構(gòu)建生態(tài)修復共同治理體系

構(gòu)建生態(tài)修復共同治理體系主要目標1、十四五發(fā)展目標高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規(guī)?？刂圃趪蚁逻_目標內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在1500宗以內(nèi)。以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復力度不斷加強，生產(chǎn)礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積不低于國家下達目標，生態(tài)保護紅線面積不少于4．21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7．1億立方米，自然保護地面積比例穩(wěn)定在11%左右。高品質(zhì)的國土空間開發(fā)保護格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實施，建設用地結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設用地面積和國土開發(fā)強度控制在國家下達目標內(nèi)。自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到30%以上。自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果，自然資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領(lǐng)域的獲得感更加充實，自然資源和不動產(chǎn)登記實現(xiàn)全覆蓋，地質(zhì)災害綜合防治體系更加科學完備，測繪地理信息服務水平全面提升。2、2035年遠景目標歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補償制度全面實施，全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度全面完善。生態(tài)安全屏障進一步穩(wěn)固，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式廣泛形成。國土空間品質(zhì)、生態(tài)保護質(zhì)量、資源利用效率達到全國先進水平，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。加強自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測全面履行自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測職責，依托1＋N衛(wèi)星監(jiān)測體系（自然資源變化情況常規(guī)監(jiān)測＋違法用地、耕地數(shù)量、耕地使用、農(nóng)民建房、無證采礦、生態(tài)保護紅線等專題監(jiān)測及其他專項監(jiān)測），推進自然資源監(jiān)測常態(tài)化，推動調(diào)查監(jiān)測成果廣泛應用和社會化服務，有力服務全省高質(zhì)量發(fā)展。第一節(jié)統(tǒng)籌開展自然資源調(diào)查對外發(fā)布第三次國土調(diào)查成果，常態(tài)化開展自然資源變化情況年度調(diào)查和成果更新，保證調(diào)查成果現(xiàn)勢性。圍繞生態(tài)文明建設、三高四新戰(zhàn)略實施、耕地保護和鄉(xiāng)村振興，開展耕地、濕地、森林、草原、水（含地下水）、地下資源、地表基質(zhì)等自然資源專項調(diào)查和耕地后備資源、全域土地綜合整治資源潛力、建設用地開發(fā)利用程度、損毀土地等管理服務調(diào)查，進一步查清各類自然資源質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能以及相關(guān)人文地理信息等。第二節(jié)常態(tài)化開展自然資源監(jiān)測實施衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測，利用衛(wèi)星遙感影像比對，開展土地利用在內(nèi)的各類自然資源變化情況監(jiān)測，按需開展耕地保護、違法用地、農(nóng)民建房、無證采礦、國土空間規(guī)劃實施、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)修復、重要河湖、地理國情監(jiān)測等專題監(jiān)測。根據(jù)需要組織開展應急監(jiān)測。實施多源數(shù)據(jù)綜合監(jiān)測，多角度、多層次分類劃定監(jiān)測網(wǎng)格區(qū)，綜合應用光學衛(wèi)星遙感、雷達、無人機等多源數(shù)據(jù)對重點區(qū)域和重點對象開展精細化綜合監(jiān)測，探索開展自然資源固碳家底監(jiān)測。