行政立法課件

一、行政立法的含義和特征●概念：指國家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和程序制定

行政法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。

(行政立法行為)

廣義：所有有關(guān)行政類法律、行政法規(guī)、規(guī)章等狹義：專門指行政機(jī)關(guān)制定的法規(guī)、規(guī)章不包括權(quán)力機(jī)關(guān)有關(guān)行政法律的制定不包括行政機(jī)關(guān)制定的法規(guī)、規(guī)章以外規(guī)

范性文件●行政立法的動(dòng)態(tài)（過程）與靜態(tài)（內(nèi)容和形式）一、行政立法的含義和特征●概念：指國家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和程1

●

特征：

主體特征：主體是特定行政機(jī)關(guān)內(nèi)容特征：普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性從屬性、多樣性、靈活性權(quán)限和程序的法定性性質(zhì)特征：立法性質(zhì)：從屬性立法與權(quán)力機(jī)關(guān)不同行政性質(zhì)：抽象、具體職權(quán)、授權(quán)憲政性質(zhì)：公共利益性●特征：主體特征：主體是特定行政機(jī)關(guān)2二、行政立法的歷史發(fā)展●在三權(quán)分立的理論下，行政立法難以存在●19世紀(jì)中期嚴(yán)格的分權(quán)制度開始發(fā)生變化

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英國1834年的濟(jì)貧法

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美國最高法院承認(rèn)授權(quán)立法●19世紀(jì)末20世紀(jì)初行政立法數(shù)量劇增原因和弊端的控制●21世紀(jì)：積極發(fā)展，發(fā)揮作用加強(qiáng)控制，防止對(duì)民主政體的侵害二、行政立法的歷史發(fā)展●在三權(quán)分立的理論下，行政立法難以存在3三、行政立法的分類：●根據(jù)行政立法權(quán)的來源不同:

職權(quán)性立法：依據(jù)憲法、組織法授權(quán)性立法：其他法律、法規(guī)授權(quán)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的專門授權(quán)決議授權(quán)對(duì)象：職權(quán)立法主體授權(quán)立法主體三、行政立法的分類：●根據(jù)行政立法權(quán)的來源不同:4全國人大常委會(huì)《地方各級(jí)人大和地方各級(jí)政府組織法》，第51條第1項(xiàng)規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，還可以根據(jù)法律和行政法規(guī)制定規(guī)章。《立法法》第9條：本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

依據(jù)憲法、組織法：全國人大常委會(huì)《地方各級(jí)人大和地方各級(jí)政府組織法》，依據(jù)憲法5全國人大常委會(huì)《海關(guān)關(guān)銜條例》22條：海關(guān)關(guān)銜標(biāo)志式樣和佩帶辦法，由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》19條第2款：出口貨物原產(chǎn)地證書簽發(fā)管理的具體辦法，由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)另行制定。其他法律、法規(guī)授權(quán)：全國人大常委會(huì)《海關(guān)關(guān)銜條例》22條：其他法律、法規(guī)授權(quán)：6國家權(quán)力機(jī)關(guān)的專門授權(quán)決議：1992年7月全國人大常委會(huì)通過《關(guān)于授權(quán)深圳市人大及其常委會(huì)和深圳市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》。1994年3月八屆全國人大二次會(huì)議通過《關(guān)于授權(quán)廈門市人大及其常委會(huì)和廈門市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的專門授權(quán)決議：1992年7月全國人大常委會(huì)通過7

中央行政立法：國務(wù)院、國務(wù)院部委、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)地方行政立法：省、自治區(qū)、直轄市省、自治區(qū)所在市國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府●行使立法權(quán)主體的不同：中央行政立法：國務(wù)院、國務(wù)院部委、8資料：國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市：唐山市、淮南市、大同市、洛陽市、包頭市、大連市、寧波市、鞍山市、本溪市、撫順市、淄博市、吉林市、邯鄲市、齊齊哈爾市、蘇州市、青島市、徐州市、無錫市（共計(jì)18個(gè)）資料：國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市：9

