南通新農(nóng)保制度的實(shí)施成效、問題與建議

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/Shop/45.shtml《銷售經(jīng)理學(xué)院》56套講座+14350份資料/Shop/46.shtml《銷售人員培訓(xùn)學(xué)院》72套講座+4879份資料/Shop/47.shtml中文摘要國務(wù)院2009年出臺(tái)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下稱指導(dǎo)意見)。該指導(dǎo)意見就農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的差不多原則、任務(wù)目標(biāo)、參保范圍等15個(gè)方面提出規(guī)劃,明確提出了到2020年差不多實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民全覆蓋的目標(biāo)。江蘇省南通市從2006年底開始在江蘇領(lǐng)先進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn),歷經(jīng)三年努力,參保覆蓋率達(dá)95.78%,位于全國前列,南通憑借自身優(yōu)勢(shì)，已在貫徹實(shí)施“新農(nóng)保”過程中總結(jié)推廣了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。在取得成績的同時(shí)，我們也要平復(fù)地考慮制度中存在的漏洞、分析工作中遇到的難點(diǎn)，以更加科學(xué)和人性化的治理方案服務(wù)參保對(duì)象，造福于民。本文將從南通市新舊農(nóng)保制度的對(duì)比，要緊經(jīng)驗(yàn)，幾點(diǎn)建議和考慮等方面進(jìn)行探析。關(guān)鍵詞：南通新農(nóng)保經(jīng)驗(yàn)問題考慮AbstractTheStateCouncilin2009released"tocarryoutthenewruralsocialpensioninsurancepilotguidance"(hereinafterreferredtoasguidance).Theguidanceonthebasicprinciplesofruralendowmentinsurance,missionobjectives,thescopeoftheinsuredin15areasofplanning,clearlyputforwardthebasic2020coveralltheruralschool-ageresidentsofthegoal.NantonginJiangsufromtheendof2006thefirstpilotprojectsonnewfarminsurance,afterthreeyearsofefforts,theinsuredcoveragereached95.78%attheforefrontinChina,Nantongwiththeirownadvantages,hasbeenintheimplementationofthe"newagriculturalinsurance"processsummedupalotofvaluableexperienceinthepromotion.Inachievements,weshouldcalmlythinkaboutthesystemloopholes,Analyzedifficultiesencounteredinitswork,inChongfenjieduDangweizhengfuHuiYiZhongYangandhigherpaperbasedonthespirit,toGengjiascientificandhumanemanagementFangAnservicestotheinsuredobject,forthebenefitofthepeople.ThispaperwillNantongCity,thedevelopmentprocessofagriculturalinsurance,themainexperience,somesuggestionsandthinkingskillsforanalysis.Keywords:Nantongnewagriculturalinsuranceexperienceproblemthinking引言江蘇南通市是我國長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)地級(jí)市，近年來,隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長，人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村人民對(duì)養(yǎng)老水平提出了更高的要求。南通市委、市政府認(rèn)真落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展,著力推進(jìn)和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。在政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、形式靈活和費(fèi)率合理等綜合因素的阻礙下,農(nóng)民的參保熱情空前高漲。早在上世紀(jì)90年代中葉,按照民政部《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)差不多方案》的要求,南通即在全市農(nóng)村推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。南通市在1996年以政府令的形式,頒發(fā)了《南通市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行方法》,通過10多年的實(shí)踐探究,南通市的“老農(nóng)?！毙纬闪恕皞€(gè)人繳費(fèi)+市場(chǎng)機(jī)制”的特色,與蘇州、鹽城共同被譽(yù)為江蘇農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的三面旗幟。