征地拆遷與城市發(fā)展調(diào)研分析報告

第一屆中山大學(xué)調(diào)研大賽從民生角度探討揭陽征地拆遷與都市進(jìn)展調(diào)研報告2011年4月摘要地處粵東地區(qū)的揭陽市近十年充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，2010年GDP突破1000億元大關(guān)，大項(xiàng)目工程的投資建設(shè)使都市面貌發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，市民生活水平得到顯著提高。期間大面積的征地拆遷成為都市化的一個顯著特點(diǎn)，給市民生活帶來了直接阻礙。本調(diào)研選取“從民生角度探討揭陽市征地拆遷與都市進(jìn)展”的主題，立足民生角度，從微觀和宏觀兩個層面展開調(diào)研。微觀上，走進(jìn)基層市民生活，傾聽市民心聲，采納問卷調(diào)查，實(shí)際訪談，查閱文獻(xiàn)與資料收集，數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等調(diào)研方式，了解揭陽市民對揭陽征地拆遷和都市進(jìn)展的看法。宏觀上，站在戰(zhàn)略角度，橫向?qū)Ρ雀鞯貐^(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)展模式，采納閱讀經(jīng)典文獻(xiàn)、研讀優(yōu)秀案例結(jié)合問卷分析等方法，對揭陽征地拆遷與都市進(jìn)展進(jìn)行SWOT分析，為政府部門建言獻(xiàn)策。關(guān)鍵詞:揭陽民生征地拆遷都市進(jìn)展目錄一、研究問題背景及意義 6（一）課題背景及問題的提出 6（二）研究的目標(biāo)及意義 71.研究目標(biāo) 72.研究意義 8二、研究方法 9（一）文獻(xiàn)回憶與資料收集 9（二）實(shí)地考察法 9（三）問卷調(diào)查法 101.關(guān)于揭陽都市進(jìn)展的問卷調(diào)查 102.關(guān)于揭陽征地拆遷的問卷調(diào)查 10（四）個案訪談 11（五）研究質(zhì)量和局限性 11三、研究成果 12（一）揭陽都市進(jìn)展現(xiàn)狀 12（二）調(diào)研結(jié)果分析 141.關(guān)于都市進(jìn)展的調(diào)研結(jié)果及分析 142.關(guān)于揭陽征地拆遷的差不多數(shù)據(jù)與結(jié)果分析 21總結(jié) 24四．優(yōu)秀案例剖析 27（一）優(yōu)秀案例研讀分析 271.案例概述列表 272.案例小結(jié) 28（二）揭陽市征地拆遷與都市進(jìn)展SWOT分析 301.優(yōu)勢分析Strengths 302.劣勢分析Weaknesses 333．機(jī)會分析Opportunities 344．威脅分析Threats 36（三）總結(jié)與啟發(fā) 36五．調(diào)研總結(jié) 38（一）我們的亮點(diǎn)與特色 38（二）調(diào)研的不足 39（三）感想與體會 39六、參考文獻(xiàn) 39七、附錄 41附錄（一）景點(diǎn)介紹 41附錄（二）關(guān)于揭陽都市進(jìn)展的調(diào)查問卷 43附錄（三）關(guān)于都市進(jìn)展的調(diào)研個案訪談記錄 45附錄（四）關(guān)于揭陽征地拆遷的調(diào)查 54附錄（五）關(guān)于揭陽征地拆遷的個案訪問記錄 55附錄（六）優(yōu)秀案例剖析 58典型案例一：河北省霸州市勝芳鎮(zhèn) 58典型案例二：江蘇省昆山市周莊鎮(zhèn) 60一、研究問題背景及意義（一）課題背景及問題的提出揭陽市位于廣東省東南部，北靠梅州，南瀕南海，東鄰汕頭、潮州，西接汕尾，是聞名僑鄉(xiāng)潮汕地區(qū)一個擁有2200多年歷史的古邑，1991年12月7日由國務(wù)院批準(zhǔn)成立為地級市。近年來，揭陽市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，都市得到全方位的快速進(jìn)展，取得矚目的成績，極具代表性，引起了國內(nèi)外的關(guān)注。2011年2月2日，副省長萬慶良在參加省十一屆人大三次會議揭陽代表團(tuán)討論時贊揚(yáng)揭陽為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)進(jìn)展、跨越進(jìn)展闖出一條新路子,并稱“揭陽模式”值得總結(jié)推廣。建市之初，揭陽市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且都市規(guī)劃缺乏完整體系，加上人地矛盾突出，缺乏都市治理理念，致使城鎮(zhèn)化水平長期處于較低水平，同時城鎮(zhèn)化進(jìn)展滯后于工業(yè)化進(jìn)程。截至2004年，按非農(nóng)人口計算,全市城鎮(zhèn)化水平僅為34.6%,按“五普”城鎮(zhèn)人口所占比重計算，全市城鎮(zhèn)化水平37.9%，比全省平均水平低17.1個百分點(diǎn)，排名全省地級市的第15位?！笆濉睍r期，揭陽取得初步進(jìn)展，為“十一五”時期打下基礎(chǔ)。2006年，《揭陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展十一五規(guī)劃綱要》中提出，要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化以市區(qū)為龍頭，以四個縣城（市區(qū)）為載體，以中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建規(guī)劃科學(xué)、布局合理、協(xié)調(diào)進(jìn)展、各具特色的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。科學(xué)調(diào)整都市區(qū)域，優(yōu)化市區(qū)進(jìn)展布局，高起點(diǎn)修編市區(qū)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和操縱性詳細(xì)規(guī)劃。此外，《綱要》中還列出，“十一五”期間全市規(guī)劃上馬建設(shè)八個方面的重點(diǎn)項(xiàng)目共177項(xiàng)，總投資665.6億元。關(guān)于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期并亟待尋求新的進(jìn)展道路的揭陽，“十一五”是難得的機(jī)遇。揭陽從宏觀層面上對都市建設(shè)做出大規(guī)劃，并為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)從大膽而篤實(shí)地開展各方面工作。2011年初，揭陽市市長陳奕威在回憶總結(jié)該市“十一五”時期各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)所取得的成就時，認(rèn)為“十一五”期間的五年是揭陽市實(shí)現(xiàn)歷史性跨越進(jìn)展的五年，要緊體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展提速增效，招商引資成績突出，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，社會事業(yè)明顯進(jìn)步，人民生活極大改善等方面。其中，2010年揭陽市GDP突破1000億元大關(guān)，固定資產(chǎn)投資、規(guī)模上工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額等3個指標(biāo)增速居全省第一位，GDP增速居全省第二位，地點(diǎn)財政一般預(yù)算收入增速居全省第三位。同時表示，揭陽將堅決貫徹落實(shí)省委省政府加快粵東進(jìn)展的一系列決策部署，以“大項(xiàng)目帶動大進(jìn)展”為主線，推動揭陽加快轉(zhuǎn)型升級。在GDP及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，都市面貌煥然一新的變化過程中，土地的合理規(guī)劃與利用，是揭陽市取得快速進(jìn)展的前提和關(guān)鍵。除部分未開發(fā)土地外，投資建設(shè)大型項(xiàng)目及工程所需用地都需要對原有利用土地進(jìn)行改造，同時項(xiàng)目、工程耗資之大，數(shù)目之多了決定土地需求面積之廣，因此，大面積征地拆遷成為必定。面對社會轉(zhuǎn)型期的巨大變遷，尤其是都市面貌的改變，都市居民的生活產(chǎn)生了巨大的變化。一方面，大面積征地拆遷對都市居民的衣食住行產(chǎn)生直接阻礙；另一方面，征地建設(shè)都市進(jìn)展程度又決定了都市居民的生活水平。如何實(shí)現(xiàn)征地拆遷、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、居民生活多方面的共贏，最終更好地促進(jìn)都市進(jìn)展，是揭陽市快速進(jìn)展過程中值得考慮的問題，只有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)清形勢才能更好地規(guī)劃以后。我們就“從民生角度探討揭陽市征地拆遷與都市進(jìn)展”的課題進(jìn)行調(diào)研，希望能夠?qū)谊柤巴惗际械倪M(jìn)展有借鑒意義。（二）研究的目標(biāo)及意義1.研究目標(biāo)通過本次調(diào)研實(shí)踐我們希望實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）通過調(diào)查揭陽市民對都市快速進(jìn)展的看法、生活水平變化情況、中意度情況，聽取民意，為政府協(xié)調(diào)征地拆遷、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、居民生活多方面進(jìn)展提出相關(guān)建議。（2）通過調(diào)查拆遷戶對都市拆遷工作的看法，了解政府安排拆遷工作的優(yōu)點(diǎn)和存在的不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為走出成熟的“揭陽模式”提建議。（3）通過與拆遷戶的深入交談，我們作為政府和拆遷戶之間的一種溝通渠道，能以平和的心態(tài)，客觀地關(guān)心個不居民消除對政府的誤解或偏見，關(guān)心解決潛在的矛盾。（4）激發(fā)揭陽市民關(guān)懷都市建設(shè)的熱情，感悟都市進(jìn)展給生活帶來的質(zhì)的變化，擁有積極向上的生活態(tài)度，提高家鄉(xiāng)居民的生活中意度。