土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)資料

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第一局部土地根底知識(shí)一、土地的概念一〕土地的定義土地是地球陸地外表由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體它包括人類過(guò)去和如今的種種活動(dòng)結(jié)果。這一定義把握以下幾個(gè)要點(diǎn)：1〕土地是綜合體。土地的性質(zhì)和用途取決于全部構(gòu)成要素的綜合作用而不取決于任何一個(gè)單獨(dú)的要素。2〕土地是自然的產(chǎn)物。人類活動(dòng)可以引起土地有關(guān)組成要素的性質(zhì)變化從而影響土地的性質(zhì)和用途的變化。3〕土地是地球外表具有固定位置的空間客體。4〕土地是地球外表的陸地局部。陸地是突出于海洋面上的局部包括內(nèi)陸水域、海洋灘涂。5〕土地包括人類過(guò)去和如今的活動(dòng)結(jié)果。二〕其他學(xué)科對(duì)土地的定義土地概念的區(qū)分1．從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看土地是指大自然無(wú)償資助人類的地上、水中、空中、光熱等物質(zhì)和才能。2．從地理學(xué)角度從地理學(xué)角度看土地是氣候、土壤、植被和水文等自然要素與人類勞動(dòng)所形成的一個(gè)立體的自然綜合體對(duì)土地的任何利用活動(dòng)都受土地生態(tài)系統(tǒng)某些構(gòu)成要素的制約并對(duì)土地的演變產(chǎn)生影響。二〕土地的特性土地的特性包括自然特性和經(jīng)濟(jì)特性。土地的自然特性是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然屬性；土地的經(jīng)濟(jì)特性那么指人們?cè)诶猛恋氐倪^(guò)程中在消費(fèi)力和消費(fèi)關(guān)系方面表現(xiàn)的特性。1．土地的自然特性1〕土地面積的有限性。人類不能創(chuàng)造土地填海、圍湖僅僅是改變土地用途沒(méi)有增加土地的面積。2〕土地位置的固定性。了土地的有用性和適用性隨著土地位置的不同而有較大的變化這就要求人們必須因地制宜地利用土地；同時(shí)也了土地是一種不完全不是實(shí)物交易而是土地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的。3〕土地質(zhì)量的差。4〕土地永續(xù)利用的相對(duì)性。只有在利用過(guò)程中維持了土地的功能才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。2．土地的經(jīng)濟(jì)特性1〕土地經(jīng)濟(jì)供應(yīng)的稀缺性。2〕土地用途的多樣性。3〕土地用途變更的困難性。4〕土地增值性。5〕土地報(bào)酬遞減的可能性。6〕土地的產(chǎn)權(quán)特性7〕土地的不動(dòng)產(chǎn)特性三〕土地的功能1．人類生存的物質(zhì)根底2．人類消費(fèi)生活的場(chǎng)所四〕我國(guó)土地資源的特點(diǎn)1〕土地面積絕對(duì)數(shù)量大相對(duì)數(shù)量小。2〕后備土地資源有限。3〕土地類型多樣山地多于平地。4〕農(nóng)地分布不均勻。5〕森林覆蓋率低。6〕土地質(zhì)量較差。7〕水土資源不平衡。二、土地的分類一〕土地的根本類別1．建立用地指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括商業(yè)、工礦、倉(cāng)儲(chǔ)公用設(shè)施、公共建筑、住宅、交通、水利設(shè)施、特殊用地等。2．農(nóng)用地指直接用于農(nóng)業(yè)消費(fèi)的土地包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。3．未利用土地指農(nóng)用地和建立用地以外的土地包括未利用土地和其他土地兩類。其中未利用土地指目前還未利用的土地包括難利用的土地。未利用土地包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖、石礫地和其他未利用土地等。其他土地指未列入農(nóng)用地、建立用地的其他水域地如河流水面、湖泊水面、葦?shù)?、灘涂、冰川及永久積雪等地類。二〕建立用地的根本特點(diǎn)1〕承載性與非生態(tài)利用性2〕土地利用逆轉(zhuǎn)相對(duì)困難3〕土地利用的集約性：農(nóng)用地或未利用地變?yōu)榻⒂玫睾缶途哂欣玫母叨燃s性和資金的高性可以產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益。4〕區(qū)位選擇的重要性：在建立用地的選擇中區(qū)位起著非常重要的作用。區(qū)位具有相對(duì)性一是對(duì)一種類型的用地來(lái)說(shuō)是優(yōu)越的區(qū)位對(duì)另外一種用地來(lái)說(shuō)那么不一定。二是區(qū)位的優(yōu)劣可以隨著周圍環(huán)境的改變而改變5〕無(wú)限性與再生性：建立用地的再生性是指建立用地可以從現(xiàn)有的建立用地即存量建立用地中經(jīng)過(guò)再開(kāi)發(fā)重新獲得。6〕空間性與實(shí)體性：建立用地是整個(gè)建筑工程的一局部建立用地的空間立體利用對(duì)于高效利用土地、節(jié)約用地都是很有成效的。建立用地的實(shí)體性是指建立用地具有固定的形狀是一個(gè)工程實(shí)體一旦形成就能直接為人類建立活動(dòng)效勞。三〕建立用地的類別1．商服用地1〕商業(yè)用地2〕金融用地3〕餐飲館業(yè)用地4〕其他商服用地2．工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地1〕工業(yè)用地2〕采礦地3〕倉(cāng)儲(chǔ)用地3．公共設(shè)施用地1〕公共根底設(shè)施用地2〕瞻仰景觀休閑用地4．公共建筑用地1〕團(tuán)體用地2〕教育用地3〕科研設(shè)計(jì)用地4〕文體用地5〕醫(yī)療衛(wèi)生用地6〕慈善用地5．住宅用地1〕城鎮(zhèn)單一住宅用地2〕城鎮(zhèn)混合住宅用地3〕農(nóng)村宅基地4〕空閑宅基地6．交通運(yùn)輸用地1〕鐵路用地2〕公路用地3〕民用機(jī)場(chǎng)用地4〕港口碼頭用地5〕道運(yùn)輸用地6〕街巷7．水利設(shè)施用地1〕水庫(kù)水面2〕水工建筑用地8．特殊用地1〕設(shè)施用地2〕使領(lǐng)館用地3〕用地4〕監(jiān)教場(chǎng)用地5〕墓葬地四〕農(nóng)用地的主要特征1．生態(tài)利用性2．利用逆轉(zhuǎn)性3．利用的相對(duì)粗放性4．利用的永續(xù)性。五〕農(nóng)用地的主要類別1〕耕地2〕園地3〕林地4〕牧草地5〕其他農(nóng)用地：農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等六〕我國(guó)主要類別土地的利用方式1．從土地利用效益的角度來(lái)考慮土地利用方式有粗放型和集約型兩種。粗放型土地利用方式是依靠外延擴(kuò)張通過(guò)增加土地面積來(lái)滿足獲取土地收益的方式。粗放型土地利用方式的標(biāo)志是土地的投入與單產(chǎn)都很低。集約型土地利用方式是指依靠增加物質(zhì)和勞動(dòng)投入來(lái)進(jìn)步土地收益的利用方式。為了協(xié)調(diào)土地經(jīng)濟(jì)共給的稀缺性和人類對(duì)土地需求的無(wú)限性的矛盾目前各國(guó)都提倡集約型土地利用方式。2．土地利用方式的另一種理解是它相當(dāng)于土地利用類型如耕地、園地、林地的利用等。它近似于土地利用類型但不同的地方細(xì)類有所不同可以分得很細(xì)。三、土地權(quán)利制度1．土地產(chǎn)權(quán)的概念土地產(chǎn)權(quán)是指存在于土地之上的排他性完全權(quán)利包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利。2．土地產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成1〕土地所有權(quán)土地所有權(quán)是指土地所有制的法律表現(xiàn)形式是或農(nóng)民集體依法對(duì)歸其所有的土地所享有的具有支配性和絕對(duì)性的權(quán)利。2〕土地使用權(quán)土地使用權(quán)是依法對(duì)一定的土地加以利用并獲得收益的權(quán)利是土地所有權(quán)派生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。3〕土地他項(xiàng)權(quán)土地他項(xiàng)權(quán)利是在土地所有權(quán)和使用權(quán)以外依法律、合同或其他合法行為設(shè)定的土地權(quán)利包括土地抵押權(quán)、土地租賃權(quán)等。3．土地制度概念1〕土地制度的定義土地制度是指在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下土地關(guān)系的總稱是一個(gè)人地關(guān)系的法定結(jié)合形式它包括土地所有制、土地使用制和土地理制度。2〕我國(guó)城土地制度的構(gòu)成與根本特征構(gòu)成：=1\*GB3①國(guó)有土地所有權(quán)制=2\*GB3②國(guó)有土地使用權(quán)制=3\*GB3③土地理制度根本特征：=1\*GB3①城土地實(shí)行土地公有制土地公有制是我國(guó)制度的根底因此進(jìn)展土地理和土地利用都必須以土地公有制為前提。=2\*GB3②城土地實(shí)行土地國(guó)有制度。城土地屬于所有是土地所有權(quán)的主體土地所有權(quán)詳細(xì)由各級(jí)形式。=3\*GB3③城國(guó)有土地實(shí)行有償有限使用制度機(jī)制是配置土地資源的主要手段。=4\*GB3④實(shí)行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一理體制。詳細(xì)而言土地統(tǒng)一理體制的特征有二：其一是把全國(guó)土地作為一個(gè)整體實(shí)行城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一理；其二是要求在土地理部門(mén)及其工作人員合理分工的根底上進(jìn)展有效的親合作形成一個(gè)互相協(xié)作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的理機(jī)構(gòu)發(fā)揮整體功能實(shí)現(xiàn)土地理目的。3〕我國(guó)農(nóng)村土地制度的構(gòu)成與根本特征構(gòu)成：=1\*GB3①集體土地所有權(quán)制=2\*GB3②集體土地使用權(quán)制特征：=1\*GB3①農(nóng)村土地實(shí)行土地公有制土地公有制是我國(guó)制度的根底因此進(jìn)展土地理和土地利用都必須以土地公有制為前提。=2\*GB3②農(nóng)村土地土地公有制的根本形式是集體土地所有制。集體土地所有權(quán)具有流轉(zhuǎn)的可能性。農(nóng)村集體所有的土地可能通過(guò)征收而發(fā)生土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。=3\*GB3③農(nóng)村農(nóng)地使用制度實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一個(gè)不完好和的土地使用權(quán)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)定；承包的土地可以有條件轉(zhuǎn)讓。=4\*GB3④農(nóng)村建立用地使用實(shí)行審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕村建立應(yīng)當(dāng)按照村莊和集體規(guī)劃合理布綜合開(kāi)發(fā)配套建立；并應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定審批手續(xù)。4．我國(guó)土地所有權(quán)制度1〕土地所有權(quán)的含義2〕國(guó)有土地使用權(quán)的權(quán)能和范圍權(quán)能：=1\*GB3①土地所有者代表依法將土地所有權(quán)的局部權(quán)能讓與土地使用者對(duì)土地依法享有收益權(quán)并保存最終處分權(quán)。=2\*GB3②土地所有者代表可依法通過(guò)出讓、出租和劃撥等方式將國(guó)有土地使用權(quán)讓與土地使用者。=3\*GB3③級(jí)以上地方人民及其職能部門(mén)對(duì)國(guó)有土地行使處分權(quán)的權(quán)限按?土地理法?第44條的規(guī)定確定。不具審批權(quán)限或超越權(quán)限審批權(quán)限處分國(guó)有土地其處分行為無(wú)效。=4\*GB3④級(jí)以上地方人民及其職能部門(mén)對(duì)國(guó)有土地行使收益權(quán)應(yīng)依法向上級(jí)人民及其職能部門(mén)上繳土地收益。國(guó)有土地收益中的新增建立用地有償使用費(fèi)30上繳財(cái)政70留給地方人民。范圍：=1\*GB3①城區(qū)即建成區(qū)的土地屬于所有。礦藏、水流、森林、山嶺、草原、灘涂等自然資源都屬于所有即全民所有由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。=2\*GB3②農(nóng)村和城郊區(qū)中已被依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)、征用為國(guó)有的土地屬于所有。=3\*GB3③農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的原屬于其成員集體所有的土地依法收歸所有。=4\*GB3④因組織移民、自然災(zāi)害等原因農(nóng)民就成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。=5\*GB3⑤農(nóng)村中的國(guó)有土地還有：名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)等特殊土地不包括區(qū)內(nèi)集體所有的土地〕國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、漁場(chǎng)撥給、、學(xué)校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)使用的土地；撥給、、學(xué)校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)使用的土地?fù)芙o農(nóng)村集體和個(gè)人使用的國(guó)有土地3〕集體土地所有權(quán)的權(quán)能和范圍權(quán)能：=1\*GB3①集體土地所有者及其代表依法對(duì)集體土地享有占有、使用、收益和處分權(quán)能其權(quán)利行使受法律限制；=2\*GB3②集體土地所有者代表對(duì)土地行使處分權(quán)的限制受農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同意志的限制；受法律和理的限制。