有機(jī)銜接鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

有機(jī)銜接鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)十三五時(shí)期取得的重大成效十三五時(shí)期，緊扣保護(hù)資源和保障發(fā)展的職責(zé)，奮力拼搏、積極進(jìn)取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為十四五發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。資源和生態(tài)保護(hù)取得新成就，完成了大棚房問(wèn)題清理整治、違建別墅問(wèn)題清查整治任務(wù)，堅(jiān)決遏制違法侵占耕地亂象，形成強(qiáng)大震懾。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田4950萬(wàn)畝。2020年，全省現(xiàn)狀耕地為5550萬(wàn)畝，即可恢復(fù)耕地為468．21萬(wàn)畝。統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整，妥善處置生態(tài)保護(hù)紅線與礦業(yè)權(quán)和永久基本農(nóng)田重疊問(wèn)題，劃定生態(tài)保護(hù)紅線4．21萬(wàn)平方公里。開(kāi)展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，完成五大礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體工程、長(zhǎng)江干流湖南段和湘江干流10公里范圍內(nèi)的545個(gè)露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。要素保障實(shí)現(xiàn)新突破，強(qiáng)化土地要素供給，持續(xù)推進(jìn)用地審批放管服改革，累計(jì)批準(zhǔn)新增建設(shè)用地122．55萬(wàn)畝，供應(yīng)土地179．41萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入9998億元。實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目269個(gè)72萬(wàn)畝，貧困地區(qū)通過(guò)節(jié)余指標(biāo)交易增收247．48億元。實(shí)施地質(zhì)勘查項(xiàng)目632個(gè)，基本完成80個(gè)礦種礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查，雪峰山—幕阜山弧形構(gòu)造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地45處，礦產(chǎn)資源勘查增儲(chǔ)進(jìn)展順利。資源利用效率再上新臺(tái)階，創(chuàng)新推進(jìn)存量土地處置，完成批而未供土地處置46．79萬(wàn)畝，閑置土地處置26．2萬(wàn)畝，工作成效和經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推介。實(shí)行園區(qū)周轉(zhuǎn)用地政策，探索標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制供地模式，圓滿完成國(guó)家下達(dá)十三五期間全省單位GDP建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開(kāi)采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三率指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到91%。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成新局面，推動(dòng)出臺(tái)1＋1＋4系列政策文件，制度設(shè)計(jì)基本形成。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，形成了一批可復(fù)制、可推廣的探索成果。全面開(kāi)展綠色礦山建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)郴州、花垣國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建成國(guó)家級(jí)綠色礦山65家、省級(jí)綠色礦山124家。啟動(dòng)縣級(jí)砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，大力整頓礦業(yè)秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能，礦業(yè)權(quán)數(shù)量由6994宗減少至3564宗，形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。改革創(chuàng)新增添新動(dòng)能，全面完成自然資源機(jī)構(gòu)改革，成立省市縣三級(jí)自然資源管理機(jī)構(gòu)，建立省級(jí)自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級(jí)自然資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，機(jī)構(gòu)、人員、職能深度融合。加大土地礦產(chǎn)全生命周期管理，創(chuàng)新測(cè)繪地理信息、地質(zhì)災(zāi)害防治、存量土地處置、耕地占補(bǔ)平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等工作舉措，層層傳導(dǎo)工作壓力，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，取得較好成效。完成農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革階段性任務(wù)，建立了國(guó)土空間規(guī)劃的制度框架，持續(xù)深化多規(guī)合一多測(cè)合一改革，協(xié)同審批效率顯著提升。民生服務(wù)能力得到新提升，推行不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理、一站辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間全面壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記。地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力不斷增強(qiáng)，核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患5482處，12．95萬(wàn)戶43．72萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保護(hù)。完成1∶2000基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)（HNCORS）提質(zhì)建設(shè)，面向社會(huì)無(wú)償提供地理信息成果641．3萬(wàn)幅278．28TB，價(jià)值76．95億元。衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系建設(shè)初見(jiàn)成效，應(yīng)急測(cè)繪保障能力穩(wěn)步提升，測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。十三五時(shí)期，我省從國(guó)土資源事業(yè)邁向自然資源事業(yè)，資源管控力、工作執(zhí)行力、管理支撐力明顯增強(qiáng)。通過(guò)兩年多平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、繼承發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，深化了規(guī)律性認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展形勢(shì)第一節(jié)十三五時(shí)期取得的重大成效十三五時(shí)期，緊扣保護(hù)資源和保障發(fā)展的職責(zé)，奮力拼搏、積極進(jìn)取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為十四五發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。