第三章-公共事業(yè)管理模式與體制【課件】

*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源1

崔運(yùn)武編著

ISBN:7-04-018129-0公共事業(yè)管理概論主講人李長(zhǎng)源銅陵學(xué)院公共管理系*銅陵學(xué)院公共管理系李1*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源2

課程中文名稱:公共事業(yè)管理概論拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun

課程類別：必修課程學(xué)分?jǐn)?shù)：課程學(xué)時(shí)數(shù)：68

授課對(duì)象：公共管理相關(guān)專業(yè)本科生本課程的前導(dǎo)課程：管理學(xué)行政管理學(xué)

*銅陵學(xué)院公共管理系李2*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源3目錄第一章導(dǎo)論第二章公共事業(yè)管理環(huán)境第三章公共事業(yè)管理的模式與體制第四章公共事業(yè)管理中的組織第五章公共事業(yè)管理的職能、方式與方法*銅陵學(xué)院公共管理系李3*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源4目錄第六章公共事業(yè)管理責(zé)任與倫理第七章公共事業(yè)管理的一般過(guò)程第八章公共事業(yè)法律制度第九章公共事業(yè)分類管理概述（上）第十章公共事業(yè)分類管理概述（下）*銅陵學(xué)院公共管理系李4*5銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源第三章公共事業(yè)管理的模式與體制學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

·公共事業(yè)管理模式的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

·公共事業(yè)管理模式的決定因素

·當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式

·當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)

·當(dāng)代公共事業(yè)管理的層次與體制*5銅陵學(xué)院公共管理系5*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源6一、公共事業(yè)管理模式的基本內(nèi)涵

公共事業(yè)管理模式，就是在公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給過(guò)程中，承擔(dān)主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的組合方式。（即誰(shuí)來(lái)承擔(dān)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，生產(chǎn)者和提供者是一元的還是多元的，生產(chǎn)者和提供者是否可以分離，它們之間的關(guān)系如何？它們是如何分工的？）第一節(jié)公共事業(yè)管理模式的概念、演變與決定因素*銅陵學(xué)院公共管理系李6*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源7二、公共事業(yè)管理模式的歷史演變

（一）公共事業(yè)管理的保護(hù)模式

時(shí)間：古典自由主義經(jīng)濟(jì)時(shí)期

基本特點(diǎn)：政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會(huì)自行提供，市場(chǎng)也不介入這一領(lǐng)域。*銅陵學(xué)院公共管理系李7*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源8（二）公共事業(yè)管理的干預(yù)模式時(shí)間：形成于20世紀(jì)30年代以后，在60年代前后達(dá)到高峰?；咎攸c(diǎn)：政府依靠龐大的官僚組織對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式或方式。在這種模式下，市場(chǎng)對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接的，社會(huì)的力量的參與是極為有限的。

*銅陵學(xué)院公共管理系李8*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源9（三）公共事業(yè)管理的市場(chǎng)模式時(shí)間：形成于20世紀(jì)80年代以后，是對(duì)公共事 業(yè)管理干預(yù)模式改革的產(chǎn)物?；咎攸c(diǎn)：在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事 業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府、市場(chǎng)和社 會(huì)共同負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提 供，政府與市場(chǎng)和社會(huì)分權(quán)，政府不再 壟斷公共服務(wù)的供給過(guò)程，市場(chǎng)和社會(huì) 對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是 直接而非間接的。*銅陵學(xué)院公共管理系李9*10銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源三、公共事業(yè)管理模式的實(shí)質(zhì)及其決定因素（一）公共事業(yè)管理的實(shí)質(zhì)公共事業(yè)管理模式在其本質(zhì)上，是指在公共事業(yè)管理過(guò)程中存在或可供選擇的政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的處理方式，或說(shuō)是政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的分工方式。

*10銅陵學(xué)院公共管理系10*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源11（二）公共事業(yè)管理模式的決定因素

1、公共需求一個(gè)社會(huì)的公共事業(yè)管理模式，是隨著一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下公眾公共消費(fèi)需求的變化而變化的。公共需求是決定公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的根本因素。

2、主體意識(shí)這里的主體意識(shí)，主要是指在一定條件下社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，其中的核心是一定的主體對(duì)公共事業(yè)管理相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)能力。

*銅陵學(xué)院公共管理系李11*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源12

3、政府能力

在可能涉足公共事業(yè)管理領(lǐng)域的主體中，作為社會(huì)中最具權(quán)威性和強(qiáng)制性的組織，政府能力無(wú)疑具有決定性的地位。所謂政府能力，如果從社會(huì)產(chǎn)品的角度看，就是政府生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的能力。

4、社會(huì)發(fā)育程度

這里主要是指作為社會(huì)組織載體的非營(yíng)利組織等的發(fā)育程度。

*銅陵學(xué)院公共管理系李12*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源13第二節(jié)當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的機(jī)理與特點(diǎn)

一、公共事業(yè)管理市場(chǎng)模式機(jī)理形成的基礎(chǔ)（一）私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要