（5）作為從小在揭陽市成長，而今在高校就讀的大學(xué)生，我們希望通過與揭陽市民的緊密交流，展現(xiàn)揭陽年輕一代對家鄉(xiāng)進(jìn)展的關(guān)注，體現(xiàn)當(dāng)代大學(xué)生的關(guān)懷社會，關(guān)懷民生的精神風(fēng)貌。（6）通過對揭陽這一極具代表性都市的調(diào)研，為其他類似都市提供借鑒。2.研究意義關(guān)于揭陽市而言，由于揭陽原本屬于三線甚至四線欠發(fā)達(dá)都市，為了抓住機(jī)遇取得快速轉(zhuǎn)型和進(jìn)展，必須通過大面積征地拆遷對都市進(jìn)行重新規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)在期容易導(dǎo)致只關(guān)注GDP增長而忽視環(huán)境愛護(hù)，容易激發(fā)潛在的社會矛盾，容易一味關(guān)注宏觀進(jìn)展而忽略都市進(jìn)展配套措施等問題。市民作為都市的主人，直接目睹一切變化的發(fā)生，切軀體會到變化對生活帶來的種種優(yōu)劣，他們既是征地拆遷的受阻礙對象，也是都市進(jìn)展直同意益者，其意見對都市進(jìn)展的總結(jié)及進(jìn)一步規(guī)劃具有深刻意義。通過了解近幾年揭陽市快速進(jìn)展，大面積拆遷重建背景下市民的看法，有利于揭陽市對過去建設(shè)成果做總結(jié)，發(fā)覺存在的不足并加以改進(jìn)，真正做到和諧進(jìn)展。關(guān)于潮汕地區(qū)而言，廣義的潮汕地區(qū)指的是汕頭、潮州、揭陽、汕尾四個以潮汕話為地區(qū)要緊方言的地級市，位于廣東省東部，是廣東省的“東大門”。潮汕由于其地域性和歷史淵源，是一個相對獨(dú)立的地域，目前與珠三角地區(qū)相比尚有較大差距。由于潮汕地區(qū)各市的相似性，揭陽的進(jìn)展有利于借助輻射效應(yīng)帶動潮汕地區(qū)的進(jìn)展，也可憑借相似的都市條件為其他各市的進(jìn)展提供參考價值。關(guān)于廣東省而言，作為全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，廣東省雖在經(jīng)濟(jì)總量在全國范圍內(nèi)名列前茅，然而具體各地級市的進(jìn)展情況參差不齊。近年來揭陽的快速進(jìn)展為廣東省縮小不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不平衡提供思路。征地拆遷一直是一個集聚著社會問題的話題，隨著“幸福廣東”命題的提出，人們越來越重視都市進(jìn)展過程中居民的幸福感即民生問題的方方面面。把握重要而脆弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，對廣東省制定進(jìn)展規(guī)劃有著積極非凡的意義。二、研究方法（一）文獻(xiàn)回憶與資料收集在調(diào)研尚未開始的預(yù)備時期，我們首先通過網(wǎng)絡(luò)，報紙等收集了大量資料，通過確切的數(shù)據(jù)對十年來揭陽取得的飛速進(jìn)展加以確信。通過研究河北省霸州市勝芳鎮(zhèn)和江蘇省昆山市周莊鎮(zhèn)兩座城鎮(zhèn)快速進(jìn)展的成功案例，探究“揭陽模式”，為家鄉(xiāng)的進(jìn)展出謀劃策。其次，我們掃瞄了各論壇上相關(guān)文章和留言，了解民眾的方法，從大眾的角度看待揭陽都市拆遷與進(jìn)展。這些資料使我們明確了調(diào)研方向，為調(diào)查問卷的設(shè)計等起到特不重要的作用。圖2.1揭陽市人民政府網(wǎng)站圖2.2小組成員討論課題（二）實(shí)地考察法為了了解揭陽征地拆遷后的具體建設(shè)情況，我們實(shí)地考察了揭陽樓，揭陽一中，江南新村，沿江路等建筑，收集可靠的信息。圖2.3揭陽一中新校區(qū)與校門外的沿江路圖2.4新舊社區(qū)共存（三）問卷調(diào)查法我們針對一般市民和拆遷戶設(shè)計了兩份問卷，從不同的人群，不同的視角以求得到較為客觀全面的結(jié)果。1.關(guān)于揭陽都市進(jìn)展的問卷調(diào)查（1）調(diào)查問卷的要緊內(nèi)容問卷面向一般市民，內(nèi)容包括被調(diào)查者的差不多信息，十年來交通方式的變化，日常生活消費(fèi)占總收入的變化（恩格爾系數(shù)），社會保障改善與否，以及對拆遷、新建景點(diǎn)的看法等。（2）調(diào)查地點(diǎn)的選擇為了提高調(diào)查數(shù)據(jù)的全面性，我們針對不同的年齡段選取不同時刻，不同地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研。例如，早晨七點(diǎn)我們在榕城區(qū)東風(fēng)廣場派發(fā)調(diào)查問卷，那個時刻廣場上聚攏了大量前來晨練的中老年人。由于老人大多比較健談，我們以口頭交流的形式進(jìn)行調(diào)查，在了解市民更多真實(shí)方法同時又得到許多信息。我們以這種靈活的方式在榕城區(qū)易初蓮花超市，揭陽一中，東山區(qū)沿江路等多處進(jìn)行了多次的調(diào)研，共發(fā)放問卷200份，有效回收185份。2.關(guān)于揭陽征地拆遷的問卷調(diào)查（1）問卷的要緊內(nèi)容問卷面向拆遷戶，內(nèi)容包括被調(diào)查者的要緊信息，期望的征地補(bǔ)償形式，補(bǔ)償中意程度，對拆遷的態(tài)度，對相關(guān)法律的了解等。（2）調(diào)查地點(diǎn)的選擇由于本份問卷針對對象的專門性，我們以上門訪問的形式進(jìn)行調(diào)研，真實(shí)了解拆遷工程為居民生活帶來的改變。我們選取西苑，江南新城等舊城區(qū)改建而成的新住宅區(qū)，采訪拆遷戶共48戶。（四）個案訪談我們走訪了舊城區(qū)，與當(dāng)?shù)鼐用窬筒疬w問題進(jìn)行深入交流，從待拆遷戶的角度看待問題。同時，我們對政府官員、學(xué)生、三輪車夫等人進(jìn)行深入采訪，從社會的不同階層看待調(diào)研問題。（五）研究質(zhì)量和局限性本次調(diào)研結(jié)合了文獻(xiàn)回憶與資料收集法，實(shí)地考察法，問卷調(diào)查法和個案訪談法，通過組員親身在榕城區(qū)，東山區(qū)等多處人流聚攏地派發(fā)問卷，得到了大量數(shù)據(jù)和有效信息，確保了調(diào)研結(jié)果的質(zhì)量。在調(diào)研過程中，我們盡量做到全面，真實(shí)地反映市民的意見，但由于拆遷問題本身的敏感性，我們能夠感受到部分市民的回避，可能對真實(shí)方法有所隱瞞。再者，由于網(wǎng)絡(luò)、書刊等媒介上關(guān)于揭陽的資料專門少，我們未能得到更多的參考資料，加上官方文件的缺失，加大了我們在論文撰寫過程中的難度，未能更加深入地分析課題，這是本次調(diào)研專門大的遺憾。三、研究成果（一）揭陽都市進(jìn)展現(xiàn)狀揭陽市位于廣東省東南部，是歷史悠久的聞名僑鄉(xiāng)。1991年12月7號，由國務(wù)院批準(zhǔn)成為地級市。截至2004年，按非農(nóng)人口計算,全市城鎮(zhèn)化水平僅為34.6%，按“五普”城鎮(zhèn)人口所占比重計算，全市城鎮(zhèn)化水平37.9%，比全省平均水平低17.1個百分點(diǎn)，排全省地級市的第15位?，F(xiàn)在的揭陽仍是一個需要廣東省政策、財政扶持的貧困都市。然而，在2009年廣東省的各大報紙、網(wǎng)站上都能夠找到如此一個醒目的標(biāo)題——粵東地區(qū)后來居上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)超常進(jìn)展。自2006年以來,揭陽市全社會固定資產(chǎn)、地點(diǎn)財政一般預(yù)算收入、稅收收入、實(shí)際利用外資、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)增長值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅限上就業(yè)增加值、限上商業(yè)企業(yè)數(shù)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資等10項(xiàng)要緊指標(biāo)實(shí)現(xiàn)三年翻一番，要緊經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅首次超過全省平均水平，提早四年實(shí)現(xiàn)廣東省委、省政府提出的到2010年經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到全省平均水平的要求。2006至2009的三年間，全市新增投資500萬元以上工業(yè)項(xiàng)目634個，投資額183.63億元。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)767家（累計1409家），規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長35.7％。產(chǎn)業(yè)集群不斷進(jìn)展壯大，差不多形成五金機(jī)械、化工塑料、紡織服裝、食品制藥、電子信息等五大支柱產(chǎn)業(yè)和十大產(chǎn)業(yè)集群。2010年全市要緊經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省前列，位列全國都市GDP排名前120位！2009年3月，中石油世界級大型煉油項(xiàng)目落戶揭陽，改變了粵東地區(qū)缺乏重大項(xiàng)目布局的歷史。揭陽潮汕機(jī)場進(jìn)入全面建設(shè)時期，惠來電廠3、4號機(jī)組加緊建設(shè)，廈深鐵路揭陽段征地拆遷工作全面鋪開、烏岐大型核電項(xiàng)目可行性研究報告通過專家組評審。2006年，制造“高度第一”、“浮臺面積第一”、“綜合技術(shù)水平第一”、“跑泉?dú)飧诺谝弧?、“第一個江心漂移平臺噴泉”五項(xiàng)全國第一的榕城音樂噴泉為這座都市的夜空增添一道絢麗的彩虹。2010年，位于揭陽市入口的高達(dá)38米都市地標(biāo)——揭陽樓竣工，它的巍然突起，昭示著揭陽勇敢擔(dān)當(dāng)起解決粵東進(jìn)展難題的歷史責(zé)任。這一系列的大工程都使廣東省各地將目光聚攏在這座擁有2200年歷史的古邑上。在不到十年的時刻里，揭陽市后來居上，從滿足人民溫飽，提高人民生活水平到打造旅游文化都市，以大項(xiàng)目帶動都市環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)都市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。然而，在一串串輝煌的數(shù)字背后，我們卻不得不正視這座都市背后的瘡痍。