然而,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展水平的不斷提高,特不是市城鎮(zhèn)職工差不多養(yǎng)老、醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度的日益成熟,“老農(nóng)保”已不能適應(yīng)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障的現(xiàn)實(shí)需求,制度設(shè)計(jì)上的“先天不足”日益顯現(xiàn)。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)比重高和社會(huì)保障水平低的矛盾,導(dǎo)致的直接結(jié)果是農(nóng)民參保積極性越來越低,“老農(nóng)?！币咽チ似浯嬖谂c進(jìn)展的吸引力和生命力。第1章南通新老農(nóng)保制度內(nèi)容的比較社會(huì)保障權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)保障人的生存和進(jìn)展的重要權(quán)利，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障權(quán)的重要組成內(nèi)容。在獲得社會(huì)保障權(quán)上，不管是城鎮(zhèn)職工依舊農(nóng)村居民都應(yīng)享有平等的權(quán)利。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口有7.37億，占全國總?cè)丝诘?6%。農(nóng)民作為我國公民的主體構(gòu)成部分，理應(yīng)享有差不多養(yǎng)老保障權(quán)，在年老時(shí)也應(yīng)獲得差不多養(yǎng)老保障。第1．1節(jié)南通市老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1.1.1南通市老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要緊內(nèi)容和特點(diǎn)從1986年開始，我國部分地區(qū)開始探究建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。民政部在試點(diǎn)基礎(chǔ)上于1992年出臺(tái)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)差不多方案》，南通市參照該方案啟動(dòng)了老農(nóng)保制度。包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)思想和差不多原則；保險(xiǎn)對(duì)象及繳納、領(lǐng)取保險(xiǎn)費(fèi)的年齡；保險(xiǎn)資金的籌集；交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付及變動(dòng)；基金的治理與保值增值；立法、機(jī)構(gòu)、治理和經(jīng)費(fèi)；理順關(guān)系，穩(wěn)妥處理與部分現(xiàn)行養(yǎng)老方法的銜接等方面的內(nèi)容。它在資金籌集上采取以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則，即個(gè)人交納要占一定比例；集體補(bǔ)助要緊從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積存中支付；國家給予政策扶持，要緊是通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的集體補(bǔ)助同意稅前列支體現(xiàn)。1.1.2南通市老農(nóng)保制度的背景南通市老農(nóng)保制度的背景：一是農(nóng)村人口老齡化速度加快和長期的低生育水平使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能趨于弱化,農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的需求十分強(qiáng)烈。而南通在這一點(diǎn)上顯得尤為突出,南通市是全國打算生育先進(jìn)單位,多年來人口出生率一直在全國處于較低水平,操縱在5%—6%以內(nèi);南通市又是全國聞名的長壽之鄉(xiāng),老齡化程度一直在全國處于較高水平,2007年已達(dá)22%。再加上南通市人多地少,人均耕地僅有0.92畝,土地的保障作用日漸式微。二是由于受歷史的和現(xiàn)實(shí)的多種因素的阻礙,我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障一直存在二元結(jié)構(gòu)體制。城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府財(cái)政解決,農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)限于國家財(cái)力,只能依靠土地、家庭保障解決,老年生活風(fēng)險(xiǎn)差不多依靠家庭化解。這種不平等的制度顯然給城鄉(xiāng)關(guān)系帶來了諸多矛盾和摩擦。全國是如此,南通作為沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)也是如此,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)明顯落后于城鎮(zhèn),建立的要緊是處于底線上的社會(huì)救助及零星的社會(huì)福利。1.1.3南通市老農(nóng)保存在的問題南通市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的要緊問題:一是沒有法規(guī)性文件指導(dǎo)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開展十幾年來，要緊依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)差不多方案》（以下簡(jiǎn)稱《差不多方案》）以及各級(jí)主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，沒有國家法律法規(guī)的支持，完全依靠各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)自身的認(rèn)識(shí)推動(dòng)。