特種設備現場安全監(jiān)督檢查規(guī)則 (綜稿)課件

特種設備現場安全監(jiān)督檢查規(guī)則

宣貫培訓2015年4月一、修訂背景黨和國家對安全生產工作的新要求特種設備安全工作的新形勢特種設備安全監(jiān)管工作新形勢特種設備數量急劇增長，人機不匹配矛盾突出《特種設備安全法》的新規(guī)定特種設備監(jiān)管體制調整改革全面推進三、修訂特點新規(guī)則操作性風險性合法性技術性《規(guī)則》概況規(guī)則正文附件總則附則檢查方式程序專項監(jiān)督檢查日常監(jiān)督檢查生產單位檢查項目表使用單位檢查項目表現場監(jiān)督檢查記錄安全監(jiān)察指令書較《試行規(guī)則》正文增加2條，減少2個附件，但附件2增加1個附表。四、正文解讀

是督促特種設備相關單位落實安全主體責任的有效方式。特種設備現場監(jiān)督檢查的特點決定必須對其進行規(guī)范。建立特種設備安全監(jiān)管長效機制。制定目的制定依據

特種設備法律法規(guī)。《特種設備安全法》、《條例》等行政法規(guī)范。如《行政處罰法》、《行政強制法》等。企業(yè)管理中存在的問題思想重視不夠管理制度不健全違法違規(guī)行為時有發(fā)生黨和國家的新要求

安全生產是人命關天的大事，是決不能踩的“紅線”。

發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。制定依據特種設備法律法規(guī)：近些年來，特種設備法律法規(guī)體系發(fā)生了重大變化，最重要的是《特種設備安全法》的頒布實施，在監(jiān)管對象、范圍等方面都做出了調整。行政法規(guī)范：現場監(jiān)督檢查作為一種行政執(zhí)法行為，其程序必須遵循一般的行政法規(guī)范。

檢查類別現場安全監(jiān)督檢查日常監(jiān)督檢查專項監(jiān)督檢查重點時段監(jiān)督檢查專項整治監(jiān)督檢查其他專項監(jiān)督檢查必要性：是特種設備現場監(jiān)督檢查最主要的形式。

檢查計劃：按本規(guī)則要求制定檢查計劃。檢查項目和內容：附一、二日常監(jiān)督檢查專項監(jiān)督檢查必要性：是特種設備監(jiān)督檢查的重要形式，也是強化隱患治理，打擊違法違規(guī)行為的有效手段。

特點：針對具體情況、統(tǒng)一部署、規(guī)定時間、特定設備和

項目

人數：2名以上持有特種設備安全行政執(zhí)法證件的人員。

資質：須持有特種設備安全行政執(zhí)法證件。

安全監(jiān)察人員技術人員

主要包括檢驗、檢測機構的檢驗、檢測人員，行業(yè)機構的專家等等。

第二章日常監(jiān)督檢查生產單位日常監(jiān)督檢查重點的確定

省級監(jiān)管部門根據風險情況提出生產單位當年檢查重點

計劃的制定及實施

由市級監(jiān)管部門結合當地實際制定檢查計劃，并組織實施

檢查計劃的報告

生產單位的日常監(jiān)督檢查計劃應當報同級人民政府

特種設備生產單位日常監(jiān)督檢查的重點

（一）取得許可資質未滿1年的；

（二）近2年發(fā)生過特種設備事故的；

（三）近2年發(fā)生過因產品缺陷實施強制召回的；

（四）舉報投訴較多且經確認屬實的，以及檢驗、檢測機構和鑒定評審機構等反映質量和安全管理較差的。重點監(jiān)督檢查的特種設備使用單位學校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設備使用單位；近2年發(fā)生過特種設備事故的特種設備使用單位；市、縣級監(jiān)管部門認為有必要實施重點監(jiān)督檢查的特種設備使用單位。監(jiān)督檢查計劃和重點監(jiān)督檢查目錄備案

對特種設備生產和使用單位的日常監(jiān)督檢查計劃以及當年重點監(jiān)督檢查的特種設備使用單位目錄，應報省級監(jiān)管部門備案。

專項監(jiān)督檢查分類及其定義重點時段監(jiān)督檢查。根據國家或地區(qū)重大活動及節(jié)假日的安全保障需要，針對特定單位、設備和項目開展的監(jiān)督檢查。專項整治監(jiān)督檢查。根據安全生產形勢、近期發(fā)生的典型事故或連續(xù)發(fā)生同類事故的隱患整治等需要，由各級人民政府及其所屬有關部門統(tǒng)一部署，或由各級監(jiān)管部門自行組織的，對特定的設備或項目實施的監(jiān)督檢查。其他專項監(jiān)督檢查。針對特種設備檢驗、檢測機構報告的重大問題或投訴舉報反映的問題等實施的監(jiān)督檢查。檢驗過程發(fā)現的重大問題及其處理（一）特種設備生產單位重大問題：

