國內(nèi)外職業(yè)衛(wèi)生管理我見

東北大學國內(nèi)外職業(yè)衛(wèi)生管理之我見——加拿大2016/5/30目錄東北大學資土學院職業(yè)衛(wèi)生——《國內(nèi)外職業(yè)衛(wèi)生管理之我見》第一章國內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生管理系統(tǒng)31.1我國職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀...........................31.2我國職業(yè)衛(wèi)生管理系統(tǒng)的不足3第二章加拿大職業(yè)衛(wèi)生管理系統(tǒng)42.1加拿大職業(yè)衛(wèi)生防治探究42.2加拿大職業(yè)衛(wèi)生管理舉措5第三章職業(yè)衛(wèi)生管理之我見6(一)完美職業(yè)衛(wèi)生保障系統(tǒng).......................6(二)增強對公司的督查和管理.....................7參照文件82東北大學資土學院職業(yè)衛(wèi)生——《國內(nèi)外職業(yè)衛(wèi)生管理之我見》第一章國內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生管理系統(tǒng)1.1我國職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀我國是發(fā)展中國家，目前正處于迅速工業(yè)化時期，職業(yè)衛(wèi)生問題擁有必定的復雜性、多樣性、特別性。既有老公司原有嚴重職業(yè)危害的治理，也有新建項目怎樣防止產(chǎn)生職業(yè)危害的問題。我國已加入WTO，又面對全世界經(jīng)濟一體化引進外資、引進新技術帶來的新毒物、新危害問題。在新局勢下《中共中央、國務院對于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》指出：要加速衛(wèi)生立法步伐，完美以公共衛(wèi)生、與健康有關產(chǎn)品、衛(wèi)活力構(gòu)和專業(yè)人員的督查管理為主要內(nèi)容的衛(wèi)生法律、法例，成立健全配套的各種衛(wèi)生標準。目前，我國接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者數(shù)、死亡數(shù)及新發(fā)病人數(shù)，均居世界首位。職業(yè)病危害以粉塵為主，職業(yè)病患者中塵肺病占71%，中毒占20%。截止2002年，塵肺病累計檢出581377例，塵肺現(xiàn)患442200例，累計死亡139177例，病死率22.22%。同時，每年因職業(yè)病產(chǎn)生的直接和間接經(jīng)濟損失共計達3000億元，所造成的社會影響也很大。1.2我國職業(yè)衛(wèi)生管理系統(tǒng)的不足(一)對職業(yè)危害的認識不足目前，許多地方部門和單位更重視“血淋淋”的傷亡事故，而面對職業(yè)病的危害卻置若罔聞，沒有認識到職業(yè)病的潛伏危害更大，一旦問題出現(xiàn)早期沒有進行有效控制，將會給予后的看管工作造成極大的困難，到時需要投入更大的人力、財力和物力來整頓。這是有關部門和單位沒實用可連續(xù)發(fā)展的目光去對待預防、控制和除去職業(yè)病危害所致使的，這將給國家和社會埋下深重的安全隱患。(二)可操作性法例滯后目前，我國職業(yè)衛(wèi)生法律法例系統(tǒng)已經(jīng)基本形成，主要有《職業(yè)病防治法》、3東北大學資土學院職業(yè)衛(wèi)生——《國內(nèi)外職業(yè)衛(wèi)生管理之我見》《勞動法》、《礦山安全法》和《使用有毒物件作業(yè)場所勞動保護條例》、《塵肺病防治條例》及職業(yè)衛(wèi)生國家級行業(yè)標準等。這些法律法例的詳細條款大多立足于作業(yè)場所，規(guī)范相應主體擔當?shù)牧x務和享有的權益。固然我國的職業(yè)衛(wèi)生法律系統(tǒng)比較健全，有有關的法律、法例、部門規(guī)章和一些規(guī)范性文件，但這些文件中大多數(shù)不過從宏觀長進行指導，缺乏可操作性。安監(jiān)部門在作為作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生督查檢查工作的主體以后，因為部門規(guī)章向來沒有出臺，基層執(zhí)法部門無章可循，這直接致使執(zhí)法沒法進行下去。[1](三)責任主體不落實2005年，國家安監(jiān)總局開始負責作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生督查檢查工作以來，基層部門沒有做好移交的工作。