范圍：農(nóng)村和城郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于所有的以外屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山屬于集體所有。5．我國(guó)土地使用權(quán)制度1〕土地使用權(quán)的含義2〕國(guó)有土地使用權(quán)的種類及權(quán)能劃撥國(guó)有土地使用權(quán)土地使用權(quán)劃撥是指土地使用者經(jīng)級(jí)以上人民依法批準(zhǔn)無(wú)償獲得的或者繳納補(bǔ)償、安置費(fèi)用后獲得的沒(méi)有使用限定限制的國(guó)有土地使用權(quán)。=1\*GB3①劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)對(duì)符合條件的應(yīng)經(jīng)、人民土地理部門(mén)批準(zhǔn)并補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)由受讓方繳納土地使用權(quán)出讓金；對(duì)不具備出讓條件的可不出讓手續(xù)但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將所獲得的收益中的土地收益上繳。=2\*GB3②劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的出租a．劃撥國(guó)有土地使用權(quán)人以營(yíng)利為目的將劃撥土地使用權(quán)連同其上的地上建筑物、其他附屬物出租的應(yīng)按規(guī)定的定額或比例向上繳土地收益金。b．劃撥國(guó)有土地使用權(quán)出租使出租人將權(quán)利租給承租人使用一定年出租人并不因此失去土地使用權(quán)。這不等同于劃撥國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。=2\*GB3②劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)與其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)同時(shí)設(shè)定抵押權(quán)時(shí)應(yīng)按照規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民審批。=3\*GB3③國(guó)有企業(yè)改制中的劃撥土地使用權(quán)的處置處置方式：國(guó)有企業(yè)改革中涉及的劃撥國(guó)有土地使用權(quán)處置的根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和詳細(xì)情況可分別采取保存劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式處置。以下情況經(jīng)批準(zhǔn)可保存劃撥土地使用權(quán)：a．根底設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國(guó)有重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等工程用地；b．關(guān)系平安利益、高新技術(shù)、重點(diǎn)技術(shù)改造工程的用地；c．改造或改組后的國(guó)有企業(yè)用地。采用出讓國(guó)有土地使用權(quán)和租賃國(guó)有土地的情形：a．國(guó)有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任、股份以及組建企業(yè)集團(tuán)的；b．國(guó)有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)的；c．非國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)的；d．原國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)或的；e．采用成熟技術(shù)進(jìn)展更新和技術(shù)改造的國(guó)有企業(yè)但承擔(dān)方案內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)改造工程的國(guó)有企業(yè)除外。f．屬于其他一般競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的企業(yè)。國(guó)有企業(yè)改革涉及的劃撥國(guó)有土地使用權(quán)有以下情形之一的可以采用租賃國(guó)有土地的發(fā)式依法處置：a．符合上述應(yīng)當(dāng)出讓的第a、b、c、f中情形規(guī)定的；b．國(guó)有企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)的。出讓國(guó)有土地使用權(quán)：=1\*GB3①出讓國(guó)有土地使用權(quán)的內(nèi)容和限制=2\*GB3②3〕集體土地使用權(quán)的權(quán)能6．土地他項(xiàng)權(quán)利制度1〕土地抵押權(quán)的含義及抵押的范圍2〕土地租賃權(quán)的含義7．主要和地區(qū)的土地制度1〕2〕英國(guó)3〕德國(guó)4〕5〕中國(guó)6〕中國(guó)

第二局部土地理一、土地理概念一〕土地理的定義土地理在一定的環(huán)境條件下綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)為進(jìn)步土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益維護(hù)土地所有制調(diào)整土地關(guān)系監(jiān)視土地利用而進(jìn)展的方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動(dòng)。其本質(zhì)是對(duì)土地的行政理。土地理具有如下特征：1．土地理的主體是各級(jí)的土地行政理部門(mén)及其公務(wù)員包括、土地行政理、行政首長(zhǎng)和土地行政主部門(mén)的普通公務(wù)員。各級(jí)人民的土地理部門(mén)是土地理的行政執(zhí)法和行政監(jiān)視其行為具有行為特征；2．土地理的客體是土地以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。3．綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段理土地。4．理的職能是方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。5．土地理具有鮮明的階級(jí)性其目的和特點(diǎn)受社會(huì)環(huán)境的制約特別受社會(huì)制度、土地制度的制約。三〕土地理的性質(zhì)土地理具有自然屬性和社會(huì)屬性的兩重性。1．自然屬性從純勞動(dòng)過(guò)程角度考察土地理要服從分工協(xié)作合理組織的自然規(guī)律表達(dá)其自然屬性。2．社會(huì)屬性從人與人在勞動(dòng)過(guò)程中必然要結(jié)成一定的社會(huì)關(guān)系的角度考察它要服從社會(huì)的開(kāi)展規(guī)律表達(dá)其社會(huì)屬性。四〕土地理的職能1．?dāng)M定有關(guān)土地理的法律法規(guī)政策；2．組織編制、審核和施行國(guó)土規(guī)劃、土地利用總規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃；3．監(jiān)視檢查各級(jí)國(guó)土主部門(mén)行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況；4．?dāng)M定施行耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開(kāi)發(fā)政策指導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾等工作；5．制定地籍理組織地籍相關(guān)工作；6．?dāng)M定并按規(guī)定組織施行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)理；7．指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)評(píng)測(cè)工作；8．組織開(kāi)展土地資源的對(duì)外合作與交流。五〕土地理的1．行政行政是理者運(yùn)用行利通過(guò)強(qiáng)迫性的行政直接指揮理對(duì)性按照行政系統(tǒng)自上而下施行理的。2．經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)杠桿是經(jīng)濟(jì)的工具在調(diào)解經(jīng)濟(jì)利益、實(shí)現(xiàn)理目的方面發(fā)揮著重要作用。常用的經(jīng)濟(jì)杠桿有：地租地價(jià)杠桿、財(cái)政杠桿、金融杠桿和稅收杠桿。其中通過(guò)地租地價(jià)杠桿可以實(shí)行土地有償使用使土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)土地供需矛盾指導(dǎo)土地的合理分配和利用優(yōu)化土地利用構(gòu)造鼓勵(lì)對(duì)土地的投入進(jìn)步土地利用集約度。3．法律土地理者通過(guò)貫徹、執(zhí)行有關(guān)土地的法規(guī)調(diào)整人們?cè)谕恋亻_(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、整治過(guò)程中所發(fā)生的各種土地關(guān)系規(guī)定人們行動(dòng)必須遵守的準(zhǔn)那么。4．技術(shù)運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數(shù)字化技術(shù)通過(guò)計(jì)算機(jī)等電子儀器到達(dá)土地理根底工作高效、準(zhǔn)確、方便的目的。六〕土地理的任務(wù)1．依法維護(hù)土地權(quán)益2．保護(hù)土地資源3．合理利用土地4．土地利用行為5．健全土地理制度七〕土地理的原那么1．依法理的原那么2．統(tǒng)一理的原那么3．維護(hù)公有制原那么4．充分合理利用和保護(hù)土地的原那么八〕土地理的主要內(nèi)容1．土地法規(guī)與政策的制定在土地理中組織立法和制定綜合性政策是行政理的一項(xiàng)重要內(nèi)容主要包括：1〕組織開(kāi)展土地理中的重大方針政策和開(kāi)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究；2〕組織編制土地立法規(guī)劃組織擬定土地理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章；3〕負(fù)責(zé)土地理的法律、法規(guī)中使用解釋工作研究相關(guān)法律、行政法規(guī)草案與土地理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問(wèn)題；4〕依法由受理的行政復(fù)議工作；5〕組織開(kāi)展土地理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作。2．地籍理地籍理是土地理的根底其主要內(nèi)容有：1〕開(kāi)展初始土地登記土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營(yíng)及劃撥等各類土地權(quán)屬變更登記土地使用權(quán)出租、抵押登記土地用途變更登記及其他變更土地登記工作；負(fù)責(zé)土地證書(shū)監(jiān)。2〕研究解決歷史遺留和新出現(xiàn)的土地權(quán)屬問(wèn)題的政策界限負(fù)責(zé)確定土地權(quán)屬承擔(dān)調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛；開(kāi)展土地確權(quán)、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。3〕開(kāi)展全國(guó)土地資源資源調(diào)查、變更調(diào)查及土地條件調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查工作負(fù)責(zé)對(duì)土地資源利用狀況進(jìn)展評(píng)價(jià)。4〕開(kāi)展土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及時(shí)提供建立用地規(guī)模擴(kuò)展等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及分析結(jié)果；開(kāi)展土地資源利用狀況、土地權(quán)屬狀況及其變更情況的統(tǒng)計(jì)工作及時(shí)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析提供耕地變化為主的土地資源利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。5〕建立地籍信息資料公開(kāi)查詢制度及土地登記查證制度；掌握地籍理工作動(dòng)態(tài)開(kāi)展調(diào)查研究。3．土地規(guī)劃與土地用途制土地規(guī)劃和用地制的主要內(nèi)容包括：研究全國(guó)和重點(diǎn)地區(qū)國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)的政策措施；研究全國(guó)性及區(qū)域性的國(guó)土規(guī)劃和各級(jí)土地利用總體規(guī)劃；擬定土地供應(yīng)政策；指導(dǎo)、審查和編制根本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃；擬定施行土地用途制的措施。4．耕地保護(hù)國(guó)土資源理的根本目的就是保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源。土地理的核心問(wèn)題之一就是保護(hù)耕地。耕地保護(hù)的內(nèi)容包括：1〕擬訂施行耕地特殊保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整理和復(fù)墾的政策；分析耕地增減動(dòng)態(tài)研究制定宏觀調(diào)控和加強(qiáng)的措施。