資源和生態(tài)保護(hù)取得新成就，完成了大棚房問(wèn)題清理整治、違建別墅問(wèn)題清查整治任務(wù)，堅(jiān)決遏制違法侵占耕地亂象，形成強(qiáng)大震懾。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田4950萬(wàn)畝。2020年，全省現(xiàn)狀耕地為5550萬(wàn)畝，即可恢復(fù)耕地為468．21萬(wàn)畝。統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整，妥善處置生態(tài)保護(hù)紅線與礦業(yè)權(quán)和永久基本農(nóng)田重疊問(wèn)題，劃定生態(tài)保護(hù)紅線4．21萬(wàn)平方公里。開(kāi)展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，完成五大礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體工程、長(zhǎng)江干流湖南段和湘江干流10公里范圍內(nèi)的545個(gè)露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。要素保障實(shí)現(xiàn)新突破，強(qiáng)化土地要素供給，持續(xù)推進(jìn)用地審批放管服改革，累計(jì)批準(zhǔn)新增建設(shè)用地122．55萬(wàn)畝，供應(yīng)土地179．41萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入9998億元。實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目269個(gè)72萬(wàn)畝，貧困地區(qū)通過(guò)節(jié)余指標(biāo)交易增收247．48億元。實(shí)施地質(zhì)勘查項(xiàng)目632個(gè)，基本完成80個(gè)礦種礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查，雪峰山—幕阜山弧形構(gòu)造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地45處，礦產(chǎn)資源勘查增儲(chǔ)進(jìn)展順利。資源利用效率再上新臺(tái)階，創(chuàng)新推進(jìn)存量土地處置，完成批而未供土地處置46．79萬(wàn)畝，閑置土地處置26．2萬(wàn)畝，工作成效和經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推介。實(shí)行園區(qū)周轉(zhuǎn)用地政策，探索標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制供地模式，圓滿完成國(guó)家下達(dá)十三五期間全省單位GDP建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開(kāi)采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三率指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到91%。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成新局面，推動(dòng)出臺(tái)1＋1＋4系列政策文件，制度設(shè)計(jì)基本形成。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，形成了一批可復(fù)制、可推廣的探索成果。全面開(kāi)展綠色礦山建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)郴州、花垣國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建成國(guó)家級(jí)綠色礦山65家、省級(jí)綠色礦山124家。啟動(dòng)縣級(jí)砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，大力整頓礦業(yè)秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能，礦業(yè)權(quán)數(shù)量由6994宗減少至3564宗，形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。改革創(chuàng)新增添新動(dòng)能，全面完成自然資源機(jī)構(gòu)改革，成立省市縣三級(jí)自然資源管理機(jī)構(gòu)，建立省級(jí)自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級(jí)自然資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，機(jī)構(gòu)、人員、職能深度融合。加大土地礦產(chǎn)全生命周期管理，創(chuàng)新測(cè)繪地理信息、地質(zhì)災(zāi)害防治、存量土地處置、耕地占補(bǔ)平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等工作舉措，層層傳導(dǎo)工作壓力，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，取得較好成效。完成農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革階段性任務(wù)，建立了國(guó)土空間規(guī)劃的制度框架，持續(xù)深化多規(guī)合一多測(cè)合一改革，協(xié)同審批效率顯著提升。民生服務(wù)能力得到新提升，推行不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理、一站辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間全面壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記。地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力不斷增強(qiáng)，核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患5482處，12．95萬(wàn)戶43．72萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保護(hù)。完成1∶2000基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)（HNCORS）提質(zhì)建設(shè)，面向社會(huì)無(wú)償提供地理信息成果641．3萬(wàn)幅278．28TB，價(jià)值76．95億元。衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系建設(shè)初見(jiàn)成效，應(yīng)急測(cè)繪保障能力穩(wěn)步提升，測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。十三五時(shí)期，我省從國(guó)土資源事業(yè)邁向自然資源事業(yè)，資源管控力、工作執(zhí)行力、管理支撐力明顯增強(qiáng)。通過(guò)兩年多平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、繼承發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，深化了規(guī)律性認(rèn)識(shí)。第二節(jié)面臨的形勢(shì)從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，完成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨。