通領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行油耗標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。淘汰老舊：淘汰100萬(wàn)輛老舊機(jī)動(dòng)車(chē)(含黃標(biāo)車(chē))。結(jié)構(gòu)調(diào)整：公交車(chē)、出租車(chē)、省際客運(yùn)車(chē)、郊區(qū)客運(yùn)車(chē)、旅游客運(yùn)車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)、郵政車(chē)、貨運(yùn)車(chē)、低速汽車(chē)、渣土車(chē)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。物流車(chē)控：全市物流園區(qū)和貨物流轉(zhuǎn)集散地使用第三階段及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛進(jìn)行貨物運(yùn)輸積極推廣使用新能源和清潔能源汽車(chē)。清潔汽車(chē)：2017年底，力爭(zhēng)全市新能源和清潔能源汽車(chē)應(yīng)用規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)輛。。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制式，完善新能源和清潔能源車(chē)配套設(shè)施建設(shè)。繞城高速：加快北京繞城高速公路建設(shè)，減少重型載貨車(chē)輛過(guò)境穿行。強(qiáng)化監(jiān)管：嚴(yán)格在用車(chē)輛達(dá)標(biāo)排放和油品質(zhì)量監(jiān)管。缺項(xiàng)：智能化交通管理，暢通工程

遺漏部門(mén)：公安交通管理治污制定實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家要求的禁止新建、擴(kuò)建的高污染工業(yè)項(xiàng)目名錄和不符合首都功能定位的高污染行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出指導(dǎo)目錄。進(jìn)一步壓縮水泥產(chǎn)能和混凝土攪拌站規(guī)模。嚴(yán)格控制煉油規(guī)模。實(shí)施燕山石化公司綜合性污染治理工程。調(diào)整退出1200家不符合首都功能定位的污染企業(yè)。集中整治鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。開(kāi)展脫硝治理和低氮燃燒技術(shù)改造，減少氮氧化物排放。開(kāi)展工業(yè)煙粉塵治理，減少顆粒物直接排放。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工程。減少餐飲企業(yè)污染排放。嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批與節(jié)能評(píng)估，減少工業(yè)領(lǐng)域新增污染排放。修訂家具制造、汽車(chē)制造等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。明確全市工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展方向和全市工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地目錄。到2017年，市級(jí)以上工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)基本建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)減少污染排放。強(qiáng)化污染物排放監(jiān)測(cè)與核算，加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度。抑塵推進(jìn)綠色施工管理模式。完善施工揚(yáng)塵管理制度。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵的屬地和行業(yè)監(jiān)管。推廣揚(yáng)塵污染防治技術(shù)措施。全市建設(shè)工程使用散裝預(yù)拌砂漿。軌道交通工地推廣實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)密閉化作業(yè)。實(shí)施施工揚(yáng)塵視頻監(jiān)控。加強(qiáng)道路清掃保潔。.加大再生水沖洗道路的范圍和使用量。規(guī)范渣土車(chē)運(yùn)輸管理。開(kāi)展城六區(qū)道路塵土殘存量監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)植樹(shù)造林，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。擴(kuò)大水域面積。綜合保障措施研究編制城市環(huán)境總體規(guī)劃。綜合施策，控制人口規(guī)模。完善大氣污染防治法規(guī)體系。強(qiáng)化空氣重污染應(yīng)急管理。加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和考核問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)公眾參與。加大資金保障力度。加強(qiáng)大氣污染防治科研與技術(shù)推廣。加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。報(bào)告內(nèi)容煤炭比例和重點(diǎn)地區(qū)的消費(fèi)量雙下降重點(diǎn)地區(qū)禁止發(fā)展煤電和控制涉煤項(xiàng)目煤炭退出京津冀城市建成區(qū)城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍不斷擴(kuò)大ＧＤＰ增速及其單位能耗下降產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)使煤炭增幅受限以優(yōu)良煤質(zhì)保持和拓展市場(chǎng)面向東中西部調(diào)整市場(chǎng)布局煤電結(jié)合，變輸煤為輸電大力發(fā)展煤制天然氣啟示和建議加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過(guò)集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。所有燃煤電廠都要安裝脫硫設(shè)施。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域要于2015年底前基本完成燃煤電廠污染治理設(shè)施建設(shè)與改造。供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展前景看好2017年，全國(guó)煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。北京市、天津市、河北省和山東省壓減煤炭消費(fèi)總量8300萬(wàn)噸。其中，北京市凈削減原煤1300萬(wàn)噸，天津市凈削減1000萬(wàn)噸，河北省凈削減4000萬(wàn)噸，山東省凈削減2000萬(wàn)噸。煤炭比例和重點(diǎn)地區(qū)的消費(fèi)量雙下降京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目；現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬(wàn)千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。重點(diǎn)地區(qū)禁止發(fā)展煤電根據(jù)脫硝成本，結(jié)合調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)，完善脫硝電價(jià)政策。現(xiàn)有火電機(jī)組采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造的，要給予價(jià)格政策支持?；痣娢廴究刂萍?lì)政策新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目；有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項(xiàng)目。制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃，在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；椒?。天然氣應(yīng)用和煤制天然氣發(fā)展