“政府失敗”，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，雖然政府機(jī)構(gòu)日益龐大，財(cái)政支出日益增加，但由于生產(chǎn)方式單一、生產(chǎn)與供給缺乏競(jìng)爭(zhēng)，使得資源配置和生產(chǎn)低效率，公共產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量不足，品種和質(zhì)量難以滿足公眾日益增長(zhǎng)的需求。同時(shí)，相伴隨的是政府的貪污腐敗盛行。這樣，政府不僅不能有效地解決公共事務(wù)，滿足不斷增長(zhǎng)變化的公共需求，政府自身反而成為了一大社會(huì)問(wèn)題。*銅陵學(xué)院公共管理系李13*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源14這一切，昭示著以往政府全面干預(yù)，壟斷公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的福利國(guó)家出現(xiàn)了危機(jī)，相當(dāng)程度上就是既有的政府壟斷公共產(chǎn)品供給的模式已難以維系。

（二）關(guān)于私人提供公共產(chǎn)品的可能性

通過(guò)一系列的制度安排，公共產(chǎn)品消費(fèi)的外部性可以得到解決，其生產(chǎn)的成本能夠得到補(bǔ)償，因而私人生產(chǎn)和提供是必然的。*銅陵學(xué)院公共管理系李14*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源15（戈?duì)柖〉摹斑x擇性進(jìn)入”和“平等性進(jìn)入”）

1.選擇性進(jìn)入：消費(fèi)者只有在滿足一定的約束條件后才可以消費(fèi)某產(chǎn)品；平等性進(jìn)入：任何人都可以消費(fèi)某產(chǎn)品。2.免費(fèi)搭車問(wèn)題缺乏科學(xué)論據(jù)，只是理論上的，其實(shí)可以通過(guò)某種方式來(lái)解決。（制度安排如科斯等人的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和布坎南等人的公共選擇理論）*銅陵學(xué)院公共管理系李15*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源16(三）私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的條件1、是純公共產(chǎn)品領(lǐng)域私人一般不進(jìn)入（即為準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域）。2、是在公共產(chǎn)品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)。3、必須有產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度安排。這是私人進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供最重要的制度安排。

4、可以將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供作為兩個(gè)環(huán)節(jié)分開(kāi)。*銅陵學(xué)院公共管理系李16*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源17二、當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品提供方式

（一）公共提供公共產(chǎn)品由政府無(wú)償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，以滿足社會(huì)的公共消費(fèi)的需要。（氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣、社會(huì)科學(xué)研究等）純公共產(chǎn)品免費(fèi)提供的原因分析（二）市場(chǎng)提供由市場(chǎng)提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費(fèi)。（準(zhǔn)公共產(chǎn)品如水電氣城市公交以及電信等）提供方式：私人提供；私人與社區(qū)聯(lián)合提供。（三）混合提供政府以成本價(jià)格為基礎(chǔ)，通過(guò)政府補(bǔ)貼和向受益人收取一定費(fèi)用的方式來(lái)提供公共產(chǎn)品。（教科文衛(wèi)體等）政府補(bǔ)貼，政府經(jīng)營(yíng)；私人經(jīng)營(yíng)，政府采購(gòu)。*銅陵學(xué)院公共管理系李17*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源18從公共產(chǎn)品的提供方式的分析中可以看出，總體上看，公共產(chǎn)品可以是公共生產(chǎn)，也可以是市場(chǎng)生產(chǎn)，公共產(chǎn)品的提供方式可以是公共提供，也可以是市場(chǎng)提供或者混合提供。因此，其生產(chǎn)方式與提供方式可以有不同的組合模式，并得到圖3-1：*銅陵學(xué)院公共管理系李18*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源19

生產(chǎn)方式

提供方式

產(chǎn)品性質(zhì)公共提供純公共產(chǎn)品公共生產(chǎn)混合提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品

私人生產(chǎn)市場(chǎng)提供私人產(chǎn)品或接近于私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品

圖3——1：公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供方式組合*銅陵學(xué)院公共管理系李19*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源20三、當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)（一）多元構(gòu)成（二）政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌（三）以市場(chǎng)為基礎(chǔ)（四）法制化與規(guī)范化*銅陵學(xué)院公共管理系李20*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源211.多元構(gòu)成在投資方面，形成了多元投資；在管理方面，出現(xiàn)了分權(quán)化和社會(huì)化的多元管理，如社區(qū)和非政府組織的迅速發(fā)展。2.政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)和表現(xiàn)*銅陵學(xué)院公共管理系李21*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源223.以市場(chǎng)為基礎(chǔ)在政府統(tǒng)籌和規(guī)劃、投資的多元化、管理上的分權(quán)和社會(huì)化等都是構(gòu)建在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)上的。4.法制化和規(guī)范化公共事業(yè)管理的法制化是指通過(guò)建立健全法律體系，對(duì)公共事業(yè)實(shí)施管理。公共事業(yè)管理的規(guī)范化是指公共事業(yè)管理部門在法律的基礎(chǔ)上，通過(guò)研制一系列的公共事業(yè)管理的規(guī)章、制度等，以確保管理的科學(xué)性、合法性、公正性和可行性的活動(dòng)。*銅陵學(xué)院公共管理系李22*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源23所謂項(xiàng)目融資，是指以項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和項(xiàng)目未來(lái)的收益作抵押來(lái)籌措資金的一種融資方式。國(guó)際上通行的做法是，為了進(jìn)行某一項(xiàng)目的建設(shè)，可以成立項(xiàng)目公司，該公司是具有獨(dú)立法人地位的法人實(shí)體。一般項(xiàng)目公司可以進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營(yíng)，負(fù)債通常占總投資的65%~70%，項(xiàng)目公司是借款的直接債務(wù)人，貸款方對(duì)債權(quán)的追索權(quán)僅限于項(xiàng)目的資產(chǎn)或項(xiàng)目的潛在資金流量（如產(chǎn)生的收益）。因此，從資金來(lái)源看，項(xiàng)目融資主要是私人資金或銀行貸款，即通常企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的資金。*銅陵學(xué)院公共管理系李23*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源24企業(yè)資金進(jìn)入公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供主要有以下三種方式：BOT（Build—Operate—Transfer）方式，即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓；BOOT(Build—own—Operate—Transfer）方式，即建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓；BOO（(Build—own—Operate)方式，即建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)。*銅陵學(xué)院公共管理系李24*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源25第三節(jié)當(dāng)代公共事業(yè)管理的層次與體制

