機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益調(diào)研報告

機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益調(diào)研報告

加強和規(guī)范機構(gòu)編管理工作，開展機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估，是改進機構(gòu)編制管理、優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)。本文結(jié)合*市市級黨政機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)編制管理現(xiàn)狀，以科學合理使用機構(gòu)編制資源為初衷，從*市機構(gòu)編制管理和評估的現(xiàn)狀、存在的問題出發(fā)，通過研究，以層次分析法對評估指標進行量化，使得開展評估工作和評估結(jié)果更為客觀公正，以此約束使被評估部門規(guī)范自身行為，提高機構(gòu)編制意識，推動科學合理的機構(gòu)編制調(diào)整，進一步優(yōu)化機構(gòu)編制管理的工作環(huán)境。

一、機構(gòu)編制執(zhí)行情況

1.黨的領(lǐng)導高位推進，編制資源政治屬性進一步強化。堅持和加強黨的領(lǐng)導，提高政治站位，嚴格落實黨管機構(gòu)編制這一根本的政治原則，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，旗幟鮮明、堅定不移地把加強黨的領(lǐng)導貫穿到機構(gòu)編制工作的各方面。嚴格落實歸口管理制度要求，主動適應新形勢新定位新要求，把歸口管理的制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢，強化“組織口”意識，對標“組織口”標準，培育“組織口”作風，從組織部門的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風中汲取營養(yǎng)。嚴格按照《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》和《甘肅省委機構(gòu)編制管理規(guī)定（試行）》，配置機構(gòu)編制資源，將黨的領(lǐng)導貫穿到機構(gòu)編制管理的全過程。

2.機構(gòu)設置科學合理，機構(gòu)職能職責配置進一步優(yōu)化。機構(gòu)改革時牢牢把握機構(gòu)職能基本對應的要求，中央、省委要求必設的*個機構(gòu)均對應進行了設置，市政府國資委、林業(yè)草原局、畜牧獸醫(yī)局等其他*個因地制宜設置的機構(gòu)，也與省級層面基本對應。各縣區(qū)也嚴格按照中央、省委改革要求設置機構(gòu)，市縣兩級機構(gòu)設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力，有效維護了法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，確保了上下貫通、執(zhí)行有力。

3.體制機制協(xié)同高效，部門單位運行管理進一步順暢。強化機構(gòu)編制制度執(zhí)行，規(guī)范機構(gòu)編制決策行為，在審議辦理機構(gòu)編制事項，落實重大體制機制改革上牢牢把握優(yōu)化協(xié)同高效原則，機構(gòu)職能配置既突出科學合理、權(quán)責一致，又突出有統(tǒng)有分、有主有次，強化內(nèi)部職責和業(yè)務整合，確保體制調(diào)整后部門單位履職到位、流程順暢。

4.內(nèi)部潛力充分挖掘，編制資源使用效益進一步發(fā)揮。不斷創(chuàng)新編制使用方式，開展編制動態(tài)管理、加強政府購買服務等方式盤活資源，化解編制供需矛盾。近年來，我市著力加大對設置重復分散、公益職能弱化、規(guī)模較小的事業(yè)單位撤并整合力度，將收回的編制重點向衛(wèi)生健康、畜牧、退役軍人管理服務、審計等民生和公共服務領(lǐng)域投放，推動編制資源更好地滿足事業(yè)發(fā)展需要，推動解決公益事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題。明確以“購買服務”為主的原則，會同財政部門，將基本公共服務領(lǐng)域的教育、就業(yè)、衛(wèi)生等行業(yè)適宜由社會力量承擔的服務事項納入政府購買服務指導性目錄，不再新增機構(gòu)和編制。

