社會行政體制課件

第三章社會行政體制第一節(jié)社會行政體制的構成一、社會行政體制的含義及建構原則（一）社會行政體制的含義對“行政體制”的概念，學界有不同的理解?！靶姓w制”是一個系統(tǒng)概念，它包括了行政機關的設置、權力的劃分及運行等內(nèi)容。社會行政體制是指國家或權力建構實施社會政策的制度化的架構，它包括了政治制度、福利體系、組織體系等內(nèi)容。第三章社會行政體制第一節(jié)社會行政體制的構成1（二）社會行政體制的建構原則1.政府有保障供應人民所需要社會服務的責任，這種服務不管由政府機關或非政府組織承擔都可以。2.社會服務是政府職責中的一個特定領域。3.社會服務行政應集中于一個獨立的部門。4.不論采取何種行政體制，社會服務領域內(nèi)的工作乃至和其他部門的社會性計劃，在計劃方面和執(zhí)行方面都要相互協(xié)調(diào)配合。（二）社會行政體制的建構原則2二、社會行政體制的基本架構社會行政體制的基本架構包括社會政策和社會立法、組織機構、人員管理、經(jīng)費管理等。（一）社會政策與社會立法（二）組織機構（三）人員管理（四）經(jīng)費管理二、社會行政體制的基本架構社會行政體制的基本架構包括社會政策3三、社會行政體制的影響因素（一）國家政治制度（二）經(jīng)濟發(fā)展水平（三）福利資源募集方式（四）社會工作的專業(yè)化水平三、社會行政體制的影響因素（一）國家政治制度4第二節(jié)社會行政體制的類型“福利體制”或“社會行政體制”的概念是由丹麥社會福利研究專家艾斯平-安德森在其經(jīng)典著作《福利主義的三個世界》中首先提出和使用的。較早對社會福利制度作比較研究的是社會政策學者維倫斯基和勒博的《工業(yè)社會與社會福利》（1958）著作中。1974年社會行政學大師梯特馬斯在《社會政策》著作中將福利國家模式分為三種理想類型，即剩余福利模型、工作能力-成績模型和制度性再分配模型。第二節(jié)社會行政體制的類型“福利體制”或“社會行政體制”的51990年，艾斯平-安德森將福利體制分為三大類型：一是“自由主義”福利體制，去商品化程度低，低收入者依賴國家。包括美國、加拿大、澳大利亞等。二是“保守主義”福利體制，中等程度的去商品化程度。主要代表是德國、法國、意大利等。三是“社會民主主義”福利體制，高度去商品化，普及式的政府給付，高度均等的給付水平。如挪威、丹麥、瑞典等。1990年，艾斯平-安德森將福利體制分為三大類型：6一、英國的社會行政體制（一）英國社會行政體制的性質(zhì)“自由主義”的鼓勵體制特點：去商品化程度最低，而分層化程度則比較高。在福利制度上安排更多地貫徹市場交易原則，使獲得福利保障或福利供給的條件十分苛刻。因此，自由主義的社會行政體制社會福利保障水平不高，其福利支出水平也相應較低。一、英國的社會行政體制（一）英國社會行政體制的性質(zhì)7（二）英國社會行政體的構成1.社會福利政策與法規(guī)2.社會工作行政組織3.社會福利經(jīng)費4.社會工作者制度（三）社會行政體制的演變及其對社會行政的影響1.新自由主義社會福利制度改革及其對社會行政的影響2.“第三條道路”的社會福利制度改革及其對社會行政的影響（二）英國社會行政體的構成8二、美國的社會行政體制（一）美國社會行政體制的性質(zhì)屬于典型的自由主義的福利體制。在這種體制中居支配地位的是不同程度地運用經(jīng)濟調(diào)查和家計調(diào)查式的社會救助，輔以少量的普救式轉(zhuǎn)移支付或作用有限的社會保險計劃。這種體制非商品化程度最低，社會權利的擴張受到有力的抑制，建立的社會秩序?qū)儆诜謱踊念愋汀６?、美國的社會行政體制（一）美國社會行政體制的性質(zhì)9（二）美國社會行政體制的構成1.社會福利政策與社會立法1935年的《社會保障法》2.社會行政組織分為聯(lián)邦和地方組織3.社會福利經(jīng)費大部分由聯(lián)邦政府出資4.社會工作者制度有完善的社會工作者制度（二）美國社會行政體制的構成10三、歐洲大陸的社會行政體制其類型是屬于保守主義的社會行政體制。特點：社會權利的資格以工作業(yè)績?yōu)橛嬎慊A，即參與勞動市場和社保交費紀錄為前提條件，帶有保險的精算性質(zhì)。重視傳統(tǒng)，強調(diào)家庭關系、教會等在社會保障中的重要作用。