1999年國務(wù)院下發(fā)通知，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整頓規(guī)范，并要求停止同意新業(yè)務(wù)，工作全面停止，致使許多投保農(nóng)民產(chǎn)生誤會(huì)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)失去信心，專門多地點(diǎn)出現(xiàn)了大規(guī)模農(nóng)民退保，這些阻礙一直持續(xù)到現(xiàn)在。二是政策扶持不到位。“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展的差不多原則。由于南通市大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)處于特不薄弱狀態(tài)，集體補(bǔ)助在專門多地點(diǎn)全然得不到落實(shí)。另外，《差不多方案》中明確規(guī)定，集體補(bǔ)助的“具體方法由縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、企業(yè)制定”。各地集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)千差萬不，沒有體現(xiàn)出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性、互助性以及公平性原則。國家給與政策上的扶持原則，“要緊通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的集體補(bǔ)助予以稅前列支”來體現(xiàn)，但實(shí)際上，稅務(wù)系統(tǒng)并沒有相關(guān)的政策規(guī)定能夠執(zhí)行。除此之外，國家財(cái)政、地點(diǎn)政府均沒有給予應(yīng)有的財(cái)政支持和政策支持。由于國家沒有制定有效激勵(lì)政策，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作難以維持和進(jìn)展。三是保障能力差?！恫畈欢喾桨浮吠ㄟ^實(shí)際運(yùn)作，已逐漸顯現(xiàn)出了制度上的不足和缺陷。其保障范疇是依照當(dāng)時(shí)社會(huì)狀況將保險(xiǎn)對(duì)象定位在“非城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口”。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必定向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，保障范圍受到了極大的局限。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，《差不多方案》中將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定為最低2元，最高20元，每兩元一個(gè)檔次，共十個(gè)檔次。由于投保金額差不多上都集中在低檔次的投保水平上，因此保障差不多生活的原則專門難實(shí)現(xiàn)。四是基金治理不規(guī)范。由于缺乏有效的基金監(jiān)督機(jī)制，以致造成過多的行政干預(yù)和違反政策，強(qiáng)行拆借、挪用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回?；疬\(yùn)營監(jiān)管集于一身，相互之間不能有效制約，使基金治理與運(yùn)作專門難規(guī)范。制度建設(shè)不完備，到目前為止，仍沒有建立統(tǒng)一的基金治理和監(jiān)督制度，基金運(yùn)營隨意性較大，存在著極大的治理風(fēng)險(xiǎn)。第1．2節(jié)南通市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展水平的不斷提高,特不是市城鎮(zhèn)職工差不多養(yǎng)老、醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度的日益成熟,“老農(nóng)?！币巡荒苓m應(yīng)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障的現(xiàn)實(shí)需求,制度設(shè)計(jì)上的“先天不足”日益顯現(xiàn)。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)比重高和社會(huì)保障水平低的矛盾,導(dǎo)致的直接結(jié)果是農(nóng)民參保積極性越來越低,“老農(nóng)保”已失去了其存在與進(jìn)展的吸引力和生命力。江蘇省南通市從2006年底開始在江蘇領(lǐng)先進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn)。1.2.1南通市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容和原則“新農(nóng)保”，全稱新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對(duì)地點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)助，同時(shí)會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。新農(nóng)保最大的特點(diǎn)是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，三個(gè)籌資渠道。