國家儲備林基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案

PAGEPAGE14國家儲備林基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案前言木材是綠色、可再生、可降解、可循環(huán)的環(huán)境友好型材料，是國家重要的戰(zhàn)略資源。目前我國木材對外依存度高達(dá)50%，針闊葉珍稀珍貴用材和大徑級用材呈資源結(jié)構(gòu)性短缺態(tài)勢。立足國內(nèi)林地資源空間，構(gòu)建總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)明確、質(zhì)量提高、調(diào)度有序、重點(diǎn)布局的國家儲備林體系，是實(shí)現(xiàn)高價值樹種立木資源增值儲備、國際戰(zhàn)略資源風(fēng)險儲備、珍稀珍貴樹種種質(zhì)資源儲備以及無形生態(tài)產(chǎn)品儲備的重要途徑，對建設(shè)生態(tài)文明、建成全面小康和美麗中國具有戰(zhàn)略意義。根據(jù)《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》、《貴州省十大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃（2018-2020年）》、《國家儲備林劃定辦法（試行）》等文件要求，為積極推進(jìn)國家儲備林基地建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，我項(xiàng)目設(shè)計單位組織項(xiàng)目實(shí)施區(qū)技術(shù)人員，對項(xiàng)目區(qū)國家儲備林基地建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、地點(diǎn)、各地類的立地條件、造林樹種和項(xiàng)目實(shí)施的保障措施等進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)情況及營造林技術(shù)水平及經(jīng)驗(yàn)，編制了本項(xiàng)目實(shí)施方案。第一章基本情況一、項(xiàng)目概要：二、項(xiàng)目名稱：凱里市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國有林場（林場）2019年國家儲備林基地建設(shè)項(xiàng)目三、主管單位：凱里市國有林場四、建設(shè)單位：貴州康達(dá)扶貧投資開發(fā)有限公司五、建設(shè)地點(diǎn)：凱里市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下司鎮(zhèn)翁港村六、建設(shè)性質(zhì)：新建七、建設(shè)規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容：項(xiàng)目投資計劃下達(dá)的建設(shè)任務(wù)及建設(shè)內(nèi)容（按省林業(yè)廳下達(dá)計劃填寫。項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)總規(guī)模（分建設(shè)類型，其中：新造林面積（分樹種現(xiàn)有林改培面積（分樹種。八、建設(shè)期限：2019年—2023年九、投資規(guī)模與資金來源：項(xiàng)目建設(shè)總投資，按建設(shè)類型分，新造林投資，現(xiàn)有林改培投資；按資金來源分：中央投資、自籌資金。十、項(xiàng)目建設(shè)單位概況簡要闡述項(xiàng)目建設(shè)單位的森林資源情況，突出體現(xiàn)資源培育特色、技術(shù)隊(duì)伍和經(jīng)營能力。第二章總體思路一、目的意義二、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，以增加林木資源儲備為核心，以優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)、提高資源質(zhì)量為主線，以水光熱條件好、自然條件優(yōu)越、森林資源豐富及技術(shù)力量強(qiáng)的林場或林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)大戶為重點(diǎn)，通過增加活立木儲備，增加珍稀樹種用材林資源，加快建設(shè)一批集約化、基地化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的國家儲備林基地，為全面建設(shè)國家儲備林基地奠定基礎(chǔ)。三、編制原則（一）堅(jiān)持因地制宜，相對集中原則。根據(jù)自然條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對木材的需求，確定建設(shè)樹種，適地適樹，科學(xué)確定造林樹種。建設(shè)任務(wù)相對集中連片，具備一定規(guī)模，短中長互補(bǔ)，全面提高項(xiàng)目建設(shè)水平。