其構成（以法國為例）：社會福利政策與立法社會行政工作組織三、歐洲大陸的社會行政體制其類型是屬于保守主義的社會行政體制11四、瑞典的社會行政體制屬于社會民主主義福利體制特點：去商品化程度最高，分層化程度則最低。福利制度安排的基礎是福利保障與福利供給的普救主義。對市場作用的否定。私人部門的福利市場發(fā)展不足。四、瑞典的社會行政體制屬于社會民主主義福利體制12五、東亞社會行政體制東亞福利政策是服從于經(jīng)濟發(fā)展的，因而是一種發(fā)展型福利政策。具有明顯的補救主義性質(zhì)，家庭和市場是滿足福利要求的基本形式。政治因素也是東亞社會行政體制的重要組成部分。五、東亞社會行政體制東亞福利政策是服從于經(jīng)濟發(fā)展的，因而是一13六、各國社會行政體制的比較（一）西方國家社會工作行政體制的共同性方面1.社會行政職權的集中化趨勢2.社會行政法制化趨勢3.社會行政人員的專業(yè)化4.社會福利供給機構的多元化趨勢5社會福利經(jīng)費大部分由國庫支出六、各國社會行政體制的比較（一）西方國家社會工作行政體制的共14（二）西方國家社會工作行政體制的差異性1.基本價值取向的差異2.沒有一個統(tǒng)一的、標準的社會工作行政體制3.社會工作行政體制的運作機制的差異（二）西方國家社會工作行政體制的差異性15第三節(jié)中國社會行政體制一、計劃經(jīng)濟體制下的中國的社會行政體制（一）性質(zhì)呈現(xiàn)出明顯的“二元”格局，表現(xiàn)在“國家再分配型”福利和“補救型”福利同時并存，兩種模式分別適用于不同的對象。（二）構成1.政策法規(guī)。在計劃經(jīng)濟體制下沒有立法。但是也頒布了一些條例和辦法。2.社會行政組織。民政機構。3.民政開支。在絕對數(shù)量上微不足道。1980年以前，不到國家預算的千分之二。第三節(jié)中國社會行政體制一、計劃經(jīng)濟體制下的中國的社會行政體16二、體制改革中的中國社會行政體制（一）性質(zhì)社會領域的增長、市場因素的影響、第三部門的出現(xiàn)，使中國傳統(tǒng)的福利二元體制發(fā)生了變化。改革后的社會政策模式有五個特點：1.效率取代平等作為社會分配的主要目標；2.國家對社會干預程度有所放松，地方及社會團體的自由度增強；3.政策目標不再為增長而增長，增長的最終目的是改善人民的福祉；4.在政策取向上，下放權力的趨勢非常明顯；5.組織和管理方法也有所改變。二、體制改革中的中國社會行政體制（一）性質(zhì)17（二）體制構成1.社會福利政策和法規(guī)2.社會行政組織3.社會福利經(jīng)費4.社會工作者制度（二）體制構成18第三章社會行政體制第一節(jié)社會行政體制的構成一、社會行政體制的含義及建構原則（一）社會行政體制的含義對“行政體制”的概念，學界有不同的理解?！靶姓w制”是一個系統(tǒng)概念，它包括了行政機關的設置、權力的劃分及運行等內(nèi)容。社會行政體制是指國家或權力建構實施社會政策的制度化的架構，它包括了政治制度、福利體系、組織體系等內(nèi)容。第三章社會行政體制第一節(jié)社會行政體制的構成19（二）社會行政體制的建構原則1.政府有保障供應人民所需要社會服務的責任，這種服務不管由政府機關或非政府組織承擔都可以。2.社會服務是政府職責中的一個特定領域。3.社會服務行政應集中于一個獨立的部門。4.不論采取何種行政體制，社會服務領域內(nèi)的工作乃至和其他部門的社會性計劃，在計劃方面和執(zhí)行方面都要相互協(xié)調(diào)配合。（二）社會行政體制的建構原則20二、社會行政體制的基本架構社會行政體制的基本架構包括社會政策和社會立法、組織機構、人員管理、經(jīng)費管理等。（一）社會政策與社會立法（二）組織機構（三）人員管理（四）經(jīng)費管理二、社會行政體制的基本架構社會行政體制的基本架構包括社會政策21三、社會行政體制的影響因素（一）國家政治制度（二）經(jīng)濟發(fā)展水平（三）福利資源募集方式（四）社會工作的專業(yè)化水平三、社會行政體制的影響因素（一）國家政治制度22第二節(jié)社會行政體制的類型“福利體制”或“社會行政體制”的概念是由丹麥社會福利研究專家艾斯平-安德森在其經(jīng)典著作《福利主義的三個世界》中首先提出和使用的。較早對社會福利制度作比較研究的是社會政策學者維倫斯基和勒博的《工業(yè)社會與社會福利》（1958）著作中。1974年社會行政學大師梯特馬斯在《社會政策》著作中將福利國家模式分為三種理想類型，即剩余福利模型、工作能力-成績模型和制度性再分配模型。