執(zhí)行性行政立法：實(shí)施細(xì)則、辦法等（職權(quán)、授權(quán)）創(chuàng)制性行政立法：填補(bǔ)空白變通法律、法規(guī)補(bǔ)充性立法●行政立法依其內(nèi)容不同：執(zhí)行性行政立法：實(shí)施細(xì)則、辦法等●行政立法依其內(nèi)容不同：10

法規(guī)性立法：國務(wù)院制定國務(wù)院批準(zhǔn)制定規(guī)章性立法：國務(wù)院主管部門地方人民政府●根據(jù)行政立法的最終結(jié)果：法規(guī)性立法：國務(wù)院制定●根據(jù)行政立法的最終結(jié)果：11

第二節(jié)

行政立法體制第二節(jié)行政立法體制12一、我國的立法體系●縱向：中央：人大、人大常委（權(quán)力機(jī)關(guān)）國務(wù)院、國務(wù)院部門立法（行政機(jī)關(guān)）地方：權(quán)力機(jī)關(guān)地方行政機(jī)關(guān)●橫向：權(quán)力機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)

一、我國的立法體系●縱向：中央：人大、人大常委（權(quán)力機(jī)關(guān)）13二、國家專署立法權(quán)（法律）●國家主權(quán)事項(xiàng)、國家機(jī)關(guān)組織法、區(qū)域性制度、犯罪和刑罰、涉及公民政治和人身權(quán)利的限制和剝奪、對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收、民事基本制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和某些專門經(jīng)濟(jì)制度、訴訟和仲裁制度、必須制定法律的其他事項(xiàng)●絕對(duì)事項(xiàng)：犯罪和刑罰、公民權(quán)利事項(xiàng)、司法制度二、國家專署立法權(quán)（法律）●國家主權(quán)事項(xiàng)、國家機(jī)關(guān)組織法、14三、國務(wù)院的行政立法權(quán)●行政法規(guī)：國務(wù)院制定●名稱：條例、辦法、規(guī)定暫行條例、暫行規(guī)定●事項(xiàng)：執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)國務(wù)院行政管理職能事項(xiàng)涉及兩部門職能范圍事項(xiàng)試驗(yàn)性立法三、國務(wù)院的行政立法權(quán)●行政法規(guī)：國務(wù)院制定15

四、國務(wù)院所屬部門行政立法權(quán)●所屬部門：國務(wù)院部、委、行、署直屬機(jī)構(gòu)、國家局●名稱：規(guī)定、辦法●事項(xiàng)：執(zhí)行法律、行政法規(guī)、決定、命令等部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)涉及兩部門職能范圍事項(xiàng)（聯(lián)合制定規(guī)章）四、國務(wù)院所屬部門行政立法權(quán)●所屬部門：國務(wù)院部、委、行、16

五、特定地方政府行政立法權(quán)●地方政府：省、自治區(qū)、直轄市省、自治區(qū)、直轄市所在市國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府●名稱：規(guī)定、辦法●事項(xiàng)：執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)法律授權(quán)由地方政府立法事項(xiàng)

五、特定地方政府行政立法權(quán)●地方政府：省、自治區(qū)、直轄市17六、行政立法的效力等級(jí)●憲法最高法律效力●法律高于行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章●行政法規(guī)高于地方法規(guī)、規(guī)章●地方法規(guī)高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章●省、自治區(qū)政府規(guī)章高于本區(qū)內(nèi)較大市規(guī)章●自治條例、單行條例變通規(guī)定，在轄區(qū)內(nèi)適用●經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)在轄區(qū)內(nèi)適用●部門規(guī)章間、部門規(guī)章與地方規(guī)章間同等效力在各自權(quán)限范圍內(nèi)施行六、行政立法的效力等級(jí)●憲法最高法律效力18七、行政立法的適用原則●上位法優(yōu)于下位法●

特別法優(yōu)于一般法●

新法優(yōu)于舊法●

有權(quán)機(jī)關(guān)裁決原則

行政法規(guī)之間（新－舊）地方性法規(guī)與部門規(guī)章部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章七、行政立法的適用原則●上位法優(yōu)于下位法19

第三節(jié)行政立法的原則和程序第三節(jié)行政立法的原則和程序20一、行政立法的原則

●依法立法原則●民主立法原則●權(quán)利與義務(wù)、職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一原則●改革、精簡、統(tǒng)一、效能原則一、行政立法的原則