一、宏觀公共事業(yè)管理

宏觀公共事業(yè)管理，主要是指涉及全社會(huì)的公共事業(yè)發(fā)展，即關(guān)系到全社會(huì)公眾基本生活質(zhì)量和公共利益的公共事業(yè)產(chǎn)品的供給，管理效果具有宏觀性的公共事業(yè)管理。（一）宏觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)保證公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的公共需求與公共事業(yè)產(chǎn)品供給的宏觀平衡。

*銅陵學(xué)院公共管理系李25*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源26（二）宏觀公共事業(yè)管理的基本方式和內(nèi)容

1、基本方式宏觀公共事業(yè)管理的基本方式是間接管理，其管理是一個(gè)不直接作用于公共事業(yè)產(chǎn)品供給的間接的管理過(guò)程。這一間接管理方式充分地表現(xiàn)在宏觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的基本職能發(fā)揮上。

2、基本內(nèi)容第一，對(duì)公共事業(yè)范圍內(nèi)公共事業(yè)產(chǎn)品這一特殊“市場(chǎng)”進(jìn)行預(yù)測(cè)。*銅陵學(xué)院公共管理系李26*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源27

第二，制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會(huì)指標(biāo)。

第三，制定有關(guān)公共事業(yè)的公共政策，對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的種類與數(shù)量提出建議和指導(dǎo)，規(guī)范全社會(huì)公共事業(yè)范圍的生產(chǎn)和提供。

第四，根據(jù)所確定的公共事業(yè)管理的目標(biāo)，進(jìn)行一系列旨在提高管理效能的不是針對(duì)具體公共產(chǎn)品而是針對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行和機(jī)構(gòu)外部環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。*銅陵學(xué)院公共管理系李27*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源28（三）宏觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)中，主要由高層次的政府組織承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理的職責(zé)在實(shí)際中，涉及宏觀公共事業(yè)管理的或承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)的政府機(jī)構(gòu)有：一是立法機(jī)構(gòu)，如我國(guó)的人民代表大會(huì)、西方國(guó)家的議會(huì)；二是司法機(jī)構(gòu)，如法院、檢查院等；三是行政機(jī)關(guān)即政府管理部門，如政府的科、教、文、衛(wèi)管理部門，環(huán)保部門等*銅陵學(xué)院公共管理系李28*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源29

二、微觀公共事業(yè)管理

（一）微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)在微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)，是在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)。其一、維護(hù)好基層公共事業(yè)活動(dòng)的基本秩序。其二、更好地為社會(huì)提供公共事業(yè)產(chǎn)品。*銅陵學(xué)院公共管理系李29*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源30（二）微觀公共事業(yè)管理的基本方式和內(nèi)容

1、維護(hù)基層公共事業(yè)活動(dòng)基本秩序方面

（1）對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者的管理。

（2）對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共事業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

（3）對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)域中的某些公共產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理。

*銅陵學(xué)院公共管理系李30*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源31

2、為社會(huì)提供公共事業(yè)產(chǎn)品方面即活動(dòng)于公共事業(yè)基層的公共組織和一些非公共組織如企業(yè)，根據(jù)公共政策或根據(jù)上級(jí)部門所制定的目標(biāo)、計(jì)劃和布置的任務(wù)，進(jìn)行公共產(chǎn)品或帶有公共性的產(chǎn)品的生產(chǎn)，以及向公眾提供服務(wù)。這是微觀公共事業(yè)管理活動(dòng)的最終結(jié)果，也是最為豐富的基層公共事業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域。

*銅陵學(xué)院公共管理系李31*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源32（三）微觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)

1、政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門；（如我國(guó)民政部門、教科文衛(wèi)等主管部門）

2、業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門；（物價(jià)部門、稅務(wù)部門和審計(jì)部門）

3、從事監(jiān)督、評(píng)估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營(yíng)利組織；（牙防組，消費(fèi)者協(xié)會(huì)等）

4、直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供的部門。*銅陵學(xué)院公共管理系李32*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源33