第二節(jié)社會行政體制的類型“福利體制”或“社會行政體制”的231990年，艾斯平-安德森將福利體制分為三大類型：一是“自由主義”福利體制，去商品化程度低，低收入者依賴國家。包括美國、加拿大、澳大利亞等。二是“保守主義”福利體制，中等程度的去商品化程度。主要代表是德國、法國、意大利等。三是“社會民主主義”福利體制，高度去商品化，普及式的政府給付，高度均等的給付水平。如挪威、丹麥、瑞典等。1990年，艾斯平-安德森將福利體制分為三大類型：24一、英國的社會行政體制（一）英國社會行政體制的性質(zhì)“自由主義”的鼓勵體制特點：去商品化程度最低，而分層化程度則比較高。在福利制度上安排更多地貫徹市場交易原則，使獲得福利保障或福利供給的條件十分苛刻。因此，自由主義的社會行政體制社會福利保障水平不高，其福利支出水平也相應較低。一、英國的社會行政體制（一）英國社會行政體制的性質(zhì)25（二）英國社會行政體的構成1.社會福利政策與法規(guī)2.社會工作行政組織3.社會福利經(jīng)費4.社會工作者制度（三）社會行政體制的演變及其對社會行政的影響1.新自由主義社會福利制度改革及其對社會行政的影響2.“第三條道路”的社會福利制度改革及其對社會行政的影響（二）英國社會行政體的構成26二、美國的社會行政體制（一）美國社會行政體制的性質(zhì)屬于典型的自由主義的福利體制。在這種體制中居支配地位的是不同程度地運用經(jīng)濟調(diào)查和家計調(diào)查式的社會救助，輔以少量的普救式轉(zhuǎn)移支付或作用有限的社會保險計劃。這種體制非商品化程度最低，社會權利的擴張受到有力的抑制，建立的社會秩序?qū)儆诜謱踊念愋?。二、美國的社會行政體制（一）美國社會行政體制的性質(zhì)27（二）美國社會行政體制的構成1.社會福利政策與社會立法1935年的《社會保障法》2.社會行政組織分為聯(lián)邦和地方組織3.社會福利經(jīng)費大部分由聯(lián)邦政府出資4.社會工作者制度有完善的社會工作者制度（二）美國社會行政體制的構成28三、歐洲大陸的社會行政體制其類型是屬于保守主義的社會行政體制。特點：社會權利的資格以工作業(yè)績?yōu)橛嬎慊A，即參與勞動市場和社保交費紀錄為前提條件，帶有保險的精算性質(zhì)。重視傳統(tǒng)，強調(diào)家庭關系、教會等在社會保障中的重要作用。其構成（以法國為例）：社會福利政策與立法社會行政工作組織三、歐洲大陸的社會行政體制其類型是屬于保守主義的社會行政體制29四、瑞典的社會行政體制屬于社會民主主義福利體制特點：去商品化程度最高，分層化程度則最低。福利制度安排的基礎是福利保障與福利供給的普救主義。對市場作用的否定。私人部門的福利市場發(fā)展不足。四、瑞典的社會行政體制屬于社會民主主義福利體制30五、東亞社會行政體制東亞福利政策是服從于經(jīng)濟發(fā)展的，因而是一種發(fā)展型福利政策。具有明顯的補救主義性質(zhì)，家庭和市場是滿足福利要求的基本形式。政治因素也是東亞社會行政體制的重要組成部分。五、東亞社會行政體制東亞福利政策是服從于經(jīng)濟發(fā)展的，因而是一31六、各國社會行政體制的比較（一）西方國家社會工作行政體制的共同性方面1.社會行政職權的集中化趨勢2.社會行政法制化趨勢3.社會行政人員的專業(yè)化4.社會福利供給機構的多元化趨勢5社會福利經(jīng)費大部分由國庫支出六、各國社會行政體制的比較（一）西方國家社會工作行政體制的共32（二）西方國家社會工作行政體制的差異性1.基本價值取向的差異2.沒有一個統(tǒng)一的、標準的社會工作行政體制3.社會工作行政體制的運作機制的差異（二）西方國家社會工作行政體制的差異性33第三節(jié)中國社會行政體制一、計劃經(jīng)濟體制下的中國的社會行政體制（一）性質(zhì)呈現(xiàn)出明顯的“二元”格局，表現(xiàn)在“國家再分配型”福利和“補救型”福利同時并存，兩種模式分別適用于不同的對象。（二）構成1.政策法規(guī)。在計劃經(jīng)濟體制下沒有立法。但是也頒布了一些條例和辦法。2.社會行政組織。民政機構。3.民政開支。在絕對數(shù)量上微不足道。1980年以前，不到國家預算的千分之二。第三節(jié)中國社會行政體制一、計劃經(jīng)濟體制下的中國的社會行政體34二、體制改革中