衛(wèi)生部門因為要移交所以忽略此項工作的落實，安監(jiān)部門開始接手，可是因為缺乏編制、缺乏有關法例、缺乏技術支持等原由，也不可以很好的實時的做好此項工作，所以出現(xiàn)責任主體真空的狀態(tài)。有關的公司也不重視此項工作，盲目追求生產(chǎn)成效，忽略員工的生命安全，安全生產(chǎn)投入不足，生產(chǎn)力水平低下，違章問題突出，職業(yè)病危害現(xiàn)象十分嚴重。[2]同時，因為安全生產(chǎn)查核指標系統(tǒng)中沒有職業(yè)衛(wèi)生指標，所以，該項工作更得不到有關部門和公司的高度重視。第二章加拿大職業(yè)衛(wèi)生管理系統(tǒng)2.1加拿大職業(yè)衛(wèi)生防治探究職業(yè)損害是每一個工業(yè)化國家面對的現(xiàn)實問題，加拿大也不例外，也以前走過一段困難的道路。陪伴著工業(yè)化的進度，職業(yè)病種類、形式、程度在不停擴展。固然在各樣壓力下，政府向來致力于職業(yè)病的防治，但直到20世紀60年月，加拿大的職業(yè)傷亡向來表現(xiàn)上漲態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計資料，在20世紀80年月早期，加拿大的年職業(yè)傷亡人數(shù)達到121萬人，相對于加拿大概3000萬的總?cè)丝跀?shù)，這已經(jīng)是一個讓人震撼的數(shù)字。從發(fā)病的種類上看，加拿大的職業(yè)病主假如化學物質(zhì)刺激、哮喘、重復性運動、接觸性皮炎、腕骨骨折綜合征等。今后職業(yè)損害4東北大學資土學院職業(yè)衛(wèi)生——《國內(nèi)外職業(yè)衛(wèi)生管理之我見》人數(shù)雖曾有降落，但仍出現(xiàn)過多次頻頻。經(jīng)過了上述困難階段，加拿大逐漸累積了豐富的防治職業(yè)損害的經(jīng)驗，從而形成了一整套卓有成效的原則與方法。2001年，其工傷死亡人數(shù)已經(jīng)由1970年的每十萬人13.1人降落到6.1人。在主要工業(yè)構(gòu)造調(diào)整的背景下，工人們直接裸露在有害化學物質(zhì)或惡劣勞動環(huán)境下的現(xiàn)象減少，傳統(tǒng)的中毒等其余典型職業(yè)病事例逐漸減少。2006年薩斯喀徹溫省的鉀鹽礦火災事件中，加拿大甚至創(chuàng)造了零死亡的奇觀。重視職業(yè)健康的安全文化建設、職業(yè)病防治責任三方體制、確實有效的安全教育培訓、完美健全的法律規(guī)范及行業(yè)標準、強力的執(zhí)法督查措施等都是加拿大職業(yè)衛(wèi)生工作成功的重要要素。2.2加拿大職業(yè)衛(wèi)生管理舉措1)安全文化建設以職業(yè)健康為要點加拿大向來經(jīng)過安全文化建設為職業(yè)病的防治創(chuàng)造優(yōu)秀的社會氣氛。自1987年起，加拿大每年組織公司、機構(gòu)參加北美職業(yè)安全與健康周活動，給他們供給溝通職業(yè)安全與健康信息的時機；每年的4月29日定為全國工傷紀念日，為在工作中受傷、致殘、致死的工人降半旗致哀；每年6月的第1周為全國職業(yè)安全與衛(wèi)生健康周，經(jīng)過各樣活動宣傳安全生產(chǎn)、健康勞動。同時，加拿大還在一些重特大的典型事故發(fā)生地特意成立紀念碑或展覽館，經(jīng)過警告的方式，增強雇主、雇員及整個社會的安全生產(chǎn)意識。三方各盡其責加拿大有一系列成熟的職業(yè)衛(wèi)生與安全舉措。此中由工人、公司和政府共同構(gòu)成的三方體制被以為是加拿大職業(yè)健康系統(tǒng)的核心所在。求實高效的教育培訓在把教育培訓作為防治職業(yè)病基礎環(huán)節(jié)的眾多國家中，加拿大能夠“一花獨放”的重要原由就是其教育培訓高效求實。加拿大卑詩省勞動安全局特意制作了職業(yè)健康培訓教育的小冊子《實現(xiàn)工人有效教育培訓5東北大學資土學院職業(yè)衛(wèi)生——《國內(nèi)外職業(yè)衛(wèi)生管理之我見》的三步驟》，有效的培訓工人供給了能夠參照的方法引導，內(nèi)容很大程度上表現(xiàn)了整個加拿大職業(yè)病防治教育培訓的思路與原則。著重培訓手段的實效性。加拿大聯(lián)邦、各省已經(jīng)形成了以公司培訓為核心，包含行業(yè)培訓、社會培訓、學校教育培訓等多元化的職業(yè)衛(wèi)生與安全培訓系統(tǒng)。培訓教育的連續(xù)性。加拿大將職業(yè)衛(wèi)生與安全的培訓教育視為一個連續(xù)性的過程，向來致力于從學校教課系統(tǒng)與社會文化系統(tǒng)的角度來推動職業(yè)衛(wèi)生與安全的培訓工作。