2〕根據(jù)土地利用總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃推進(jìn)根本農(nóng)田保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾監(jiān)視等工作。3〕擬訂根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的技術(shù)和指定根本農(nóng)田保護(hù)理制度和措施。4〕對(duì)已批準(zhǔn)的各類建立工程涉及占用耕地的占補(bǔ)平衡措施的審核和監(jiān)視檢查工作5〕根據(jù)耕地?cái)?shù)量變化情況的監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)耕地總量減少的地區(qū)提出限采取補(bǔ)足措施的建議并監(jiān)視施行與組織驗(yàn)收。5．農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收征用一是擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用理擬訂農(nóng)地轉(zhuǎn)用審查報(bào)批理制度和工作程序；擬訂征地理的有關(guān)政策和；擬訂建立工程征用土地的審查報(bào)批理。二是承辦需報(bào)上級(jí)或主部門(mén)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地和土地開(kāi)發(fā)的審查、匯總、報(bào)批工作。三是指導(dǎo)征地制度改革依法推行統(tǒng)一征地制度征地程序和；擬訂征地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算、使用和理。6．土地供應(yīng)與理土地供應(yīng)和理是土地理的重要內(nèi)容。其主要內(nèi)容有：1〕制定地價(jià)體系和地價(jià)理制度開(kāi)展土地分等定級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和地價(jià)指數(shù)的評(píng)定與監(jiān)測(cè)。2〕制定建立用地供地和建立用地審查報(bào)批理指導(dǎo)和國(guó)有建立用地的供應(yīng)。3〕制定并組織施行土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資等理和地產(chǎn)交易規(guī)那么土地完善體系。4〕負(fù)責(zé)公布土地運(yùn)行動(dòng)態(tài)土地開(kāi)展研究和提出調(diào)控土地的措施。5〕制定劃撥國(guó)有土地使用權(quán)并組織施行制定劃撥國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押及改變用途的政策和理。6〕制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕村用地理指導(dǎo)集體非農(nóng)建立用地理及審批工作直到各地制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建立用地、占地補(bǔ)償及補(bǔ)償制定和組織施行農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制定鼓勵(lì)城鄉(xiāng)集約利用建立用地的政策和理。7．土地執(zhí)法與監(jiān)查土地執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)土地理職能保證土地理法律法規(guī)全面施行的根本途徑其詳細(xì)內(nèi)容包括：1〕監(jiān)視檢查土地理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；2〕受理對(duì)土地行為的檢舉、控告；3〕調(diào)查土地案件；4〕受理不服土地行政處分申請(qǐng)復(fù)議的案件；5〕指導(dǎo)、監(jiān)視檢查下級(jí)土地理部門(mén)的土地工作；6〕協(xié)助有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理土地行政理人員在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)遭受打擊報(bào)復(fù)的案件。九〕我國(guó)土地理機(jī)構(gòu)的設(shè)置根據(jù)1998年機(jī)構(gòu)改革代表負(fù)責(zé)全國(guó)土地理工作。地方各級(jí)從1986年開(kāi)始已成立了具有統(tǒng)職能的土地理機(jī)構(gòu)。根據(jù)的“三定〞方案和?各司職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的?。設(shè)14個(gè)職能司、〕其中有6個(gè)職能司、〕與土地理直接相關(guān)。1．政策法規(guī)司2．規(guī)劃司3．耕地保護(hù)司4．地籍理司5．土地利用理司6．執(zhí)法司十〕土地理與可持續(xù)開(kāi)展的關(guān)系1．土地理是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段2．土地理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)開(kāi)展的根本保障3．土地理是社會(huì)穩(wěn)定的根本保證十一〕新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)土地理的演變歷程1．1949～1961年重要法律?農(nóng)村人民公社?2．1962～1986年重要法律?土地理法?3．1987～1990年重要法律?城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行?4．1990年以后二、地籍理一〕地籍的概念地籍是指為一定目的記載土地位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、地價(jià)和用途地類〕等根本狀況的圖冊(cè)。地籍具有空間性、法律性、準(zhǔn)確性和地籍資料的連續(xù)性等特點(diǎn)。二〕地籍的分類1．按功能分類地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。1〕稅收地籍。稅收地籍記載的主要內(nèi)容是納稅人---業(yè)主的、和納稅的土地面積以及為確定稅率所需的土地等級(jí)。2〕產(chǎn)權(quán)地籍。產(chǎn)權(quán)地籍是以反映宗地的界限和界址點(diǎn)的準(zhǔn)確位置以及產(chǎn)權(quán)登記的準(zhǔn)確面積等為主要內(nèi)容。3〕多用途地籍。又稱現(xiàn)代地籍是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍開(kāi)展的結(jié)果其任務(wù)不只是為稅收和土地登記效勞還為科學(xué)理、利用和保護(hù)土地提供重要的根底資料。其表現(xiàn)形式不僅是地基圖和地籍冊(cè)且大量應(yīng)用測(cè)繪與遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)。2．按建立的時(shí)序分類地籍按建立的時(shí)序分為初始地籍和日常地籍。1〕初始地籍是指在一定時(shí)內(nèi)對(duì)級(jí)以上行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地進(jìn)展全面調(diào)查后最初建立的圖冊(cè)。2〕日常地籍是針對(duì)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬及其分布和利用、使用情況的變化以初始地籍為基數(shù)進(jìn)展修正、補(bǔ)充和更新的地籍。3．按所記載的對(duì)象分類地籍按記載的對(duì)象分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。1〕城鎮(zhèn)地籍在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的根底上開(kāi)展城鎮(zhèn)用地登記后建立的地籍它以宗地作為地籍單元。2〕農(nóng)村地籍是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查根底上建立的地籍以自然村作為權(quán)屬單元。4．按表現(xiàn)形式分類地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。1〕常規(guī)地籍以圖、表、卡、冊(cè)所表示的地籍。2〕數(shù)字地籍是指地籍測(cè)量、理、應(yīng)用全過(guò)程的數(shù)字化。數(shù)字地籍是地籍理得一種形式也是地籍理的重要階段。三〕地籍理的概念1．地籍理的定義是為獲得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的法律權(quán)屬〕、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的土地調(diào)查含測(cè)量〕、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍工作等為主要內(nèi)容的行政措施。地籍理亦稱為地籍工作。地籍理的對(duì)象是作為自然資源和消費(fèi)資料的土地。2．地基理的核心地籍理的核心是土地權(quán)屬問(wèn)題包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)確實(shí)認(rèn)和變更。四〕地籍理的原那么1．必須有制度體系作保障；2．保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢(shì)性；3．保證地籍資料的可靠性和準(zhǔn)確性；4．保證地籍資料的概括性和完好性。五〕我國(guó)地籍理的內(nèi)容1．土地調(diào)查是以查清土地的位置、數(shù)量、等級(jí)、利用和權(quán)屬狀況為主要目的而進(jìn)展的調(diào)查。通過(guò)調(diào)查獲得準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、利用和權(quán)屬狀況的資料為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)方案和制定有關(guān)政策提供根據(jù)。土地調(diào)查可以分為以下三種類型：1〕土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以為查清村和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)。居民點(diǎn)及其以外的工礦企事業(yè)土地權(quán)屬界限和村以上各級(jí)行政界限查清各類用地面積、分布和利用狀況。其內(nèi)容有：=1\*GB3①查清土地權(quán)屬界限和各級(jí)行政界限；=2\*GB3②查清土地利用類型及分布并量算出各地類面積；=3\*GB3③匯總土地總面積和各分類面積；=4\*GB3④編制分幅土地權(quán)屬界限圖和鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀圖；=5\*GB3⑤對(duì)土地利用狀況作出科學(xué)評(píng)價(jià)。2〕地籍調(diào)查地籍調(diào)查是以權(quán)屬調(diào)查為核心查清每一宗土地的位置、權(quán)屬界限、數(shù)量、用途等根本狀況滿足土地登記需要。地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量?jī)身?xiàng)內(nèi)容。權(quán)屬調(diào)查是對(duì)宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及范圍的調(diào)查。它是針對(duì)土地使用者的登記申請(qǐng)對(duì)申請(qǐng)者的宗地位置、界限、用途等進(jìn)展實(shí)地核實(shí)、記錄并經(jīng)過(guò)土地使用者認(rèn)定為地籍測(cè)量、權(quán)屬審核、登記發(fā)證提供具有法律效力的文書(shū)憑證。地籍測(cè)量是在權(quán)屬調(diào)查的根底上運(yùn)用測(cè)繪科學(xué)技術(shù)測(cè)定界址線的位置、計(jì)算面積、繪制地籍圖為土地登記、核發(fā)證書(shū)提供根據(jù)為地籍理效勞。3〕土地條件調(diào)查是對(duì)土地的構(gòu)成要素如地質(zhì)、地貌、土壤、植被、氣候、水文等自然條件以及對(duì)土地的地理位置與投入產(chǎn)出關(guān)系等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)查為土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、適宜性評(píng)價(jià)等提供根底資料。=1\*GB3①土地自然要素調(diào)查指構(gòu)成土地的氣候、地形、地質(zhì)、土壤、植被、水文等自然條件因素。=2\*GB3②土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查。土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查內(nèi)容包括：人口、勞動(dòng)力勞動(dòng)力的數(shù)量及其素質(zhì)教育程度〕交通狀況及區(qū)位根底設(shè)施、能源、供水、供電、電訊等公共設(shè)施工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、國(guó)民消費(fèi)總值、國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值、工農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及等。2．土地登記土地登記是用來(lái)確認(rèn)土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利依法規(guī)定由土地使用權(quán)人或變更當(dāng)事人向主提交登記申請(qǐng)書(shū)、產(chǎn)權(quán)證書(shū)等權(quán)源經(jīng)審核無(wú)誤后將土地權(quán)利或權(quán)利變更事項(xiàng)記載于土地登記簿的法律過(guò)程。土地登記以級(jí)行政區(qū)為組織進(jìn)展。詳細(xì)工作由級(jí)以上人民土地理部門(mén)負(fù)責(zé)。土地登記已宗地為根本單元。擁有或者使用兩宗以上的土地使用者或土地所有者應(yīng)當(dāng)分宗申請(qǐng)登記。兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)登記?？缂?jí)行政區(qū)使用土地的應(yīng)當(dāng)分別向土地所在地級(jí)以上地方人民土地理部門(mén)申請(qǐng)登記。