從湖南看，全省大力實(shí)施三高四新戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨較大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。未來(lái)五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源要素保障剛性需求沒(méi)有改變；人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境強(qiáng)烈訴求沒(méi)有改變；自然資源保護(hù)與利用底線約束沒(méi)有改變。有利的是，全省上下保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，科學(xué)技術(shù)在自然資源管理領(lǐng)域應(yīng)用日益廣泛，機(jī)構(gòu)改革后的自然資源治理效能逐步顯現(xiàn)，在國(guó)省重大戰(zhàn)略實(shí)施中推動(dòng)自然資源高質(zhì)量發(fā)展具備良好條件。同時(shí)也要清醒看到，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型責(zé)任重大，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)間緊迫，統(tǒng)籌保護(hù)資源與保障發(fā)展的壓力依然較大，自然資源利用效率有待更大提升，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局任重道遠(yuǎn)，人均耕地量少、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多、礦業(yè)轉(zhuǎn)型迫切、改革創(chuàng)新不足，現(xiàn)代測(cè)繪供給與需求不完全匹配，治理能力現(xiàn)代化還存在短板弱項(xiàng)。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段新特征新要求，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，以確定性工作應(yīng)對(duì)不確定性形勢(shì)，不斷推進(jìn)全省自然資源事業(yè)取得新發(fā)展。推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，聚焦生態(tài)和安全兩大主題，聚焦服務(wù)保障民生需求和優(yōu)勢(shì)礦種高附加值開(kāi)發(fā)，推動(dòng)綠色、安全、開(kāi)放、協(xié)調(diào)的礦業(yè)轉(zhuǎn)型新發(fā)展。第一節(jié)強(qiáng)化礦產(chǎn)資源源頭管控完成全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面掌握80種礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、空間分布及開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)。動(dòng)態(tài)調(diào)查評(píng)價(jià)資源稟賦較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)潛力。編制實(shí)施新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查專項(xiàng)規(guī)劃、縣級(jí)砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃，全面落實(shí)國(guó)土空間管控和礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。擬定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源清單，編制戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查實(shí)施方案，推進(jìn)戰(zhàn)略性礦種勘查，適時(shí)更新和調(diào)整戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單目錄。嚴(yán)格規(guī)劃審批、實(shí)施、修改程序，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量控制，落實(shí)勘查開(kāi)采規(guī)劃分區(qū)管控，實(shí)施不同礦種差別化管理，從規(guī)劃環(huán)節(jié)開(kāi)始推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采向精深加工轉(zhuǎn)變、向高附加值礦業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在做好傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查工作的同時(shí)，積極拓展生態(tài)地質(zhì)調(diào)查、自然資源綜合地質(zhì)調(diào)查等。按照自然資源部?jī)?chǔ)量管理改革部署，做好新標(biāo)準(zhǔn)下礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量轉(zhuǎn)換、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、適時(shí)更新工作。第二節(jié)規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理1、合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)全面實(shí)行礦業(yè)管理、生態(tài)修復(fù)雙負(fù)責(zé)制度，逐礦落實(shí)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可制度，統(tǒng)籌用礦、用地、用林審批。規(guī)范財(cái)政出資勘查項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制投放商業(yè)性探礦權(quán)，地質(zhì)勘查重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民生所需礦產(chǎn)、新興能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等工作領(lǐng)域。優(yōu)化采礦權(quán)結(jié)構(gòu)，除國(guó)家戰(zhàn)略礦種、附加值高、為產(chǎn)業(yè)配套以及保障民生需求情形外，不再新設(shè)采礦權(quán)，規(guī)范已設(shè)采礦權(quán)延續(xù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，到2025年底全省采礦權(quán)數(shù)量控制在3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦采礦權(quán)數(shù)量不超過(guò)1500宗。2、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理全面推行礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓和凈礦出讓，完善礦業(yè)權(quán)出讓起始價(jià)定價(jià)機(jī)制。加快推進(jìn)以砂石土礦為重點(diǎn)的露天開(kāi)采礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法分類處置各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)，按三十六灣模式或花垣模式持續(xù)整治整頓小、散、亂、污礦山，推動(dòng)礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約化開(kāi)發(fā)利用。健全與應(yīng)急管理等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊超深越界等違法勘查開(kāi)采行為。