●依法立法原則21二、行政立法的程序●編制立法規(guī)劃（立項(xiàng)）●起草（提案和起草）●征求意見●協(xié)商●審查和審議●發(fā)布●備案二、行政立法的程序●編制立法規(guī)劃（立項(xiàng)）22

第四節(jié)

行政立法的效力第四節(jié)行政立法的效力23

一、效力的涵義：

行政立法的效力指行政立法對(duì)于個(gè)人、組織的拘束力、強(qiáng)制執(zhí)行力和對(duì)法院的適用力發(fā)生法律效力的條件：●符合憲法、法律、上級(jí)行政立法●不超越行政立法機(jī)關(guān)享有的行政立法權(quán)●遵循法定程序●符合法律規(guī)定的行政立法形式一、效力的涵義：行政立法的效力指行政立法對(duì)于個(gè)人、組織24二、效力的范圍●時(shí)間范圍：生效時(shí)間：發(fā)布之日起生效另定生效期的情況失效時(shí)間：授權(quán)法規(guī)定的授權(quán)期限屆滿新法廢除舊法社會(huì)事實(shí)已消滅或效果完全失效溯及力：一般不具有溯及力特殊具有溯及力二、效力的范圍●時(shí)間范圍：25

生效時(shí)間：《海關(guān)關(guān)銜標(biāo)志式樣和佩帶辦法》2003年7月8日國務(wù)院第

14次常務(wù)會(huì)議通過，2003年7月15日國務(wù)院令第384號(hào)公布，自公布之日起施行?！吨腥A人民共和國海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》已經(jīng)2010

年9月1日國務(wù)院第124次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自

2011年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國核出口管制條例》1997年9月10日中華人民共和國國務(wù)院令第230號(hào)發(fā)布，2006年11月9日國務(wù)院公布修訂的《中華人民共和國核出口管制條例》，新公布的條例自公布之日起施行。

生效時(shí)間：《海關(guān)關(guān)銜標(biāo)志式樣和佩帶辦法》2003年7月8日26

失效時(shí)間：2003年11月23日國務(wù)院頒布新的《中華人民共和國關(guān)稅條例》，該條例自2004年1月1日起施行。其第六十七條規(guī)定：1992年3月18日國務(wù)院修訂發(fā)布的《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》同時(shí)廢止。2002年8月3日國務(wù)院發(fā)布新的《中華人民共和國商標(biāo)法實(shí)施條例》，該條例自2002年9月15日起施行。其第五十九條規(guī)定：本條例自2002年9月15日起施行。1983年3月10

日國務(wù)院發(fā)布、1988年1月3日國務(wù)院批準(zhǔn)第一次修訂、

1993年7月15日國務(wù)院批準(zhǔn)第二次修訂的《中華人民共和國商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》和1995年4月23日《國務(wù)院關(guān)于辦理商標(biāo)注冊(cè)附送證件問題的批復(fù)》同時(shí)廢止。

失效時(shí)間：2003年11月23日國務(wù)院頒布新的《中華人民共27●地域范圍：國務(wù)院——

全國地方———

所轄區(qū)域●對(duì)法律關(guān)系主體的約束力立法主體－行政機(jī)關(guān)：自身下級(jí)其他國家機(jī)關(guān)：國家權(quán)力機(jī)關(guān)國家司法機(jī)關(guān)其他國家行政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、組織、個(gè)人

●地域范圍：國務(wù)院——全國28三、行政立法的監(jiān)督、審查和撤銷●監(jiān)督的含義：是指具有法律效力的監(jiān)督●監(jiān)督的必要性：是重要的抽象行政行為遠(yuǎn)離行政相對(duì)人●監(jiān)督的內(nèi)容：

（一）上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政立法（二）權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法（三）法院對(duì)行政立法的監(jiān)督權(quán)三、行政立法的監(jiān)督、審查和撤銷●監(jiān)督的含義：是指具有法律效力29

第五節(jié)

行政規(guī)范性文件第五節(jié)行政規(guī)范性文件30一、行政規(guī)范性文件的涵義和特征

●

行政立法≠抽象行政行為抽象行政行為＞行政立法還包括部分行政規(guī)范性文件●涵義：具有普遍約束力的政令●特征:

是特殊的政令（與行政立法的區(qū)別）是具有普遍約束力的政令（與具體行政行為的區(qū)別）對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理實(shí)施的一種抽象行政行為（形式）用以對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的政令（目的）一、行政規(guī)范性文件的涵義和特征

●行政立法≠抽象行政行為31二、與行政立法的異同規(guī)范性的調(diào)整手段法與行政規(guī)范都是規(guī)范性的調(diào)整手段與宗教、道德、黨紀(jì)規(guī)范調(diào)整不同法與行政規(guī)范的不同調(diào)整程度實(shí)質(zhì)性判斷標(biāo)準(zhǔn)：國家意志性權(quán)利義務(wù)內(nèi)容形式判斷標(biāo)準(zhǔn)：制定主體、制定程序結(jié)構(gòu)技術(shù)、規(guī)范結(jié)構(gòu)規(guī)范形式二、與行政立法的異同規(guī)范性的調(diào)整手段32三、行政規(guī)范性文件的種類●享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政規(guī)范性文件●不享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政規(guī)范性文件●不享有行政立法權(quán)的地方政府發(fā)布的行政規(guī)范性文件三、行政規(guī)范性文件的種類●享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政33

四、法律效力

●行政規(guī)范性文件是具有法律效力的國家政令●具體在行政管理和行政訴訟中的效力行政管理：對(duì)相對(duì)方：拘束力強(qiáng)制執(zhí)行力對(duì)行政機(jī)關(guān)：確定力對(duì)具體行政行為:適用力行政復(fù)議機(jī)關(guān):審案的依據(jù)

四、法律效力

●行政規(guī)范性文件是具有法律效力的國34●行政訴訟當(dāng)事人：以行政規(guī)范性文件作為論證相應(yīng)具體行政行為違法或合法的根據(jù)。原告被告●法院審理具體行政案件的合法性的根據(jù)●法院對(duì)認(rèn)為違法的規(guī)范性文件向有關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議，要求撤銷和改變

行政訴訟：●行政訴訟當(dāng)事人：以行政規(guī)范性文件作行政訴訟：35

實(shí)例分析：市政府發(fā)布決定，凡是進(jìn)入本市高速公路的機(jī)動(dòng)車輛都要交納一定的費(fèi)用某縣行政機(jī)關(guān)通告：因縣城某主干道需要進(jìn)行路建工程，交通擁擠，在一個(gè)月內(nèi)，全縣機(jī)動(dòng)車需按車輛牌號(hào)隔日行駛《湖北省物價(jià)局關(guān)于<愛情婚姻家庭>等雜志的定價(jià)批復(fù)》某市為了改造舊城，需拆除某街道兩旁的建筑。市政府頒布通告，要求該地段的100戶居民限期內(nèi)搬遷實(shí)例分析：市政府發(fā)布決定，凡是進(jìn)入本市高速公路的機(jī)動(dòng)車輛36

第六節(jié)

行政立法的法律規(guī)制第六節(jié)行政立法的法律規(guī)制37我國行政立法現(xiàn)行有效法律依據(jù)：全國人大2000年3月15日通過，2000年7月1日起實(shí)施《立法法》。國務(wù)院行政法規(guī)，2001年11月16日公布，2002年1月1日開始實(shí)施《行政法規(guī)制定程序條例》。國務(wù)院2001年11月16日發(fā)布，2002年1月1日開始實(shí)施《規(guī)章制定程序條例》。國務(wù)院2001年12月14日公布，2002年1月1日開始實(shí)施的《法規(guī)、規(guī)章備案條例》。國務(wù)院2000年8月24日頒布，2001年1月1日開始實(shí)施的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》。

我國行政立法現(xiàn)行有效法律依據(jù)：全國人大2000年3月15日通38

一、我國立法法

（一）我國立法法及其地位●我國的《立法法》1993年開始起草

2000年3月15日通過（九屆人大三次會(huì)議）

2000年7月1日起實(shí)施●立法法的地位：地位僅次于憲法的基本法有小憲法之稱一、我國立法法

（一）我國立法法及其地位39（二）為什么要制定立法法

●立法中存在的問題：法出多門、部門立法沖突法律解釋的缺憾（三）立法法解決的問題●立法權(quán)限、立法程序法律效力等級(jí)、立法監(jiān)督（二）為什么要制定立法法●立法中存在的問題：40二、行政法規(guī)制定程序條例1987年國務(wù)院批準(zhǔn)，辦公廳發(fā)布