三、宏觀與微觀公共事業(yè)管理的關(guān)系及

公共事業(yè)管理體制

（一）宏觀公共事業(yè)管理與微觀公共事業(yè)管理的關(guān)系宏觀公共事業(yè)管理與微觀公共事業(yè)管理既有區(qū)別，又有聯(lián)系?！飬^(qū)別：他們是不同層次和不同性質(zhì)的管理，即宏觀公共事業(yè)管理是以全社會(huì)公共需求與供給平衡為目標(biāo)、以間接管理為基本方式的管理，是高層次的帶有總量和全局性的管理；而微觀公共事業(yè)管理則是以在基層公共事業(yè)領(lǐng)域維護(hù)基本的活動(dòng)秩序、提供更多更好的公共事業(yè)產(chǎn)品為目標(biāo)，以直接管理為基本方式的管理，是中、低層次的帶有個(gè)量和局部性質(zhì)的管理。*銅陵學(xué)院公共管理系李33*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源34聯(lián)系：宏觀公共事業(yè)管理與微觀公共事業(yè)管理二者是具有不可分割的有機(jī)整體，它們之間緊密而有機(jī)的聯(lián)系表現(xiàn)在：微觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)把宏觀公共事業(yè)管理的內(nèi)容和目標(biāo)具體化，它是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)有關(guān)公共事業(yè)的公共政策和管理制度的執(zhí)行者，是基層公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者，同時(shí)也是監(jiān)督者。因此，一方面必須通過(guò)微觀公共事業(yè)管理活動(dòng)來(lái)保證宏觀公共事業(yè)管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，保證公共政策從一種思想、原則轉(zhuǎn)化為物質(zhì)，通過(guò)微觀的個(gè)量和局部調(diào)整來(lái)達(dá)到宏觀總量的調(diào)節(jié)和全局控制；*銅陵學(xué)院公共管理系李34*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源35另一方面，宏觀公共事業(yè)追求公共產(chǎn)品的需求與供給宏觀平衡的目標(biāo)，也通過(guò)不同形式和層次的公共政策，寓于微觀公共事業(yè)管理活動(dòng)，并決定著微觀公共事業(yè)管理的基礎(chǔ)?？傊?，沒(méi)有微觀公共事業(yè)管理，宏觀公共事業(yè)管理的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而沒(méi)有宏觀公共事業(yè)管理，微觀公共事業(yè)管理的目標(biāo)也不能達(dá)到。BOTBOOTBOO三種模式*銅陵學(xué)院公共管理系李35*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源36（二）現(xiàn)代公共事業(yè)管理體制的基本內(nèi)涵

現(xiàn)代公共事業(yè)管理體制，應(yīng)是一個(gè)以政府為核心的有非政府組織及其他組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)既統(tǒng)一又分離、管理表現(xiàn)為服務(wù)并以服務(wù)實(shí)現(xiàn)管理的管理系統(tǒng)。這其中，各級(jí)政府在公共事業(yè)管理方面的職責(zé)權(quán)限和分工有科學(xué)的定位，同時(shí)，非政府組織等在公共事業(yè)管理中也有其地位和任務(wù)，在基層公共事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用。

*銅陵學(xué)院公共管理系李36*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源37

本章小結(jié)

一定的公共事業(yè)管理是在一定的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)條件下展開(kāi)和完成的?？陀^環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的規(guī)定和制約首先也是最為集中地體現(xiàn)在公共事業(yè)管理模式上。公共事業(yè)管理模式一經(jīng)確定，即規(guī)定了誰(shuí)來(lái)承擔(dān)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供、如何生產(chǎn)和提供，以及進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域活動(dòng)的各主體間的地位、關(guān)系和責(zé)任。當(dāng)代公共事業(yè)管理模式是市場(chǎng)模式。市場(chǎng)模式的形成經(jīng)歷了從保護(hù)模式到干預(yù)模式再到市場(chǎng)模式的演變過(guò)程。社會(huì)公共需求、主體認(rèn)識(shí)程度、政府能力和社會(huì)發(fā)育程度是決定公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的原因。*銅陵學(xué)院公共管理系李37*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源38