2005年，揭陽城建開始了有史以來最大的工程——30億工程，具體包括國道206線揭東縣曲溪至小坑段路面改造工程、省道335線揭東縣深坑橋至曲溪段路面改造工程、揭陽海關(guān)至南河大橋段市政配套工程、揭陽潮汕機(jī)場進(jìn)場路新建工程、市區(qū)新陽東路（即原4號路東段）道路工程、市區(qū)曉翠路北段（即原10號街北段）道路工程、市區(qū)新河路（即原11號街）道路工程等；市民稱之為為德政工程、民心工程。面對這么龐大的一個工程，這座古老，曾經(jīng)貧窮落后的都市必定面臨大面積的拆遷。因此出現(xiàn)了榕江南岸高樓聳立，嶄新的豪華住宅區(qū)如雨后春筍；北岸一片斷瓦殘垣，雜草叢生如此一派兩級分化的景象。自古拆遷差不多上種種矛盾的導(dǎo)火線，政府與人民、開發(fā)商與原住民，社會的層層關(guān)系都不可幸免地卷入其中，為了各自的差不多利益而沖突不斷。那么，今天的揭陽是否也存在著潛在的社會矛盾？拆遷帶來的更多是都市的快速進(jìn)展依舊人民的不滿？由此，我們從民生角度開始了對征地拆遷與都市進(jìn)展問題的深入探討……圖3.1榕江岸邊的高樓與荒地圖3.2拆遷后荒地（二）調(diào)研結(jié)果分析本次調(diào)研要緊通過兩種方式進(jìn)行：隨機(jī)發(fā)放問卷調(diào)研和個人具體采訪，意在力求更加全面地了解市民對揭陽進(jìn)展的看法以及各階層的見解。1.關(guān)于都市進(jìn)展的調(diào)研結(jié)果及分析（1）問卷調(diào)查本份問卷面向全部市民，要緊就十年來揭陽都市進(jìn)展問題進(jìn)行調(diào)查，意在了解都市進(jìn)展對市民個人生活的阻礙（包括出行方式、生活水平的提高程度、生活環(huán)境的改變以及社會福利保障的改善等）、市民對都市進(jìn)展（包括道路交通、老城區(qū)拆遷、新建特色建筑等）的看法、市民生活的幸福感等問題。（問卷內(nèi)容詳見附錄二）A．問卷調(diào)研對象的組成結(jié)構(gòu)本份問卷面向全部市民，要緊就十年來揭陽都市進(jìn)展問題進(jìn)行調(diào)查。為了全面了解各年齡段市民的觀點(diǎn)，組員在榕城區(qū)東風(fēng)廣場，易初蓮花超市前，東山區(qū)沿江路，揭陽一中新校區(qū)等地進(jìn)行了多次調(diào)研，共發(fā)放問卷200份，有效回收185份。問卷由兩部分組成，包括個人差不多資料和問卷主體內(nèi)容。受訪者中，男性89名，占47.8%；女性96名，占52.2%。男女的數(shù)差不多均衡，保證了調(diào)研結(jié)果的客觀性。地域分布方面，榕城區(qū)居民有103人，東山區(qū)居民82人，確保調(diào)研結(jié)果綜合不同地區(qū)居民的看法。年齡層分布方面：20歲以下19人；20~30歲23人；30~40歲46人；40~50歲44人；50~60歲34人；60歲以上19人；比例分析如下：圖3.3受訪人群的年齡分布由上圖可知，各年齡層差不多兼顧，有效反映不同年齡人群的看法。另外，調(diào)研對象集中在中青年人，他們見證了都市的變化，也是十年來揭陽社會的要緊勞動力。上述因素為調(diào)研結(jié)果的合理性和科學(xué)性提供了差不多保障。B．居民10年來的生活變遷在調(diào)研過程中，我們將居民十年來的交通工具變遷與日常生活必需消費(fèi)占總收入的比例（即恩格爾系數(shù)）變化進(jìn)行對比，數(shù)據(jù)顯示：有46.9%的居民在10年前的要緊交通工具為單車，41.5%的居民目前要緊交通工具為摩托車，19.8%為私家車；43.7%的居民十年前的恩格爾系數(shù)為50%~70%，45.9%的居民當(dāng)前恩格爾系數(shù)為30%~50%，具體數(shù)據(jù)如下表所示：圖3.4十年前與目前的恩格爾系數(shù)和要緊交通工具聯(lián)合比較由上圖對比看出，揭陽市居民在2000~2010年間的生活水平有較大提高，機(jī)動車的普及率也超過了60%。為了幸免近年物價上漲對所收集人民消費(fèi)水平數(shù)據(jù)的阻礙，在調(diào)研中我們以日常生活必需消費(fèi)占總收入的比例（即恩格爾系數(shù)）進(jìn)行訪問。結(jié)果顯示，大部分的居民由50%~70%下降到30%~50%。近年來居民的食品消費(fèi)比例逐年下降，講明居民將收入更多地投入在進(jìn)展消費(fèi)和享受消費(fèi)上，消費(fèi)形式更加豐富多樣，這有效地促進(jìn)了其他行業(yè)的進(jìn)展。另外，我們還了解到居民除了在休閑娛樂等方面更多地消費(fèi)外，還注重自身和子女素養(yǎng)的提高。許多居民加大了投入，報讀進(jìn)修課程；揭陽廣播電視大學(xué)，揭陽計算機(jī)函授學(xué)院，揭陽老年人大學(xué)等受到了許多市民的青睞，這也講明隨著生活水平的改善，居民提升自身文化素養(yǎng)的意識也在增強(qiáng)。此外，針對青青年的各種興趣班、特長班數(shù)量明顯增加。整座都市的文化氛圍有了較大提升。C．都市進(jìn)展對市民生活的阻礙調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，76.4%的人贊同近年來揭陽公共交通完善，出入更加方便。2008年4月，市區(qū)新投入使用了70輛公共汽車，全部采納2元一票制，無人售票。同時開通市區(qū)一環(huán)，市區(qū)二環(huán)，5路，6路四條新線路，貫穿全市核心地段。25.2%的受訪者反映市民的交通意識有所提高；31.0%的受訪者則認(rèn)為市民的交通意識比較薄弱，市民的素養(yǎng)亟需提高；同時，部分市民反映某些道路規(guī)劃不合理、缺乏治理；例如，多位市民反映榕華大道南上榕華大橋的十字路口規(guī)劃不合理，曾發(fā)生多起交通事故。揭陽市政府在2008年開始普及下崗職員的社會保障金，63.7%的受訪者表示近年來揭陽的社會保障制度略有改善或有較大進(jìn)步，特不是較低收入的中老年人，每月能夠拿到數(shù)百元的退休金，增加了家庭的收入，在一定程度上改善了自身的生活；但部分市民對“一次性補(bǔ)交養(yǎng)老公積金逐月領(lǐng)取退休金”這一政策的可行性表示質(zhì)疑。圖3.5居民認(rèn)為的“都市進(jìn)展對生活的最大阻礙”上述數(shù)據(jù)顯示，都市進(jìn)展對市民生活的阻礙要緊體現(xiàn)在環(huán)境和交通兩個方面：42.7%的市民認(rèn)為是交通改善，34.1%覺得是都市環(huán)境的改善。從調(diào)研結(jié)果能夠發(fā)覺，近年來都市進(jìn)展對市民生活有多方面的阻礙，包括日常生活的方便、休閑娛樂方式增多、居民文化程度提高等。D.市民對新建特色建筑的看法一座都市的建筑不僅反映了都市的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平，同時體現(xiàn)了都市的文化底蘊(yùn)?，F(xiàn)代化建筑增添了都市的活力和現(xiàn)代化氣息，而歷史文化建筑作為一座都市的靈魂，凝聚了地域文化，是歷史之所在，體現(xiàn)了一座都市深厚的文化底蘊(yùn)、悠久的歷史和獨(dú)特的都市魅力。近年來，揭陽新添了專門多地標(biāo)性建筑，最要緊的包括：音樂噴泉、揭陽樓、在修建的學(xué)宮廣場（具體介紹見附錄）。我們就市民對這些新建景點(diǎn)的看法進(jìn)行了統(tǒng)計：58.9%的市民認(rèn)為音樂噴泉，揭陽樓等新建景點(diǎn)一方面提升了整座都市的品味，提供了更多的商機(jī)，能夠促進(jìn)都市旅游業(yè)的進(jìn)展，同時也增加了市民休閑娛樂的去處；41.1%的市民則認(rèn)為都市進(jìn)展的重點(diǎn)應(yīng)該放在“宜居”，像音樂噴泉、揭陽樓如此的大型工程屬于“面子工程”，勞民傷財，政府應(yīng)該把財力、物力放在更好地服務(wù)民生的地點(diǎn)上，同時認(rèn)為改建過程對周圍環(huán)境阻礙較大；少部分市民認(rèn)為音樂噴泉，揭陽樓等地標(biāo)建筑沒有必要，然而像學(xué)宮廣場這種歷史文化建筑應(yīng)該保留并進(jìn)行修繕，能夠提升都市的文化內(nèi)涵。作為揭陽市近年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目——榕城區(qū)音樂噴泉和地標(biāo)性建筑揭陽樓，原意在于美化揭陽環(huán)境，增強(qiáng)揭陽在周邊地區(qū)阻礙力，促進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)展，從而帶動相關(guān)行業(yè)的同步進(jìn)展。然而，41.1%的市民則認(rèn)為如此的工程屬于“面子工程”，在建設(shè)過程中甚至惡化了周圍環(huán)境。這講明幾點(diǎn)問題：一，大工程盡管整體改善了整座都市的面貌，但于市民個人，其帶來的積極阻礙還不明顯，從事多種行業(yè)的市民并沒有具體從中得益，因此更多地關(guān)注于其消極阻礙。二，由于如此的高投入工程是一種長線投資，需要數(shù)年時刻才能帶來顯著的效果；而在現(xiàn)時期，工程竣工時刻不長，市民難免將目光傾注于建設(shè)過程中帶來的消極問題，這是能夠理解的。作為地標(biāo)性建筑，其利弊關(guān)系還有待時刻的考驗(yàn)。三，政府與市民的溝通有待加強(qiáng)，政府應(yīng)力求其政策規(guī)劃能為市民所理解，得到市民更多的響應(yīng)。揭陽應(yīng)該再接再厲，提高政府工作透明度，增加市民與政府領(lǐng)導(dǎo)間的溝通渠道。E．市民對征地拆遷問題的看法針對揭陽近年出現(xiàn)大面積的征地拆遷問題，53.7%的市民表示特不支持，認(rèn)為拆建屬于都市進(jìn)展的必定，能夠促進(jìn)都市進(jìn)展，同時也是都市防洪、防災(zāi)的需要；23.2%的市民則認(rèn)為大面積的拆遷引起都市環(huán)境質(zhì)量下降，造成噪音、空氣、水質(zhì)等污染問題；6.0%認(rèn)為拆遷容易引起社會矛盾，譬如開發(fā)商、拆遷戶和政府的矛盾，貧富差距等；17.1%認(rèn)為多處拆遷容易引起交通堵塞，為市民出行帶來諸多不便；有少數(shù)市民認(rèn)為政府的規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)考慮。為了進(jìn)一步了解征地拆遷與都市建設(shè)的積極互動關(guān)系，我們對持贊同態(tài)度的市民進(jìn)行了進(jìn)一步采訪。采訪中提到的要緊實(shí)證緣故歸結(jié)如下：1.目前榕江岸邊的拆遷用地要緊是為了加固堤壩，并在江濱開發(fā)沿江景觀。既提高了都市的防洪能力，又改善了都市環(huán)境，為市民出行提供新景點(diǎn)；2.目前舊城區(qū)多數(shù)未拆遷房屋已是危房等級，政府的征地工程是改善民生的必定之舉；3.舊城區(qū)的進(jìn)展欠缺規(guī)劃，在新城區(qū)后來居上的情況下逐漸失去競爭優(yōu)勢，政府征地重建有利于促進(jìn)舊城區(qū)的再次進(jìn)展；4.