《行政法規(guī)制定程序暫行條例》國務(wù)院行政法規(guī)，2001年11月16日公布，2002年

1月1日開始實(shí)施《行政法規(guī)制定程序條例》內(nèi)容：7章37條總則：目的、適用范圍、原則、名稱、技術(shù)要求、結(jié)構(gòu)程序：立項(xiàng)、起草、決定與公布行政法規(guī)解釋：國務(wù)院享有解釋權(quán)（解釋與答復(fù)）附則：法律草案擬定程序的適用

修改適用本程序二、行政法規(guī)制定程序條例1987年國務(wù)院批準(zhǔn)，辦公廳發(fā)布41三、規(guī)章制定程序條例國務(wù)院行政法規(guī)，2001年11月16日發(fā)布，2002年

1月1日開始實(shí)施《規(guī)章制定程序條例》。內(nèi)容：7章39條總則：目的、適用范圍、原則、名稱、聯(lián)合制定規(guī)章的要求程序：立項(xiàng)、審查、決定與公布、解釋與備案、異議程序附則：政府規(guī)范性文件制定依據(jù)規(guī)章的清理、修改和廢止規(guī)章匯編的要求三、規(guī)章制定程序條例國務(wù)院行政法規(guī)，2001年11月16日發(fā)42一、行政立法的含義和特征●概念：指國家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和程序制定

行政法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。

(行政立法行為)

廣義：所有有關(guān)行政類法律、行政法規(guī)、規(guī)章等狹義：專門指行政機(jī)關(guān)制定的法規(guī)、規(guī)章不包括權(quán)力機(jī)關(guān)有關(guān)行政法律的制定不包括行政機(jī)關(guān)制定的法規(guī)、規(guī)章以外規(guī)

范性文件●行政立法的動(dòng)態(tài)（過程）與靜態(tài)（內(nèi)容和形式）一、行政立法的含義和特征●概念：指國家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和程43

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特征：

主體特征：主體是特定行政機(jī)關(guān)內(nèi)容特征：普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性從屬性、多樣性、靈活性權(quán)限和程序的法定性性質(zhì)特征：立法性質(zhì)：從屬性立法與權(quán)力機(jī)關(guān)不同行政性質(zhì)：抽象、具體職權(quán)、授權(quán)憲政性質(zhì)：公共利益性●特征：主體特征：主體是特定行政機(jī)關(guān)44二、行政立法的歷史發(fā)展●在三權(quán)分立的理論下，行政立法難以存在●19世紀(jì)中期嚴(yán)格的分權(quán)制度開始發(fā)生變化

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英國1834年的濟(jì)貧法

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美國最高法院承認(rèn)授權(quán)立法●19世紀(jì)末20世紀(jì)初行政立法數(shù)量劇增原因和弊端的控制●21世紀(jì)：積極發(fā)展，發(fā)揮作用加強(qiáng)控制，防止對(duì)民主政體的侵害二、行政立法的歷史發(fā)展●在三權(quán)分立的理論下，行政立法難以存在45三、行政立法的分類：●根據(jù)行政立法權(quán)的來源不同:

職權(quán)性立法：依據(jù)憲法、組織法授權(quán)性立法：其他法律、法規(guī)授權(quán)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的專門授權(quán)決議授權(quán)對(duì)象：職權(quán)立法主體授權(quán)立法主體三、行政立法的分類：●根據(jù)行政立法權(quán)的來源不同:46全國人大常委會(huì)《地方各級(jí)人大和地方各級(jí)政府組織法》，第51條第1項(xiàng)規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，還可以根據(jù)法律和行政法規(guī)制定規(guī)章?！读⒎ǚā返?條：本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