（二）堅(jiān)持示范帶動，以點(diǎn)帶面原則。充分利用現(xiàn)有科技成果，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造一批規(guī)模較大、示范水平較高、地方特色突出、輻射帶動能力強(qiáng)的不同類型示范區(qū)、示范場。（三）堅(jiān)持集約經(jīng)營，科學(xué)培育原則。采用先進(jìn)的技術(shù)措施，確定科學(xué)的營造林模式和經(jīng)營措施，實(shí)行科學(xué)管理，堅(jiān)持良地良種良法，加強(qiáng)科技成果的推廣應(yīng)用，開展集約經(jīng)營。（四）堅(jiān)持聯(lián)合經(jīng)營，責(zé)權(quán)明晰原則。采取多種經(jīng)營模式，以國有林場為主體，帶動集體林場、龍頭企業(yè)、林業(yè)合作社、造林農(nóng)戶等開展儲備基地建設(shè)，做到分工明確，責(zé)權(quán)明晰，利益與風(fēng)險共擔(dān)。（五）堅(jiān)持國家扶持，多元投入原則。珍稀樹種、大徑級材儲備基地以國家投入為主，中短周期儲備基地以政府引導(dǎo)為主，通過依托國家對示范項(xiàng)目在政策、資金方面的扶持，引導(dǎo)社會資金共同參與，拓寬資金投入渠道，建立多元化的投入機(jī)制。四、編制依據(jù)1、《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》國家林業(yè)局2013.12、國家林業(yè)局關(guān)于《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地現(xiàn)有林改培技術(shù)規(guī)程》（辦貸字[2013]160號）3、《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)種苗管理辦法（試行）》4、《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2006）、5、《森林撫育技術(shù)規(guī)程》（GB/T15781-2009）、6、《林木種子質(zhì)量分級》（GB/7908-1999）、7、《容器育苗技術(shù)》（LY/1000-2013）8、《國家儲備林樹種目錄》（林豐管字[2013]9號）9、《貴州省林業(yè)廳關(guān)于提前下達(dá)2015年中央財政森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目任務(wù)的通知》（黔林營通〔2014〕236號）五、建設(shè)目標(biāo)項(xiàng)目區(qū)2019年建設(shè)國家儲備林基地3333.33公頃（5萬畝），為現(xiàn)有林改培，全部為杉木林提質(zhì)培優(yōu)型改培（林冠下套種補(bǔ)植楠木）。通過現(xiàn)有林改培建設(shè)，堅(jiān)持良地良種良法，突出儲備特色，開展集約經(jīng)營，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，改善林分質(zhì)量，有效增加立木蓄積，探索建立國家木材戰(zhàn)略儲備機(jī)制。項(xiàng)目范圍為今后國家儲備林基地建設(shè)積累更多經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合年度建設(shè)任務(wù)，選擇水熱條件好、森林資源豐富、積極性高、技術(shù)力量強(qiáng)、種苗有保障、木材增量潛力大、技術(shù)支撐能力強(qiáng)的國有林場,凱里市國有林場作為2019年XX縣國家儲備林基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位。具體落實(shí)在：XX縣XX林場XX分場公頃，XX分場公頃，XX分場公頃。第三章建設(shè)任務(wù)與布局一、建設(shè)任務(wù)1、計劃建設(shè)任務(wù)建設(shè)國家儲備林基地公頃（畝），為現(xiàn)有林改培，全部為杉木林提質(zhì)培優(yōu)型改培（林冠下套種補(bǔ)植楠木）。按培育目標(biāo)分：培育珍稀樹種示范基地公頃（畝）。按培育方式分：現(xiàn)有林改培畝，公頃（畝）。項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)任務(wù)（樹種、現(xiàn)有林改培面積（分樹種）等。實(shí)際建設(shè)任務(wù)要大于或等于下達(dá)的任務(wù)。二、建設(shè)布局1、布局原則300每個項(xiàng)目單位安排的分場（工區(qū)）個數(shù)不超過3個。2、布局方案明確項(xiàng)目實(shí)施的分場（工區(qū)、各建設(shè)類型、各樹種面積等。項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合實(shí)際，根據(jù)建設(shè)模式、培育樹種（組）、技術(shù)措施、主伐年齡和生長量指標(biāo)等因素，建立具有本地區(qū)地域特色的主要樹種（組）培育模型，全部為杉木林冠下套種補(bǔ)植楠木培育模型。