公共事業(yè)管理市場(chǎng)模式的形成的突破口上對(duì)公共產(chǎn)品認(rèn)識(shí)的深化，其運(yùn)行機(jī)理是當(dāng)代公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式的組合。公共事業(yè)管理的市場(chǎng)模式具有多元化、政府統(tǒng)籌和主導(dǎo)、經(jīng)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、法制化和規(guī)范化的鮮明特點(diǎn)現(xiàn)代民族國(guó)家行政區(qū)劃的構(gòu)成及其與當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的結(jié)合，形成了宏觀公共事業(yè)管理和微觀公共事業(yè)管理。不同層級(jí)的公共事業(yè)管理有不同的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和承擔(dān)機(jī)構(gòu)。相應(yīng)的公共事業(yè)管理模式、層級(jí)等的組成了公共事業(yè)管理的體制。*銅陵學(xué)院公共管理系李38*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源39單項(xiàng)選擇題決定公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的根本因素是：A、公共需求B、主體意識(shí)C、政府能力D、社會(huì)發(fā)育程度2、符合“管得最少的政府是最好的政府”這一主張的公共事業(yè)管理模式是：A、保護(hù)模式B、干預(yù)模式C、市場(chǎng)模式D、科層模式3、當(dāng)代公共事業(yè)管理市場(chǎng)模式的核心是A、市場(chǎng)B、公眾C、私人企業(yè)D、政府4、宏觀公共事業(yè)管理的基本方式是：A、直接管理B、間接管理C、監(jiān)督管理D、控制管理5、微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)是：A實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品需求和供給平衡B制定公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會(huì)指標(biāo)C在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)D滿足全社會(huì)公眾基本生活需求*銅陵學(xué)院公共管理系李39*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源406、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要條件不包括：A、“免費(fèi)搭車”B、“政府失敗”C、“尋租”現(xiàn)象普遍D、政府腐敗7、以下產(chǎn)品或服務(wù)具有純公共性質(zhì)的是A、自來(lái)水B、教育C、氣象服務(wù)D、醫(yī)療8、下列管理機(jī)構(gòu)中，承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)的是：A、物價(jià)部門B、稅務(wù)部門C、立法機(jī)構(gòu)D、中、小學(xué)校多項(xiàng)選擇題公共事業(yè)管理模式的決定因素有：A、公共需求B、主題意識(shí)C、政府能力D、社會(huì)發(fā)育程度當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品的基本提供方式有：A、公共提供B、市場(chǎng)提供C、混合提供D、私人提供當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)有：多元構(gòu)成B、政府主導(dǎo)與統(tǒng)籌C、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)D、法制化與規(guī)范化*銅陵學(xué)院公共管理系李40*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源41答案一、AADBCACC

二、ABCDABCABCD*銅陵學(xué)院公共管理系李41*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源42參考書(shū)目歐文·E·休斯著.公共管理導(dǎo)論.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001.羅森布羅姆等著.公共行政學(xué):管理政治法律的途徑.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002.簡(jiǎn)·艾里克·萊恩著.公共部門:概念和途徑(第三版).北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2004.參考文章：梁艷菊，維護(hù)公共利益改善公共服務(wù)——公共事業(yè)單位改革之原由、路徑概要，《內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文、社會(huì)科學(xué)版）2003.5陳平,中英城市公用事業(yè)管理體制比較,《商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理》2003.1吳光蕓,城市公用事業(yè)的民營(yíng)化與政府治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,《湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2003.3相關(guān)網(wǎng)站/international/綠色和平組織/chinese/

聯(lián)合國(guó)兒童基金組織*銅陵學(xué)院公共管理系李42*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源43

崔運(yùn)武編著

ISBN:7-04-018129-0公共事業(yè)管理概論主講人李長(zhǎng)源銅陵學(xué)院公共管理系*銅陵學(xué)院公共管理系李43*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源44

課程中文名稱:公共事業(yè)管理概論拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun

課程類別：必修課程學(xué)分?jǐn)?shù)：課程學(xué)時(shí)數(shù)：68

授課對(duì)象：公共管理相關(guān)專業(yè)本科生本課程的前導(dǎo)課程：管理學(xué)行政管理學(xué)

*銅陵學(xué)院公共管理系李44*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源45目錄第一章導(dǎo)論第二章公共事業(yè)管理環(huán)境第三章公共事業(yè)管理的模式與體制第四章公共事業(yè)管理中的組織第五章公共事業(yè)管理的職能、方式與方法*銅陵學(xué)院公共管理系李45*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源46目錄第六章公共事業(yè)管理責(zé)任與倫理第七章公共事業(yè)管理的一般過(guò)程第八章公共事業(yè)法律制度第九章公共事業(yè)分類管理概述（上）第十章公共事業(yè)分類管理概述（下）*銅陵學(xué)院公共管理系李46*47銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源第三章公共事業(yè)管理的模式與體制學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

·公共事業(yè)管理模式的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

·公共事業(yè)管理模式的決定因素

·當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式

·當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)

·當(dāng)代公共事業(yè)管理的層次與體制*5銅陵學(xué)院公共管理系47*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源48一、公共事業(yè)管理模式的基本內(nèi)涵

公共事業(yè)管理模式，就是在公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給過(guò)程中，承擔(dān)主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的組合方式。（即誰(shuí)來(lái)承擔(dān)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，生產(chǎn)者和提供者是一元的還是多元的，生產(chǎn)者和提供者是否可以分離，它們之間的關(guān)系如何？它們是如何分工的？）第一節(jié)公共事業(yè)管理模式的概念、演變與決定因素*銅陵學(xué)院公共管理系李48*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源49二、公共事業(yè)管理模式的歷史演變

（一）公共事業(yè)管理的保護(hù)模式

時(shí)間：古典自由主義經(jīng)濟(jì)時(shí)期

基本特點(diǎn)：政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會(huì)自行提供，市場(chǎng)也不介入這一領(lǐng)域。*銅陵學(xué)院公共管理系李49*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源50（二）公共事業(yè)管理的干預(yù)模式時(shí)間：形成于20世紀(jì)30年代以后，在60年代前后達(dá)到高峰?；咎攸c(diǎn)：政府依靠龐大的官僚組織對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式或方式。在這種模式下，市場(chǎng)對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接的，社會(huì)的力量的參與是極為有限的。