依據(jù)憲法、組織法：全國人大常委會(huì)《地方各級(jí)人大和地方各級(jí)政府組織法》，依據(jù)憲法47全國人大常委會(huì)《海關(guān)關(guān)銜條例》22條：海關(guān)關(guān)銜標(biāo)志式樣和佩帶辦法，由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》19條第2款：出口貨物原產(chǎn)地證書簽發(fā)管理的具體辦法，由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)另行制定。其他法律、法規(guī)授權(quán)：全國人大常委會(huì)《海關(guān)關(guān)銜條例》22條：其他法律、法規(guī)授權(quán)：48國家權(quán)力機(jī)關(guān)的專門授權(quán)決議：1992年7月全國人大常委會(huì)通過《關(guān)于授權(quán)深圳市人大及其常委會(huì)和深圳市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》。1994年3月八屆全國人大二次會(huì)議通過《關(guān)于授權(quán)廈門市人大及其常委會(huì)和廈門市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的專門授權(quán)決議：1992年7月全國人大常委會(huì)通過49

中央行政立法：國務(wù)院、國務(wù)院部委、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)地方行政立法：省、自治區(qū)、直轄市省、自治區(qū)所在市國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府●行使立法權(quán)主體的不同：中央行政立法：國務(wù)院、國務(wù)院部委、50資料：國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市：唐山市、淮南市、大同市、洛陽市、包頭市、大連市、寧波市、鞍山市、本溪市、撫順市、淄博市、吉林市、邯鄲市、齊齊哈爾市、蘇州市、青島市、徐州市、無錫市（共計(jì)18個(gè)）資料：國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市：51

執(zhí)行性行政立法：實(shí)施細(xì)則、辦法等（職權(quán)、授權(quán)）創(chuàng)制性行政立法：填補(bǔ)空白變通法律、法規(guī)補(bǔ)充性立法●行政立法依其內(nèi)容不同：執(zhí)行性行政立法：實(shí)施細(xì)則、辦法等●行政立法依其內(nèi)容不同：52

法規(guī)性立法：國務(wù)院制定國務(wù)院批準(zhǔn)制定規(guī)章性立法：國務(wù)院主管部門地方人民政府●根據(jù)行政立法的最終結(jié)果：法規(guī)性立法：國務(wù)院制定●根據(jù)行政立法的最終結(jié)果：53

第二節(jié)

行政立法體制第二節(jié)行政立法體制54一、我國的立法體系●縱向：中央：人大、人大常委（權(quán)力機(jī)關(guān)）國務(wù)院、國務(wù)院部門立法（行政機(jī)關(guān)）地方：權(quán)力機(jī)關(guān)地方行政機(jī)關(guān)●橫向：權(quán)力機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)

一、我國的立法體系●縱向：中央：人大、人大常委（權(quán)力機(jī)關(guān)）55二、國家專署立法權(quán)（法律）●國家主權(quán)事項(xiàng)、國家機(jī)關(guān)組織法、區(qū)域性制度、犯罪和刑罰、涉及公民政治和人身權(quán)利的限制和剝奪、對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收、民事基本制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和某些專門經(jīng)濟(jì)制度、訴訟和仲裁制度、必須制定法律的其他事項(xiàng)●絕對(duì)事項(xiàng)：犯罪和刑罰、公民權(quán)利事項(xiàng)、司法制度二、國家專署立法權(quán)（法律）●國家主權(quán)事項(xiàng)、國家機(jī)關(guān)組織法、56三、國務(wù)院的行政立法權(quán)●行政法規(guī)：國務(wù)院制定●名稱：條例、辦法、規(guī)定暫行條例、暫行規(guī)定●事項(xiàng)：執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)國務(wù)院行政管理職能事項(xiàng)涉及兩部門職能范圍事項(xiàng)試驗(yàn)性立法三、國務(wù)院的行政立法權(quán)●行政法規(guī)：國務(wù)院制定57

四、國務(wù)院所屬部門行政立法權(quán)●所屬部門：國務(wù)院部、委、行、署直屬機(jī)構(gòu)、國家局●名稱：規(guī)定、辦法●事項(xiàng)：執(zhí)行法律、行政法規(guī)、決定、命令等部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)涉及兩部門職能范圍事項(xiàng)（聯(lián)合制定規(guī)章）四、國務(wù)院所屬部門行政立法權(quán)●所屬部門：國務(wù)院部、委、行、58