1〕土地登記的類型=1\*GB3①初始土地登記是在規(guī)定的限內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域的土地進(jìn)展的普遍登記又可稱為土地總登記。=2\*GB3②變更土地登記也稱日常土地登記或者經(jīng)常性土地登記指在初始登記的根底上根據(jù)土地使用者、所有者和他項(xiàng)權(quán)利者的土地權(quán)利或主要用途發(fā)生變更而隨時(shí)的登記。包括土地使用權(quán)、所有權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記名稱、和用途變更登記注銷登記等。2〕土地登記的程序=1\*GB3①土地登記申請(qǐng)=2\*GB3②地籍調(diào)查=3\*GB3③權(quán)屬審核=4\*GB3④注冊(cè)登記=5\*GB3⑤核發(fā)或更改土地證書(shū)3〕土地他項(xiàng)權(quán)利登記的內(nèi)容及特點(diǎn)土地他項(xiàng)權(quán)利登記的內(nèi)容：=1\*GB3①土地他項(xiàng)權(quán)利人、義務(wù)人；=2\*GB3②土地位置及其面積；土地用途及等級(jí)；土地使用權(quán)性質(zhì)；=3\*GB3③土地他項(xiàng)權(quán)利種類及范圍；土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定日權(quán)利順序等。土地他項(xiàng)權(quán)利登記的特點(diǎn)：=1\*GB3①土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記不涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更因此其設(shè)定登記和變更登記不需要報(bào)人民批準(zhǔn)經(jīng)土地行政主部門(mén)批準(zhǔn)后即可直接進(jìn)展注冊(cè)登記。=2\*GB3②土地他項(xiàng)權(quán)利的登記在宗地原?土地登記卡?上進(jìn)展。4〕土地登記代理的概念及有關(guān)要求土地登記代理是指土地登記代理機(jī)構(gòu)在受托權(quán)限內(nèi)為委托人提供土地登記咨詢、代理等業(yè)務(wù)效勞并由委托人直接承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。土地登記代理是土地中介效勞的一種屬于委托代理的范疇。進(jìn)展土地登記代理須遵循以下要求和原那么：=1\*GB3①合法原那么=2\*GB3②平等自愿原那么=3\*GB3③公平公正原那么=4\*GB3④等價(jià)有償原那么=5\*GB3⑤老實(shí)信譽(yù)原那么=6\*GB3⑥原那么3．土地登記信息公開(kāi)查詢1〕土地登記信息公開(kāi)查詢范圍：=1\*GB3①土地登記結(jié)果的查詢范圍土地登記結(jié)果包括土地登記卡和宗。任何和個(gè)人都可以按照?土地登記資料公開(kāi)查詢?的規(guī)定查詢。=2\*GB3②原始登記資料的查詢范圍原始登記資料包括土地權(quán)屬來(lái)源、土地登記申請(qǐng)書(shū)、地籍調(diào)查表和地籍圖。原始登記資料的查詢范圍如下：土地權(quán)利人、獲得土地權(quán)利人同意的和個(gè)人有權(quán)查詢其土地權(quán)利范圍內(nèi)的原始登記資料；土地登記代理機(jī)構(gòu)有權(quán)查詢與其代理業(yè)務(wù)直接相關(guān)的原始登記資料；平安、、檢察、審訊和紀(jì)檢部門(mén)有權(quán)查詢與調(diào)查、處理案件有關(guān)的原始登記資料。=3\*GB3③特許登記資料的查詢范圍指涉及平安、設(shè)施等的土地登記資料及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的土地登記資料。這類土地登記資料的查詢受到嚴(yán)格限制不在公開(kāi)查詢的范圍內(nèi)。2〕土地登記信息公開(kāi)查詢程序：=1\*GB3①申請(qǐng)=2\*GB3②審查重點(diǎn)審查：a．申請(qǐng)查詢的土地在不在本登記區(qū)內(nèi)；b．查詢申請(qǐng)人提交的證明是否齊全并合法有效；c．申請(qǐng)查詢內(nèi)容是否超出了規(guī)定查詢的范圍；d．審查查詢的內(nèi)容是否違犯我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定=3\*GB3③查詢和鑒證當(dāng)查詢申請(qǐng)人要證明查詢結(jié)果的來(lái)源說(shuō)明查詢結(jié)果的權(quán)威性以將此作為證明某一的證據(jù)以向有關(guān)方面提供這就要求土地登記在查詢結(jié)果上蓋印鑒章這種查詢通常叫做鑒證。=4\*GB3④查詢收費(fèi)3〕土地登記的公開(kāi)查詢的方式手工查詢、計(jì)算機(jī)查詢或手工查詢和計(jì)算機(jī)查詢并行的方式。4．土地權(quán)利制度建立1〕我國(guó)土地權(quán)利制度建立的指導(dǎo)思想=1\*GB3①要實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利設(shè)置的公平與效率；=2\*GB3②要保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展2〕現(xiàn)階段我國(guó)的土地權(quán)利制度體系我國(guó)現(xiàn)行的土地權(quán)利體系是由土地所有權(quán)體系和土地利用權(quán)體系組成。土地所有權(quán)包括土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種。土地利用權(quán)并不是一個(gè)的法律概念它不過(guò)是所有權(quán)以外的土地權(quán)利總稱。我國(guó)目前的土地利用權(quán)的種類主要有：土地使用權(quán)和土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、地役權(quán)、空間權(quán)、耕作權(quán)等土地他項(xiàng)權(quán)利。土地使用權(quán)是我國(guó)整個(gè)土地利用體系的核心。土地使用權(quán)法律體系由兩方面構(gòu)成即國(guó)有土地使用權(quán)體系和集體土地使用權(quán)體系。我國(guó)的土地權(quán)利制度體系構(gòu)造如下：土地所有權(quán)土地所有權(quán)集體土地所有權(quán)出讓國(guó)有土地使用權(quán)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)國(guó)有土地使用權(quán)租賃國(guó)有土地使用權(quán)土地權(quán)利體系外商企業(yè)場(chǎng)地使用權(quán)土地使用權(quán)城私房用地使用權(quán)農(nóng)用地使用權(quán)土地利用權(quán)集體土地使用權(quán)宅基地使用權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)鄉(xiāng)村公益設(shè)施用地使用權(quán)土地抵押權(quán)土地租賃權(quán)土地他項(xiàng)權(quán)利空間權(quán)地役權(quán)耕作權(quán)5．權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處1〕土地權(quán)屬爭(zhēng)議的種類=1\*GB3①所有者與集體所有者之間的權(quán)屬爭(zhēng)議；=2\*GB3②集體所有者之間的權(quán)屬爭(zhēng)議；=3\*GB3③國(guó)有使用者之間的權(quán)屬爭(zhēng)議；=4\*GB3④集體使用者之間的權(quán)屬爭(zhēng)議；=5\*GB3⑤所有者與集體使用者之間的權(quán)屬爭(zhēng)議。2〕土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的受理范圍和轄=1\*GB3①級(jí)人土資源行政主部門(mén)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件個(gè)人之間、個(gè)人與之間、與之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件由爭(zhēng)議土地所在地的級(jí)國(guó)土資源行政主部門(mén)調(diào)查處理。=2\*GB3②設(shè)區(qū)的、自治州國(guó)土資源行政主部門(mén)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件跨級(jí)行政區(qū)域的；同級(jí)人民、上級(jí)國(guó)土資源行政主部門(mén)交辦或者有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)送的。=3\*GB3③、自治區(qū)、直轄國(guó)土資源行政主部門(mén)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件跨設(shè)區(qū)的、自治州行政區(qū)域的；爭(zhēng)議一方為或者其直屬的且涉及土地面積較大的；爭(zhēng)議一方為且涉及土地面積較大的；在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的；同級(jí)人民、交辦或者有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)送的。=4\*GB3④調(diào)查處理以下?tīng)?zhēng)議案件交辦的；在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的。3〕土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的程序申請(qǐng)受理調(diào)查調(diào)解處理6．土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)1〕土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)概念土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)是指運(yùn)用遙感和其他現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)土地的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況變化進(jìn)展的連續(xù)調(diào)查觀測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容可以包括由于自然或人的因素引起的土地所有變化。土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是為完成土地理任務(wù)效勞的。2〕土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)的作用=1\*GB3①保持土地利用有關(guān)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性保證信息能不斷得到更新；=2\*GB3②通過(guò)動(dòng)態(tài)分析提醒土地利用變化的規(guī)律為宏觀理提供根據(jù)；=3\*GB3③可以反映規(guī)劃施行狀況為規(guī)劃信息系統(tǒng)及時(shí)反響創(chuàng)造條件；=4\*GB3④對(duì)一些重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)展定時(shí)監(jiān)控設(shè)置預(yù)戒備線為制訂有效政策與措施提供效勞；=5\*GB3⑤及時(shí)發(fā)現(xiàn)違犯土地理法規(guī)的行為為土地提供目的和根據(jù)等。3〕土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容=1\*GB3①土地利用監(jiān)測(cè)；=2\*GB3②土地權(quán)屬監(jiān)測(cè)；=3\*GB3③土地價(jià)格監(jiān)測(cè)；=4\*GB3④土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)。4〕土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)常用常用的有實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。7．土地統(tǒng)計(jì)1〕土地統(tǒng)計(jì)的概念土地統(tǒng)計(jì)是指利用數(shù)據(jù)、圖表及其他手段對(duì)土地的各種數(shù)量關(guān)系的現(xiàn)狀及其變化所進(jìn)展的全面、系統(tǒng)的調(diào)查、搜集、記載、整理和分析的過(guò)程。土地統(tǒng)計(jì)是從數(shù)量方面反映和分析土地自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況及其變化的結(jié)果。目前土地統(tǒng)計(jì)的主要內(nèi)容包括：土地的類型、面積、質(zhì)量、分布、權(quán)屬和利用狀況等。土地統(tǒng)計(jì)包括三方面的含義即土地統(tǒng)計(jì)工作、土地統(tǒng)計(jì)資料和土地統(tǒng)計(jì)科學(xué)。2〕土地統(tǒng)計(jì)的對(duì)象幅員內(nèi)的全部土地。3〕土地統(tǒng)計(jì)的任務(wù)=1\*GB3①及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握土地資源的構(gòu)成、利用現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化；=2\*GB3②為各級(jí)及其部門(mén)制定政策提供根據(jù)；=3\*GB3③為加強(qiáng)土地理提供可靠資料。8．地籍信息系統(tǒng)理1〕地籍信息地籍信息包括兩個(gè)方面：=1\*GB3①描繪土地空間位置及狀態(tài)的圖形數(shù)據(jù)如地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地級(jí)別圖、宗等；=1\*GB3①描繪土地權(quán)屬、價(jià)值、位置的屬性數(shù)據(jù)如宗地、地類、面積、權(quán)利人、等。2〕地籍理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的注重點(diǎn)地籍理信息系統(tǒng)是通過(guò)對(duì)土地信息進(jìn)展采集、編輯、數(shù)據(jù)理、查詢、分析和輸出等工作來(lái)實(shí)現(xiàn)地籍信息的計(jì)算機(jī)化理的過(guò)程。