*銅陵學(xué)院公共管理系李50*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源51（三）公共事業(yè)管理的市場(chǎng)模式時(shí)間：形成于20世紀(jì)80年代以后，是對(duì)公共事 業(yè)管理干預(yù)模式改革的產(chǎn)物?；咎攸c(diǎn)：在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事 業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府、市場(chǎng)和社 會(huì)共同負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提 供，政府與市場(chǎng)和社會(huì)分權(quán)，政府不再 壟斷公共服務(wù)的供給過(guò)程，市場(chǎng)和社會(huì) 對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是 直接而非間接的。*銅陵學(xué)院公共管理系李51*52銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源三、公共事業(yè)管理模式的實(shí)質(zhì)及其決定因素（一）公共事業(yè)管理的實(shí)質(zhì)公共事業(yè)管理模式在其本質(zhì)上，是指在公共事業(yè)管理過(guò)程中存在或可供選擇的政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的處理方式，或說(shuō)是政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的分工方式。

*10銅陵學(xué)院公共管理系52*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源53（二）公共事業(yè)管理模式的決定因素

1、公共需求一個(gè)社會(huì)的公共事業(yè)管理模式，是隨著一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下公眾公共消費(fèi)需求的變化而變化的。公共需求是決定公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的根本因素。

2、主體意識(shí)這里的主體意識(shí)，主要是指在一定條件下社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，其中的核心是一定的主體對(duì)公共事業(yè)管理相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)能力。

*銅陵學(xué)院公共管理系李53*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源54

3、政府能力

在可能涉足公共事業(yè)管理領(lǐng)域的主體中，作為社會(huì)中最具權(quán)威性和強(qiáng)制性的組織，政府能力無(wú)疑具有決定性的地位。所謂政府能力，如果從社會(huì)產(chǎn)品的角度看，就是政府生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的能力。

4、社會(huì)發(fā)育程度

這里主要是指作為社會(huì)組織載體的非營(yíng)利組織等的發(fā)育程度。

*銅陵學(xué)院公共管理系李54*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源55第二節(jié)當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的機(jī)理與特點(diǎn)

一、公共事業(yè)管理市場(chǎng)模式機(jī)理形成的基礎(chǔ)（一）私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要

“政府失敗”，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，雖然政府機(jī)構(gòu)日益龐大，財(cái)政支出日益增加，但由于生產(chǎn)方式單一、生產(chǎn)與供給缺乏競(jìng)爭(zhēng)，使得資源配置和生產(chǎn)低效率，公共產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量不足，品種和質(zhì)量難以滿足公眾日益增長(zhǎng)的需求。同時(shí)，相伴隨的是政府的貪污腐敗盛行。這樣，政府不僅不能有效地解決公共事務(wù)，滿足不斷增長(zhǎng)變化的公共需求，政府自身反而成為了一大社會(huì)問(wèn)題。*銅陵學(xué)院公共管理系李55*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源56這一切，昭示著以往政府全面干預(yù)，壟斷公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的福利國(guó)家出現(xiàn)了危機(jī)，相當(dāng)程度上就是既有的政府壟斷公共產(chǎn)品供給的模式已難以維系。

（二）關(guān)于私人提供公共產(chǎn)品的可能性

通過(guò)一系列的制度安排，公共產(chǎn)品消費(fèi)的外部性可以得到解決，其生產(chǎn)的成本能夠得到補(bǔ)償，因而私人生產(chǎn)和提供是必然的。*銅陵學(xué)院公共管理系李56*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源57（戈?duì)柖〉摹斑x擇性進(jìn)入”和“平等性進(jìn)入”）

1.選擇性進(jìn)入：消費(fèi)者只有在滿足一定的約束條件后才可以消費(fèi)某產(chǎn)品；平等性進(jìn)入：任何人都可以消費(fèi)某產(chǎn)品。2.免費(fèi)搭車問(wèn)題缺乏科學(xué)論據(jù)，只是理論上的，其實(shí)可以通過(guò)某種方式來(lái)解決。（制度安排如科斯等人的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和布坎南等人的公共選擇理論）*銅陵學(xué)院公共管理系李57*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源58(三）私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的條件1、是純公共產(chǎn)品領(lǐng)域私人一般不進(jìn)入（即為準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域）。2、是在公共產(chǎn)品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)。3、必須有產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度安排。這是私人進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供最重要的制度安排。

4、可以將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供作為兩個(gè)環(huán)節(jié)分開(kāi)。*銅陵學(xué)院公共管理系李58*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源59二、當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品提供方式

（一）公共提供公共產(chǎn)品由政府無(wú)償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，以滿足社會(huì)的公共消費(fèi)的需要。（氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣、社會(huì)科學(xué)研究等）純公共產(chǎn)品免費(fèi)提供的原因分析（二）市場(chǎng)提供由市場(chǎng)提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費(fèi)。（準(zhǔn)公共產(chǎn)品如水電氣城市公交以及電信等）提供方式：私人提供；私人與社區(qū)聯(lián)合提供。（三）混合提供政府以成本價(jià)格為基礎(chǔ)，通過(guò)政府補(bǔ)貼和向受益人收取一定費(fèi)用的方式來(lái)提供公共產(chǎn)品。（教科文衛(wèi)體等）政府補(bǔ)貼，政府經(jīng)營(yíng)；私人經(jīng)營(yíng)，政府采購(gòu)。*銅陵學(xué)院公共管理系李59*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源60從公共產(chǎn)品的提供方式的分析中可以看出，總體上看，公共產(chǎn)品可以是公共生產(chǎn)，也可以是市場(chǎng)生產(chǎn)，公共產(chǎn)品的提供方式可以是公共提供，也可以是市場(chǎng)提供或者混合提供。因此，其生產(chǎn)方式與提供方式可以有不同的組合模式，并得到圖3-1：*銅陵學(xué)院公共管理系李60*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源61