第三節(jié)加強監(jiān)測結(jié)果分析評價共享應用1、開展調(diào)查監(jiān)測成果統(tǒng)計分析評價研究建立自然資源分析評價指標體系和方法模型，在宏觀上，立足自然資源調(diào)查監(jiān)測成果，疊加相關(guān)的經(jīng)濟社會、人文地理等信息，開展歷史關(guān)系分析、現(xiàn)狀評估和規(guī)律探尋，開展自然資源戰(zhàn)略分析；在微觀上，結(jié)合自然資源管理實際，采用基本統(tǒng)計分析和綜合分析評價相結(jié)合方式，開展國土空間規(guī)劃實施、耕地資源保護成效、建設用地、生態(tài)修復治理成效、土地節(jié)約集約利用等分析評價，用分析評價成果檢驗工作成效、推動問題整改、優(yōu)化工作舉措。2、推進調(diào)查監(jiān)測成果應用服務大力推進調(diào)查監(jiān)測成果省市縣鄉(xiāng)四級在線業(yè)務化應用，服務自然資源管理各項工作。健全與生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、統(tǒng)計、電力等部門數(shù)據(jù)共享交換機制，逐步形成一家出數(shù)據(jù)、大家用數(shù)據(jù)工作格局。制定涉密調(diào)查監(jiān)測成果脫密脫敏清單，建立調(diào)查監(jiān)測成果發(fā)布機制，擴大社會化應用服務效益。第四節(jié)健全調(diào)查監(jiān)測支撐體系推進三維立體時空數(shù)據(jù)庫建設，以數(shù)字高程模型、數(shù)字表面模型等基礎地理信息為基底，加快國土調(diào)查、自然資源監(jiān)測、地質(zhì)調(diào)查等各類調(diào)查監(jiān)測成果的數(shù)據(jù)融合，逐步建成標準統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、實時更新、可量測的全省自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫及配套管理系統(tǒng)，實現(xiàn)自然資源的一體化三維管理。研究制定調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫標準和衛(wèi)星監(jiān)測圖斑提取、外業(yè)核查、耕地后備資源調(diào)查等技術(shù)規(guī)程，推進自然資源調(diào)查監(jiān)測工作標準化。加強調(diào)查監(jiān)測裝備能力建設，加大自然資源部南方丘陵區(qū)自然資源監(jiān)測監(jiān)管重點實驗室建設。深入開展變化圖斑智能提取關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化雷達、高光譜等新型遙感技術(shù)探索應用，拓展互聯(lián)網(wǎng)＋、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應用研究，構(gòu)建天—空—地—網(wǎng)一體化自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系。落實最嚴格的耕地保護制度從保障國家糧食安全高度，采取長牙齒的硬措施，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護。第一節(jié)編制實施耕地保護國土空間專項規(guī)劃編制實施省市縣三級耕地保護國土空間專項規(guī)劃，根據(jù)建設占用計劃落實占補平衡指標，并依托村莊規(guī)劃層層傳導和落實耕地保護責任。開展耕地后備資源調(diào)查評價，在嚴格保護生態(tài)前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)退耕還林還草和耕地開發(fā)，科學劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基本農(nóng)田及儲備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田核實整改補足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，允許以開天窗的形式對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的永久基本農(nóng)田予以保留，對調(diào)出的現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地，在穩(wěn)定利用的耕地中補足。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食特別是水稻生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并嚴格監(jiān)管。大力推進全域土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設，確保好耕地數(shù)量穩(wěn)步上升，可長期穩(wěn)定利用耕地總量不再減少。依據(jù)專項規(guī)劃制定年度新增建設占用耕地和補充耕地計劃。第二節(jié)全面落實耕地占補平衡規(guī)范管理耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能三類指標庫，實行建、管、用相對獨立運行。建設用地審查報批時，嚴格執(zhí)行無耕地指標停審批制度，確保先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。全面推行耕地動態(tài)監(jiān)測占補平衡，對農(nóng)民建房、違法用地等占用耕地但未落實占補平衡的，以縣為單位相應扣減或凍結(jié)補充耕地指標。