開(kāi)發(fā)該系統(tǒng)應(yīng)注重：=1\*GB3①以建立完好的地籍資料處理形式為前提而不是單獨(dú)處理某一類資料；=2\*GB3②軟件運(yùn)行環(huán)境的限制要少增減實(shí)用性；=3\*GB3③要求系統(tǒng)存儲(chǔ)的信息便于更新查詢能及時(shí)提供現(xiàn)勢(shì)性好的地籍信息；=4\*GB3④處理好圖形與屬性數(shù)據(jù)的連接問(wèn)題實(shí)現(xiàn)他們之間的雙向檢索；=5\*GB3⑤對(duì)地籍信息進(jìn)展統(tǒng)計(jì)與分析為有關(guān)部門(mén)提供決策的科學(xué)根據(jù)。六〕地籍理的任務(wù)1．地籍理的根本任務(wù)1〕為貫徹“非常珍惜、合理利用土地和實(shí)在保護(hù)耕地〞的根本國(guó)策效勞；2〕為維護(hù)和穩(wěn)固土地的公有制效勞；3〕為社會(huì)提供地籍信息效勞；4〕為土地理效勞。2．現(xiàn)階段地籍理的詳細(xì)任務(wù)1〕完善土地登記制度；2〕健全土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度；3〕完善和貫徹地籍理的技術(shù)規(guī)程；4〕建立全國(guó)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系；5〕建立全國(guó)地籍信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)地籍信息的公開(kāi)查詢、上報(bào)和分布的網(wǎng)絡(luò)化。七〕地籍理的根本要求地籍理是對(duì)地籍理工作中直接形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄包括、圖冊(cè)、圖像資料等進(jìn)展搜集、鑒定、整理、保、統(tǒng)計(jì)、編碼和提供利用等多項(xiàng)工作的總稱。地籍理的根本要求有：完好、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、平安。八〕我國(guó)地籍的產(chǎn)生和歷史開(kāi)展三、土地規(guī)劃理一〕土地規(guī)劃的概念土地利用規(guī)劃是指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较騼?yōu)化土地利用構(gòu)造和布進(jìn)步土地產(chǎn)出率根據(jù)社會(huì)開(kāi)展要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)所做出的詳細(xì)部署和安排。土地規(guī)劃按時(shí)限不同可分為長(zhǎng)規(guī)劃、中規(guī)劃和短規(guī)劃；按規(guī)劃范圍大小可將規(guī)劃分為全國(guó)、級(jí)、地級(jí)、〕級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕級(jí)五個(gè)層次；按規(guī)劃性質(zhì)土地規(guī)劃科分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。二〕土地規(guī)劃的作用土地利用規(guī)劃作用主要表如今對(duì)土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)視三個(gè)方面。1．控制作用為了保持人口與土地特別是人口與耕地的平衡關(guān)系必須通過(guò)土地利用規(guī)劃控制部門(mén)、行業(yè)的用地構(gòu)造和規(guī)模對(duì)土地利用實(shí)行有效的控制。2．協(xié)調(diào)作用通過(guò)土地利用規(guī)劃一方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一；另一方面通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各行業(yè)用地量的合理分配解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各行業(yè)土地需求的矛盾保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)開(kāi)展。3．組織和監(jiān)視組織土地利用是土地利用規(guī)劃最根本的功能；監(jiān)視是以土地利用規(guī)劃為根據(jù)對(duì)各部門(mén)的土地保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)等情況進(jìn)展監(jiān)視和檢查以保證土地資源的合理利用。三〕影響土地利用的因素1．自然因素包括氣候、地貌、水文、土壤、植被、礦藏、景觀和位置等。土地利用直承受制于自然因素的影響。2．經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、投入程度等。3．社會(huì)因素包括土地制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術(shù)乃至風(fēng)俗和都對(duì)土地利用構(gòu)成較大的影響。其中土地制度、人口和政策對(duì)土地利用的影響尤其明顯。四〕土地可持續(xù)利用的準(zhǔn)那么1．消費(fèi)性準(zhǔn)那么即保持或增加消費(fèi)和效勞；2．保護(hù)性準(zhǔn)那么即保護(hù)自然資源防止土地和水質(zhì)的退化；3．社會(huì)可承受性準(zhǔn)那么；4．平安性準(zhǔn)那么減少消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)性保障穩(wěn)定消費(fèi)；5．經(jīng)濟(jì)可行性準(zhǔn)那么。五〕土地用途制的概念土地用途制制度是指為保證土地資源的合理利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)開(kāi)展通過(guò)編制土地利用規(guī)劃規(guī)劃土地用途明確土地使用限制條件實(shí)行土地用途變更容許的一項(xiàng)強(qiáng)迫性的理制度。土地利用規(guī)劃是施行用途制的根據(jù)而用途制是落實(shí)土地利用規(guī)劃的手段和措施。六〕土地用途制的作用和意義1．土地利用整體效率化；2．協(xié)調(diào)“吃飯〞與“建立〞的矛盾；3．消除土地利用中不利的外部性影響保護(hù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。七〕土地用途制的內(nèi)容1．按用途對(duì)土地進(jìn)展分類2．土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途3．土地登記注明土地用途4．土地用途變更實(shí)行審批5．對(duì)不按照規(guī)定的土地用途使用土地的行為進(jìn)展處分八〕土地利用總體規(guī)劃的概念編制土地利用總體規(guī)劃是現(xiàn)階段土地理的核心任務(wù)之一。?土地理法?第十七條規(guī)定“各級(jí)人民應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源保護(hù)要求、土地供應(yīng)才能以及各項(xiàng)建立對(duì)土地的需求組織編制土地利用總體規(guī)劃〞。土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展要求以及當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑸鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件從全的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、整治、整理、復(fù)墾、保護(hù)等在空間和時(shí)間上所作的總體安排和布。九〕土地利用總體規(guī)劃的意義1．編制和施行土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的根底；2．土地利用總體規(guī)劃為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)開(kāi)展創(chuàng)造有利條件；3．土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行用途制的根底。十〕土地利用總體規(guī)劃編制的原那么1．嚴(yán)格保護(hù)根本農(nóng)田控制非農(nóng)建立占用農(nóng)用地；2．進(jìn)步土地利用率；3．統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；4．保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境保障土地的可持續(xù)利用；5．占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地相平衡。十一〕土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容1〕確定區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃目的和為實(shí)現(xiàn)這一目的所應(yīng)遵循的土地利用根本方針；2〕確定土地利用構(gòu)造和各行業(yè)用地指標(biāo)；3〕進(jìn)展土地利用空間布；4〕劃分土地利用區(qū)并規(guī)定土地用途和土地使用規(guī)那么；5〕將土地利用總體規(guī)劃的主要規(guī)劃指標(biāo)按行政轄區(qū)進(jìn)展分解；6〕制定規(guī)劃理保障政策和施行措施。十二〕土地利用總體規(guī)劃編制程序1．準(zhǔn)備階段1〕規(guī)劃任務(wù)書(shū)2〕工作方案2．調(diào)研階段3．編制和調(diào)整方案階段4．規(guī)劃審批和公布施行階段規(guī)劃編寫(xiě)完成后要履行審批手續(xù)形成一個(gè)性。根據(jù)審批手續(xù)規(guī)劃送、審稿〕必須提交同級(jí)人民通過(guò)報(bào)級(jí)以上人民審批最后由同級(jí)人民正式公布施行。十三〕土地利用總體規(guī)劃的評(píng)審、報(bào)批、修改1．土地利用總體規(guī)劃的評(píng)審的內(nèi)容2．土地利用總體規(guī)劃的審批程序和權(quán)限審批程序：1〕受理和送審2〕審查3〕會(huì)審4〕報(bào)批審批權(quán)限：1〕報(bào)批準(zhǔn)的=1\*GB3①、自治區(qū)、直轄的土地利用總體規(guī)劃。=2\*GB3②、自治區(qū)人民所在地的、人口在100萬(wàn)以上的城以及指定的城的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)、自治區(qū)人民審查同意后報(bào)批準(zhǔn)。2〕報(bào)級(jí)審批的批準(zhǔn)權(quán)限以外的土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)上報(bào)、自治區(qū)、直轄人民批準(zhǔn)。3〕授權(quán)審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕土地利用總體規(guī)劃可以由級(jí)人民授權(quán)的設(shè)區(qū)的、自治州人民批準(zhǔn)。3．土地利用總體規(guī)劃的修改權(quán)限1〕經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改須經(jīng)院批準(zhǔn)批準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)的不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途。2〕經(jīng)批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等根底設(shè)施建立用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的根據(jù)的批準(zhǔn)修改土地利用總體規(guī)劃。3〕經(jīng)、自治區(qū)、直轄人民批準(zhǔn)的能源、交通、水利等根底設(shè)施建立用地需要修編土地利用總體規(guī)劃的。屬于級(jí)人民土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)限內(nèi)的根據(jù)級(jí)人民的批準(zhǔn)修改土地利用總體規(guī)劃。但是假設(shè)經(jīng)、自治區(qū)、直轄批準(zhǔn)的建立用地工程改變的土地利用總體規(guī)劃是由批準(zhǔn)那么仍報(bào)審批修改。十四〕土地利用專項(xiàng)規(guī)劃1．土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的概念土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下針對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)某一專門(mén)問(wèn)題而進(jìn)展的規(guī)劃。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃就其本質(zhì)而言是土地利用總體規(guī)劃的深化和補(bǔ)充是土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)組成局部。2．土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)：1〕針對(duì)性土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是對(duì)規(guī)劃區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)中的某一專門(mén)問(wèn)題或某一類型的土地使用問(wèn)題進(jìn)展規(guī)劃因此具有很強(qiáng)的針對(duì)性。2〕局部性土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是相對(duì)規(guī)劃區(qū)分土地而言的具有限性。3〕實(shí)用性土地利用專項(xiàng)規(guī)劃雖然作為土地利用總體規(guī)劃的組成局部也具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性等宏觀控制的性質(zhì)但其相對(duì)土地利用的某一專門(mén)方面的問(wèn)題進(jìn)展的規(guī)劃其規(guī)劃的內(nèi)容、措施、解決的土地利用問(wèn)題都比較詳盡其實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)。3．土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型1〕根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃必須遵循實(shí)在保護(hù)耕地、綜合協(xié)調(diào)、雙軌并行及區(qū)劃完好性的原那么進(jìn)展編制2〕土地整理規(guī)劃土地整理的范疇從地域表現(xiàn)形態(tài)角度可分為農(nóng)地整理和地整理。