第三節(jié)加快綠色礦山建設(shè)1、構(gòu)建綠色礦山建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制優(yōu)化綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套激勵(lì)政策，總結(jié)和推廣礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到湖南省綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，基本形成環(huán)境友好、高效節(jié)約、管理科學(xué)、礦地和諧的礦山綠色發(fā)展新格局。推進(jìn)郴州、花垣國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推薦一批省級(jí)示范礦山入選國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄。2、規(guī)范綠色礦山建設(shè)要求嚴(yán)格審查開(kāi)采方法、選礦工藝等礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用方案，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入門檻。以柿竹園、七寶山、水口山、瑤崗仙、香花嶺、寶山等大中型礦山為重點(diǎn)，加強(qiáng)共伴生、低品位、尾礦資源的綜合回收利用。加強(qiáng)三率指標(biāo)考核。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備水平。第四節(jié)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)省內(nèi)頭部礦企通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作等方式，收購(gòu)或控股一批勘查、開(kāi)采、選冶加工企業(yè)，促進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。針對(duì)不同的優(yōu)勢(shì)礦種，實(shí)施不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培育一批我省優(yōu)勢(shì)礦種的特色礦企。建立優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)交易平臺(tái)，提高全省礦業(yè)企業(yè)行業(yè)地位，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)到市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)型，提高湖南優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)話語(yǔ)權(quán)。實(shí)施保障堅(jiān)持善作善成、久久為功，建立健全規(guī)劃實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。第一節(jié)健全重大戰(zhàn)略實(shí)施保障機(jī)制堅(jiān)持穩(wěn)進(jìn)高新工作方針，在耕地保護(hù)、規(guī)劃管控、地災(zāi)防治上求穩(wěn)，在要素供給、礦業(yè)轉(zhuǎn)型、登記管理上求進(jìn)，在管理模式、工作舉措上求新，。完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化四重工作計(jì)劃性管理，落實(shí)五要事項(xiàng)馬上辦要求，實(shí)行周報(bào)告、月調(diào)度、季點(diǎn)評(píng)、年考核全過(guò)程管控，逐級(jí)分解落實(shí)，確保責(zé)任到崗到人。圍繞加強(qiáng)要素保障與服務(wù)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)革命老區(qū)發(fā)展、保障改善民生等方面，公開(kāi)承諾辦好民生實(shí)事，切實(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。第二節(jié)深入推進(jìn)自然資源法治建設(shè)1、不斷增強(qiáng)依法行政能力筑牢自然資源法治建設(shè)責(zé)任體系，落實(shí)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任制。依法全面履行自然資源管理職能，健全依法決策機(jī)制，梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)行政應(yīng)訴應(yīng)復(fù)能力建設(shè)，深化誰(shuí)主辦、誰(shuí)應(yīng)訴應(yīng)復(fù)工作機(jī)制，落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。推進(jìn)行政民事公益訴訟和非訴執(zhí)行，暢通自然資源違法行為處置渠道。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，貫徹落實(shí)雙隨機(jī)、一公開(kāi)執(zhí)法檢查。實(shí)施綜合執(zhí)法、大數(shù)據(jù)執(zhí)法，建立健全巡察制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)制度。配齊配強(qiáng)自然資源系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，全面提升法治思維和法治能力。2、持續(xù)加大普法工作力度根據(jù)全國(guó)、全省八五普法規(guī)劃，制定自然資源系統(tǒng)普法規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法普法責(zé)任制，全面建立分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)作配合的普法工作機(jī)制，健全完善自然資源系統(tǒng)普法責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)自然資源相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳普及，豐富普法渠道和形式，廣泛運(yùn)用新媒體普法，營(yíng)造良好的自然資源法治氛圍。3、深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，強(qiáng)化公益屬性，全面深化事業(yè)單位改革，提升整體服務(wù)保障效能。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和咨詢委專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極引進(jìn)自然資源領(lǐng)域緊缺人才。聚焦市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革中干部管理體制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所等方面存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展持續(xù)深入專題調(diào)研，督促指導(dǎo)基層改革后續(xù)工作。第三節(jié)強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用推進(jìn)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)維持與服務(wù)、遙感影像智能提取等關(guān)鍵技術(shù)向智能化發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)（HNCORS）兼容北斗導(dǎo)航系統(tǒng)升級(jí)改造、礦山三條邊界適時(shí)監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害防治兩庫(kù)兩預(yù)警兩提升等重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，研發(fā)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)新方法。