第三章-教育管理體制-《新編教育管理學(xué)》課件

第三章教育管理體制【學(xué)習(xí)目標(biāo)】掌握教育管理體制的涵義與功能了解國外的教育管理體制的概況知曉校本管理及其發(fā)展過程明確我國教育管理體制改革的方向第三章教育管理體制【學(xué)習(xí)目標(biāo)】第一節(jié)教育管理體制概述教育管理體制即是教育領(lǐng)域中關(guān)于機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系以及權(quán)限劃分等方面的制度教育管理體制所要解決的核心的問題是：中央政府與地方政府、教育管理部門與學(xué)校圍繞教育事權(quán)方面的權(quán)限劃分一、教育管理體制的涵義第一節(jié)教育管理體制概述教育管理體制即是教育領(lǐng)域中關(guān)于機(jī)構(gòu)二、教育管理體制的功能

領(lǐng)導(dǎo)和指揮的功能權(quán)力分配的功能分工協(xié)作的功能提高效率的功能二、教育管理體制的功能領(lǐng)導(dǎo)和指揮的功能三、教育管理體制的制約因素1．國家政治體制的制約2．社會經(jīng)濟(jì)狀況的制約3．本國教育和文化傳統(tǒng)的影響4．國際改革潮流的影響5．管理主體的選擇三、教育管理體制的制約因素1．國家政治體制的制約

1．中央集權(quán)制和地方分權(quán)制

2．從屬制和獨立制

3．專家統(tǒng)治制和非專家統(tǒng)治制【辯論賽】辯題：中央集權(quán)制比地方分權(quán)制好四、教育管理體制的基本類型1．中央集權(quán)制和地方分權(quán)制四、教育管理體制的基本類型第二節(jié)國外的教育管理體制

一、教育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置

國民教育高級審議會國民教育部部長

學(xué)區(qū)審議會學(xué)區(qū)學(xué)區(qū)總長

初等教育審議會省督導(dǎo)處學(xué)區(qū)督學(xué)第二節(jié)國外的教育管理體制一、教育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置聯(lián)邦教育部州教育當(dāng)局

（中間學(xué)區(qū)）

學(xué)區(qū)

聯(lián)邦教育部二、教育管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力分配法國國民教育部美國聯(lián)邦教育部·

設(shè)立并管理各級國立

學(xué)?！?/p>

籌措并負(fù)擔(dān)所有公立

學(xué)校的員工薪酬開支·

制訂中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)·

輔導(dǎo)私立學(xué)?！?/p>

視導(dǎo)各學(xué)校與教育行

政機(jī)構(gòu)·

制定有關(guān)聯(lián)邦財政資助、分配以及監(jiān)督

資金使用的政策·

收集數(shù)據(jù)資料，檢視有關(guān)全國學(xué)校的研

究，并且向教育工作者和大眾傳播這些

信息·

甄別教育方面的重大事項和問題，使全

國的關(guān)注點聚焦于這些事項和問題·

在接受聯(lián)邦資助的項目和活動中，禁止

歧視和片面強(qiáng)化聯(lián)邦的地位，確保人人

平等地接受教育二、教育管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力分配法國的地方教育管理機(jī)構(gòu)美國的學(xué)區(qū)·配備代行國民教育部長職務(wù)的學(xué)區(qū)總長和學(xué)區(qū)督學(xué)，以實行垂直的教育行政·負(fù)責(zé)省和市鎮(zhèn)村立學(xué)校的設(shè)施、設(shè)備方面的行政事務(wù)·設(shè)立并管理地方公立中小學(xué)·籌集和支付教育經(jīng)費，征收教育稅·負(fù)責(zé)制定地方教育經(jīng)費預(yù)算·制定本學(xué)區(qū)的教育政策、各種規(guī)章制度和教育發(fā)展計劃·遴選和任用學(xué)區(qū)教育人員·裁決本地教育上的糾紛·選擇中小學(xué)的教材和教科書·依據(jù)聯(lián)邦、州及地方法律的有關(guān)規(guī)定，制定地方教育人員的薪級表并支付薪金·為地方教育人員提供在職進(jìn)修·視導(dǎo)所屬學(xué)校的教育·考核學(xué)區(qū)教育人員法國的地方教育管理機(jī)構(gòu)美國三、教育管理機(jī)構(gòu)的職能1．管理