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差不多原則，即“保差不多、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際動(dòng)身，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展及各方面承受力相適應(yīng)；二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點(diǎn)，逐步推開。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取差不多養(yǎng)老金。1.2.2南通市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的特色一、廣泛宣傳擴(kuò)大覆蓋面。對(duì)寬敞農(nóng)民來講,新農(nóng)保是一個(gè)前所未有的新事物,而新事物的產(chǎn)生和進(jìn)展往往有個(gè)復(fù)雜而又艱巨的過程。南通在新農(nóng)保工作發(fā)動(dòng)時(shí)期，受到傳統(tǒng)觀念等諸多因素阻礙，各縣(市)區(qū)充分發(fā)揮新聞媒體覆蓋廣、時(shí)效強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),采納電視專訪、電臺(tái)熱線、報(bào)紙專欄等多種形式,對(duì)新農(nóng)保政策的普惠性、全民性進(jìn)行全方位、多角度、大容量、高頻率的宣傳。二、重視發(fā)揮試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的作用。建立新農(nóng)保制度,是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程,是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作任務(wù),涉及多個(gè)層面利益關(guān)系的調(diào)整,農(nóng)村的情況又千差萬不,必須區(qū)不對(duì)待。遵循典型引路、逐步推開的原則,堅(jiān)持市、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府層層抓典型試點(diǎn),以試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)面上工作,體現(xiàn)了推進(jìn)工作的科學(xué)性、有效性的特點(diǎn)。三、堅(jiān)持因地制宜，保持新農(nóng)保的適應(yīng)性、可持續(xù)性。南通市各縣(市)區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平、財(cái)政承受能力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入水平都各不相同,因此在個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、養(yǎng)老待遇等方面,市政府按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),因地制宜,分類指導(dǎo)”的原則,不搞“一刀切”、“一律化”,以確保新農(nóng)保與當(dāng)?shù)貙?shí)際相適應(yīng),確保新農(nóng)保進(jìn)展可持續(xù)。第1．3節(jié)新農(nóng)保與老農(nóng)保制度相比的最大變革1.3.1模式的不同新農(nóng)保實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財(cái)政全部保證支付的；而老農(nóng)保實(shí)行是基金積存制個(gè)人賬戶，以農(nóng)民投保為主，集體補(bǔ)助為輔，養(yǎng)老金靠存銀行本金利息增值發(fā)放。1.3.2原則的不同新農(nóng)保的原則是保差不多、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)?！氨２畈欢唷币馕吨湔吣繕?biāo)要緊是農(nóng)村減貧，“廣覆蓋”意味著其將覆蓋全體農(nóng)村居民，“有彈性”指其將滿足不同收入水平的農(nóng)民的多樣化保障需求，“可持續(xù)”講明其將建立在科學(xué)預(yù)測(cè)與精算的基礎(chǔ)之上。舊農(nóng)保的原則是自愿儲(chǔ)蓄、自我保障。缺少了政策扶持，老農(nóng)保實(shí)際變成一種自我儲(chǔ)蓄，農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，這是老農(nóng)保政策施行若干年來舉步維艱的要緊緣故。1.3.3基金治理模式的不同新農(nóng)保的基金治理模式是財(cái)政專戶與收支兩條線治理方式。新農(nóng)保試點(diǎn)汲取了城鎮(zhèn)差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)基金治理模式，實(shí)行財(cái)政專戶治理和收支兩條線治理方式，一定程度上解決了傳統(tǒng)農(nóng)?；鹬卫碇械闹贫刃匀毕?。舊農(nóng)保的基金治理模式是集權(quán)治理方式。傳統(tǒng)農(nóng)保制度啟動(dòng)之后，有關(guān)農(nóng)?；疬`法違規(guī)的案件就頻繁發(fā)生，緣故在于傳統(tǒng)農(nóng)?；鹬卫矸矫娲嬖谥贫热毕?，由此引發(fā)了眾多地點(diǎn)政府的道德風(fēng)險(xiǎn)。1.3.4理念的不同新農(nóng)保的理念是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助等配套銜接。新農(nóng)保試點(diǎn)充分考慮到了當(dāng)前中國都市化和人口老齡化進(jìn)展趨勢(shì)對(duì)家庭保障方式的負(fù)面阻礙。舊農(nóng)保的理念是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合。家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)，而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由于農(nóng)民的繳費(fèi)額過低，等領(lǐng)的時(shí)候，平均每人每月只能領(lǐng)到幾元鈔票，全然起不了養(yǎng)老的作用。