拆遷重建的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，市民出行方便，吸引商家入駐，使市民日常商品購買也更加方便；5.在征用土地上，教育機(jī)構(gòu)如學(xué)校、才藝培訓(xùn)中心、大型圖書館、體育館等的建成，為年輕一代提供更完善的教育條件，為市區(qū)的文化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。6.差不多建成的商業(yè)區(qū)、花園式生活小區(qū)、旅游景點(diǎn)等形成了小面積的輻射效應(yīng)，帶動周圍落后小鎮(zhèn)的進(jìn)展，部分居民利用自家樓房門面做起小生意，提高了生活收入。F．市民對揭陽進(jìn)展前景的看法由下圖數(shù)據(jù)能夠得知，超過60%的市民對揭陽的進(jìn)展前景專門有信心，67.6%的市民表示作為一個揭陽人，近年來自豪感有所提升。市民這種樂觀積極的態(tài)度不僅有利于都市建設(shè)的順利進(jìn)行，還能感染來到這座都市的游客，發(fā)揚(yáng)潮汕人民熱情待人的傳統(tǒng)，促進(jìn)揭陽進(jìn)展成為旅游文化都市。圖3.6市民對揭陽的進(jìn)展前景看法圖3.7市民的都市自豪感（2）個案訪談結(jié)果在進(jìn)行了問卷調(diào)查之后，為了更加深入地了解市民的觀點(diǎn)，發(fā)覺問題，小組成員就近年來揭陽都市進(jìn)展問題進(jìn)行個人訪問，在榕城區(qū)東風(fēng)廣場，易初蓮花超市前，東山區(qū)沿江路，揭陽一中新校區(qū)等地進(jìn)行了隨機(jī)訪問，受訪對象包括晨運(yùn)的中老年人，在校的學(xué)生、老師，部分公共場所的路人等，同時還采訪了部分政府官員，力求得到多方面的結(jié)論。（個案訪談案例摘取見附錄三）綜合大量的訪問結(jié)果，小組成員發(fā)覺：大部分人對揭陽近年來的迅速進(jìn)展表示了確信，同時認(rèn)為揭陽市政府做出了正確的決策和規(guī)劃，敢抓敢干，雷厲風(fēng)行，都市各方面建設(shè)取得了明顯的成效：A.市容市貌大有改善；B.都市交通系統(tǒng)完善；C.居民生活水平提高；D.社會保障制度健全。同時，小組成員在調(diào)研的過程中也發(fā)覺了許多問題：A.進(jìn)展太快，原來的制度政策無法緊跟經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要，會引起房價過分上漲等社會問題；B.政府過于強(qiáng)調(diào)依靠大項(xiàng)目拉動經(jīng)濟(jì)增長，而忽略了對市民有現(xiàn)實(shí)意義的項(xiàng)目，例如舊城區(qū)道路的整修工程；C.養(yǎng)老金等社會保障制度實(shí)現(xiàn)了市區(qū)個人落實(shí)，然而在城鎮(zhèn)及農(nóng)村實(shí)施較為困難，同時“一次性支付養(yǎng)老公積金繼而按月領(lǐng)取退休金”的可行性受到質(zhì)疑；D.政府的某些規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)考慮，存在治理不善的現(xiàn)象，為市民生活帶來諸多不便，例如，由于各職能部門沒有協(xié)調(diào)好，部分路段反復(fù)修整；臨江北路北河大橋至揭陽一中段建成后由于沒有落實(shí)好治理責(zé)任造成部分綠化帶荒廢；榕城老城區(qū)部分地區(qū)拆遷后廢置已久，遲遲沒有動工；由于水源處理不當(dāng)，音樂噴泉噴水產(chǎn)生異味等。（3）小結(jié)本次調(diào)研發(fā)覺，揭陽市民從2000到2010年的生活有了較大改善：摩托、私家車等機(jī)動車逐漸普及到一般家庭；公交系統(tǒng)的完善為市民出行帶來極大方便，同時促進(jìn)周邊地區(qū)商業(yè)、旅游業(yè)的進(jìn)展；社保、醫(yī)保的普及為低收入家庭提供了生活保障，增強(qiáng)退休老年人的消費(fèi)能力。同時，居民的文化素養(yǎng)和自我提升的意識有明顯提高，夜校、本地的進(jìn)修大學(xué)受到市民的青睞，各種類型的興趣班、培訓(xùn)班如雨后春筍。作為一個剛剛起步的都市，揭陽的潛力當(dāng)然是不可估量的，但我們?nèi)匀槐仨氄暥际羞M(jìn)展過程中存在的問題。都市的快速進(jìn)展盡管在一定程度上改善了居民的生活，但也帶來了一系列的問題：原來的制度政策沒有及時跟上時勢變化，差不多沒有方法適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要；物價上漲會給勞累階層增加壓力、造成貧富差距拉大等社會問題；過于強(qiáng)調(diào)靠大項(xiàng)目拉動經(jīng)濟(jì)增長，某些政策缺乏長遠(yuǎn)考慮，存在不合理的規(guī)劃；對已完成的項(xiàng)目缺乏后續(xù)治理和保養(yǎng)等。揭陽作為一個年輕的都市，其進(jìn)展不可幸免會有不成熟的地點(diǎn)。我們能夠借鑒其他都市進(jìn)展的經(jīng)驗(yàn)，加以琢磨，力求找到適合自身進(jìn)展的“揭陽模式”。2.關(guān)于揭陽征地拆遷的差不多數(shù)據(jù)與結(jié)果分析（1）調(diào)查問卷概況都市規(guī)劃的決定權(quán)在當(dāng)?shù)卣掷?，都市在快速進(jìn)展的同時更該關(guān)注民生，而政府與當(dāng)?shù)鼐用竦姆制缡菍?dǎo)致社會矛盾的重要因素之一。因此，了解居民的方法專門有必要，為此，組員以上門訪問的形式走訪了榕城區(qū)西苑、江南新城，東山區(qū)匯景藍(lán)灣等拆遷改建而成的新住宅區(qū)，共采訪拆遷戶48戶，以問卷與訪談結(jié)合的形式進(jìn)行深入調(diào)研，力求從少數(shù)樣本中有效獵取更多信息。（問卷內(nèi)容見附錄四、個案訪例見附錄五）（2）結(jié)果統(tǒng)計及分析A.居民希望當(dāng)?shù)馗慕ǔ蔀榈墓δ軈^(qū)類型圖3.8居民希望當(dāng)?shù)馗慕ǔ蔀榈墓δ軈^(qū)類型調(diào)查結(jié)果顯示，接近70％的居民贊成將當(dāng)?shù)馗脑斐蔀樯顓^(qū)和休閑場所等和日常生活相關(guān)的功能區(qū)，在訪問過程中，部分居民表示改造成什么功能區(qū)不重要，重要的是政府須從長遠(yuǎn)考慮，進(jìn)行合理規(guī)劃。B.居民對征地拆遷問題的態(tài)度圖3.9接到房屋立即拆遷的消息時的態(tài)度調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，42.9%的居民認(rèn)為只要賠償合理，情愿拆遷，這表明在拆遷過程中，大多數(shù)居民最關(guān)注的依舊賠償問題。在訪談過程中，08年往常的拆遷戶對賠償問題普遍不滿，與我們交談過程中頗有怨言，覺得政府的賠償過低，拆遷過急，賠償延后，相關(guān)保障措施不夠完善；08年后的拆遷戶對此問題態(tài)度則相對和緩，表示政府的賠償比較到位。由居民的態(tài)度變化能夠看出近年來政府在征地問題上安民政策的逐步成熟。另外，通過對比受訪對象的差不多資料，我們發(fā)覺，低收入階層接到房屋立即拆遷的消息后普遍感到擔(dān)憂，而中高收入階層則表示服從政府的安排。因此，我們認(rèn)為，政府征地時應(yīng)在安置低收入家庭的問題上給予更多關(guān)注。C.拆遷戶法律意識圖3.10面臨拆遷，會否了解相關(guān)法規(guī)圖3.11拆遷沒有得到中意賠償時，會否堅持不拆上圖顯示，72.9%的拆遷戶可不能主動查詢相關(guān)法規(guī)，超過80%的居民面臨賠償不中意問題采取容忍態(tài)度。以上數(shù)據(jù)反映了拆遷戶自我保障的法律意識相當(dāng)薄弱，對相關(guān)法律知識極度匱乏。面對拆遷中出現(xiàn)的糾紛，49.3%的居民認(rèn)為媒體曝光是最有效的手段，直接忽視了自己在法律愛護(hù)范圍之內(nèi)。造成這種現(xiàn)象的緣故，一方面是拆遷戶多數(shù)為城區(qū)的老居民，文化程度較低，不明白得如何利用法律武器保障自身權(quán)益；另一方面是揭陽人傳統(tǒng)的安逸心理，以容忍、得過且過的態(tài)度面對生活中出現(xiàn)的諸多不合理現(xiàn)象。D．征地拆遷與潛在社會矛盾圖3.12征地拆遷會因?yàn)槟男﹩栴}引起潛在社會矛盾調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，35.4%的市民認(rèn)為開發(fā)商賠償不合理最容易引起潛在社會矛盾，30.1%的市民則認(rèn)為是就業(yè)難或失業(yè)問題。關(guān)于面臨拆遷改建的舊城區(qū)來講，大部分居民的住房是祖屋，征地后的居民無家可歸，只有得到合理的賠償，居民的住房問題才能得到解決。調(diào)研過程中，我們發(fā)覺在街道兩邊居住的市民大多以店、家一體的方式生活——房子的前半部分是小便利店，后半部分是生活起居場所。關(guān)于這部分居民來講，征地后還將面臨失業(yè)的困境。調(diào)研結(jié)果表明，在政府征地過程中，如能協(xié)調(diào)好開發(fā)商對被征地居民的賠償問題，同時處理好因?yàn)檎鞯囟I(yè)的居民的就業(yè)問題，大部分的居民情愿配合政府進(jìn)行都市建設(shè)工程。因此，政府在征地前先和市民進(jìn)行充分的溝通，完善一系列保障措施，不僅有助于減少社會矛盾，還能保證拆遷工程的順利進(jìn)行。（3）小結(jié)本份調(diào)查問卷的結(jié)果顯示，大部分被征地居民對政府的保障政策差不多中意。在拆遷問題上，居民最關(guān)懷的是賠償是否合理的問題。這表明居民配合政府進(jìn)行都市建設(shè)的態(tài)度良好，只是希望自身的利益得到保障。2011年1月21號，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，規(guī)定政府征地必須對單位、個人給予公平賠償，同時不得強(qiáng)拆房屋。隨著這一條例的施行，被征地居民的權(quán)益將會得到更完善的愛護(hù)。然而調(diào)研結(jié)果也反映了以下問題：居民法律意識嚴(yán)峻不足，在面臨征地糾紛時，不明白得如何利用自身的權(quán)利進(jìn)行自我愛護(hù)。政府應(yīng)加強(qiáng)全民學(xué)法的氛圍，關(guān)心市民將法律應(yīng)用到生活中，增強(qiáng)市民學(xué)法、用法、守法的意識；接近40%的居民表示在沒有與政府意見達(dá)成一致的情況下，搬或不搬要緊取決于周圍鄰居的行動，這一方面與居民自身素養(yǎng)有關(guān)，另一方面，也反映了揭陽人民安逸的生活態(tài)度，不愿卷入糾紛，這也是在整個拆遷過程中，政府、開發(fā)商、當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛳喟矡o事的重要緣故之一，需要指出的是，這種表面上的“風(fēng)平浪靜”專門可能成為矛盾的脆弱環(huán)節(jié)?？