5.剛性約束全面加強，機構(gòu)編制法治觀念進一步提升。推進機構(gòu)編制法定化，用法治思維和法治方式維護機構(gòu)編制的權(quán)威性和嚴肅性，認真落實《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》《“三定”規(guī)定制定和實施辦法》，強化“三定”規(guī)定就是黨內(nèi)法規(guī)的意識，把“三定”規(guī)定作為設置機構(gòu)、核定編制、配備人員、行使職權(quán)、履行責任的基本準繩，嚴格貫徹、堅決執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)范程序，任何部門單位不得隨意解讀、變通執(zhí)行，切實彰顯“三定”規(guī)定在機構(gòu)編制管理、部門職責定位、權(quán)力運行中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)機構(gòu)編制工作在法治化軌道中運行。

雖然取得了一些成效，但是也存在一些問題，在機構(gòu)改革方面還存在一些問題，一是編制資源供需矛盾日益突出。我市編制基數(shù)小、總量少，編制緊張與部門單位需求之間的矛盾突出，挖潛創(chuàng)新、統(tǒng)籌使用編制資源的措施辦法還不多。二是黨政群機關(guān)使用事業(yè)編制。黨政機關(guān)使用事業(yè)編制問題，目前全國、全省普遍存在，中央編辦要求今年完成消化，但沒有中央、省上相關(guān)政策的支持，消化難度非常大。三是局部超編問題還不同程度存在。全市黨政群機關(guān)和財政預算事業(yè)編制總體空編，但市、縣區(qū)均有局部超編情況。四是財政預算事業(yè)編制調(diào)劑空間有限。市直財政預算事業(yè)編制空編不多，且均在各事業(yè)單位，機構(gòu)編制部門沒有待分配編制。保障市委、市政府中心工作和重點任務所需編制，均通過核減其他單位空編或連人帶編劃轉(zhuǎn)等形式調(diào)劑解決，編制挖潛的空間很小。

二、機構(gòu)編制使用效益評估情況

《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》印發(fā)實施后，明確要求各級機構(gòu)編制委員會辦公室應當采取科學辦法，對機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益進行客觀評估。為全面貫徹落實中央決策部署，切實鞏固深化機構(gòu)改革成果，進一步改進機構(gòu)編制管理、優(yōu)化編制資源配置，我市在市縣部門開展機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益調(diào)研評估工作。

1.廣泛征求意見，科學設定評估指標體系。前期按照《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》、《“三定”規(guī)定制定和實施辦法》、《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》，市委編辦制作了《機構(gòu)編制執(zhí)行情況與使用效益調(diào)查問卷》、《機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估表》、《機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益測評表》、《機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益服務對象滿意度測評表》等相關(guān)表冊，為了切合實際有操作性，先后兩次與臨澤縣委編辦研究討論，多方征求意見形成了科學完備的評估指標體系。機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估同步實施，具體細化指標包括八個方面，分別是職能配置、機構(gòu)設置、編制配置、工作機制、協(xié)作機制、履職盡責、效能效益、日常管理。

2.明確方法步驟，全面開展部門自查自評。將評估分為評估前、評估中、評估后三個階段。評估前，通過制定實施方案發(fā)通知，部門單位自評兩個程序，提出具體評估要求，提前查閱被評估部門單位的自評報告材料，初步了解掌握被評估部門單位執(zhí)行機構(gòu)編制的基本情況。評估中，通過實施社會調(diào)查，實地評估兩個程序，實地了解被評估部門單位執(zhí)行機構(gòu)編制的詳細情況，全面了解社會各界對被評估部門單位的評價情況。評估后，通過實施撰寫報告、反饋結(jié)果、評估復核、總結(jié)匯報四個程序，深入總結(jié)反饋被評估部門單位執(zhí)行機構(gòu)編制情況提出相應的評估整改意見。制定下發(fā)中共*市委機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于對“三定”規(guī)定執(zhí)行情況開展自查自評和專項督查的通知》，督促全市各級各部門單位黨組（黨委）從學習貫徹《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》《“三定”規(guī)定制定和實施辦法》《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》、落實機構(gòu)改革任務、規(guī)范機構(gòu)編制管理、嚴格執(zhí)行“三定”規(guī)定、嚴肅機構(gòu)編制紀律等方面進行自查自評，止*月底，六縣區(qū)和市直*個部門單位、縣區(qū)*多個部門單位同步報送了自查自評報告，確保自查自評工作統(tǒng)一標準、同步推進、全面覆蓋。