三、建設(shè)方向通過項(xiàng)目實(shí)施，建立國家儲備林基地建設(shè)模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和管理辦法，完善政策措施和管理機(jī)制，確定示范項(xiàng)目中的建設(shè)方向：重點(diǎn)發(fā)展杉木大徑材儲備和楠木珍貴樹種培育，在杉木、楠木培育模式方面做示范。四、建設(shè)進(jìn)度安排明確分年度、分建設(shè)類型的建設(shè)面積，以及招投標(biāo)、工程施工、檢查驗(yàn)收等時間安排和進(jìn)度計劃，具體到月份。第四章建設(shè)類型與主要技術(shù)措施(一)、新造林（集約人工林栽培）1、造林地的選擇堅(jiān)持適地適樹原則，優(yōu)先選擇Ⅱ類地以上的林地用于項(xiàng)目造林，分立地類型統(tǒng)計造林地面積。2、造林樹種的選擇以鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種為主，分樹種統(tǒng)計造林面積。下達(dá)任務(wù)為新造珍貴樹種的（如新造閩楠等，要求小班中新造珍貴樹種（閩楠等）比例（面積或株數(shù)）≥40%。3、混交造林設(shè)計提倡營造混交林。以小班為單位，珍貴樹種比例≥40%4、造林地清理提倡不煉山造林，統(tǒng)計不煉山造林面積。5、種源及苗木種子采用良種、優(yōu)質(zhì)種源區(qū)或母樹林種子。苗木使用合格苗。（二）、現(xiàn)有林改培1、現(xiàn)有林選擇現(xiàn)有林改培是選擇有培育前途的林分，通過集約經(jīng)營措施，提高林分的質(zhì)量，達(dá)到木材儲備林的建設(shè)目標(biāo)。未成林造林地不能列為改培對象。原則上安排改培的林分為中齡林、近熟林和成熟林。下達(dá)任務(wù)為改培珍貴樹種的（如改培閩楠等，要求現(xiàn)有林小班中含有珍貴樹種（閩楠等）比例≥40%。2、現(xiàn)有林改培類型及其主要技術(shù)措施15（315型，順序號從16號開始編排。統(tǒng)計各改培類型面積。第五章支撐建設(shè)體系一、種苗供給自有種子園、采種基地、育苗圃地或外購渠道等。（1）苗木需求量。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的營造林任務(wù)和培育模型估算，需要優(yōu)良苗木10萬株（含10%損耗補(bǔ)充）。（2）苗木來源。造林樹種楠木全部使用2年生以上容器苗造林或大苗造林，此品種容器育苗和造林技術(shù)在某某市已成熟并得以推廣，其優(yōu)質(zhì)容器苗可從井岡山市或永新縣、安?？h獲得。造林苗木質(zhì)量可靠、數(shù)量充足、選苗有保障。二、科技推廣項(xiàng)目建設(shè)要提高科技支撐能力，要依托科研院所，積極推廣先進(jìn)適用的科技成果，尤其是珍貴樹種容器苗的推廣使用。同時，通過舉辦培訓(xùn)班、聘請專家講座、組織參觀學(xué)習(xí)等形式，對技術(shù)人員以及林農(nóng)就項(xiàng)目建設(shè)必須執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和技術(shù)措施進(jìn)行逐級培訓(xùn)。三、樣地布設(shè)與監(jiān)測(1)設(shè)置固定對照樣地。項(xiàng)目區(qū)**林場各分場設(shè)置杉木套種補(bǔ)植楠木固定樣地各1個。根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程，每個固定樣地面積0.06公頃（20×30米，合0.9畝）。（2）建立項(xiàng)目資源監(jiān)測信息系統(tǒng)。利用項(xiàng)目區(qū)設(shè)置的固定監(jiān)測樣地，采用“3S”等技術(shù)，構(gòu)建包括營造林管理系統(tǒng)、效益綜合評價系統(tǒng)、森林資源監(jiān)管系統(tǒng)等主要內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)測體系，開發(fā)和建立目標(biāo)數(shù)據(jù)庫、造林小班調(diào)查數(shù)據(jù)庫、采種基地和苗圃數(shù)據(jù)庫、施工進(jìn)度數(shù)據(jù)庫等，對森林的林班變化、林分變化等進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目森林資源的動態(tài)監(jiān)測、經(jīng)營管理、查詢分析和質(zhì)量評價。四、森林防火與有害生物防治充分發(fā)揮森林防火體系和林業(yè)有害生物防治體系的設(shè)施、設(shè)備功能和效率，建立災(zāi)害預(yù)防預(yù)警機(jī)制。