督查執(zhí)法與服務聯(lián)合作為一個現(xiàn)代法治國家，加拿大不單有著系統(tǒng)完好、構(gòu)造謹慎的職業(yè)健康法例和行業(yè)標準，任職業(yè)病防治的行政執(zhí)法方面也堪為模范。加拿大多數(shù)地域在公司建立別具特點的獨立董事制度，機構(gòu)成員有政府委任的，也包含公司人員。機構(gòu)的運轉(zhuǎn)方式既保證了威望性，又避免了往常政府機構(gòu)的官僚化偏向。他們不單要進行勞動安全的督查執(zhí)法，還要擔當安全文化的推行宣傳、事故檢查、工傷理賠的看管、開發(fā)有關職業(yè)安全的網(wǎng)站、書本及視聽資料等?？梢姡鋭趧訄?zhí)法是廣義上的執(zhí)法，是將服務歸入到執(zhí)法系統(tǒng)中的現(xiàn)代行政執(zhí)法模式[3]第三章職業(yè)衛(wèi)生管理之我見正視國情實質(zhì)是我國踴躍借鑒加拿大職業(yè)病防治的基本前提。作為法律制度、歷史傳統(tǒng)、文化模式均有較大差別的兩個國家，我國不可以一味照搬加拿大模式，不免存在問題，但清晰職業(yè)病防治的責任，增強職業(yè)病預防、治療及管理舉措，改良職業(yè)病防治的教育培訓模式，培養(yǎng)全社會重視職業(yè)病防治的文化氣氛，是真實實現(xiàn)職業(yè)病防治目標的路徑。(一)完美職業(yè)衛(wèi)生保障系統(tǒng)1、趕快理順職業(yè)衛(wèi)生督查管理系統(tǒng)各級政府和安全生產(chǎn)督查管理部門要依據(jù)當?shù)貙嵸|(zhì)，趕快成立監(jiān)管機構(gòu)。安全生產(chǎn)督查管理部門應進一步明確部門分工，理順職業(yè)衛(wèi)6東北大學資土學院職業(yè)衛(wèi)生——《國內(nèi)外職業(yè)衛(wèi)生管理之我見》生督查管理系統(tǒng)，增強職業(yè)衛(wèi)生隊伍建設，完美制度建設，裝備有關檢測設備，增強職業(yè)衛(wèi)生督查管理工作，推進職業(yè)衛(wèi)生法例的貫徹實行。2、完美有關法律法例為進一步明確安監(jiān)部門的執(zhí)法地位，建議趕快訂正、完美《職業(yè)病防治法》等，以便于依法執(zhí)行職能。應提早出臺作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生督查檢查、職業(yè)危害事故檢查辦理和《職業(yè)衛(wèi)生安全允許證》發(fā)放管理等方面的規(guī)章、制度和方法，以便基層安監(jiān)部門有章可循。3、增強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測查驗機建立設職業(yè)衛(wèi)生工作是一項對技術有突出要求的工作，一定有技術支持，用數(shù)聽說話，才能保證職業(yè)衛(wèi)生法例的貫徹實行。為保證職業(yè)衛(wèi)生督查管理工作的順利展開，應趕快對現(xiàn)有的職業(yè)衛(wèi)生防疫檢測機構(gòu)進行整合，增強檢測經(jīng)費投入和人員培訓工作，該踴躍展開法律法例的學習，以及有關專業(yè)知識的學習，凡參加看管的人員都要進行培訓，以期在全國成立一支強有力的檢測隊伍，促進公司做好職業(yè)衛(wèi)生工作。(二)增強對公司的督查和管理1、完美公司量化分級管理制度，落實職業(yè)病防治工作。要分步驟、分行業(yè)、有計劃地展開職業(yè)衛(wèi)生量化分級管理工作，不停擴大覆蓋面，提升督查效率，逐漸形成政府部門督查、公司自律和員工參加的職業(yè)衛(wèi)生管理新場面。2、職業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生督查檢查和執(zhí)法工作，目前還需要各地域各部門依據(jù)職責分工，聯(lián)合當?shù)貙嵸|(zhì)，擬訂工作計劃，分步實行。要全面展開職業(yè)危害申報工作，以職業(yè)危害申報為切入點，全面啟動職業(yè)衛(wèi)生督查督查工作，真實弄清用人單位職業(yè)危害現(xiàn)狀，弄清職業(yè)危害程度、特點以及防毒、防塵等設備狀況，弄清職業(yè)病發(fā)生源、搞好職業(yè)危害的登記、建檔，以便成立職業(yè)衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫。鼎力開展專項整頓工作。編寫作業(yè)場所職業(yè)危害專項整頓方案，并在方案中明確安監(jiān)、衛(wèi)生、工會、勞動等部門的職責。3、成立員工工傷保險制度。7東北大學資土學院職業(yè)衛(wèi)生——《國內(nèi)外職業(yè)衛(wèi)生管理之我見》公司一定依法為勞動者成立工傷保險制度，經(jīng)過社會工傷保險制度，經(jīng)過社會工傷保險機構(gòu)，按期為員工進行健康檢查，成立健康檔案，為職業(yè)病患者進行診療、痊愈和治療，保障勞動者的合法