2．指導(dǎo)

3．服務(wù)

管理指導(dǎo)服務(wù)高統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)管傾向低三、教育管理機(jī)構(gòu)的職能1．管理【課堂討論】TIMSS是由國際教育成就評估協(xié)會（IEA）主持的一項國際比較研究，主要比較各參與國學(xué)生的數(shù)學(xué)與科學(xué)成就。就美國學(xué)生的成就，TIMSS給出了兩項主要結(jié)果：第一，美國中小學(xué)生的數(shù)學(xué)和科學(xué)成就總體不理想，除4年級之外，8年級和12年級的成就幾乎都處于參與國的平均水平線之下；第二，在4年級，美國學(xué)生的數(shù)學(xué)和科學(xué)成就均排位靠前，但到了8年級，就下滑到了國際平均水平線上下了；到12年級時，美國學(xué)生的成就已跌落到了所有參與國的底層。討論題：面對這種局面，你認(rèn)為教育管理部門應(yīng)該采取哪些措施？為什么？【課堂討論】第三節(jié)校本管理的興起一、校本管理的涵義狹義的校本管理（School-BasedManagement）特指美國20世紀(jì)80年代中期開始興起，到90年代后期已漸趨式微的以校為本的管理體制廣義的校本管理可以泛指西方國家所有以校為本的管理體制，包括狹義的校本管理、美國的特許學(xué)校以及英國、澳大利亞、新西蘭等英聯(lián)邦國家的自我管理學(xué)校（Self-ManagingSchool）等

第三節(jié)校本管理的興起一、校本管理的涵義二、校本管理的早期模式1．戴德模式建立由教師組成的顧問式的管理小組，參與學(xué)校預(yù)算、人事和學(xué)業(yè)計劃方面的決策其主要職能是研究問題并向校長提出決策建議，而最終取舍權(quán)仍由校長保留教師管理小組的活動是業(yè)余性質(zhì)的，其活動并不計入工作量二、校本管理的早期模式1．戴德模式2．洛杉磯模式各校由學(xué)校委員會領(lǐng)導(dǎo)，委員會有權(quán)對校長的決定再作決定，但無權(quán)聘任或解聘校長學(xué)校委員會由6至16名成員組成，包括校長、教師、學(xué)校職員、家長和社區(qū)代表除校長之外，其余成員均由選舉產(chǎn)生。無論成員多少，教師必須在委員會中占50%的席位2．洛杉磯模式3．芝加哥模式學(xué)校委員會由6位家長、2位社區(qū)代表、2位教師、1位學(xué)生（無表決權(quán)）和校長組成委員會的主席在6位家長中產(chǎn)生，委員會的其他成員（除校長之外）均由選舉產(chǎn)生，任期2年委員會除了有權(quán)對學(xué)校各項事務(wù)作決策外，還有權(quán)聘任或解雇校長3．芝加哥模式三、特許學(xué)校的嘗試特許學(xué)校是一種雖依靠公共教育經(jīng)費支持，但可以由大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、教師團(tuán)體、社區(qū)組織、工商企業(yè)甚至個人來主辦的學(xué)校特許學(xué)?？擅馐軐W(xué)區(qū)大部分規(guī)章制度的約束，學(xué)校按照約定的章程自主管理。同時，特許學(xué)校不限制學(xué)生就近入學(xué)特許學(xué)校一旦辦學(xué)績效不佳，就會出現(xiàn)生源和經(jīng)費方面危機(jī)，嚴(yán)重時，就不得不自動倒閉或被政府撤消特許三、特許學(xué)校的嘗試特許學(xué)校是一種雖依靠公共教育經(jīng)費支持，但可第四節(jié)我國的教育管理體制改革一、我國教育管理體制的歷史演進(jìn)1．軍事接管體制（解放初期）2．集中統(tǒng)一的教育管理體制