五、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要指林區(qū)道路、營林道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六、檔案與信息管理要加強(qiáng)檔案與信息管理，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計、項(xiàng)目申報、組織管理、任務(wù)下達(dá)、實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計的上報與審批、合同協(xié)議、公示宣傳、試驗(yàn)示范、質(zhì)量跟蹤、檢查驗(yàn)收、資金使用、成效監(jiān)測、會議培訓(xùn)和工作總結(jié)等技術(shù)、管理、財務(wù)類方面的文字、圖表、圖片、影像資料，逐步建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)行信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理。七、精品示范片建設(shè)示范片的地點(diǎn)、主要內(nèi)容及展示的成果。第六章投資概算及資金籌措一、投資標(biāo)準(zhǔn)分不同建設(shè)類型、不同樹種、不同改培類型測算投資標(biāo)準(zhǔn)。二、投資估算（一）估算依據(jù)1、國家頒布的有關(guān)規(guī)程及規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；2、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第三版，2006年出版）；3、當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的造林和培育技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。（二）營造林投資指標(biāo)依據(jù)示范項(xiàng)目區(qū)有關(guān)營造林、工程建設(shè)方面的資料，以及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，確定主要樹種單位面積營造林投資表。（三）支撐體系等其它投資指標(biāo)主要是監(jiān)測評估費(fèi)用，包括：資源檢測費(fèi)10元/畝（含固定樣地設(shè)置費(fèi)300元/個），管理費(fèi)20元/畝（包括護(hù)林費(fèi)、設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、檢查驗(yàn)收費(fèi)等）。（四）投資構(gòu)成2019年項(xiàng)目建設(shè)投資主要由營造林投資（現(xiàn)有林改培）、支撐體系等其它費(fèi)用。1、營造林投資。包括苗木、基肥、整地、植苗以及撫育的肥料和用工費(fèi)等。2、支撐體系投資。包括科技支撐、資源監(jiān)測、檔案、森林防火、有害生物防治、檔案等。（五）投資估算經(jīng)估算，XX縣XX林場2019年國家儲備林基地建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)總投資XXX萬元。其中：營造林投資XXX萬元，占總投資的XXX%；管護(hù)及其它費(fèi)用XXX萬元，占總投資的XXX%。（六）資金來源總投資XXX萬元，其中國家投資XXX萬元，地方配套資金XXX萬元，自籌XXX萬元。三、資金籌措總投資，中央投資及自籌資金等。第七章效益評價一、經(jīng)濟(jì)效益二、社會效益三、生態(tài)效益第八章保障措施（一）工程管理1、本項(xiàng)目按照國家基本建設(shè)項(xiàng)目要求進(jìn)行管理，按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行作業(yè)設(shè)計，按批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計文件進(jìn)行施工。2、為切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，林場成立以場長為組長，各分場長為副組長，營林、財務(wù)股長和工區(qū)長等為成員的項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，保障示范項(xiàng)目順利進(jìn)行；市林業(yè)局營林股負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施的具體事宜，并制定明確的工作方案，確定各項(xiàng)工作順利實(shí)施。3、林場充分利用現(xiàn)有的森林資源檢查核查手段，對試點(diǎn)過程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，對項(xiàng)目試點(diǎn)分場列入重點(diǎn)管理，簽訂責(zé)任狀，將業(yè)務(wù)人員的下浮工資、獎金與造林成效直接掛鉤，嚴(yán)格考核程序，確保試點(diǎn)工作成效顯著。4、建立項(xiàng)目檔案，提升項(xiàng)目管理水平項(xiàng)目檔案是項(xiàng)目實(shí)施過程的原始記錄，是評價和判斷項(xiàng)目實(shí)施成效的第一手資料。