3〕土地復(fù)墾規(guī)劃必須根據(jù)因地制宜同時(shí)兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合協(xié)調(diào)開(kāi)展來(lái)進(jìn)展土地復(fù)墾規(guī)劃。4〕土地整治規(guī)劃為使土地資源得以永續(xù)利用認(rèn)為創(chuàng)造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。土地整治類型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風(fēng)沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整治。十五〕土地利用詳細(xì)規(guī)劃1．土地利用詳細(xì)規(guī)劃的概念是在總體規(guī)劃或土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下直接對(duì)某一地段或某一土用的土地利用及其配套設(shè)施作出詳細(xì)的安排它是土地利用總體規(guī)劃或土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的深化和細(xì)化。2．土地利用詳細(xì)規(guī)劃的類型從土地利用詳細(xì)規(guī)劃的作用來(lái)看有兩種類型即控制性土地利用詳細(xì)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)性土地利用詳細(xì)規(guī)劃?？刂菩酝恋乩迷敿?xì)規(guī)劃是地方為和控制土地使用者的微觀土地利用行為而編制的規(guī)劃它詳細(xì)規(guī)定了各類土地的使用范圍、使用界限、使用強(qiáng)度、利用要求、限制條件等。開(kāi)發(fā)性土地利用詳細(xì)規(guī)劃那么是為了指導(dǎo)某一地段、地塊或某一土地使用的土地如何開(kāi)發(fā)利用而進(jìn)展的詳細(xì)規(guī)劃。十六〕土地利用規(guī)劃施行與理的途徑土地利用規(guī)劃的施行與理必須綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段才能獲得預(yù)效果。1〕編制與施行土地利用方案2〕建立施行規(guī)劃的指導(dǎo)責(zé)任制。層層訂立施行規(guī)劃的指導(dǎo)責(zé)任制度可以促進(jìn)土地利用規(guī)劃落到實(shí)處。3〕實(shí)行規(guī)劃制度。規(guī)劃可采用在報(bào)紙上公布、張貼和設(shè)立牌等方式。4〕建立建立工程用地的規(guī)劃審查制度。建立工程可行性研究證階段必須經(jīng)土地理部門(mén)預(yù)審。5〕加強(qiáng)對(duì)城和村鎮(zhèn)規(guī)劃中建立用地規(guī)模的審核。6〕嚴(yán)格土地利用規(guī)劃的修改7〕強(qiáng)化土地利用規(guī)劃施行的理十七〕土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系十八〕土地利用方案1．土地利用方案的概念土地利用方案是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展需要對(duì)各類用地?cái)?shù)量的詳細(xì)安排。它是土地利用總體規(guī)劃的詳細(xì)施行方案。編制土地利用方案的根據(jù)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、建立用地和土地利用的實(shí)際情況等。土地利用方案實(shí)際上就是土地利用年度方案。2．土地利用方案編制的主要內(nèi)容1〕農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建立用地指標(biāo)分為城鎮(zhèn)村建立占用農(nóng)地指標(biāo)和能源、交通、水利等選址的重點(diǎn)建立工程占用農(nóng)用地指標(biāo)。2〕土地開(kāi)發(fā)整理增加耕地指標(biāo)分為土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)。3〕耕地保有量指標(biāo)：指方案年末耕地保護(hù)的實(shí)有數(shù)量。3．土地利用年度方案編制的任務(wù)與理措施目前編制土地利用方案實(shí)際上就是指編制土地利用年度方案其詳細(xì)任務(wù)有：1〕通過(guò)編制土地利用年度方案實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目的和任務(wù)。2〕合理確定各類用地的方案指標(biāo)調(diào)整土地利用構(gòu)造、規(guī)模和速度促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)開(kāi)展。3〕研究制定用地方案的政策措施保證方案順利施行。理措施：1〕土地利用年度方案的報(bào)批理=1\*GB3①級(jí)以上地方人土資源理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照統(tǒng)一的部署提出本地的土地利用年度方案建議經(jīng)同級(jí)人民審查后報(bào)上一級(jí)人土資源理部門(mén)。各、自治區(qū)、直轄的土地利用方案建議應(yīng)當(dāng)于每年10月10日前報(bào)同時(shí)抄報(bào)開(kāi)展和改革會(huì)；=2\*GB3②會(huì)同開(kāi)展和改革會(huì)在各地和有關(guān)部門(mén)提出的土地利用年度方案建議的根底上編制全國(guó)土地利用年度方案草案納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展方案草案；=3\*GB3③會(huì)同開(kāi)展和改革會(huì)將土地利用年度方案草案上報(bào)經(jīng)審定后下達(dá)各地參照?qǐng)?zhí)行。待全國(guó)審議通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展方案草案后按全國(guó)批準(zhǔn)的方案正式執(zhí)行。=4\*GB3④地方人土資源理部門(mén)可以將上級(jí)下達(dá)的土地利用方案指標(biāo)分解經(jīng)同級(jí)人民批準(zhǔn)后下達(dá)。2〕土地利用年度方案執(zhí)行情況的考核=1\*GB3①級(jí)以上地方人土資源理部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地利用年度方案臺(tái)帳理對(duì)方案執(zhí)行情況進(jìn)展登記、統(tǒng)計(jì)。=2\*GB3②上級(jí)國(guó)土資源理部門(mén)對(duì)下級(jí)土地利用年度方案執(zhí)行情況進(jìn)展考核土地利用年度方案以每年1月1日至12月31日為考核年度；=3\*GB3③土地利用年度方案執(zhí)行情況考核結(jié)果作為編制下一年度方案的根據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)超方案批地的已施行征地滿兩年為供地的和沒(méi)有完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的相應(yīng)減少下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案指標(biāo)。四、耕地保護(hù)與土地整理理一〕耕地保護(hù)的重要性1．耕地保護(hù)關(guān)系到糧食平安2．耕地保護(hù)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開(kāi)展3．耕地保護(hù)事關(guān)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定4．耕地保護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用二〕耕地保護(hù)的責(zé)任目的考核制度1．耕地保護(hù)的責(zé)任目的考核制度概況為了實(shí)在加強(qiáng)耕地保護(hù)工作2005年發(fā)布了?級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任目的考核?國(guó)辦發(fā)[2005]52〕規(guī)定各、自治區(qū)、直轄人民對(duì)?全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要?以下簡(jiǎn)稱?綱要?〕確定本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和根本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)長(zhǎng)、、長(zhǎng)為第一責(zé)任人。2．考核會(huì)同農(nóng)業(yè)部、等有關(guān)部門(mén)根據(jù)?綱要?確定的相關(guān)指標(biāo)和生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實(shí)際情況對(duì)各、自治區(qū)、直轄耕地保有量和根本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)作為級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任目的。考核的是：1〕級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于下達(dá)的耕地保有量考核指標(biāo)。2〕級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的根本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于下達(dá)的根本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo)。3〕級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的各類非農(nóng)建立經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和根本農(nóng)田后補(bǔ)充的耕地和根本農(nóng)田的面積和質(zhì)量不得低于已占有的面積和質(zhì)量。同時(shí)符合上述三項(xiàng)要求的考核認(rèn)定為合格；否那么考核認(rèn)定為不合格。3．考核1〕考核考核采取自查、抽查與檢查相結(jié)合的。2〕考核時(shí)間及考核結(jié)果處理=1\*GB3①考核時(shí)間從2006年每5年為一個(gè)規(guī)劃在每個(gè)規(guī)劃的中和末對(duì)各、自治區(qū)、直轄各考核一次。=2\*GB3②考核結(jié)果處理對(duì)各、自治區(qū)、直轄的耕地保護(hù)責(zé)任目的考核結(jié)果進(jìn)展。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目的且成效突出的給與表?yè)P(yáng)并安排支配的新增建立用地土地有償使用費(fèi)時(shí)予以傾斜；對(duì)考核認(rèn)定為不合格的責(zé)整改限補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母巨r(nóng)田整改間暫停該區(qū)、〕農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。三〕耕地保護(hù)理的主要內(nèi)容我國(guó)耕地保護(hù)工作包括耕地?cái)?shù)量保護(hù)和耕地質(zhì)量保護(hù)兩個(gè)方面。耕地的數(shù)量保護(hù)是對(duì)耕地面積的保護(hù)目的是保持全國(guó)和一定區(qū)域內(nèi)耕地面積的相對(duì)穩(wěn)定控制耕地面積的減少。這項(xiàng)工作是在各級(jí)人民指導(dǎo)下由其土地行政主部門(mén)詳細(xì)承擔(dān)。耕地的質(zhì)量保護(hù)是對(duì)耕地的地力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)目的是保持耕地地力的相對(duì)穩(wěn)定并不斷培育耕地肥力保持和維護(hù)耕地良好的生態(tài)環(huán)境防止耕地污染、鹽漬化、水土流失、掠奪性經(jīng)營(yíng)耕地等。這項(xiàng)工作是在各級(jí)人民指導(dǎo)下由其農(nóng)業(yè)行政主部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主部門(mén)詳細(xì)承擔(dān)的。耕地保護(hù)理的主要內(nèi)容詳細(xì)有：1．根本農(nóng)田保護(hù)理2．耕地占補(bǔ)平衡理3．土地整理復(fù)墾理4．耕地保護(hù)執(zhí)法四〕根本農(nóng)田保護(hù)1．根本農(nóng)田概念根本農(nóng)田又稱之為“吃飯?zhí)铷?、“保命田〞是指按照一定時(shí)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展對(duì)農(nóng)的需求根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。根本農(nóng)田是耕地的其中一局部而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一局部耕地但并不是所有的耕地都是根本農(nóng)田。2．根本農(nóng)田保護(hù)概念根本農(nóng)田保護(hù)是指為了保障糧食平安保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)開(kāi)展而采取行政、法律、技術(shù)或經(jīng)濟(jì)的對(duì)根本農(nóng)田施行的特殊保護(hù)。根據(jù)?根本農(nóng)田保護(hù)?第3條規(guī)定根本農(nóng)田保護(hù)方針是“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)〞。3．根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)概念根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為對(duì)根本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和按照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。4．