（1952--1957）3．以地方分權(quán)為主的教育管理體制

（1958--1962）第四節(jié)我國的教育管理體制改革一、我國教育管理體制的歷史演4．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的教育管理體制（1963--“文革”前）5．教育管理體制遭到嚴(yán)重破壞（“文革”期間）6．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的教育管理體制（“文革”后--1984）7．地方負(fù)責(zé)、分級管理的教育管理體制（1985年以來）4．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的教育管理體制二、我國教育管理體制改革的經(jīng)驗教訓(xùn)【案例】遲到的通知7月上旬的一天，某市一中專學(xué)校收到經(jīng)過省、市兩級教育委員會批轉(zhuǎn)的、由國家教委發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校春季衛(wèi)生保健，預(yù)防多發(fā)病、傳染病流行的通知。國家教委的發(fā)文時間為3月24日。省、市教委在其批文中都指出，學(xué)校春季衛(wèi)生保健十分重要，國家教委的通知是及時的，望各學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會通知精神，采取各種有效措施貫徹通知要求。二、我國教育管理體制改革的經(jīng)驗教訓(xùn)【案例】遲到的通知國家教委通知的主要內(nèi)容目前已進(jìn)入春季，氣候轉(zhuǎn)暖。正是各種多發(fā)病、傳染病容易流行的季節(jié)。為了保護(hù)學(xué)生身體健康，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，各級教育行政部門和各大、中、小學(xué)校都應(yīng)當(dāng)十分重視學(xué)校春季衛(wèi)生保健，預(yù)防多發(fā)病、傳染病在學(xué)校發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)疫情，應(yīng)當(dāng)采取有效措施加以防治，以免廣泛流行、傳染，造成嚴(yán)重后果。思考題：從案例中可以看出我國以往的教育管理體制存在哪些不足？對于改革我國的教育管理體制，你有什么建議？國家教委通知的主要內(nèi)容目前已進(jìn)入春季，氣候轉(zhuǎn)暖。正是各種多發(fā)1.教育管理體制改革應(yīng)當(dāng)有正確的指導(dǎo)思想2.教育管理體制改革必須有利于調(diào)動各方面的積極性3.教育管理體制改革應(yīng)當(dāng)有助于教育管理的科學(xué)化、民主化和現(xiàn)代化4.教育管理體制改革必須從國情出發(fā)1.教育管理體制改革應(yīng)當(dāng)有正確的指導(dǎo)思想

三、我國教育管理體制改革的方向

教育法規(guī)制訂權(quán)教育發(fā)展規(guī)劃權(quán)學(xué)校設(shè)置權(quán)教育人事權(quán)教育教學(xué)管理權(quán)教育經(jīng)費籌措與使用權(quán)教育督導(dǎo)評估權(quán)教育研究咨詢權(quán)1．權(quán)力的重新分配三、我國教育管理體制改革的方向教育法規(guī)制訂權(quán)1．權(quán)力2．行政機(jī)構(gòu)的改革國務(wù)院國家教育部省級人民政府省教育委員會（廳）市級人民政府市教育局（委員會）縣級人民政府縣教育局（委員會）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)教育委員會（下設(shè)辦公室）2．行政機(jī)構(gòu)的改革國務(wù)院3．社會參與機(jī)制的強(qiáng)化

審議機(jī)構(gòu)的建立

家校合作的深化

保障條件的完善3．社會參與機(jī)制的強(qiáng)化審議機(jī)構(gòu)的建立第三章教育管理體制【學(xué)習(xí)目標(biāo)】掌握教育管理體制的涵義與功能了解國外的教育管理體制的概況知曉校本管理及其發(fā)展過程明確我國教育管理體制改革的方向第三章教育管理體制【學(xué)習(xí)目標(biāo)】第一節(jié)教育管理體制概述教育管理體制即是教育領(lǐng)域中關(guān)于機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系以及權(quán)限劃分等方面的制度教育管理體制所要解決的核心的問題是：中央政府與地方政府、教育管理部門與學(xué)校圍繞教育事權(quán)方面的權(quán)限劃分一、教育管理體制的涵義第一節(jié)教育管理體制概述教育管理體制即是教育領(lǐng)域中關(guān)于機(jī)構(gòu)二、教育管理體制的功能