生產(chǎn)方式

提供方式

產(chǎn)品性質(zhì)公共提供純公共產(chǎn)品公共生產(chǎn)混合提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品

私人生產(chǎn)市場(chǎng)提供私人產(chǎn)品或接近于私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品

圖3——1：公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供方式組合*銅陵學(xué)院公共管理系李61*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源62三、當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)（一）多元構(gòu)成（二）政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌（三）以市場(chǎng)為基礎(chǔ)（四）法制化與規(guī)范化*銅陵學(xué)院公共管理系李62*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源631.多元構(gòu)成在投資方面，形成了多元投資；在管理方面，出現(xiàn)了分權(quán)化和社會(huì)化的多元管理，如社區(qū)和非政府組織的迅速發(fā)展。2.政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)和表現(xiàn)*銅陵學(xué)院公共管理系李63*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源643.以市場(chǎng)為基礎(chǔ)在政府統(tǒng)籌和規(guī)劃、投資的多元化、管理上的分權(quán)和社會(huì)化等都是構(gòu)建在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)上的。4.法制化和規(guī)范化公共事業(yè)管理的法制化是指通過(guò)建立健全法律體系，對(duì)公共事業(yè)實(shí)施管理。公共事業(yè)管理的規(guī)范化是指公共事業(yè)管理部門在法律的基礎(chǔ)上，通過(guò)研制一系列的公共事業(yè)管理的規(guī)章、制度等，以確保管理的科學(xué)性、合法性、公正性和可行性的活動(dòng)。*銅陵學(xué)院公共管理系李64*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源65所謂項(xiàng)目融資，是指以項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和項(xiàng)目未來(lái)的收益作抵押來(lái)籌措資金的一種融資方式。國(guó)際上通行的做法是，為了進(jìn)行某一項(xiàng)目的建設(shè)，可以成立項(xiàng)目公司，該公司是具有獨(dú)立法人地位的法人實(shí)體。一般項(xiàng)目公司可以進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營(yíng)，負(fù)債通常占總投資的65%~70%，項(xiàng)目公司是借款的直接債務(wù)人，貸款方對(duì)債權(quán)的追索權(quán)僅限于項(xiàng)目的資產(chǎn)或項(xiàng)目的潛在資金流量（如產(chǎn)生的收益）。因此，從資金來(lái)源看，項(xiàng)目融資主要是私人資金或銀行貸款，即通常企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的資金。*銅陵學(xué)院公共管理系李65*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源66企業(yè)資金進(jìn)入公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供主要有以下三種方式：BOT（Build—Operate—Transfer）方式，即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓；BOOT(Build—own—Operate—Transfer）方式，即建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓；BOO（(Build—own—Operate)方式，即建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)。*銅陵學(xué)院公共管理系李66*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源67第三節(jié)當(dāng)代公共事業(yè)管理的層次與體制

一、宏觀公共事業(yè)管理

宏觀公共事業(yè)管理，主要是指涉及全社會(huì)的公共事業(yè)發(fā)展，即關(guān)系到全社會(huì)公眾基本生活質(zhì)量和公共利益的公共事業(yè)產(chǎn)品的供給，管理效果具有宏觀性的公共事業(yè)管理。（一）宏觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)保證公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的公共需求與公共事業(yè)產(chǎn)品供給的宏觀平衡。

*銅陵學(xué)院公共管理系李67*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源68（二）宏觀公共事業(yè)管理的基本方式和內(nèi)容

1、基本方式宏觀公共事業(yè)管理的基本方式是間接管理，其管理是一個(gè)不直接作用于公共事業(yè)產(chǎn)品供給的間接的管理過(guò)程。這一間接管理方式充分地表現(xiàn)在宏觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的基本職能發(fā)揮上。

2、基本內(nèi)容第一，對(duì)公共事業(yè)范圍內(nèi)公共事業(yè)產(chǎn)品這一特殊“市場(chǎng)”進(jìn)行預(yù)測(cè)。*銅陵學(xué)院公共管理系李68*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源69

第二，制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會(huì)指標(biāo)。

第三，制定有關(guān)公共事業(yè)的公共政策，對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的種類與數(shù)量提出建議和指導(dǎo)，規(guī)范全社會(huì)公共事業(yè)范圍的生產(chǎn)和提供。