3.組織實地評估，掌握編制使用效益情況。在組織實地評估過程中主要采取了“五步走”方法：一是面上聽，即聽取被評估的部門單位執(zhí)行機構(gòu)編制情況的匯報，從面上掌握總體情況。二是逐項查，即對照“三定”、《機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估表》的指標，逐項查閱部門單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況。三是現(xiàn)場看，即現(xiàn)場查看評估部門科室掛牌、職數(shù)使用、機構(gòu)設置，人員配備等情況，了解“真實性”。四是深入訪，即根據(jù)評估部門單位的履職范圍，向被評估單位全體干部職工發(fā)放民主測評表，了解執(zhí)行機構(gòu)編制情況的意見和建議，有針對性的選擇一定數(shù)量被評估部門單位的服務對象進行問卷調(diào)查，了解服務對象對評估部門單位履職履行職責的社會認可度、滿意度。五是綜合評，即依據(jù)“聽、查、看、訪”等實際情況對被評估的部門單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益進行綜合評價分析，作出客觀評價。止目前，共實地走訪了*個縣區(qū)*個單位,開展機構(gòu)編制執(zhí)行情況和機構(gòu)編制使用效益評估工作，現(xiàn)場發(fā)放《機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益測評表》*份，《機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益服務對象滿意度測評表》*份，并開展座談調(diào)研活動，進一步了解部門單位對機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益的真實感受。

4.及時反饋復核，謹慎準確出具評估結(jié)果。實地評估工作結(jié)束后，開展綜合評價。評估小組采取數(shù)據(jù)匯集、實地察訪等方式，深入了解被評估部門職能運行情況，匯總服務對象評價情況，根據(jù)《機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估表》進行打分，得出部門年度得分，同時結(jié)合定性指標收集的情況，形成被評估部門的綜合評價結(jié)果，并形成了評估報告。將結(jié)果反饋各部門單位、進行評估復核、最終形成總結(jié)匯報，深入總結(jié)反饋被評估部門單位執(zhí)行機構(gòu)編制情況提出相應的評估整改意見。

5.強化結(jié)果運用，不斷優(yōu)化編制資源配置。機構(gòu)編制使用效益評估結(jié)果應當作為優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)和領(lǐng)導班子綜合考核評價的參考。止目前在*個測評單位的*名干部職工中對《機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益測評表》中，圍繞職能配置、機構(gòu)設置、編制配置、工作機制、協(xié)作機制、履職盡責、效能效益、日常管理八個項目對本部門（單位）機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行的定性評價，*名干部中對職能配置滿意率達*%；對機構(gòu)設置滿意率達*%；編制配置滿意率達*%；工作機制滿意率達*%；協(xié)作機制滿意率達*%；履職盡責滿意率達*%；效能效益滿意率達*%；日常管理滿意率達*%。*名服務對象中對*個單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況和滿意度測評滿意率達到*%。下一步，評估結(jié)果的合理運用是保證評估順利實施的關(guān)鍵因素，要進一步明確評估結(jié)果將與調(diào)整部門機構(gòu)編制工作掛鉤，評估結(jié)果為一般、較差的被評估部門，自反饋評估結(jié)果之日起一年內(nèi)不受理其調(diào)整機構(gòu)規(guī)格、增設機構(gòu)、增加編制和領(lǐng)導職數(shù)等請示事項。評估結(jié)果優(yōu)秀的要進一步加強機構(gòu)編制保障力度。