偨Y(jié)縱觀本次調(diào)研，在取得較為樂觀的結(jié)果同時我們也發(fā)覺了都市進(jìn)展過程中的諸多不足。我們就市民心理因素可能對調(diào)研結(jié)果產(chǎn)生的阻礙，以及征地拆遷與都市建設(shè)中取得的成果與不足之處做出以下總結(jié)：（1）市民心理因素的阻礙征地拆遷是都市建設(shè)中無法幸免的一環(huán)。拆遷工程阻礙到社會、環(huán)境、交通、人文各方面，關(guān)系到市民、政府、開發(fā)商等社會各階層之間的利益，因此成為都市進(jìn)展過程中關(guān)鍵而脆弱的一環(huán)。只有領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，才能保證拆遷工程順利進(jìn)行，都市建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)展。武漢市市委書記阮成發(fā)因武漢市5000工程同時動工而被網(wǎng)友稱為“滿城挖”，他在人代會武昌代表團(tuán)上的一段發(fā)言值得我們深思：“大建設(shè)時期，也是出問題最大，是最困難的時期。我們專門容易找到理由讓一些建設(shè)工地不開工。我理解市民的感受。然而，事隔三年、五年或者十年后，當(dāng)我們回頭看，我們不如此做，我們會對不住這座都市，對不住市民。對這座都市負(fù)責(zé)，我就必須如此做”。政府的征地拆遷工程總是不可幸免地與民怨、民憤結(jié)合在一起。然而，調(diào)研的情況卻與我們的預(yù)想大相徑庭。一直備受責(zé)難的拆遷工程，在揭陽人民的眼中并不那么尖銳。超過半數(shù)的揭陽市民都認(rèn)可拆遷能夠促進(jìn)都市的進(jìn)展，同時理解拆遷過程中帶來的交通不便、環(huán)境阻礙等問題。期間，市委書記陳弘平的名字更被多次提及，市民以“敢抓敢做”加以贊揚(yáng)。同樣的建設(shè)工地遍地開花，什么緣故揭陽市人民的態(tài)度與武漢市有這么大的差不？在2010年全省各地市幸福感報告中，揭陽市以79.5分居全省第三，與第一名的惠州僅有0.3分之差。然而，2010年揭陽市在廣東省的GDP排名僅為12位，揭陽市人民的生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及省內(nèi)發(fā)達(dá)地市。究其緣故，揭陽人民容易滿足，對生活沒有過分的需求，生活節(jié)奏較慢，生活壓力小，這是多年來形成的都市氛圍，根深蒂固地阻礙著一代代。因此，人民對拆遷工程并沒有出現(xiàn)過分排斥的心理，對目前生活的幸福感也阻礙了對都市進(jìn)展的中意度。心理因素對調(diào)研結(jié)果的阻礙也是不可忽視的。（2）征地拆遷與都市進(jìn)展進(jìn)程中取得的成果A．在都市改建過程中，注意文化遺產(chǎn)的愛護(hù)，修葺孔廟（學(xué)宮）。利用地形優(yōu)勢開發(fā)學(xué)宮廣場，免費(fèi)向市民開放，既增添了都市旅游景點(diǎn)，又巧妙帶動周圍文化業(yè)、商業(yè)的進(jìn)展。B．以揭陽樓、音樂噴泉等特色景點(diǎn)提高揭陽知名度，打造“山水都市”。C．舊城區(qū)中被改建的房屋多數(shù)已被列為危房，政府的征地工程，不僅保障了居民的人身安全，合理的賠償還使多數(shù)居民入住新房。D．完善公交系統(tǒng)，以全新公交車，新增四條要緊線路吸引市民，鼓舞市民乘搭公共交通工具。在交通方便的前提下，開發(fā)東山區(qū)偏遠(yuǎn)地帶，擴(kuò)大都市化范圍。E．在改建地區(qū)大力招商引資，易初蓮花、廣百百貨等大型連鎖公司入駐，增加市民就業(yè)機(jī)會，提高人民消費(fèi)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。（3）都市進(jìn)展中的不足與建議在調(diào)研過程中，我們也總結(jié)了揭陽都市進(jìn)展中的一些不足之處，同時給出自己的建議。表3.1調(diào)研發(fā)覺的不足和相應(yīng)建議不足建議拆遷進(jìn)程過快，建設(shè)跟不上，導(dǎo)致征地成為荒地。政府征地前應(yīng)進(jìn)行合理規(guī)劃，參照其它都市進(jìn)展模式，例如上海，邊拆邊建，弱化拆遷帶來的社會問題。地區(qū)間都市化差異大，貧富兩級分化愈加明顯?；輥怼⒔椅鞯鹊貐^(qū)人民生活困難，經(jīng)濟(jì)落后。在榕城區(qū)和東山區(qū)逐步進(jìn)展的基礎(chǔ)上，以輻射作用帶動周圍地區(qū)的進(jìn)展。堅持效率優(yōu)先，同時兼顧公平。開發(fā)特色旅游資源，提高知名度。承包商急功近利，偷工減料，工程質(zhì)量只是關(guān)。相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督、審查，提高承包商準(zhǔn)入門檻，保證工程質(zhì)量。外來打工人員大量流入，治理不足，治安每況愈下。規(guī)范外來人員治理，進(jìn)行暫居登記；在搶劫等案件的多發(fā)地帶加強(qiáng)警察巡邏，強(qiáng)化治安治理。公交系統(tǒng)不完善，缺乏老年人優(yōu)惠方案。參照公交系統(tǒng)完善的都市，例如廣州，鼓舞市民多乘搭公共交通工具，給予老年人免費(fèi)或半價優(yōu)惠。拆遷是都市進(jìn)展不可幸免的一個環(huán)節(jié),能否協(xié)調(diào)好各方利益直接阻礙到都市能否正常進(jìn)展。在揭陽近幾年的全面拆遷中，政府有效幸免了各種潛在矛盾的激化，實(shí)現(xiàn)“和諧拆遷”；再者，改建后的新城區(qū)和新建筑迅速進(jìn)展成為地標(biāo)建筑或者經(jīng)濟(jì)核心，同時帶動了周圍經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。盡管在某些方面稍有欠缺，但總體成效有目共睹。四．優(yōu)秀案例剖析近年來，揭陽市通過都市的征地拆遷與重新規(guī)劃，取得了較大的進(jìn)展，引起了社會各界的關(guān)注，但在拆遷建設(shè)的過程中難免碰到一些阻礙。我們查找搜集了大量都市進(jìn)展的資料，研讀案例，并選取了河北省霸州市和江西省贛州市兩個小城鎮(zhèn)成功的進(jìn)展模式進(jìn)行研究，運(yùn)用SWOT分析的方法，重點(diǎn)關(guān)注民生角度，總結(jié)了揭陽市進(jìn)展過程中協(xié)調(diào)征地拆遷與都市進(jìn)展的優(yōu)勢、劣勢，以及進(jìn)展過程中面臨的機(jī)會與威脅，希望通過案例的研讀分析，更好地從宏觀層面上，了解都市的現(xiàn)狀，借鑒優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，站在戰(zhàn)略高度，為都市進(jìn)展出謀劃策。（一）優(yōu)秀案例研讀分析1.案例概述列表（詳細(xì)案例文件見附錄六）表4.1案例概述小城鎮(zhèn)進(jìn)展范例河北省霸州市勝芳鎮(zhèn)江蘇省昆山市周莊鎮(zhèn)都市概述霸州市勝芳鎮(zhèn)位于京津保三角中心的東淀北岸，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。今年來工商業(yè)進(jìn)展迅猛，各類都市用地規(guī)劃合理，都市面貌煥然一新，經(jīng)濟(jì)取得長足進(jìn)展。周莊，位于江蘇省昆山市西南隅，河路相間自然而巧妙地形成了“小橋、流水、人家”的典型江南水鄉(xiāng)。2006年3月，周莊鎮(zhèn)獲美國加州政府獎和內(nèi)華達(dá)州政府授予的“世界最佳魅力水鄉(xiāng)”稱號。同時，現(xiàn)在周莊依舊“國家火炬打算昆山傳感器產(chǎn)業(yè)基地”和“國家高新技術(shù)研究進(jìn)展打算‘863’成果轉(zhuǎn)化基地”。經(jīng)驗(yàn)做法（1）堅持以城鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，加快小城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)進(jìn)展拓展多元投資加快基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐（2）堅持以項(xiàng)目建設(shè)為帶動,促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展（3）堅持以社會保障為推動，健全小城鎮(zhèn)保障體系（4）堅持以文明創(chuàng)建為切入點(diǎn)，努力建設(shè)文明小城鎮(zhèn)（1）愛護(hù)古鎮(zhèn)，開創(chuàng)中國古鎮(zhèn)愛護(hù)先河（2）進(jìn)展旅游，打造中國第一水鄉(xiāng)品牌（3）高新產(chǎn)業(yè)，助推城鎮(zhèn)科學(xué)進(jìn)展藍(lán)圖（4）安居樂業(yè)，構(gòu)建以人為本和諧社會進(jìn)展關(guān)鍵重視規(guī)劃，以項(xiàng)目建設(shè)帶動都市進(jìn)展因地制宜，抓住特色進(jìn)展旅游帶動經(jīng)濟(jì)進(jìn)展2.案例小結(jié)（1）項(xiàng)目投資與特色進(jìn)展河北省霸州市勝芳鎮(zhèn)的成功關(guān)鍵在于站在戰(zhàn)略的角度對城鎮(zhèn)的用地進(jìn)行合理規(guī)劃，大項(xiàng)目的投資建設(shè)帶動了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。這為擁有建設(shè)用地但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后的小城鎮(zhèn)進(jìn)展提供一種范式；而江蘇省昆山市周莊鎮(zhèn)的成功關(guān)鍵則在于抓住地域優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，打造城鎮(zhèn)的特色品牌——“世界最佳魅力水鄉(xiāng)”，同時進(jìn)展高新產(chǎn)業(yè)為特色都市注入活力。這為擁有獨(dú)特地域和歷史條件但經(jīng)濟(jì)進(jìn)展緩慢的小城鎮(zhèn)進(jìn)展提供另一種思路。兩種模式進(jìn)展的思路不同，但都走出了城鎮(zhèn)化的新道路。（2）明確征地拆遷的目的不管是通過項(xiàng)目投資依舊特色進(jìn)展的哪一種模式加快城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在建設(shè)過程中無疑要征用大面積的土地，涉及到多利益主體之間的利益關(guān)系問題。