五、特定地方政府行政立法權(quán)●地方政府：省、自治區(qū)、直轄市省、自治區(qū)、直轄市所在市國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府●名稱：規(guī)定、辦法●事項(xiàng)：執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)法律授權(quán)由地方政府立法事項(xiàng)

五、特定地方政府行政立法權(quán)●地方政府：省、自治區(qū)、直轄市59六、行政立法的效力等級(jí)●憲法最高法律效力●法律高于行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章●行政法規(guī)高于地方法規(guī)、規(guī)章●地方法規(guī)高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章●省、自治區(qū)政府規(guī)章高于本區(qū)內(nèi)較大市規(guī)章●自治條例、單行條例變通規(guī)定，在轄區(qū)內(nèi)適用●經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)在轄區(qū)內(nèi)適用●部門規(guī)章間、部門規(guī)章與地方規(guī)章間同等效力在各自權(quán)限范圍內(nèi)施行六、行政立法的效力等級(jí)●憲法最高法律效力60七、行政立法的適用原則●上位法優(yōu)于下位法●

特別法優(yōu)于一般法●

新法優(yōu)于舊法●

有權(quán)機(jī)關(guān)裁決原則

行政法規(guī)之間（新－舊）地方性法規(guī)與部門規(guī)章部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章七、行政立法的適用原則●上位法優(yōu)于下位法61

第三節(jié)行政立法的原則和程序第三節(jié)行政立法的原則和程序62一、行政立法的原則

●依法立法原則●民主立法原則●權(quán)利與義務(wù)、職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一原則●改革、精簡、統(tǒng)一、效能原則一、行政立法的原則

●依法立法原則63二、行政立法的程序●編制立法規(guī)劃（立項(xiàng)）●起草（提案和起草）●征求意見●協(xié)商●審查和審議●發(fā)布●備案二、行政立法的程序●編制立法規(guī)劃（立項(xiàng)）64

第四節(jié)

行政立法的效力第四節(jié)行政立法的效力65

一、效力的涵義：

行政立法的效力指行政立法對(duì)于個(gè)人、組織的拘束力、強(qiáng)制執(zhí)行力和對(duì)法院的適用力發(fā)生法律效力的條件：●符合憲法、法律、上級(jí)行政立法●不超越行政立法機(jī)關(guān)享有的行政立法權(quán)●遵循法定程序●符合法律規(guī)定的行政立法形式一、效力的涵義：行政立法的效力指行政立法對(duì)于個(gè)人、組織66二、效力的范圍●時(shí)間范圍：生效時(shí)間：發(fā)布之日起生效另定生效期的情況失效時(shí)間：授權(quán)法規(guī)定的授權(quán)期限屆滿新法廢除舊法社會(huì)事實(shí)已消滅或效果完全失效溯及力：一般不具有溯及力特殊具有溯及力二、效力的范圍●時(shí)間范圍：67

生效時(shí)間：《海關(guān)關(guān)銜標(biāo)志式樣和佩帶辦法》2003年7月8日國務(wù)院第

14次常務(wù)會(huì)議通過，2003年7月15日國務(wù)院令第384號(hào)公布，自公布之日起施行?！吨腥A人民共和國海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》已經(jīng)2010

年9月1日國務(wù)院第124次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自

2011年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國核出口管制條例》1997年9月10日中華人民共和國國務(wù)院令第230號(hào)發(fā)布，2006年11月9日國務(wù)院公布修訂的《中華人民共和國核出口管制條例》，新公布的條例自公布之日起施行。

生效時(shí)間：《海關(guān)關(guān)銜標(biāo)志式樣和佩帶辦法》2003年7月8日68

失效時(shí)間：2003年11月23日國務(wù)院頒布新的《中華人民共和國關(guān)稅條例》，該條例自2004年1月1日起施行。其第六十七條規(guī)定：1992年3月18日國務(wù)院修訂發(fā)布的《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》同時(shí)廢止。2002年8月3日國務(wù)院發(fā)布新的《中華人民共和國商標(biāo)法實(shí)施條例》，該條例自2002年9月15日起施行。其第五十九條規(guī)定：本條例自2002年9月15日起施行。1983年3月10