三、完善機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估思考

（一）統(tǒng)分結(jié)合剛?cè)岵?，著力提升機構(gòu)編制效能。

1.深化編制周轉(zhuǎn)池建設，探索編制資源柔性統(tǒng)籌。要始終樹立堅持問題導向，破解“空編不用”和“無編可用”并存的難題，聚焦不同領(lǐng)域人員編制需求，跨界運用金融存貸所有權(quán)與使用權(quán)分離理念，借用共享經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)和“云”服務思維，探索形成“市級統(tǒng)籌、重點保障、動態(tài)管理、周轉(zhuǎn)使用”編制周轉(zhuǎn)池制度(相當于“銀行”)，破解編制資源配置固化難題。在不改變各單位編制“占有權(quán)”前提下，將編制“占有權(quán)”與“使用權(quán)”分離，依托機構(gòu)編制管理實名制系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺，將長期閑置的空編統(tǒng)籌起來，建立“周轉(zhuǎn)池”(相當于“存款”),向急需領(lǐng)城、行業(yè)投放(相當于“貸款”)。將編制資源占有權(quán)與使用權(quán)分離，打破編制資源部門化，實現(xiàn)編制資源共享;實施編制資源“云”整合，破解編制管理碎片化，統(tǒng)籌一定數(shù)量存量編制，實現(xiàn)市級存量編制資源動態(tài)活化、統(tǒng)籌使用。

2.開展編制資源硬性收儲，探索編制資源剛性調(diào)整。通過推進機構(gòu)“撤并轉(zhuǎn)”，騰挪編制余缺調(diào)劑空間。如省委編辦與婦聯(lián)和團省委配合，為進一步加強群團機關(guān)工作力量，在*年采取“減上補下”措施，為我市團市委和婦聯(lián)機關(guān)各劃轉(zhuǎn)行政編制*名。還有其他省市，比如四川省探索建立行政編制“基本+動態(tài)”管理制度。打破各類編制界限，推動編制資源統(tǒng)籌使用。海南省印發(fā)《統(tǒng)籌使用各類編制資源管理辦法》、山東省印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌使用各類編制資源的意見(試行)》;可借鑒這些經(jīng)驗，探索對任務不飽滿、編制長期閑置不用單位的編制按一定比例予以收回。推動行政編制、事業(yè)編制跨層級、跨地區(qū)、跨部門調(diào)劑使用。

3.開展管理體制創(chuàng)新，探索編制資源使用效益途徑。在嚴格執(zhí)行機構(gòu)限額、領(lǐng)導職數(shù)、編制種類和總量管理的政策規(guī)定，嚴控機構(gòu)編制總量，盤活機構(gòu)編制存量，堅持“收、凍、減”用好編制資源，通過事業(yè)單位改革、整合撤并機構(gòu)、重新明確職能等措施，進一步核減壓縮編制，收回空閑富余編制，促使有限的機構(gòu)編制資源向民生領(lǐng)域、重大項目和基層一線流動。創(chuàng)新中小學教職工編制管理和事業(yè)單位編制管理方式，在教育系統(tǒng)探索實行系統(tǒng)內(nèi)編制總量控制；在公立醫(yī)院探索實行編制備案制管理，有效保障公立醫(yī)院用人自主權(quán)，激發(fā)事業(yè)單位活力；在試點開展編制“周轉(zhuǎn)池”工作的基礎(chǔ)上，探索跨領(lǐng)域、跨行業(yè)調(diào)劑編制的新路徑，建立“高層次急需緊缺人才編制池”，做好人才引進編制服務保障工作。