在土地征用流程制度尚未完善，土地市場開發(fā)如房地產(chǎn)開發(fā)等高額利潤市場不斷擴(kuò)大而基礎(chǔ)設(shè)施工程卻大多為非盈利性工程的今天，容易造成只顧經(jīng)濟(jì)利益而忽略了土地利用的長期合理性。在城鎮(zhèn)進(jìn)展的過程中，必須要有明確的規(guī)劃作指導(dǎo)，土地利用方式的確定應(yīng)有事前的深層考慮，時時明確征地拆遷的目的，不能偏離了方向。（3）突出戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是服務(wù)于其建設(shè)進(jìn)展的，其目的是為其進(jìn)展提供方向性指導(dǎo)和科學(xué)參考。為此，城鎮(zhèn)進(jìn)展規(guī)劃要全面、科學(xué)、規(guī)范，有利于小城鎮(zhèn)的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)進(jìn)展。勝芳鎮(zhèn)在建設(shè)前做好了都市進(jìn)展的藍(lán)圖，從土地的利用和建設(shè)功能做了合理的規(guī)劃，為接下來的工作開展節(jié)約了時刻與潛在的矛盾。而江蘇省昆山市周莊鎮(zhèn)勝在能夠抓住自身優(yōu)勢，打造城鎮(zhèn)品牌，但在規(guī)劃方面則略顯不足。假如能真正把規(guī)劃放在首位，一方面加快規(guī)劃編制，一方面加強(qiáng)規(guī)劃治理和執(zhí)法，因地制宜，實(shí)事求是，既注重提高投資效益又幸免盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)框架，則有助于周莊鎮(zhèn)更好地利用資源，進(jìn)展都市。因此需要指出的是，“遍地開花”和“重點(diǎn)突破”往往受制于都市本身的資源條件而未能同時兼顧，因此，城鎮(zhèn)應(yīng)該在進(jìn)展初期對自身有個明確的定位，對已有資源有客觀的審視，爭取利用有限的資源需找突破口，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，資本的累積，逐步調(diào)整和完善。例如案例中“全面開花”的勝芳鎮(zhèn)接下來應(yīng)該在各方面接著完善的同時找到都市的特色，大力進(jìn)展；而“重點(diǎn)突破”的周莊鎮(zhèn)則應(yīng)保持原有的特色，在配套措施加以改進(jìn)。（4）突出民心工程勝芳鎮(zhèn)和周莊鎮(zhèn)在進(jìn)展過程中特不注重改善民眾的生活水平，提高生活保障，構(gòu)建以人為本的和諧社會。這差不多上民心工程的體現(xiàn)。社會是由人構(gòu)成的，只有當(dāng)居民確切感受到社會的變遷為生活帶來的方便與效益，政府的工程與政策才能獲得市民的理解和支持，才能從全然上推動社會的進(jìn)展。然而如何定義民心工程？民心工程重在“心”，它能夠涉及到生活的方方面面，教育、社保、住房條件等等，重點(diǎn)在于市民的切身感受而并非由單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能夠表示的。這給我們的啟發(fā)是，一方面，民心工程不是一朝一夕能夠建成，需要政府加大力度投入與持續(xù)進(jìn)展；另一方面，政府在開展某項(xiàng)工程，尤其是大工程時，要重視與市民的溝通，涉及到多方利益的權(quán)衡時，要盡量與市民達(dá)成共識，以更好地促進(jìn)工程的開展。（5）重視精神文化建設(shè)一座都市的魅力離不開其精神文化，否則，物欲橫流談不上社會真正的進(jìn)步。勝芳鎮(zhèn)堅持以文明創(chuàng)建為切入點(diǎn)，努力建設(shè)文明小城鎮(zhèn)；而周莊的干部又向著構(gòu)建一個“老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、貧有所幫、病有所醫(yī)”的和諧社會保障體系而努力。文化工程體現(xiàn)的是都市進(jìn)展不竭活力，這是都市化過程中不可忽視的建設(shè)任務(wù)。假如精神文化文明建設(shè)做得好，即使都市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對落后，都市也將取得長足的進(jìn)步，城鎮(zhèn)才能真正擁有物質(zhì)財寶和精神財寶。通過對案例的分析，我們了解了城鎮(zhèn)進(jìn)展的模式各異，但成功的范例有著其共同之處，結(jié)合揭陽的實(shí)際情況，我們試圖能對揭陽進(jìn)展提供參考，以民生為主要關(guān)注點(diǎn)，我們先對揭陽市征地與都市進(jìn)展關(guān)系進(jìn)行SWOT分析。（二）揭陽市征地拆遷與都市進(jìn)展SWOT分析1.優(yōu)勢分析Strengths（1）舊城區(qū)改造面積大揭陽市建市十年之際（2002年），呈現(xiàn)出新老城區(qū)并存的狀態(tài)，大部分地點(diǎn)屬于農(nóng)村，房屋陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，舊城區(qū)存在“臟亂差”的現(xiàn)象。在都市化進(jìn)程中，都市的改造顯得尤為重要。關(guān)于相對落后的農(nóng)村地區(qū)和環(huán)境條件較差的老城區(qū)，進(jìn)行相應(yīng)的拆遷建設(shè)十分必要。由于這些地區(qū)住房和設(shè)施條件原本落后，而且面積較大，為大規(guī)模的拆遷重新建設(shè)提供了可能性。（2）市民普遍支持拆遷建設(shè)從宏觀角度講，關(guān)于都市的拆遷與建設(shè)，總體上改善了都市的形象面貌，帶動都市的進(jìn)展，市民的居住條件普遍提高，因此大多數(shù)市民都持有支持態(tài)度。例如，人們經(jīng)歷猶新的市區(qū)北河上的“榕東”、“梅東”、“環(huán)市”三座新大橋的建成，以及連接這些大橋的市政道路的開通，使得市區(qū)的路寬了，交通更便捷了。市民的支持推動了拆遷建設(shè)工作的順利開展。（3）重規(guī)劃進(jìn)展旅游業(yè)優(yōu)勢明顯近年來，揭陽市新建了一批大型的旅游項(xiàng)目工程，吸引了大量的游客觀光。例如位于廣東省揭陽市區(qū)東入口的揭陽樓;位于榕江之濱的大型音樂噴泉；位于揭西縣京溪園鎮(zhèn)的京明溫泉度假村等等（如圖）。從一定程度上講，正因?yàn)槎际胁疬w的順利進(jìn)行，尤其是大面積土地的重新利用順利開展，都市才能進(jìn)行此類大刀闊斧的建設(shè)。聞名的“花園都市”新加坡70年代初在規(guī)劃都市進(jìn)展時，國家旅游局給總理李光耀寫了一份報告，大意是講新加坡沒有日本的富士山，沒有埃及的金字塔，沒有美國夏威夷幾十米高的海浪，除了一年四季直射的陽光什么都沒有，進(jìn)展旅游業(yè)實(shí)在是“巧婦難為無米之炊”。李光耀總理認(rèn)為“有陽光就夠了”，果然，新加坡盡管國土面積只有682.3平方公里，旅游收入?yún)s連續(xù)多年列亞洲第三位。可見，進(jìn)展新興旅游業(yè)，對原有都市的自然條件和歷史文化要求并不高，擁有能夠支撐項(xiàng)目建設(shè)的土地資源，則擁有了一定的優(yōu)勢。關(guān)于正在進(jìn)行都市建設(shè)的揭陽，土地資源提供了難得的契機(jī)。圖4.1榕江大型音樂噴泉圖4.2京明度假村圖4.3揭陽樓（4）悠久歷史、自然優(yōu)勢為都市進(jìn)展提供沉淀一個都市，在注入文化的精髓，刻上人文的烙印后，才倍增其魅力。揭陽作為一個擁有2200多年歷史的粵東古鎮(zhèn)，榕江流域與練江流域曾是歷史上的通商發(fā)達(dá)地區(qū)，幾千年的文化為這座都市積存了獨(dú)特的底蘊(yùn)。例如普寧英歌、潮劇、陽美翡翠玉雕、揭陽鐵技木偶戲等多項(xiàng)民間活動都被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。作為廣東省歷史文化名城的榕城區(qū)，擁有嶺南地區(qū)同類古建筑之最大建筑群——學(xué)宮；廣東省唯一元代石城——禁城；全國唯一的集門、樓、亭合一的單體建筑——進(jìn)賢門；還有以古體"興"字為布局的近代民居建筑組群——丁氏光祿公祠等。圖4.4普寧英歌圖4.5陽美玉雕揭陽屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，日照充足，雨量充沛，終年無雪少霜，年平均氣溫21.4攝氏度，平均降水量1723毫米；揭陽倚山瀕海，山川毓秀，自然資源豐富，優(yōu)越的自然環(huán)境也為其旅游業(yè)進(jìn)展提供資本。全省生態(tài)示范縣揭西有著郁郁蔥蔥的大北山森林公園、飛花碎玉般的黃滿寨瀑布群、石內(nèi)河冰臼奇觀，北部的揭東縣，有崔巍的桑埔山與幽深的風(fēng)門古徑，而惠來縣以巍巍大南山為脊背、面向浩瀚的大海，有著令人向往的奇妙"海市蜃樓"，沁人心肺的"海角甘泉"，還有靖海海邊"客鳥尾"那千峰并舉的美石奇觀、以及雪白無瑕的南海沙灘與待字深閨的漂亮小島等，天造地設(shè)，蔚為大觀。圖4.6惠來黃光山風(fēng)景區(qū)圖4.7揭西黃滿寨瀑布?xì)v史沉淀，文化底蘊(yùn)，自然風(fēng)光，讓揭陽在都市進(jìn)展引起注意的同時更加顯現(xiàn)這座都市的潛力。可見，揭陽不但具有進(jìn)展新興旅游業(yè)的后天優(yōu)勢，在查找文化和天然旅游資源方面也有先天優(yōu)勢。2.劣勢分析Weaknesses（1）對老城區(qū)的愛護(hù)意識不夠由于新舊城區(qū)并存，市民大多贊成變化是大勢所趨，同時關(guān)于高樓大廈、花園小區(qū)青睞有加，甚至趨之若鶩。在供求關(guān)系的作用下以及房地產(chǎn)利潤巨大空間的驅(qū)使下，政府部門與投資商熱衷于開發(fā)新的地產(chǎn)。那個過程中，專門可能導(dǎo)致“一邊倒”的思想傾向，認(rèn)為“新”的確實(shí)是好的，從而忽略了對老城區(qū)特有文化的保存，喪失了一些寶貴的文化遺產(chǎn)。下圖是保存已久的揭陽名景揭陽學(xué)宮和進(jìn)賢門亭，近些年來，由于都市進(jìn)展快，文物在某些程度上沒有受到重視，使得某些珍藏著揭陽人美好回憶的文化遺跡受到破壞。可幸的是，隨著愛護(hù)文物意識的逐步提高，人們開始關(guān)注建設(shè)過程中新老建筑、新老城區(qū)的協(xié)調(diào)進(jìn)展，情況有所改善。例如揭陽學(xué)宮正在修葺與擴(kuò)建中，力圖成為融古貫今的揭陽古城的文化遺跡。圖4.8揭陽學(xué)宮圖4.9進(jìn)賢門亭（2）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對落后盡管揭陽近年來經(jīng)濟(jì)進(jìn)展勢頭好，經(jīng)濟(jì)增長迅猛，然而總的來講，事實(shí)上體經(jīng)濟(jì)在廣東地區(qū)相對薄弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對落后。