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在基礎(chǔ)測(cè)繪、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治與生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)、一湖四水資源環(huán)境深空對(duì)地監(jiān)測(cè)、礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用、自然資源大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等領(lǐng)域創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)支持國(guó)土資源評(píng)價(jià)與利用湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室自然資源遙感湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室湖南省自然資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升自然資源科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)自然資源科普體系建設(shè)，搭建全省聯(lián)動(dòng)的自然資源科普宣傳展示與教育平臺(tái)，完善各類科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展和評(píng)估考核機(jī)制。建立面向自然資源相關(guān)行業(yè)部門的科技資源信息共享平臺(tái)，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃銜接與實(shí)施1、加強(qiáng)規(guī)劃銜接以貫徹落實(shí)國(guó)家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，強(qiáng)化與國(guó)家自然資源發(fā)展規(guī)劃、全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，服務(wù)保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與全省國(guó)土空間規(guī)劃以及長(zhǎng)株潭都市圈、城鎮(zhèn)體系布局、綜合交通網(wǎng)、歷史文化和文物保護(hù)、江河湖庫(kù)保護(hù)利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘江流域等國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃和部門專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，共同做好自然資源要素保障和節(jié)約集約利用工作，共同扛起耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任。2、強(qiáng)化年度計(jì)劃協(xié)調(diào)按照短期計(jì)劃與長(zhǎng)期規(guī)劃協(xié)調(diào)配合的要求，年度計(jì)劃要落實(shí)自然資源發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求。3、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理充分發(fā)揮湖南省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)決策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施工作。建立科學(xué)合理的自然資源規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，從源頭上引導(dǎo)自然資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)自然資源管理從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。建立規(guī)劃任務(wù)清單，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系和考核辦法，將年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，納入各級(jí)自然資源部門考核體系。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，督促各級(jí)自然資源部門逐項(xiàng)抓好落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)、化解目標(biāo)任務(wù)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾與困難。4、健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制建立健全規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估制度，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查研究，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)分析聚焦重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和年度計(jì)劃執(zhí)行情況，提出改進(jìn)計(jì)劃建議。規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)合自然資源管理新變化新要求，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問(wèn)題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議。規(guī)劃總結(jié)評(píng)估堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，突出展現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施成效和深刻變化，統(tǒng)籌做好定量測(cè)算和定性評(píng)價(jià)。建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間格局堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，加快構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系，整體謀劃國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和修復(fù)，落實(shí)建設(shè)現(xiàn)代化新湖南空間要求，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局。第一節(jié)構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局1、優(yōu)化國(guó)土空間總體布局筑牢一江一湖三山四水生態(tài)安全格局；以打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為重點(diǎn)，構(gòu)建以長(zhǎng)株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)、環(huán)洞庭湖平湖農(nóng)業(yè)區(qū)、湘中南丘崗節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)和湘西山地農(nóng)業(yè)區(qū)為主體的四區(qū)一基地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局；打造以長(zhǎng)株潭現(xiàn)代化都市圈為核心，以岳陽(yáng)、衡陽(yáng)副中心城市為主體，以京廣、滬昆、渝長(zhǎng)廈三大經(jīng)濟(jì)帶為依托，以重要區(qū)域性中心城市為節(jié)點(diǎn)的一圈一群三軸多點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展格局；依托綜合交通廊道，打造三縱五橫四網(wǎng)一中心全域開(kāi)放空間；基于湖湘特色，塑造紅色、綠色、古色魅力人文空間。