1、未經許可從事相應生產活動的；2、不再符合許可條件的；3、拒絕監(jiān)督檢驗的；

4、未經監(jiān)督檢驗合格擅自出廠或交付用戶使用的。（二）特種設備使用單位重大問題：

1、使用非法生產特種設備的；

2、超過特種設備的規(guī)定參數范圍使用的；

3、使用應當予以報廢的特種設備的；

4、使用超期未檢、經檢驗檢測判為不合格且限期未整改的或復檢不合格特種設備的。特種設備專項監(jiān)督檢查項目和內容重點時段監(jiān)督檢查和專項整治監(jiān)督檢查，檢查設備的種類和數量、檢查項目和內容，應當按照相應部署的具體要求執(zhí)行，如無專門明確的，參照日常監(jiān)督檢查的檢查項目和內容執(zhí)行。對檢驗、檢測機構報告的重大問題或針對投訴舉報開展的專項監(jiān)督檢查的檢查項目和內容，由實施檢查的監(jiān)管部門根據報告和投訴舉報反映的情況確定。特種設備現場安全監(jiān)督檢查方式一般規(guī)定特種設備現場安全監(jiān)督檢查實行抽查方式。特殊規(guī)定1、專項整治監(jiān)督檢查在抽查實施前，應當部署特種設備相關生產、經營和使用單位按照相應檢查要求開展自查自糾；2、重點時段監(jiān)督檢查各級監(jiān)管部門的相關負責人應當帶隊參加?，F場監(jiān)督檢查程序出示證件說明來意現場檢查（設備現場）做出記錄交換檢查意見下達安全監(jiān)察指令書采取查封扣押措施整改復查（形成閉環(huán)）現場監(jiān)督檢查文書文書格式《特種設備現場安全監(jiān)督檢查記錄》記錄要求應當客觀、真實的反映檢查的情況，文字表述要準確、簡潔、合法，而不應帶有主觀色彩。記錄程序

1、填寫檢查記錄前，交換意見，

2、由被檢查單位參加人員和檢查人員雙方簽字。

3、記錄一份交給被檢查單位，一份由監(jiān)察機構存檔。

除所附專用文書外，檢查使用的調查筆錄、通知書、查封扣押文書、封條、續(xù)頁、案件移送書、送達回證等其他文書，應采用監(jiān)管部門統(tǒng)一執(zhí)法文書。拒絕簽收相關執(zhí)法文書情況

被檢查單位拒絕簽字的，檢查人員可以記錄在案；拒絕簽收相關執(zhí)法文書的，可以采取留置、郵寄、公告等方式進行送達。有條件的，可以采取邀請第三方作證、照相、錄音、攝像等方式取證。

《特種設備安全監(jiān)察指令書》

監(jiān)察指令書的格式及內容規(guī)則附4規(guī)定了《特種設備安全監(jiān)察指令書》的統(tǒng)一格式，各級監(jiān)管部門應當準確地填寫《特種設備安全監(jiān)察指令書》的內容，包括指令書的文書號，被檢查單位的名稱，檢查中發(fā)現的問題，違反的法律規(guī)定，責令整改的措施、期限和依據，以及復議和訴訟機構。

發(fā)出監(jiān)察指令書的要求

1、事實認定清楚。

2、適用法律準確

3、整改措施合法合理。

不經現場監(jiān)督檢查直接下達《特種設備安全監(jiān)察指令書》的特殊規(guī)定：

監(jiān)管部門的檢查人員通過特種設備動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)或者特種設備檢驗、檢測機構的報告，發(fā)現特種設備生產、使用單位存在違法、違規(guī)行為或者事故隱患的，可以不經過現場監(jiān)督檢查直接下達《特種設備安全監(jiān)察指令書》。

查封、扣押情形應當予以查封或者扣押的：（一）在用特種設備存在本規(guī)則第十二條第二款規(guī)定的情形之一的；（二）有證據表明生產、經營、使用的特種設備或者其主要部件不符合安全技術規(guī)范的要求；（三）使用經責令整改而未予整改的特種設備；（四）特種設備發(fā)生事故不予報告而繼續(xù)使用的。不予查封扣押的情形

（一）隱患當場能夠整改的，（二）因連續(xù)性生產工藝及其他客觀原因不能實施現場查封、扣押的。

查封扣押的程序對特種設備實施查封或扣押前，檢查人員應當事先向本監(jiān)管部門負責人報告，并取得同意。查封、扣押的期限不得超過30天。因案情復雜等情況，需要延長查封、扣押期限的，經監(jiān)管部門主管負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過30天。責令停止使用