這是揭陽市乃至粵東地區(qū)的歷史遺留問題。這使得揭陽在統(tǒng)籌各方資源時可能缺乏雄厚的經(jīng)濟(jì)后盾，受到相應(yīng)的限制。即使確定了經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的道路，但卻難以將各方面同時開展，落到實(shí)處。（3）征地拆遷相關(guān)程序不夠成熟隨著都市化進(jìn)程的加快，征地和拆遷在全國各個都市如火如荼地展開，隨之而來的征地拆遷糾紛所造成的社會問題也引起了全社會的廣泛關(guān)注。一方面，與制度層面上相關(guān)法制的不完善有關(guān)，而另一方面，則是利益主體間的利益博弈問題。歸結(jié)起來，相比于廣州上海等大都市，揭陽市的征地拆遷相關(guān)程序尚不夠規(guī)范化。盡管明確以進(jìn)展為目標(biāo)，然而在如何征地、如何賠償、如何安置以及如何過渡等方面沒有一致規(guī)范的做法，這也是需要在實(shí)踐中逐步摸索與完善的問題。（4）基礎(chǔ)設(shè)施及其他配套措施不完善揭陽市在進(jìn)展過程中，努力打造“山水都市”，積極進(jìn)展旅游事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。然而由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，區(qū)位條件相比于潮汕地區(qū)的潮州、汕頭仍有距離。例如交通要道的建設(shè)還有待完善；旅游服務(wù)相關(guān)行業(yè)都只是出于起步時期，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化；都市營銷推廣方面不充分；都市衛(wèi)生監(jiān)管以及市民自覺性方面都有待提高。3．機(jī)會分析Opportunities（1）省政府大力支持由于當(dāng)前粵東潮州、汕頭、汕尾、揭陽四市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在省內(nèi)地區(qū)較為落后，省政府為加快這四市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展速度、協(xié)調(diào)全省經(jīng)濟(jì)的和諧全面進(jìn)展，于近年加大了扶持力度。揭陽市也得到了重視，尤其是揭陽2010年GDP突破1000億大關(guān)更加引起省政府的重視，進(jìn)展勢頭備受看好。獲得豐厚的投資基金和外貿(mào)進(jìn)展相關(guān)扶持，無疑有利于揭陽的進(jìn)展。（2）市政府重視落實(shí) 《揭陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展十一五規(guī)劃綱要》中提出，要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化以市區(qū)為龍頭，以四個縣城（市區(qū)）為載體，以中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建規(guī)劃科學(xué)、布局合理、協(xié)調(diào)進(jìn)展、各具特色的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。科學(xué)調(diào)整都市區(qū)域，優(yōu)化市區(qū)進(jìn)展布局，高起點(diǎn)修編市區(qū)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和操縱性詳細(xì)規(guī)劃。揭陽市各個大型項(xiàng)目工程目前都得到較好的建設(shè)落實(shí)，給市民的生活帶來極大的便利。市政府官員積極向省政府提出加大力度扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建議。《政府工作報告》提出要“大力推進(jìn)珠三角一體化，帶動?xùn)|西北地區(qū)進(jìn)展?！薄巴苿踊洊|、粵西區(qū)域一體化進(jìn)展，支持其加強(qiáng)與環(huán)珠三角周邊省區(qū)更緊密合作和逐步融入珠三角地區(qū)，促進(jìn)東西北地區(qū)跨越進(jìn)展?！苯谊柎韨儚?qiáng)烈要求省政府用特不的手段、特不的措施，盡最大力量支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越進(jìn)展。一是要盡快出臺促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展的政策措施；二是重大項(xiàng)目特不是生產(chǎn)性項(xiàng)目的安排要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，在能源、化工、水利等項(xiàng)目規(guī)劃布局上給予大力支持。三是要加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。我們相信，政府積極向上的干勁，是都市建設(shè)活動開展的核心動力。（3）后發(fā)優(yōu)勢明顯在廣東省各市區(qū)中，揭陽屬于都市化進(jìn)程起步晚的都市，這是歷史現(xiàn)實(shí)，但同時也為揭陽快速進(jìn)展提供了機(jī)會。通過分析之前一些都市進(jìn)展模式，摸索得到的寶貴經(jīng)驗(yàn)的借鑒，加上運(yùn)用逐步提高的施工建設(shè)水平和優(yōu)秀的建設(shè)材料，都市建設(shè)能夠更有效率。同時，由于中國市場經(jīng)濟(jì)通過幾十年的進(jìn)展，逐漸成熟，在大都市資本膨脹，企業(yè)競爭激烈的大背景下，小都市揭陽的進(jìn)展前景對投資商來講具有強(qiáng)大的吸引力，在招商引資方面亦比往常更加可行。圖4.10榕江兩岸雨后春筍圖4.11揭東縣白塔鎮(zhèn)榕嶺公園（4）旅游業(yè)進(jìn)展天時地利人和天時——社會大背景。當(dāng)今旅游業(yè)在中國逐漸成熟，旅游團(tuán)，旅游酒店等行業(yè)紛紛得到較大的進(jìn)展，同時旅游業(yè)給都市帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，各個都市都希望找到自己特點(diǎn)，在旅游行業(yè)分一杯羹。地利——潮汕特色?；洊|地區(qū)在廣東甚至在中國差不多上一個特不的區(qū)域，在那個地點(diǎn)有著特不的文化和語言，生活速度相比于其他大都市較為緩慢，是游客休閑放松的好去處。人和——消費(fèi)觀的改變。隨著人們經(jīng)濟(jì)收入的提高，近十年來都市居民恩格爾系數(shù)有了大幅下降，人們消費(fèi)觀念發(fā)生了較大改變，旅游成了人們生活中的一部分。這一切對應(yīng)于揭陽的旅游進(jìn)展帶動經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，無疑是給揭陽帶來了進(jìn)展的良機(jī)。4．威脅分析Threats（1）存在社會矛盾隱患都市大面積的征地拆遷，專門可能會激發(fā)潛在的社會隱患。都市征地拆遷糾紛是指在都市建設(shè)征地拆遷過程中，征地拆遷當(dāng)事人對土地征用、房屋搬遷、補(bǔ)償形式、補(bǔ)償金額、安置方式、安置地點(diǎn)、拆遷方式和過度期限等經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議而產(chǎn)生的爭議。假如在這幾個方面處理不行，容易產(chǎn)生民心不安，社會矛盾。（2）周邊地區(qū)競爭激烈就揭陽市而言，揭陽市周邊分布有汕頭、潮州、梅州以及廈、漳、泉旅游強(qiáng)勢地區(qū)，這些地區(qū)都將旅游作為都市的要緊功能。揭陽旅游資源與周邊地區(qū)具有一定的同質(zhì)性，區(qū)域競爭激烈，形成強(qiáng)大的競爭壓力。就潮汕地區(qū)而言，東受武夷山、西受粵中和粵北、南受南澳島的競爭阻礙、北受江西阻礙。如何協(xié)調(diào)好競爭關(guān)系，化弊為利，顯得尤為關(guān)鍵。（3）都市戰(zhàn)略規(guī)劃壓力大每一次都市的重新建設(shè)，差不多上一個巨大的社會變化，其持續(xù)的時刻較長，不得輕易改變。揭陽市目前尋求著快速進(jìn)展之路，一方面強(qiáng)調(diào)快速，但一方面，給都市的戰(zhàn)略規(guī)劃提出了巨大的挑戰(zhàn)。一旦規(guī)劃不合理，將嚴(yán)峻阻礙都市在可預(yù)見的以后的進(jìn)展與突破。（三）總結(jié)與啟發(fā)通過案例的解讀以及對揭陽的分析，我們發(fā)覺，城鎮(zhèn)在進(jìn)展的過程中并沒有統(tǒng)一的模式，也沒有絕對的標(biāo)準(zhǔn)。一方面，借鑒勝芳鎮(zhèn)的大項(xiàng)目帶動經(jīng)濟(jì)模式，利用自身老城區(qū)的亟待改建重規(guī)劃，揭陽能夠投資大項(xiàng)目如購物廣場招商引資拉動經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，同時，為都市注入新奇的活力，投資大項(xiàng)目如觀音閣、揭陽樓、榕江音樂噴泉等作為新的吸引點(diǎn)，改善都市景觀，制造區(qū)位優(yōu)勢吸引投資建設(shè)和旅游觀光。另一方面，借鑒周莊鎮(zhèn)特色旅游進(jìn)展模式，揭陽能夠憑借自身的歷史悠久、地域文化獨(dú)特、僑鄉(xiāng)文化等作為內(nèi)在吸引力進(jìn)展特色旅游。然而，在兩者的融合創(chuàng)新過程中，需注意舊城區(qū)的愛護(hù)與完善，同時注意建設(shè)項(xiàng)目取點(diǎn)和投資的合理性。重視規(guī)劃，制定都市的進(jìn)展方向，服務(wù)都市的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。揭陽土地規(guī)劃過程中要特不注意克服人地矛盾，有不于勝芳鎮(zhèn)和周莊鎮(zhèn)的地多人少，揭陽如此的一座地少人多的都市更該協(xié)調(diào)好人地關(guān)系。人居環(huán)境和景觀建設(shè)要符合市土地利用總體規(guī)劃的要求，通過土地整理和土地利用用途的改變，協(xié)調(diào)好人居環(huán)境和景觀建設(shè)與土地利用規(guī)劃間的關(guān)系。在規(guī)劃上要銜接好、協(xié)調(diào)好生產(chǎn)性和愛護(hù)性用地結(jié)構(gòu)，并依照土地用途，土地利用特征，存在的問題，景觀資源的開發(fā)利用和方式，將具有共同景觀價值、功能特征的景觀類型在空間上進(jìn)行歸并，構(gòu)建不同的景觀區(qū)域。