依據(jù)新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，適時調(diào)整耕地開墾費標準和補充耕地指標交易指導價格。堅持以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔，落實補充耕地任務。省級繼續(xù)按一定比例統(tǒng)籌市縣新開發(fā)的補充耕地指標，優(yōu)先用于省級以上重點建設項目耕地占補平衡。第三節(jié)全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)健全新增耕地監(jiān)管機制，對土地開發(fā)、增減掛鉤、土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設等所有新增耕地項目立項和指標確認嚴格把關(guān)。進一步規(guī)范補充耕地項目立項和復核。全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)，實行立項、驗收、核查等全流程監(jiān)管，確保新增耕地真實可靠。嚴格城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目管理，產(chǎn)生的新增耕地指標與耕地占補平衡指標無差別管理。加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測，規(guī)范耕地質(zhì)量等別評定和建設占用耕地耕作層剝離再利用。第四節(jié)嚴格控制建設占用耕地科學核算全省年度用地規(guī)模和建設占用耕地規(guī)模，建立用地審批與耕地保護專項規(guī)劃、后備資源潛力、指標使用進度掛鉤制度，進一步釋放存量，嚴控增量。實施建設用地總量和強度雙控行動，嚴格落實建設用地總量、國土開發(fā)強度、單位GDP建設用地使用面積下降的目標任務，以節(jié)約集約用地緩解建設占用耕地壓力。及時更新和完善建設項目用地控制標準體系，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)禁止和限制使用耕地名錄，對尚未明確控制標準和確需超標準建設的項目，將占用耕地情況作為重要評價指標，在報批前組織開展建設項目節(jié)地評價。對占用耕地超過一定規(guī)模或比例的項目，必須進行耕地保護專項論證和節(jié)約集約用地評價。準確把握國家明確的允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設項目范圍，從嚴規(guī)范永久基本農(nóng)田不可避讓性論證和補劃工作，強化永久基本農(nóng)田特殊保護。嚴格農(nóng)轉(zhuǎn)用審批管理，對已核發(fā)用地預審和選址意見書的建設項目，在用地報批階段，點狀、塊狀建設項目所占耕地規(guī)模和區(qū)位原則上不予調(diào)整，線性建設項目選址發(fā)生局部調(diào)整，占用耕地規(guī)模較用地預審時增加超過一定比例的，從嚴論證選址調(diào)整的合理性和必要性。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘，對耕地實行特殊保護和用途管制。第五節(jié)加強耕地保護督察執(zhí)法嚴厲打擊各類違法亂占耕地行為，加大省級督察督辦和案件查辦力度，確保亂占耕地一畝不讓。加強自然資源與紀檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計、發(fā)展改革等單位和部門執(zhí)法聯(lián)動，推動各類違法亂占耕地行為的公益訴訟、刑事立案、行政執(zhí)法、問責追責實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。完善濫占、破壞耕地行為全民監(jiān)督舉報獎勵制度，鞏固大棚房問題專項清理整治、違建別墅問題清查整治成果，穩(wěn)妥推進農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治。完善耕地保護約束激勵機制。構(gòu)建數(shù)字賦能的基礎支撐體系堅持集約優(yōu)化、開放共享、系統(tǒng)共建，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化平臺推動數(shù)字賦能的自然資源基礎能力建設，為自然資源治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設提供有力支撐。第一節(jié)打造用地全生命周期閉環(huán)管理體系1、優(yōu)化用地審批服務優(yōu)化用地審查報批管理模式，完善土地利用計劃管理，健全增存掛鉤機制，更好保障重大建設項目用地需求。升級全省用地報批聯(lián)審系統(tǒng)，梳理和優(yōu)化建設用地審批事項和流程，實現(xiàn)規(guī)劃、建設用地預審和規(guī)劃選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地儲備和供應等事項集中審批、統(tǒng)一辦理，確保省市縣在同一張底圖、同一個平臺上進行報批審批，提升無紙化、智能化、高效化水平，實現(xiàn)有效監(jiān)管。做好過渡時期土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。