（二）充分借鑒吸收轉(zhuǎn)化，科學制定評估指標體系

1.廣泛調(diào)研，“研、鑒”結(jié)合，明確以評促管評估原則。認真學習貫徹落實《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》、《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)<“三定”規(guī)定制定和實施辦法>、<機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法>》文件精神，積極學習借鑒昆明市等其他省市關(guān)于機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估方面的先進經(jīng)驗，對評估范圍、監(jiān)管內(nèi)容、工作機制等進行細化完善，建立起一套科學可行的指標體系，確定評估原則是：堅持政治引領(lǐng)，把加強黨的全面領(lǐng)導和以人民為中心的發(fā)展思想貫穿機構(gòu)編制管理評估全過程，更好地服務黨和國家事業(yè)發(fā)展大局；堅持改革方向，鞏固和深化黨和國家機構(gòu)改革成果，推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效；堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，促進機構(gòu)編制工作提質(zhì)增效：堅持科學規(guī)范、務實管用，力戒形式主義。

2.反復論證，“踐、變”結(jié)合，理清以評促建評估思路。機構(gòu)編制評估指標可分為主觀指標和客觀指標。主觀指標包括評估組對被評估部門的運行情況，被調(diào)查者對本單位的印象、感受等內(nèi)容；客觀指標包括被評估部門的編制數(shù)、領(lǐng)導職數(shù)是否符合機構(gòu)編制相關(guān)規(guī)定，承諾時限是否按時辦結(jié)、行政審批事項是否落實到位等，主觀指標通過問卷調(diào)查得出分值，客觀指標根據(jù)該部門實際情況打分，最終得出評估結(jié)果。在確定思路的情況下設計《機構(gòu)編制執(zhí)行情況與使用效益調(diào)查問卷》、《機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估表》、《機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益測評表》、《機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益服務對象滿意度測評表》等。

3.深入核查，“測、評”結(jié)合，完善以評促改評估內(nèi)容。部門單位執(zhí)行機構(gòu)編制情況綜合評估包括*項指標*項內(nèi)容：一是在職能配置職責落實方面，主要評估部門單位職能配置的合法合規(guī)度、完整清晰度、權(quán)責統(tǒng)一度、職責交叉度、適應經(jīng)濟社會發(fā)展度等。二是在機構(gòu)設置管理方面，主要評估部門單位內(nèi)部機構(gòu)設置及職能配置的科學合理度、內(nèi)部機構(gòu)職責邊界清晰度等。三是在編制配置方面，主要評估部門單位編制與職責適宜度、領(lǐng)導職數(shù)與管理任務適宜度、人員配備到位度、人員結(jié)構(gòu)合理度、人員崗位適應度等。四是在落實工作機制方面，主要評估部門單位內(nèi)部機構(gòu)協(xié)調(diào)配合度、工作流程合理度、人員分工明晰度、環(huán)境氛圍滿意度等。五是協(xié)作機制方面，主要評估部門單位協(xié)作配合機制建立健全度、牽頭工作職責落實度、協(xié)助配合職責落實度、相關(guān)部門認可度等。六是在履職盡責方面，主要評估部門單位劃入或新增的職責落實度、轉(zhuǎn)移或下放的職責落實度、取消的職責落實度、加強的職責落實度、承擔的責任落實度、履行職責到位度、工作創(chuàng)新發(fā)展度、社會公眾和服務對象滿意度、社會熱點難點問題和人民群眾反映突出問題解決度、履行職責重大失誤度等。七是在效能效益方面，主要評估部門單位工作任務完成、職責飽和程度

、人員作用發(fā)揮、內(nèi)部潛力挖掘、主要社會貢獻等。八是在日常管理方面，主要評估有關(guān)重點領(lǐng)域改革是否實施到位，是否嚴格執(zhí)行《條例》、“三定”規(guī)定和機構(gòu)編制實名制管理制度，是否及時更新機構(gòu)編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是否履行督促事業(yè)單位執(zhí)行登記管理制度等職責，是否按照規(guī)定做好單位網(wǎng)上名稱管理，及時辦理統(tǒng)一社會信用代碼證等情況。