領(lǐng)導(dǎo)和指揮的功能權(quán)力分配的功能分工協(xié)作的功能提高效率的功能二、教育管理體制的功能領(lǐng)導(dǎo)和指揮的功能三、教育管理體制的制約因素1．國家政治體制的制約2．社會經(jīng)濟(jì)狀況的制約3．本國教育和文化傳統(tǒng)的影響4．國際改革潮流的影響5．管理主體的選擇三、教育管理體制的制約因素1．國家政治體制的制約

1．中央集權(quán)制和地方分權(quán)制

2．從屬制和獨立制

3．專家統(tǒng)治制和非專家統(tǒng)治制【辯論賽】辯題：中央集權(quán)制比地方分權(quán)制好四、教育管理體制的基本類型1．中央集權(quán)制和地方分權(quán)制四、教育管理體制的基本類型第二節(jié)國外的教育管理體制

一、教育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置

國民教育高級審議會國民教育部部長

學(xué)區(qū)審議會學(xué)區(qū)學(xué)區(qū)總長

初等教育審議會省督導(dǎo)處學(xué)區(qū)督學(xué)第二節(jié)國外的教育管理體制一、教育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置聯(lián)邦教育部州教育當(dāng)局

（中間學(xué)區(qū)）

學(xué)區(qū)

聯(lián)邦教育部二、教育管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力分配法國國民教育部美國聯(lián)邦教育部·

設(shè)立并管理各級國立

學(xué)?！?/p>

籌措并負(fù)擔(dān)所有公立

學(xué)校的員工薪酬開支·

制訂中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)·

輔導(dǎo)私立學(xué)?！?/p>

視導(dǎo)各學(xué)校與教育行

政機(jī)構(gòu)·

制定有關(guān)聯(lián)邦財政資助、分配以及監(jiān)督

資金使用的政策·

收集數(shù)據(jù)資料，檢視有關(guān)全國學(xué)校的研

究，并且向教育工作者和大眾傳播這些

信息·

甄別教育方面的重大事項和問題，使全

國的關(guān)注點聚焦于這些事項和問題·

在接受聯(lián)邦資助的項目和活動中，禁止

歧視和片面強(qiáng)化聯(lián)邦的地位，確保人人

平等地接受教育二、教育管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力分配法國的地方教育管理機(jī)構(gòu)美國的學(xué)區(qū)·配備代行國民教育部長職務(wù)的學(xué)區(qū)總長和學(xué)區(qū)督學(xué)，以實行垂直的教育行政·負(fù)責(zé)省和市鎮(zhèn)村立學(xué)校的設(shè)施、設(shè)備方面的行政事務(wù)·設(shè)立并管理地方公立中小學(xué)·籌集和支付教育經(jīng)費，征收教育稅·負(fù)責(zé)制定地方教育經(jīng)費預(yù)算·制定本學(xué)區(qū)的教育政策、各種規(guī)章制度和教育發(fā)展計劃·遴選和任用學(xué)區(qū)教育人員·裁決本地教育上的糾紛·選擇中小學(xué)的教材和教科書·依據(jù)聯(lián)邦、州及地方法律的有關(guān)規(guī)定，制定地方教育人員的薪級表并支付薪金·為地方教育人員提供在職進(jìn)修·視導(dǎo)所屬學(xué)校的教育·考核學(xué)區(qū)教育人員法國的地方教育管理機(jī)構(gòu)美國三、教育管理機(jī)構(gòu)的職能1．管理

2．指導(dǎo)

3．服務(wù)