第2章南通新農(nóng)保制度的實(shí)施成效與要緊問題第2.1節(jié)南通新農(nóng)保制度的實(shí)施成效2.1.1新農(nóng)保差不多實(shí)現(xiàn)全覆蓋在政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、形式靈活和費(fèi)率合理等綜合因素的阻礙下,農(nóng)民的參保熱情空前高漲。截至2009年8月底,南通市新農(nóng)保參?？?cè)藬?shù)達(dá)109.03萬人,參保覆蓋率達(dá)95.78%,全市新農(nóng)?；鹄塾?jì)達(dá)33.13億元,目前已有12.1萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金,另有90574名70歲以上農(nóng)村老年居民領(lǐng)取了養(yǎng)老補(bǔ)貼,六縣(市)和三區(qū)已全面完成市政府提出的“新農(nóng)保差不多實(shí)現(xiàn)全覆蓋”目標(biāo)。農(nóng)?；鹄塾?jì)金額和參保人數(shù)占全省總數(shù)的30%左右。2.1.2新農(nóng)保的推進(jìn)為新農(nóng)村建設(shè)提供了穩(wěn)定器進(jìn)展農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn),不僅僅是個(gè)人養(yǎng)老,使農(nóng)民無后顧之憂,提高生活質(zhì)量和對(duì)生活自信心問題,它還從多個(gè)側(cè)面化解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展中所產(chǎn)生的各種矛盾,有助于構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。從南通的實(shí)踐來講,最突出的表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是有利于減輕子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),在相當(dāng)程度上幸免因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾,有利于在全社會(huì)形成敬老愛幼的良好風(fēng)氣和更為和諧的家庭關(guān)系。二是能有效化解一些農(nóng)村集體組織無鈔票辦事的困境,使它們能夠集中有限財(cái)力更好地為老年人服務(wù),從而加快形成文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣和和睦的鄰里、干群關(guān)系。三是有利于改變養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念,促進(jìn)打算生育工作,操縱人口數(shù)量和男女性不比例失調(diào)的問題。四是有利于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),提高土地的利用率和產(chǎn)出率。顯然,推進(jìn)新農(nóng)保是一項(xiàng)一舉多得,能從多方面、多角度化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾,促進(jìn)南通社會(huì)更加和諧的最有效的舉措、最理性的現(xiàn)實(shí)選擇。2.1.3南通市在實(shí)施新農(nóng)保的過程中得到的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)一是在推進(jìn)新農(nóng)保的過程中必須堅(jiān)持以人為本的核心理念，民生工程要獲得民眾支持,必須把以人為本的原則體現(xiàn)在新農(nóng)保的各項(xiàng)工作中。南通市的新農(nóng)保工作之因此能在短短的3年中取得驕人的成績,其中一條重要經(jīng)驗(yàn),確實(shí)是各級(jí)黨委和政府始終把這項(xiàng)工作作為為民辦實(shí)事和好事的重要內(nèi)容。不管是新農(nóng)保方案的設(shè)計(jì)、組織發(fā)動(dòng),依舊資金籌集、治理和養(yǎng)老金發(fā)放,都十分注意突出以人為本的理念,以富民、安民、便民為政策導(dǎo)向,增加新農(nóng)保對(duì)寬敞農(nóng)民的吸引力。二是政府財(cái)政的大力支持，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)屬公共產(chǎn)品,公共產(chǎn)品理應(yīng)由政府提供,按同一水平向該制度下的所有人供給。南通市新農(nóng)保之因此推進(jìn)速度快、覆蓋范圍廣、農(nóng)民中意度高,其中一個(gè)重要緣故,就在于新農(nóng)保有了市、縣(市)政府財(cái)政投入作支撐,政府以一定程度的利益誘導(dǎo),激發(fā)了寬敞農(nóng)民的投保熱情。三是政府不斷增加行政推動(dòng)力，新農(nóng)保工作是政府職責(zé)所在,作為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),新農(nóng)保工作能否順利推進(jìn)、圓滿實(shí)施,在專門大程度上取決于政府推動(dòng)工作的廣度、力度和深度。第2.2節(jié)南通新農(nóng)保制度在實(shí)施過程中存在的要緊問題2.2.1在退保程序上存在問題啟東市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)治理處的一位負(fù)責(zé)人表示：“一旦參加了新農(nóng)保，一般來講是不退保的。只有三種情況能夠退保：一是投保人參加了其他社會(huì)保險(xiǎn)；二是投保人戶籍遷出啟東；三是投保人死亡，由其繼承人辦理退保手續(xù)?！币话戕k理退保需要一個(gè)月以上的時(shí)刻才能辦好，假如在辦理過程中出現(xiàn)證明不全等問題時(shí)則還要延期。這不能專門好地體現(xiàn)自愿原則，“進(jìn)出自如”才是自愿原則的完整體現(xiàn)?！靶罗r(nóng)?！笔钦咝?、保障型保險(xiǎn)，集中解決農(nóng)民養(yǎng)老和農(nóng)村社會(huì)安定問題，政治意義鮮亮。