根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的原那么根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕為劃區(qū)定界由級(jí)人民土地理部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主部門(mén)組織施行。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展要求現(xiàn)行?土地理法?規(guī)定了劃定根本農(nóng)田的數(shù)量要求即各、自治區(qū)、直轄劃定的根本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80％以上。1〕優(yōu)先保護(hù)集中連片和高產(chǎn)穩(wěn)定的耕地。2〕以土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃為根據(jù)。3〕與國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)開(kāi)展中長(zhǎng)方案和規(guī)劃相適應(yīng)規(guī)劃年限一般應(yīng)在10年以上。4〕與城規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。5〕以基年的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)和圖件為根底資料。5．根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的程序1〕編制規(guī)劃。編制級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕土地利用總體規(guī)劃明確根本農(nóng)田保護(hù)的布和安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求確定根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。2〕劃區(qū)定界。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕為將土地利用總體規(guī)劃確定的根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)到實(shí)地進(jìn)展劃區(qū)定界確定保護(hù)區(qū)的詳細(xì)范圍、四至并落實(shí)到詳細(xì)地塊。3〕設(shè)立標(biāo)志。根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后由級(jí)以上人民設(shè)立保護(hù)標(biāo)志并予以。4〕建立。將劃定根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的資料搜集整理建立妥善保存。5〕驗(yàn)收確認(rèn)。根本農(nóng)田劃區(qū)定界后由、自治區(qū)、直轄人民組織土地行政主部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)或者由、自治區(qū)人民授權(quán)設(shè)區(qū)的、自治州人民組織土地行政主部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)。五〕耕地占補(bǔ)平衡1．耕地占補(bǔ)平衡的含義耕地占補(bǔ)平衡指非農(nóng)業(yè)建立經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的按“占多少墾多少〞的原那么由占用耕地的負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的應(yīng)當(dāng)按照、自治區(qū)、直轄的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)專款用于開(kāi)墾新耕地。耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地和個(gè)人的法定義務(wù)。2．耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)制度的內(nèi)容1〕耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)制度的根本要求=1\*GB3①任何建立占用耕地都必須履行開(kāi)墾耕地的義務(wù)；=2\*GB3②開(kāi)墾耕地的責(zé)任者是占用耕地的=3\*GB3③開(kāi)墾耕地的資金必須落實(shí)；=4\*GB3④開(kāi)墾耕地的地塊應(yīng)當(dāng)落實(shí)；=5\*GB3⑤沒(méi)有開(kāi)墾條件或者開(kāi)墾出的耕地不符合要求的建立可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)由地方土地理部門(mén)履行造地義務(wù)。2〕級(jí)人民在耕地占補(bǔ)平衡制度中的職責(zé)=1\*GB3①制定耕地開(kāi)墾方案；=2\*GB3②對(duì)建立和、人民開(kāi)墾耕地進(jìn)展監(jiān)視；=3\*GB3③組織開(kāi)墾耕地。3〕補(bǔ)充耕地方案的編制與審核=1\*GB3①補(bǔ)充耕地方案編制的主體一般級(jí)人民土地行政主部門(mén)負(fù)責(zé)編制。直轄或轄人民申請(qǐng)城建立用地占用耕地的由直轄是或轄人民土地行政主部門(mén)負(fù)責(zé)編制。=2\*GB3②補(bǔ)充耕地方案的內(nèi)容建立用地名稱、被占用耕地面積、補(bǔ)充耕地負(fù)責(zé)、補(bǔ)充耕地施行、已經(jīng)完成補(bǔ)充耕地情況、擬完成補(bǔ)充耕地為之、數(shù)量補(bǔ)劃根本農(nóng)田地塊的位置、面積情況等內(nèi)容并以表格的形式填寫(xiě)。=3\*GB3③補(bǔ)充耕地方案審核的內(nèi)容·補(bǔ)充耕地責(zé)任、施行是否落實(shí)；·補(bǔ)充耕地地塊位置、面積是否確定；·補(bǔ)充耕地的方式是否得當(dāng)；·補(bǔ)充耕地的保證措施是否得力；·假設(shè)建立占用根本農(nóng)田那么須審查補(bǔ)劃根本農(nóng)田的位置是否已落本質(zhì)量是否符合要求。3．耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量按等級(jí)折算的內(nèi)容1998年修訂的?土地理法?施行以來(lái)在各級(jí)和門(mén)的努力下耕地占補(bǔ)平衡工作成績(jī)顯著各自治區(qū)、直轄〕根本實(shí)現(xiàn)了總體平衡。但在一些地方按建立用地工程考核還存在“占多補(bǔ)少〞“占優(yōu)補(bǔ)劣〞的現(xiàn)象質(zhì)量問(wèn)題一直是耕地占補(bǔ)平衡中的薄弱環(huán)節(jié)。補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算是嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度、解決當(dāng)前耕地占補(bǔ)平衡工作中存在的突出問(wèn)題、催促建立履行法定義務(wù)、確保補(bǔ)充耕地與被占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)谋匾侄?；是貫徹落?shí)[2005]1和人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精、履行門(mén)職責(zé)、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是根本農(nóng)田、進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才能、實(shí)現(xiàn)糧食平安戰(zhàn)略的重要措施。補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算是按照農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才能不降低的原那么利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果和將補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級(jí)掛鉤并進(jìn)展折算實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量平衡。根據(jù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境建立的需要受后備耕地資源缺乏的制約不宜倡導(dǎo)用直接增加補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量抵頂質(zhì)量；為確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不減少在現(xiàn)階段不允許以補(bǔ)充高質(zhì)量耕地為由減少補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。開(kāi)展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算應(yīng)立足于“占一補(bǔ)一〞進(jìn)步補(bǔ)充耕地等級(jí)；受自然條件等因素影響補(bǔ)充耕地等級(jí)無(wú)法到達(dá)被占用耕地等級(jí)的須按等級(jí)折算增加補(bǔ)充耕地面積。六〕土地整理1．土地整理概念土地整理系指合理組織土地利用的調(diào)整與治理。通過(guò)對(duì)土地利用環(huán)境條件的改善和生態(tài)景觀建立消除土地利用中對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展起制約或限制作用的因素促進(jìn)土地利用的有序化和集約化。2．土地整理的類別1〕農(nóng)地整理有綜合整理和專項(xiàng)整理兩種根本形式。2〕地整理3．我國(guó)現(xiàn)階段土地整理的主要內(nèi)容1〕采用工程、生物等措施平整土地歸并零散地塊修筑梯田整治養(yǎng)殖水面規(guī)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地；2〕建立道路、機(jī)井、溝渠、護(hù)坡、防護(hù)林等農(nóng)田和農(nóng)業(yè)配套工程；3〕治理沙地化、鹽堿地、污染土地改良土壤恢復(fù)植被；4〕界定土地權(quán)屬、地類、面積進(jìn)展土地變更調(diào)查和登記等。4．我國(guó)土地整理的開(kāi)展歷程及現(xiàn)狀七〕土地復(fù)墾1．土地復(fù)墾概念土地復(fù)墾是指對(duì)在消費(fèi)建立過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。其恢復(fù)后的土地要因地制宜可作為農(nóng)、林、牧業(yè)用地也可用作工礦用地有的還可以作為建房、覽、用地但應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)用地。2．土地復(fù)墾的對(duì)象包括：1〕開(kāi)采礦產(chǎn)資源、挖沙、取土等對(duì)地表造成直接破壞的土地；2〕地下開(kāi)采引起的地表下沉的土地；3〕工礦企業(yè)的排土場(chǎng)、尾礦場(chǎng)、電廠儲(chǔ)灰場(chǎng)、鋼廠灰渣場(chǎng)、城垃圾場(chǎng)等；4〕廢棄的水利工程、廢棄的公路、鐵路、路基和其他廢棄建筑物等壓占的土地；5〕工業(yè)污染等造成的廢棄土地。五、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征地理一〕農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的概念1．農(nóng)用地的概念與分類農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)消費(fèi)的土地。農(nóng)用地可分為：耕地、園地、林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。2．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建立用地是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒂玫氐男袨?。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是?土地理法?重要的內(nèi)容也是在經(jīng)濟(jì)條件下許多控制建立用地增長(zhǎng)保護(hù)農(nóng)用地尤其是耕地普遍采用的手段。二〕農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的根據(jù)1．土地利用總體規(guī)劃農(nóng)用地能否轉(zhuǎn)為建立用地首先應(yīng)當(dāng)看其是否符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃用途。2．土地利用年度方案土地利用年度方案是實(shí)行建立用地宏觀控制的有效措施。土地利用方案中包括了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建立用地的方案。其目的是控制建立工程大量占用農(nóng)用地造成耕地大量減少和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。3．建立用地供應(yīng)政策建立用地政策由土地行政主部門(mén)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策制定。建立用地供應(yīng)政策是控制建立用地方向的主要手段通過(guò)制定建立用地的供應(yīng)政策不但有利于控制建立用地總量防止大量占用農(nóng)用地同時(shí)還可能優(yōu)化構(gòu)造防止重復(fù)建立促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開(kāi)展。在建立用地供應(yīng)缺乏的條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證急需建立工程的用地使建立用地供應(yīng)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控起到輔助的作用。三〕農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限1．的批準(zhǔn)權(quán)限1〕包括按照根本建立程序規(guī)定由及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)可行性研究的工程并且是在城建立用地區(qū)之外需要單獨(dú)選址的工程。