管理指導(dǎo)服務(wù)高統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)管傾向低三、教育管理機(jī)構(gòu)的職能1．管理【課堂討論】TIMSS是由國際教育成就評估協(xié)會（IEA）主持的一項國際比較研究，主要比較各參與國學(xué)生的數(shù)學(xué)與科學(xué)成就。就美國學(xué)生的成就，TIMSS給出了兩項主要結(jié)果：第一，美國中小學(xué)生的數(shù)學(xué)和科學(xué)成就總體不理想，除4年級之外，8年級和12年級的成就幾乎都處于參與國的平均水平線之下；第二，在4年級，美國學(xué)生的數(shù)學(xué)和科學(xué)成就均排位靠前，但到了8年級，就下滑到了國際平均水平線上下了；到12年級時，美國學(xué)生的成就已跌落到了所有參與國的底層。討論題：面對這種局面，你認(rèn)為教育管理部門應(yīng)該采取哪些措施？為什么？【課堂討論】第三節(jié)校本管理的興起一、校本管理的涵義狹義的校本管理（School-BasedManagement）特指美國20世紀(jì)80年代中期開始興起，到90年代后期已漸趨式微的以校為本的管理體制廣義的校本管理可以泛指西方國家所有以校為本的管理體制，包括狹義的校本管理、美國的特許學(xué)校以及英國、澳大利亞、新西蘭等英聯(lián)邦國家的自我管理學(xué)校（Self-ManagingSchool）等

第三節(jié)校本管理的興起一、校本管理的涵義二、校本管理的早期模式1．戴德模式建立由教師組成的顧問式的管理小組，參與學(xué)校預(yù)算、人事和學(xué)業(yè)計劃方面的決策其主要職能是研究問題并向校長提出決策建議，而最終取舍權(quán)仍由校長保留教師管理小組的活動是業(yè)余性質(zhì)的，其活動并不計入工作量二、校本管理的早期模式1．戴德模式2．洛杉磯模式各校由學(xué)校委員會領(lǐng)導(dǎo)，委員會有權(quán)對校長的決定再作決定，但無權(quán)聘任或解聘校長學(xué)校委員會由6至16名成員組成，包括校長、教師、學(xué)校職員、家長和社區(qū)代表除校長之外，其余成員均由選舉產(chǎn)生。無論成員多少，教師必須在委員會中占50%的席位2．洛杉磯模式3．芝加哥模式學(xué)校委員會由6位家長、2位社區(qū)代表、2位教師、1位學(xué)生（無表決權(quán)）和校長組成委員會的主席在6位家長中產(chǎn)生，委員會的其他成員（除校長之外）均由選舉產(chǎn)生，任期2年委員會除了有權(quán)對學(xué)校各項事務(wù)作決策外，還有權(quán)聘任或解雇校長3．芝加哥模式三、特許學(xué)校的嘗試特許學(xué)校是一種雖依靠公共教育經(jīng)費支持，但可以由大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、教師團(tuán)體、社區(qū)組織、工商企業(yè)甚至個人來主辦的學(xué)校特許學(xué)?？擅馐軐W(xué)區(qū)大部分規(guī)章制度的約束，學(xué)校按照約定的章程自主管理。同時，特許學(xué)校不限制學(xué)生就近入學(xué)特許學(xué)校一旦辦學(xué)績效不佳，就會出現(xiàn)生源和經(jīng)費方面危機(jī)，嚴(yán)重時，就不得不自動倒閉或被政府撤消特許三、特許學(xué)校的嘗試特許學(xué)校是一種雖依靠公共教育經(jīng)費支持，但可第四節(jié)我國的教育管理體制改革一、我國教育管理體制的歷史演進(jìn)1．軍事接管體制（解放初期）2．集中統(tǒng)一的教育管理體制

（1952--1957）3．以地方分權(quán)為主的教育管理體制

（1958--1962）第四節(jié)我國的教育管理體制改革一、我國教育管理體制的歷史演4．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的教育管理體制（1963--“文革”前）5．教育管理體制遭到嚴(yán)重破壞（“文革”期間）6．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的教育管理體制（“文革”后--1984）7．地方負(fù)責(zé)、分級管理的教育管理體制（1985年以來）4．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的教育管理體制二、我國教育管理體制改革的經(jīng)驗教訓(xùn)【案例】遲到的通知7月上旬的一天，某市一中專學(xué)校收到經(jīng)過省、市兩級教育委員會批轉(zhuǎn)的、由國家教委發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校春季衛(wèi)生保健，預(yù)防多發(fā)病、傳染病流行的通知。國家教委的發(fā)文時間為3月24日。省、市教委在其批文中都指出，學(xué)校春季衛(wèi)生保健十分