被檢查單位在用特種設備存在以下嚴重事故隱患，經現場報告本監(jiān)管部門負責人同意，檢查人員可以下達特種設備安全監(jiān)察指令書責令使用單位停止使用特種設備：

（一）使用未取得許可生產，未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備，或者國家明令淘汰、已經報廢的特種設備的；

（二）特種設備出現故障或者發(fā)生異常情況，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的；

（三）特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件，未依法履行報廢義務，并辦理使用登記證書注銷手續(xù)的。隱患整改情況復查復查的時限

1、被檢查單位完成整改并提交整改報告的，應當在被檢查單位提交整改報告后5個工作日之內實施復查。

2、被檢查單位未提交整改報告、未完成整改的，應當在整改期限屆滿后3個工作日之內進行復查。復查的方式可以通過現場檢查、材料核查等方式實施?？梢愿鶕嶋H情況，確定整改復查的方式，應當進行現場核查。復查的程序復查的現場檢查程序應當按照本規(guī)則關于現場檢查的程序規(guī)定進行?，F場監(jiān)督檢查情況報告和通報

監(jiān)督檢查中發(fā)現下列情形之一的，需要當地人民政府和有關部門支持、配合的，監(jiān)管部門應當及時以書面形式報告同級人民政府或者通知有關部門：

（一）拒絕接受檢查的違法行為；

（二）被檢查單位對嚴重事故隱患不予整改或者消除的；

（三）出現第二十三條情形但按該條最后一款規(guī)定暫不實施查封、扣押的；

（四）存在區(qū)域性或者普遍性的嚴重事故隱患。

發(fā)現本條第（四）項情形的，應當及時書面報告上一級監(jiān)管部門。

監(jiān)督檢查中發(fā)現依法應當撤銷、吊銷或者暫停許可的違法行為的，實施檢查的監(jiān)管部門應當及時向許可實施機關通報，并附相關證據材料復印件。接到通報部門應當采取措施一、存在區(qū)域性或者普遍性嚴重事故隱患的情形1、對下級監(jiān)管部門進行指導。2、組織排查、整治。3、向上級監(jiān)管部門報告。二、依法應當撤銷、吊銷或者暫停許可的違法行為的情形

組織對違法行為進行調查核實，并依法予以相應的處理?，F場監(jiān)督檢查中發(fā)現違法行為的行政處罰一、行政處罰的程序

依據《質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》

或相關程序辦理。特種設備案件的管轄、行政處罰的簡易程序和一般程序、聽證程序、執(zhí)行和結案、期間和送達等均應符合該規(guī)定。二、行政處罰案件辦理的分工1、撤銷、吊銷、暫停許可的案件，由許可實施機關辦理。2、其他行政處罰的案件的辦理。僅作原則性規(guī)定。可以移交監(jiān)管部門專職執(zhí)法機構承辦。3、隱患整改復查，誰承辦案件誰負責隱患整改復查。涉嫌構成犯罪的處理一、移送對象

在現場安全監(jiān)督檢查中，發(fā)現違法涉及的金額、違法情節(jié)及違法事實造成的后果等，涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，必須向公安機關移送。二、關于案件移送的標準

一要看行政違法行為性質與刑法分則規(guī)定的犯罪行為是否相符。

二要看是否屬于應當及時移送的案件。三要看行為人是否有主觀故意。三、案件移送程序

應當依據有關程序，提出移送建議?，F場監(jiān)督檢查發(fā)現可能涉嫌犯罪的應當及時報告。發(fā)現機構存在違法、違規(guī)行為處理

應當依據《特種設備行政許可鑒定評審管理與監(jiān)督規(guī)則》予以相應處理。同樣，在現場監(jiān)督檢查中發(fā)現檢驗檢測機構和作業(yè)人員考試機構的問題，應當依據《特種設備安全法》和《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》的相關規(guī)定進行處理。特種設備經營單位監(jiān)督檢查的規(guī)定一、對特種設備出租單位的監(jiān)督檢查

對特種設備出租單位的監(jiān)督檢查參照使用單位的監(jiān)督檢查規(guī)定實施，其檢查項目和內容也應按照使用單位日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查的相關規(guī)定執(zhí)行。二、對特種設備銷售和進口單位的監(jiān)督檢查

一般僅安排針對投訴舉報的專項監(jiān)督檢查。檢查信息錄入動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)

一般而言，檢查信息的錄入應當在檢查結束后即在動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)中錄入。如檢查提出整改要求的，應當在整改復查或者收到整改材料就應錄入。息錄入動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)。檢查資料存檔