日國務(wù)院發(fā)布、1988年1月3日國務(wù)院批準(zhǔn)第一次修訂、

1993年7月15日國務(wù)院批準(zhǔn)第二次修訂的《中華人民共和國商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》和1995年4月23日《國務(wù)院關(guān)于辦理商標(biāo)注冊(cè)附送證件問題的批復(fù)》同時(shí)廢止。

失效時(shí)間：2003年11月23日國務(wù)院頒布新的《中華人民共69●地域范圍：國務(wù)院——

全國地方———

所轄區(qū)域●對(duì)法律關(guān)系主體的約束力立法主體－行政機(jī)關(guān)：自身下級(jí)其他國家機(jī)關(guān)：國家權(quán)力機(jī)關(guān)國家司法機(jī)關(guān)其他國家行政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、組織、個(gè)人

●地域范圍：國務(wù)院——全國70三、行政立法的監(jiān)督、審查和撤銷●監(jiān)督的含義：是指具有法律效力的監(jiān)督●監(jiān)督的必要性：是重要的抽象行政行為遠(yuǎn)離行政相對(duì)人●監(jiān)督的內(nèi)容：

（一）上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政立法（二）權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法（三）法院對(duì)行政立法的監(jiān)督權(quán)三、行政立法的監(jiān)督、審查和撤銷●監(jiān)督的含義：是指具有法律效力71

第五節(jié)

行政規(guī)范性文件第五節(jié)行政規(guī)范性文件72一、行政規(guī)范性文件的涵義和特征

●

行政立法≠抽象行政行為抽象行政行為＞行政立法還包括部分行政規(guī)范性文件●涵義：具有普遍約束力的政令●特征:

是特殊的政令（與行政立法的區(qū)別）是具有普遍約束力的政令（與具體行政行為的區(qū)別）對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理實(shí)施的一種抽象行政行為（形式）用以對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的政令（目的）一、行政規(guī)范性文件的涵義和特征

●行政立法≠抽象行政行為73二、與行政立法的異同規(guī)范性的調(diào)整手段法與行政規(guī)范都是規(guī)范性的調(diào)整手段與宗教、道德、黨紀(jì)規(guī)范調(diào)整不同法與行政規(guī)范的不同調(diào)整程度實(shí)質(zhì)性判斷標(biāo)準(zhǔn)：國家意志性權(quán)利義務(wù)內(nèi)容形式判斷標(biāo)準(zhǔn)：制定主體、制定程序結(jié)構(gòu)技術(shù)、規(guī)范結(jié)構(gòu)規(guī)范形式二、與行政立法的異同規(guī)范性的調(diào)整手段74三、行政規(guī)范性文件的種類●享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政規(guī)范性文件●不享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政規(guī)范性文件●不享有行政立法權(quán)的地方政府發(fā)布的行政規(guī)范性文件三、行政規(guī)范性文件的種類●享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政75

四、法律效力

●行政規(guī)范性文件是具有法律效力的國家政令●具體在行政管理和行政訴訟中的效力行政管理：對(duì)相對(duì)方：拘束力強(qiáng)制執(zhí)行力對(duì)行政機(jī)關(guān)：確定力對(duì)具體行政行為:適用力行政復(fù)議機(jī)關(guān):審案的依據(jù)

四、法律效力

●行政規(guī)范性文件是具有法律效力的國76●行政訴訟當(dāng)事人：以行政規(guī)范性文件作為論證相應(yīng)具體行政行為違法或合法的根據(jù)。原告被告●法院審理具體行政案件的合法性的根據(jù)●法院對(duì)認(rèn)為違法的規(guī)范性文件向有關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議，要求撤銷和改變

行政訴訟：●行政訴訟當(dāng)事人：以行政規(guī)范性文件作行政訴訟：77

實(shí)例分析：市政府發(fā)布決定，凡是進(jìn)入本市高速公路的機(jī)動(dòng)車輛都要交納一定的費(fèi)用某縣行政機(jī)關(guān)通告：因縣城某主干道需要進(jìn)行路建工程，交通擁擠，在一個(gè)月內(nèi)，全縣機(jī)動(dòng)