（三）加強評估結(jié)果運用

結(jié)果的合理運用是保證評估工作有效開展的前提，也是各部門提高機構(gòu)編制意識的有力手段，只有將評估結(jié)果用到實處，才能使機構(gòu)編制評估工作的重要意義充分發(fā)揮出來。

1.將機構(gòu)編制評估結(jié)果運用于日常機構(gòu)編制管理工作。通過機構(gòu)編制評估，總結(jié)查找各單位在職能設定、內(nèi)設機構(gòu)設置、編制數(shù)量和結(jié)構(gòu)方面的問題，在機構(gòu)編制日常管理中及時予以調(diào)整，以保證部門的職能作用充分發(fā)揮。同時，將評估結(jié)果作為審核各部門增加編制、調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)的重要依據(jù)，對于確實缺編制、領(lǐng)導職數(shù)或內(nèi)設機構(gòu)的部門，可在研究其機構(gòu)編制事項時予以傾斜；對于編制較充裕的部門，可適時收回一定編制或２年內(nèi)不予受理其機構(gòu)編制調(diào)整事項，使各部門在申請編制時能夠首先盤活現(xiàn)有資源，做到“物盡其用”。

2.將機構(gòu)編制評估結(jié)果運用于各部門單位年度用編進人計劃。將機構(gòu)編制評估的結(jié)果與每年全省公務員招考及*市遴選考試的用人計劃結(jié)合起來，根據(jù)評估結(jié)果，對于該單位在編工作人員工作量較輕的，暫停審批其編制申請計劃，盡量避免行政單位“忙閑不均”的情況發(fā)生；對于確需增加人員編制的，鼓勵各部門先從本單位盤活資源，或根據(jù)退休人數(shù)申請用編計劃，確保機構(gòu)編制資源效用得以充分發(fā)揮。

3.將機構(gòu)編制評估結(jié)果納入市級年度績效考評體系。力爭在市縣區(qū)年度考評工作中，將機構(gòu)編制工作納入了考評指標體系。機構(gòu)編制評估是對機構(gòu)編制使用情況的評估，應屬于政府績效評估。將機構(gòu)編制評估工作納入*市市級年度績效考評體系，使評估結(jié)果與部門目標績效獎金掛鉤，有利于提高機構(gòu)編制部門的主導性，進一步增強機構(gòu)編制評估的權(quán)威性和執(zhí)行力。

（四）加大機構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度

盡管我市機構(gòu)編制管理取得了良好的成果，但機構(gòu)編制監(jiān)督檢查常態(tài)化的工作力度始終不能減，要緊密結(jié)合評估工作的結(jié)果，對各部門遵守機構(gòu)編制政策法規(guī)和“三定”規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保各項機構(gòu)編制管理工作符合相關(guān)政策規(guī)定。

1.完善部門聯(lián)合聯(lián)動機制。目前，我市已形成了組織、編辦、財政、人社、審計等多個部門緊密配合的工作機制，要在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強與各部門的密切配合，融入紀檢監(jiān)察部門的日常檢查和巡視巡察范圍，充分發(fā)揮部門聯(lián)動約束機制，構(gòu)建“大督查”的新格局。例如，對于在紀檢監(jiān)察部門投訴較多、市委巡察存在問題較多，履職盡責不到位的部門單位，適當縮減其編制數(shù)量或用編計劃；如在機構(gòu)編制評估過程中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)行為加大懲處力度，形成監(jiān)管合力，增強評估工作的權(quán)威性，促進機構(gòu)編制規(guī)范管理。

2.建立系統(tǒng)年度或周期調(diào)整機制。機構(gòu)編制一直實行分級負責制度，也可同樣實行分系統(tǒng)負責制度。教育、衛(wèi)生、社會救助、公安系統(tǒng)等與人民群眾的生活息息相關(guān)，發(fā)揮著機構(gòu)編制資源保障民生發(fā)展的重要作用，在編制的使用上，可破除部門界限，以系統(tǒng)為單位開展“總量核準、周期調(diào)整”的編