同時(shí)包括和有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等工程也包括批準(zhǔn)建立的工程用地；2〕、自治區(qū)、直轄人民批準(zhǔn)可行性研究的鐵路、公路、各種線及大型的能源、交通、水利等根底設(shè)施需要在城建立用地區(qū)外單獨(dú)選址的工程用地；3〕城建立用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征地的包括直轄、自治區(qū)人民所在地城、城區(qū)人口在100萬(wàn)以上的其他城以及指定的其他城用地。這里要說(shuō)明的是這些城中只有城本身用地需要報(bào)審批而轄的城那么由級(jí)人民批準(zhǔn)內(nèi)農(nóng)村集體建立用地由地〕農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。但對(duì)于一些設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城將按城區(qū)同樣對(duì)待需報(bào)批準(zhǔn)。4〕涉及到根本農(nóng)田的。根據(jù)?根本農(nóng)田保護(hù)?5條規(guī)定能源、交通、水利、設(shè)施等重點(diǎn)建立工程選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)需要占用根本農(nóng)田涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的必須經(jīng)批準(zhǔn)。2．級(jí)人民的批準(zhǔn)權(quán)限1〕除了報(bào)審批之外的其他城的區(qū)占用農(nóng)用地的；2〕和級(jí)所在的城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)建立占用農(nóng)用地的；3〕地、以下批準(zhǔn)可行性研究或建立工程需要占用農(nóng)用地的。四〕農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序1．提出申請(qǐng)2．逐級(jí)報(bào)批3．組織施行五〕土地征收和征用的概念土地征收那么是指為了公共利益的需要按照法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為。土地征收指根據(jù)公共利益的理由強(qiáng)迫獲得民事主體土地所有權(quán)的行為。土地征用是指根據(jù)公共利益的理由強(qiáng)迫獲得民事主體土地使用權(quán)的行為。土地征收是土地所有權(quán)的改變土地征用那么是土地使用權(quán)的改變。六〕征地行為的特征1〕征地是一種行為是的專有權(quán)利。2〕補(bǔ)償性。要向被征用土地的所有者支付補(bǔ)償費(fèi)造成勞動(dòng)力剩余的必須予以安置。3〕強(qiáng)迫性。建立征用土地被征地必須服從不得阻撓。這說(shuō)明征地具有法律上的強(qiáng)迫性。4〕權(quán)屬轉(zhuǎn)移性。5〕必須依法批準(zhǔn)。6〕征地行為的公開(kāi)性。征地行為必須向社會(huì)公開(kāi)承受社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)視。七〕土地征收補(bǔ)償和安置的內(nèi)容1．土地補(bǔ)償費(fèi)土地補(bǔ)償費(fèi)是建立征用土地時(shí)為補(bǔ)償被征地的經(jīng)濟(jì)損失而向其支付的款項(xiàng)。其本質(zhì)是對(duì)農(nóng)民在被征用的土地上的長(zhǎng)投工和的補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)為該耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍。土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。2．安置補(bǔ)助費(fèi)安置補(bǔ)助費(fèi)是指征用土地時(shí)為安置被征地因征地而失去土地的農(nóng)業(yè)人口的消費(fèi)、生活而向其支付的款項(xiàng)。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地征收前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍但每公頃耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的15倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理和使用；由其他安置的安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置；不需要統(tǒng)一安置的安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的費(fèi)用。3．青苗和地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)被征用土地的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)由、自治區(qū)、直轄人民自行制定。征收城郊區(qū)的菜地用地應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建立。地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。4．土地征收補(bǔ)償費(fèi)的支付和理、人民土地行政主部門(mén)應(yīng)在土地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)將征地補(bǔ)償費(fèi)用支付給被征收土地的的農(nóng)村集體組織或村民會(huì)。、和鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕人民應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)視。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布承受監(jiān)視。八〕土地征收方案的編制與審核1．征用土地方案的編制主體與內(nèi)容1〕征用土地方案編制的主體征用土地方案一般由級(jí)人民土地行政主部門(mén)負(fù)責(zé)編制。2〕征用土地方案的內(nèi)容征收土地方案要說(shuō)明被征土地的數(shù)量、位置、權(quán)屬以及土地補(bǔ)償、安置途徑等內(nèi)容以表格的形式填寫(xiě)同時(shí)另附以下材料：1〕?建立擬征占〕地土地權(quán)屬情況匯總表?。2〕耕地以外的其他土地的有關(guān)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。3〕用地對(duì)本方案的。4〕1：500至1：1000征地紅線圖能反映征地范圍、面積、利用現(xiàn)狀及權(quán)屬關(guān)系。2．征地方案的編制程序1〕確定征地范圍2〕告知征地情況。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源理部門(mén)應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償、安置途徑等以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。3〕現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并確認(rèn)調(diào)查結(jié)果。調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。4〕確定征地補(bǔ)償費(fèi)、需要安置的人數(shù)和安置途徑5〕擬定征用土地方案6〕征求并組織聽(tīng)證。將擬定的征用土地方案征求當(dāng)事人的。對(duì)擬征土地的補(bǔ)償、安置途徑被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的應(yīng)按照?國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定?的程序和有關(guān)要求組織聽(tīng)證。7〕簽字上報(bào)審批。3．土地征收方案的審核擬定的土地征收方案經(jīng)修改和詳細(xì)經(jīng)辦人員及分指導(dǎo)簽字上報(bào)至有批準(zhǔn)權(quán)的人民審查批準(zhǔn)。九〕土地征收程序1．?dāng)M訂征用土地方案由擬征用土地所在地、人民或其土地行政主部門(mén)擬訂。2．審查報(bào)批和方案將土地征收方案報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的上級(jí)批準(zhǔn)。由、人民對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案在被征用土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕、村予以。的內(nèi)容主要包括：征地方案批準(zhǔn)、批準(zhǔn)文、征地途徑、范圍、面積、征地補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)人員安置、補(bǔ)償?shù)怯浀南薜?。形式有張貼、播送、報(bào)紙、電視等3．制定征地補(bǔ)償和安置方案由、土地行政主部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地的方案及土地所有者和使用者的登記情況經(jīng)核實(shí)〕制定即把征地方案中確定的各種補(bǔ)償?shù)目傎M(fèi)用分配到各所有者和使用者以及詳細(xì)落實(shí)人員的安置方案。4．組織施行征地補(bǔ)償、安置方案在并進(jìn)展必要的修改后報(bào)、人民批準(zhǔn)由土地行政主部門(mén)施行。征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全部支付。六、建立用地供應(yīng)理一〕建立用地供應(yīng)的概念所謂供地是指土地行政主部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)與政策將建立用地提供應(yīng)建立用地使用的過(guò)程。供地行為主要涉及是否提供建立用地、提供建立用地的方式、提供建立用地的數(shù)量、提供建立用地的位置以及提供建立用地所需要的條件等問(wèn)題。二〕國(guó)有建立用地劃撥供應(yīng)1．劃撥供應(yīng)概念國(guó)有建立用地劃撥供應(yīng)是指級(jí)以上人民依法批準(zhǔn)在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用或者將土地使用無(wú)償交給土地使用者使用的行為。其主要特點(diǎn)如下：1〕以劃撥方式獲得土地使用權(quán)的沒(méi)有限的規(guī)定。2〕以劃撥方式獲得土地使用權(quán)的不得從事轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。假設(shè)需要轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的應(yīng)當(dāng)土地出讓手續(xù)或經(jīng)批準(zhǔn)。土地使用者不使用土地時(shí)由無(wú)償收回。3〕劃撥土地使用權(quán)用途不得改變要改變須經(jīng)批準(zhǔn)。4〕以劃撥方式獲得土地使用權(quán)的包括土地使用者繳納拆遷安置、補(bǔ)償費(fèi)用如城的存量或集體土地〕和無(wú)償獲得兩種形式。5〕獲得劃撥土地使用權(quán)必須經(jīng)過(guò)級(jí)以上人民核準(zhǔn)并按法定的程序手續(xù)。2．劃撥供應(yīng)的條件以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的用地包括：1〕用地和用地；2〕城根底設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；3〕重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等根底設(shè)施用地；4〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。詳見(jiàn)?劃撥用地?。三〕國(guó)有建立用地出讓供應(yīng)1．國(guó)有土地使用權(quán)出讓概念國(guó)有土地使用權(quán)出讓是指以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓渡給土地使用者并由土地使用者向支付土地使用權(quán)出讓金的行為。1〕出讓主體主要是指國(guó)有土地使用權(quán)出讓人。國(guó)有土地使用權(quán)出讓的主體不是任何和個(gè)人都可以充當(dāng)?shù)乃仨毦邆湟欢ǖ姆ǘl件和資格。1〕土地使用權(quán)出讓人必須是代表土地所有權(quán)的、人民。任何其他和個(gè)人不得充當(dāng)出讓人。2〕境內(nèi)外的、企業(yè)、其他組織和個(gè)人除法律另有規(guī)定外均可按照?城房地產(chǎn)理法?、?城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行?和新施行的?土地理法?及其?施行?的規(guī)定獲得土地使用權(quán)進(jìn)展土地開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)。3〕土地使用者開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定并不得損害社會(huì)公共利益。2〕出讓客體1〕根據(jù)?城房地產(chǎn)理法?第二條和第八條的規(guī)定土地使用權(quán)的出讓是在國(guó)有土地范圍內(nèi)進(jìn)展的集體所有的土地必須征收手續(xù)轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地后才能出讓。2〕地下的各類自然資源、礦產(chǎn)以及埋藏物和政公用設(shè)施等不在土地使用權(quán)出讓范圍之列。3〕土地使用權(quán)出讓的地塊可以是“生地〞即待開(kāi)發(fā)的土地也可以是已完成政設(shè)施的“熟地〞即實(shí)行“三通一平〞或“七通一平〞的土地。3〕出讓年限根據(jù)?城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行?的規(guī)定土地使用權(quán)出讓的年限按以下用途確定：1〕居住用地70年；2〕工業(yè)用地50年；3〕教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；4〕商業(yè)、、用地40年；5〕綜合或者其他用地50年。出讓屆滿可以無(wú)償收回土地使用權(quán)及地上建筑物、附著物的所有權(quán)；使用者如需繼續(xù)使用可向申請(qǐng)續(xù)并按有關(guān)規(guī)定