2、加強土地供應管理繼續(xù)推行存量、增量分類處置。對存量閑置土地，形成市場主體非凈地閑置土地清單，納入凈地攻堅戰(zhàn)，實行攻堅行動；形成市場主體凈地閑置土地清單，納入月清三地，實行執(zhí)法行動）。創(chuàng)新促進盤活存量建設用地政策，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。對新增建設用地，嚴格執(zhí)行供地承諾制度，依法依程序公告撤銷限期未供應土地。優(yōu)化電子監(jiān)管號審核管理，加強審批供應一致性、詳細規(guī)劃合規(guī)性、凈地情況、土地出讓價格形成等配號前審核把關(guān)。嚴格凈地出讓，通過視頻監(jiān)控和批后監(jiān)管系統(tǒng)，逐宗審核擬供地塊的凈地狀態(tài)，確保拆遷到位、配套到位、規(guī)劃到位。3、嚴格土地登記管理聯(lián)通用地聯(lián)審系統(tǒng)和土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)單元代碼與土地供應電子監(jiān)管號自動關(guān)聯(lián)、自動核驗，確保審批、供應、登記信息相互一致，形成建設用地閉環(huán)管理。4、規(guī)范土地儲備管理土地儲備和園區(qū)周轉(zhuǎn)用地規(guī)模實行年度總量控制。嚴格儲備土地入庫審核，入庫土地必須完成征地拆遷和辦理不動產(chǎn)登記。因市場等原因流拍的土地，符合條件的經(jīng)審核后可以納入儲備土地管理。強化信息監(jiān)測監(jiān)管，實現(xiàn)儲備項目入庫、在庫、出庫全流程管理，避免土地儲備成為批而未供土地的避風港。第二節(jié)打造自然資源監(jiān)測保護體系1、強化省級全面監(jiān)測健全月發(fā)現(xiàn)、季小結(jié)、年總結(jié)監(jiān)測機制，完善1＋N衛(wèi)星監(jiān)測體系，通過衛(wèi)星遙感影像對全省土地利用現(xiàn)狀開展常規(guī)監(jiān)測，對違法用地、耕地數(shù)量、耕地使用、農(nóng)民建房、無證采礦、生態(tài)紅線等情況開展專題監(jiān)測，分類處置監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題。采取引進、創(chuàng)新等多種方式，持續(xù)提高變化圖斑智能提取技術(shù)和多源遙感數(shù)據(jù)一體化處理能力，在省級層面完成管理數(shù)據(jù)比對和實地核查，確保問題全發(fā)現(xiàn)。2、創(chuàng)新任務督辦機制對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，在省級層面形成處置意見和任務清單，每月分類交由市縣和其它部門處置，變交問題為交任務，力爭月發(fā)現(xiàn)、月處置、月清零。加強和改進案件查處工作，對所有違法用地用礦行為實行分級全立案、限期全結(jié)案，分類推進省級直接立案、提級立案和公益訴訟。3、嚴格問題銷號管理不斷完善月清月結(jié)標準要求，把問題整改任務分解到月，嚴格階段性月清月結(jié)，確保問題限期整改到位。嚴格問題銷號審核把關(guān)，健全審批管理與督察執(zhí)法雙向反饋機制，落實增違掛鉤。暢通上下溝通銜接，注重通過問題整改銷號查找和堵塞管理環(huán)節(jié)漏洞。第三節(jié)打造自然資源督察執(zhí)法體系1、強化自然資源部門執(zhí)法監(jiān)管推進省級督察執(zhí)法一體化，整合督察執(zhí)法力量，實行分片包干負責制，有效促進督察反饋問題整改落實和違法案件查處。推進市縣執(zhí)法機構(gòu)改革，打造過硬的自然資源執(zhí)法隊伍。聚焦月清三地兩礦，突出批而未供和閑置土地、耕地保護、無證采礦三大主題，通過月調(diào)度機制，壓實省市縣三級自然資源部門主要負責人主體責任，確保違法用地用礦分級全立案、限期全結(jié)案、依法全移交。健全日常巡查制度，完善考核評價和責任追究機制2、構(gòu)建督察執(zhí)法部門聯(lián)動機制加強各級自然資源主管部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)動，對發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果或一年度內(nèi)違法占用耕地面積比例達到15％以上的地區(qū)。加強與檢察院聯(lián)動，對市場主體違法占用耕地10畝以上、永久基本農(nóng)田5畝以上的違法情形，損害國家利益或者社會公共利益且符合相關(guān)立案條件的，依法啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序或者公益訴訟程序。加強與法院聯(lián)動，對未在法定期限內(nèi)履行自然資源部門作出的處罰決定的，依法及時向法院申請強制執(zhí)行。加強與公安部門聯(lián)動，建立信息共享機制和執(zhí)法協(xié)作機制，聯(lián)動嚴厲打擊犯罪行為。加強與審計部門聯(lián)動，將自然資源管理和違法問題線索同步移交審計部門。加強與發(fā)改、法院、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，將自然資源領(lǐng)域違法行為納入社會信用體系，全面推行黑名單制，實現(xiàn)違法信息共享互認、違法行為聯(lián)合懲戒。第四節(jié)完善信息化基礎設施建設1、建