第四，根據(jù)所確定的公共事業(yè)管理的目標(biāo)，進(jìn)行一系列旨在提高管理效能的不是針對(duì)具體公共產(chǎn)品而是針對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行和機(jī)構(gòu)外部環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。*銅陵學(xué)院公共管理系李69*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源70（三）宏觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)中，主要由高層次的政府組織承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理的職責(zé)在實(shí)際中，涉及宏觀公共事業(yè)管理的或承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)的政府機(jī)構(gòu)有：一是立法機(jī)構(gòu)，如我國(guó)的人民代表大會(huì)、西方國(guó)家的議會(huì)；二是司法機(jī)構(gòu)，如法院、檢查院等；三是行政機(jī)關(guān)即政府管理部門，如政府的科、教、文、衛(wèi)管理部門，環(huán)保部門等*銅陵學(xué)院公共管理系李70*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源71

二、微觀公共事業(yè)管理

（一）微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)在微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)，是在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)。其一、維護(hù)好基層公共事業(yè)活動(dòng)的基本秩序。其二、更好地為社會(huì)提供公共事業(yè)產(chǎn)品。*銅陵學(xué)院公共管理系李71*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源72（二）微觀公共事業(yè)管理的基本方式和內(nèi)容

1、維護(hù)基層公共事業(yè)活動(dòng)基本秩序方面

（1）對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者的管理。

（2）對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共事業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

（3）對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)域中的某些公共產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理。

*銅陵學(xué)院公共管理系李72*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源73

2、為社會(huì)提供公共事業(yè)產(chǎn)品方面即活動(dòng)于公共事業(yè)基層的公共組織和一些非公共組織如企業(yè)，根據(jù)公共政策或根據(jù)上級(jí)部門所制定的目標(biāo)、計(jì)劃和布置的任務(wù)，進(jìn)行公共產(chǎn)品或帶有公共性的產(chǎn)品的生產(chǎn)，以及向公眾提供服務(wù)。這是微觀公共事業(yè)管理活動(dòng)的最終結(jié)果，也是最為豐富的基層公共事業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域。

*銅陵學(xué)院公共管理系李73*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源74（三）微觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)

1、政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門；（如我國(guó)民政部門、教科文衛(wèi)等主管部門）

2、業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門；（物價(jià)部門、稅務(wù)部門和審計(jì)部門）

3、從事監(jiān)督、評(píng)估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營(yíng)利組織；（牙防組，消費(fèi)者協(xié)會(huì)等）

4、直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供的部門。*銅陵學(xué)院公共管理系李74*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源75

三、宏觀與微觀公共事業(yè)管理的關(guān)系及

公共事業(yè)管理體制

（一）宏觀公共事業(yè)管理與微觀公共事業(yè)管理的關(guān)系宏觀公共事業(yè)管理與微觀公共事業(yè)管理既有區(qū)別，又有聯(lián)系?！飬^(qū)別：他們是不同層次和不同性質(zhì)的管理，即宏觀公共事業(yè)管理是以全社會(huì)公共需求與供給平衡為目標(biāo)、以間接管理為基本方式的管理，是高層次的帶有總量和全局性的管理；而微觀公共事業(yè)管理則是以在基層公共事業(yè)領(lǐng)域維護(hù)基本的活動(dòng)秩序、提供更多更好的公共事業(yè)產(chǎn)品為目標(biāo)，以直接管理為基本方式的管理，是中、低層次的帶有個(gè)量和局部性質(zhì)的管理。*銅陵學(xué)院公共管理系李75*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源76聯(lián)系：宏觀公共事業(yè)管理與微觀公共事業(yè)管理二者是具有不可分割的有機(jī)整體，它們之間緊密而有機(jī)的聯(lián)系表現(xiàn)在：微觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)把宏觀公共事業(yè)管理的內(nèi)容和目標(biāo)具體化，它是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)有關(guān)公共事業(yè)的公共政策和管理制度的執(zhí)行者，是基層公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者，同時(shí)也是監(jiān)督者。因此，一方面必須通過(guò)微觀公共事業(yè)管理活動(dòng)來(lái)保證宏觀公共事業(yè)管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，保證公共政策從一種思想、原則轉(zhuǎn)化為物質(zhì)，通過(guò)微觀的個(gè)量和局部調(diào)整來(lái)達(dá)到宏觀總量的調(diào)節(jié)和全局控制；*銅陵學(xué)院公共管理系李76*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源77另一方面，宏觀公共事業(yè)追求公共產(chǎn)品的需求與供給宏觀平衡的目標(biāo)，也通過(guò)不同形式和層次的公共政策，寓于微觀公共事業(yè)管理活動(dòng)，并決定著微觀公共事業(yè)管理的基礎(chǔ)?？傊瑳](méi)有微觀公共事業(yè)管理，宏觀公共事業(yè)管理的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而沒(méi)有宏觀公共事業(yè)管理，微觀公共事業(yè)管理的目標(biāo)也不能達(dá)到。BOTBOOTBOO三種模式*銅陵學(xué)院公共管理系李77*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源78（二）現(xiàn)代公共事業(yè)管理體制的基本內(nèi)涵

現(xiàn)代公共事業(yè)管理體制，應(yīng)是一個(gè)以政府為核心的有非政府組織及其他組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)既統(tǒng)一又分離、管理表現(xiàn)為服務(wù)并以服務(wù)實(shí)現(xiàn)管理的管理系統(tǒng)。這其中，各級(jí)政府在公共事業(yè)管理方面的職責(zé)權(quán)限和分工有科學(xué)的定位，同時(shí)，非政府組織等在公共事