在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線基礎(chǔ)上，增劃歷史文化保護(hù)、資源利用兩條控制線，更好保護(hù)湖南紅色文化旅游資源、強(qiáng)化資源與要素保障。2、推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣精準(zhǔn)落地優(yōu)化調(diào)整主體功能定位，合理劃分城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在縣域主體功能單元基礎(chǔ)上，制定重點(diǎn)區(qū)域名錄，形成3＋X（城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)＋重要文化與景觀功能區(qū)、特別振興區(qū)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域）新主體功能分區(qū)體系。健全分類分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制和實(shí)施監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等配套政策和差異化績(jī)效考核制度。3、深化與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)充分利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，緊密對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、積極對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放新格局。以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，依托長(zhǎng)江水系，主動(dòng)對(duì)接融入長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，建設(shè)中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極，引導(dǎo)長(zhǎng)江和湘江沿岸資源整合，推進(jìn)岳陽(yáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、郴州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)在對(duì)接粵港澳大灣區(qū)中展現(xiàn)新作為。第二節(jié)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化1、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，形成都市圈、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化空間格局。深入推進(jìn)長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化建設(shè)，將長(zhǎng)株潭都市圈打造成為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心增長(zhǎng)極。大力支持岳陽(yáng)、衡陽(yáng)兩個(gè)省域副中心建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域中心城市及區(qū)域性城鎮(zhèn)群建設(shè)，到2035年，培育超大城市1個(gè)、Ⅱ型大城市（人口在100萬(wàn)—300萬(wàn)）11個(gè)，中等城市（人口在50萬(wàn)—100萬(wàn)）、Ⅰ型小城市（人口在20萬(wàn)—50萬(wàn)）55個(gè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城市地上地下空間開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)15分鐘高品質(zhì)生活圈規(guī)劃，強(qiáng)化城市風(fēng)貌管控。進(jìn)一步優(yōu)化建制鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力建設(shè)，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的田園式、城鄉(xiāng)復(fù)合體式衛(wèi)星城鎮(zhèn)。2、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化配套政策健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，積極實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃省級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化功能改造，推進(jìn)產(chǎn)城融合。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活城鎮(zhèn)存量土地和低效用地。第三節(jié)以村莊規(guī)劃助推鄉(xiāng)村振興1、分類推進(jìn)村莊規(guī)劃編制統(tǒng)一村莊名錄、統(tǒng)一技術(shù)底圖、統(tǒng)一技術(shù)支撐、統(tǒng)一編制要求、統(tǒng)一平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步有序推進(jìn)多規(guī)合一實(shí)用型村莊規(guī)劃編制，對(duì)有條件、有需求的村莊實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村一體編制規(guī)劃。按照城郊融合、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、特色保護(hù)、集聚提升五大類，優(yōu)化調(diào)整村莊功能分類，重視保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和田園風(fēng)光，保護(hù)紅色文化，科學(xué)布局村民居住點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治、特色資源開(kāi)發(fā)。實(shí)施村莊規(guī)劃編制基礎(chǔ)支撐工程。積極推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，探索建立村莊規(guī)劃實(shí)施聯(lián)絡(luò)員和監(jiān)督員制度。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、分區(qū)準(zhǔn)入、清單管理等用途管制制度。2、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興政策保障深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對(duì)脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑和省內(nèi)流轉(zhuǎn)政策。規(guī)范公共利益征地和成片開(kāi)發(fā)征地，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地，探索城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式新機(jī)制。按照國(guó)家要求，制定保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)具備一定規(guī)模的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地向城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集聚。大力支持現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)