從景觀生態(tài)系統(tǒng)的角度，對土地利用和生態(tài)過程中的特征進(jìn)行分析和設(shè)計，復(fù)墾廢棄土地要結(jié)合現(xiàn)有的景觀建設(shè)，開發(fā)成可利用的耕地和娛樂休閑校區(qū)，增加景觀的多樣性，愛護(hù)農(nóng)村的自然生態(tài)景觀。人居環(huán)境建設(shè)中要特不關(guān)注范圍定位和分區(qū)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游園區(qū)與居民區(qū)、生產(chǎn)和生活有機(jī)結(jié)合起來，走可持續(xù)進(jìn)展模式。在征用建設(shè)用地的時候，借鑒兩座都市進(jìn)展的經(jīng)驗(yàn)，市政府以及各村鎮(zhèn)委應(yīng)該充分考慮民生問題，解決好各方利益主體之間的關(guān)系，從源頭上解決潛在的社會矛盾，做到拆一片建一片，兼顧公平，有法可依，真正從民眾動身，確切開展民心工程，推進(jìn)征地制度改革。征地制度改革涉及耕地愛護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)進(jìn)展、公益事業(yè)、農(nóng)民權(quán)益、政府利益等諸多方面，只能漸進(jìn)推進(jìn)。近期應(yīng)重點(diǎn)修改完善征地補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)法律法規(guī)條款和征地補(bǔ)償費(fèi)的確定方法，切實(shí)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地居民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽證、公告、登記等規(guī)定程序。按照合理制定征地范圍、完善補(bǔ)償方法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，穩(wěn)步推進(jìn)征地制度的改革。最后，是進(jìn)展過程中的統(tǒng)籌兼顧問題。打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時，要積極跟進(jìn)其他配套措施。例如加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)展旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，改善環(huán)境，開展相關(guān)的文化進(jìn)展活動；在提高市民經(jīng)濟(jì)收入的同時，維持或提高居民的幸福感，努力走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，開拓創(chuàng)新，總結(jié)“十五”期間和“十一五”期間的經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長避短，進(jìn)展“揭陽模式”。五．調(diào)研總結(jié)（一）我們的亮點(diǎn)與特色1.研究的必要性由調(diào)研前期資料收集情況我們發(fā)覺，類似的研究命題特不匱乏，揭陽由一個貧困都市一躍成為GDP突破1000億元的快速進(jìn)展都市，其進(jìn)展模式值得引起重視，而人民在此期間的生活變化及其看法等更值得我們?nèi)チ私?。方言?yōu)勢揭陽地區(qū)方言以潮汕話為主，與中年以上人群以一般話交流有一定困難。組員多數(shù)為本地人，在揭陽地區(qū)調(diào)研具備語言相通的優(yōu)勢，方便調(diào)研資料的收集。熟悉地形組員對當(dāng)?shù)鼐哂谐浞值牧私?，能夠得到較多的信息渠道，極大程度上關(guān)心團(tuán)隊(duì)解決了查找拆遷戶等難題團(tuán)隊(duì)激情組員對近年來家鄉(xiāng)進(jìn)展特不關(guān)懷，使整個調(diào)研團(tuán)隊(duì)全程保持了高度的熱情，激發(fā)出各種靈感與新穎的構(gòu)思，忙碌并歡樂地完成了項(xiàng)目。當(dāng)代大學(xué)生的責(zé)任感在對揭陽都市建設(shè)進(jìn)行充分調(diào)研后，我們積極研究其它進(jìn)展相似的都市，結(jié)合調(diào)研總結(jié)出揭陽進(jìn)展的優(yōu)勢與不足，以當(dāng)代大學(xué)生，家鄉(xiāng)以后建設(shè)者的角色為揭陽進(jìn)展建言獻(xiàn)策。調(diào)研的多樣性與全面性依照不同人群設(shè)計不同的調(diào)查問卷，以不同的方式進(jìn)行調(diào)研，具有針對性，有助于獵取更多信息。為了兼顧被調(diào)查人群的多樣性，選取不同地點(diǎn)進(jìn)行多次調(diào)研，以求得到更加客觀全面的調(diào)查數(shù)據(jù)。以個案訪談的形式對專門人群進(jìn)行訪問，深入了解受訪者的方法，方便得到更好的交流。（二）調(diào)研的不足1.由于數(shù)年前的拆遷戶差不多分散到都市各地，收集信息有一定難度，我們只聯(lián)系到48戶，樣品數(shù)量較少，不可幸免地會對調(diào)研結(jié)果產(chǎn)生一定的阻礙。2.網(wǎng)絡(luò)、書刊等媒介上關(guān)于揭陽的資料專門少，未能得到更多的參考資料，加上官方文件的缺失，加大了我們在論文撰寫過程中的難度，未能更加深入地分析課題。（三）感想與體會本次調(diào)研項(xiàng)目組成員均為廣東省揭陽市戶籍，現(xiàn)于中山大學(xué)就讀的學(xué)生。本項(xiàng)目從2010年12月開始籌備，2011年1月到2月利用寒假回家鄉(xiāng)時刻，正式展開調(diào)研，直到2月底將問卷數(shù)據(jù)結(jié)果回收。開學(xué)后，組員對假期收集到的各種資料進(jìn)行整合，同時查找相關(guān)權(quán)威資料，討論論文的差不多架構(gòu)和思想，通過全體組員一致的努力，終于在四月初準(zhǔn)時完成調(diào)研論文。這次調(diào)研以家鄉(xiāng)進(jìn)展情況為主題，對在揭陽土生土長的我們來講，了解家鄉(xiāng)進(jìn)展現(xiàn)狀既是興趣，也是責(zé)任所在。因此我們積極研讀國內(nèi)城鎮(zhèn)進(jìn)展優(yōu)秀案例，結(jié)合調(diào)研結(jié)果，總結(jié)揭陽進(jìn)展的優(yōu)勢和不足，為家鄉(xiāng)進(jìn)展建言獻(xiàn)策。在一起奮斗的整整四個月里，讓我們最為感動和珍視的是組員之間的感情。調(diào)研過程中遇到過種種困難，我們也有倍受打擊的時候，組員間的相互鼓舞是整個項(xiàng)目順利進(jìn)行的最大動力。我們盡管在外求學(xué)，但假期回家，看到家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的飛速進(jìn)展，周圍環(huán)境的煥然一新都會感到由衷的喜悅。我們希望借這一份調(diào)研成果讓廣東、讓中國更多地關(guān)注揭陽，這座古老的都市正以蓬勃的姿態(tài)在粵東綻放著最傲人的風(fēng)采。正如我們隊(duì)名，來自家鄉(xiāng)話的一句“聚爭”，我們將其翻譯為“justdoit”.沒錯，我們相信，機(jī)會會留給有預(yù)備的人，我們并不是為了迎合調(diào)研競賽而調(diào)研，而是調(diào)研競賽為我們提供了一個證明自己的機(jī)會，我們珍惜如此一個展現(xiàn)的平臺。衷心地祝福調(diào)研大賽越辦越好！六、參考文獻(xiàn)【1】《揭陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展十一五規(guī)劃綱要》【2】林生惠：《揭陽團(tuán)：以大項(xiàng)目帶動大進(jìn)展加快轉(zhuǎn)型升級》，揭陽新聞網(wǎng)，2011年1月23日【3】陳鎮(zhèn)文,陳宏鑫:《萬慶良：“揭陽模式”值得總結(jié)推廣》,揭陽新聞網(wǎng)，2010年2月3日【4】劉春林：《深圳適應(yīng)了制造第一廣東省幸福排名倒數(shù)第二》，《南方都市報》，2011年1月21日【5】李怡青，陳妍：《綜述：2010年潮汕三市經(jīng)濟(jì)“十一五”收官》，中國新聞網(wǎng)，2011年2月8日【6】林生惠，《揭陽代表團(tuán)建議省政府加大力度扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)》，揭陽新聞網(wǎng)，2011年1月24日【7】2010年3月23日揭陽市第四屆人民代表大會第五次會議政府工作報告【8】《加快轉(zhuǎn)型升級建設(shè)幸福廣東廣東居民幸福感良好》2011年1月19號/html/gnwxw/2011011910062778.html【9】袁奇峰等：《改革開放的空間響應(yīng)——廣東都市進(jìn)展30年》，廣東人民出版社，2008年11月第一版【10】中國都市科學(xué)研究會：《中國小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)進(jìn)展報告2008》，中國都市出版社，2009年【11】魏珊珊：《都市化不同模式的比較研究》，南京師范大學(xué)碩士論文，萬方數(shù)據(jù)庫，2008年【12】劉康奇：《中國都市征地拆遷糾紛的制度成因與化解對策》，湖南師范大學(xué)碩士論文，萬方數(shù)據(jù)庫，2008年【13】彭少斌：《潮汕地區(qū)與珠三角地區(qū)進(jìn)展的比較考慮》，《商場現(xiàn)代化》，2010年七、附錄附錄（一）景點(diǎn)介紹揭陽榕江大型音樂噴泉位于廣東省揭陽市政府辦公大樓前榕江北河江心，是一座集音樂噴泉、激光、燈光、音響于一體的綜合性大型水景表演體系。建設(shè)榕江大型音樂噴泉，是揭陽市委、市政府強(qiáng)勢推進(jìn)揭陽跨越進(jìn)展，打造揭陽“山水都市”，弘揚(yáng)揭陽地點(diǎn)歷史文化，提升都市文化品位，為寬敞市民營造旅游、休閑生活好去處的“民心工程”。圖7.1揭陽音樂噴泉揭陽音樂噴泉投資3000多萬元、歷時近半年建設(shè)而成，是目前國內(nèi)最高、最長的江上音樂噴泉。其工程的設(shè)計方案，突破了國內(nèi)外傳統(tǒng)的噴泉技術(shù)，將景觀工程與先進(jìn)的時代文化和超前的藝術(shù)理念、濃郁的地點(diǎn)文化特色進(jìn)行有機(jī)融合，精心構(gòu)筑，大膽創(chuàng)新。榕江音樂噴泉，制造了五項(xiàng)“中國第一”：首先是“高度第一”。榕江音樂噴泉設(shè)計主噴188米，是目前國內(nèi)第一高度。其次是“浮臺面積第一”。噴泉漂移平臺長290米，中間最寬45米，上下兩層面積共14400平方米，目前為世界最大面積浮體平臺。第三是“綜合技術(shù)水平第一”。第四是“跑泉?dú)飧诺谝弧?。第五是“第一個江心漂移平臺噴泉”。榕江音