項(xiàng)目實(shí)施過程中，一要建立以實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計、檢查驗(yàn)收和小班圖、表、卡等原始材料為主的技術(shù)檔案；二要建立以合同協(xié)議、會議材料、培訓(xùn)材料、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作總結(jié)等為主的文書檔案；三要建立以會計憑證、會計賬簿、會計報表等為主的財會檔案。對收集的檔案資料要及時匯總、認(rèn)真分析總結(jié)；四是建立檔案分類方案、歸檔范圍、保管期限表的“三合一”制度和檔案人員崗位責(zé)任制；五是建立健全檔案設(shè)備保管維護(hù)、檔案安全保管、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等制度；六是制定檔案收集整理、保管、保密、利用、借閱、統(tǒng)計、移交、銷毀制度。（二）資金管理1、項(xiàng)目資金由中央投資、地方配套、林場自籌資金組成。林場資金將足額到位，以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。2、項(xiàng)目財務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用；單獨(dú)記帳，單獨(dú)核算，單獨(dú)報帳；先施工，后報賬。3、財務(wù)接受上級管理機(jī)構(gòu)和所在縣財政、審計部門的檢查、監(jiān)督和審計。（三）技術(shù)管理1、項(xiàng)目實(shí)施樹立科技興林的思想，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對項(xiàng)目實(shí)施的支撐和保障作用，在良種選擇、林木栽培管理、病蟲害防治、可持續(xù)管理等方面利用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高科技在項(xiàng)目實(shí)施的貢獻(xiàn)率。2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，增強(qiáng)職工的質(zhì)量意識，提高施工隊(duì)伍的技能和管理水平。積極引進(jìn)先進(jìn)林分管理技術(shù)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，依靠科技創(chuàng)新，提升科技含量，確保工程質(zhì)量。附圖：×××（縣）國有林場（林場）×××年國家儲備林基地建設(shè)項(xiàng)目分布圖（按建設(shè)類型涂色）；附件：1-1國家儲備林基地建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)有林改培類型；附件1-1：國家儲備林基地建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)有林改培類型(1)撫育+施肥除草劈雜、擴(kuò)穴松土，并結(jié)合施肥。(2)撫育+套種除草割灌、擴(kuò)穴松土，套種鄉(xiāng)土闊葉樹種或珍稀樹種。(3)撫育+施肥+套種除草割灌、擴(kuò)穴松土，套種鄉(xiāng)土闊葉樹種或珍稀樹種，并結(jié)合施肥。(4)撫育間伐+施肥根據(jù)林分密度和培育目標(biāo)合理確定間伐強(qiáng)度，間伐強(qiáng)度控制在（株數(shù)60%，蓄積量50%）以下，間伐后進(jìn)行施肥。(5)撫育間伐+套種根據(jù)林分密度和培育目標(biāo)合理確定間伐強(qiáng)度，間伐強(qiáng)度控制在（株數(shù)60%，蓄積量50%）以下，間伐后選擇蔭生樹種進(jìn)行套種。(6)撫育間伐+施肥+套種根據(jù)林分密度和培育目標(biāo)合理確定間伐強(qiáng)度，間伐強(qiáng)度控制在50%以下，間伐后選擇蔭生樹種進(jìn)行套種，并對保留木進(jìn)行施肥。(7)選擇目標(biāo)樹+疏伐+施肥根據(jù)林木個體生長差異、分布特點(diǎn)和培育目標(biāo)合理確定7目標(biāo)樹，實(shí)行定株管理，伐除影響到目標(biāo)樹生長的所有林木，保留能與目標(biāo)樹共生的闊葉小樹、幼樹，劈除雜灌、草，并結(jié)合施肥。(8)選擇目標(biāo)樹+疏伐+套種根據(jù)林木個體生長差異、分布特點(diǎn)和培育目標(biāo)合理確定目標(biāo)樹，實(shí)行定株管理，伐除影響到目標(biāo)樹生長的林木，保留鄉(xiāng)土闊葉小樹、幼樹，劈除雜灌、草，選擇適宜林下生長的珍稀樹種進(jìn)行套種，培育復(fù)層異齡林。(9)選擇目標(biāo)樹+疏伐+修枝根據(jù)林木個體生長差異、分布特點(diǎn)和培育目標(biāo)合理確定目標(biāo)樹，實(shí)行定株管理，伐除影響到目標(biāo)樹生長的林木，保留能與目標(biāo)樹共生的闊葉小樹、幼樹，對目標(biāo)樹進(jìn)行修枝整形，培育無節(jié)良材。(10)選擇目標(biāo)樹+疏伐+施肥+套種根據(jù)林木個體生長差異、分布特點(diǎn)和培育目標(biāo)合理確定目標(biāo)樹，實(shí)行定株管理，伐除影響到目標(biāo)樹生長的林木，保留鄉(xiāng)土闊葉小樹、幼樹，劈除