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體推進(jìn)，農(nóng)民人均收入將隨農(nóng)業(yè)效益同步提高，其中會(huì)出現(xiàn)許多先富起來的農(nóng)戶。假如新農(nóng)保能提供合適的退出路徑，將使這部分農(nóng)戶有更多的資金統(tǒng)籌空間和投資選擇。2.2.2新農(nóng)保的運(yùn)行平臺(tái)還不健全新農(nóng)保從保費(fèi)的收繳、存儲(chǔ)、移交到保險(xiǎn)金的審核、發(fā)放,數(shù)據(jù)信息龐大、保費(fèi)經(jīng)手人員多、手續(xù)復(fù)雜;盡管南通要緊市區(qū)差不多建立了現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，社保辦理與繳費(fèi)分開，然而目前大部分縣(市)仍采取上門收繳的傳統(tǒng)方式,工作量大、誤差率高、效率低,直接阻礙了新農(nóng)保的推進(jìn)進(jìn)程和寬敞農(nóng)民的投保熱情，并容易造成部分負(fù)責(zé)辦理的公務(wù)員貪污公款，引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn),更不利于監(jiān)管。2.2.3南通市內(nèi)某些縣（市）政府逐級(jí)定指標(biāo)，壓任務(wù)，向農(nóng)民攤派有關(guān)省區(qū)推進(jìn)新農(nóng)保的實(shí)施意見以及各試點(diǎn)縣的實(shí)施方法都強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿參加。然而，試點(diǎn)地區(qū)普遍制定了比較高的參保率。如此，鄉(xiāng)村干部為了完成指標(biāo)任務(wù)，被迫采納各種行政手段甚至以攤派的形式，強(qiáng)制農(nóng)民參保。一些地點(diǎn)政府將“新農(nóng)?！眳⒈Ｈ蝿?wù)指標(biāo)層層下壓，分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解到村，提出“將新農(nóng)保工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障整體工作考核體系，依照指標(biāo)完成情況，給予適當(dāng)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”;對(duì)不能如期完成農(nóng)保工作任務(wù)的村實(shí)行一票否決，取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格;將農(nóng)保工作完成情況與村干部酬勞和機(jī)關(guān)干部年度工作津貼緊密掛鉤。2.2.4社保資金的運(yùn)營模式不規(guī)范新農(nóng)保個(gè)人賬戶資金的治理和運(yùn)作依舊按照“舊農(nóng)?！被鹬卫砟Ｊ竭M(jìn)行，缺乏創(chuàng)新，基金的保值增值難。隨著新農(nóng)保制度的擴(kuò)大和推廣，基金規(guī)模越來越大，如何系統(tǒng)地治理和運(yùn)作是個(gè)難題。此外，個(gè)人賬戶中有地點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金注入，使其資金保值增值風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任復(fù)雜化。個(gè)人賬戶資金假如完全是參保者繳費(fèi)，則基金的保值增值由政府運(yùn)作，政府承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)前個(gè)人賬戶資金既有個(gè)人繳費(fèi)，也有政府補(bǔ)貼，政府是籌資者的一部分，則基金風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任難以確定。第3章強(qiáng)化南通新農(nóng)保制度實(shí)施的考慮和建議第3.1節(jié)妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社保政策的并軌問題隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村居民的流淌性日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢(shì)所難免。因此，新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須能夠相互接續(xù)轉(zhuǎn)移，逐步由儲(chǔ)蓄模式向統(tǒng)賬結(jié)合模式轉(zhuǎn)變，不斷消除城鄉(xiāng)差不和兩種保險(xiǎn)制度的不公平待遇，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)終極目標(biāo)。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等制度組成的完整體系,各項(xiàng)制度功能各異,不可或缺。同時(shí),各項(xiàng)制度又存在著相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的關(guān)系,搞好各項(xiàng)工作之間的協(xié)調(diào)和銜接十分重要。因此,在推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)的同時(shí),一定要著眼長遠(yuǎn),立足當(dāng)前,從最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老等城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的保險(xiǎn)格局動(dòng)身,搞好協(xié)調(diào),要按照“保差不多、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則,做到與其它社會(huì)保障制度有接口,好銜接,可轉(zhuǎn)移,并確保轉(zhuǎn)移過程中參保農(nóng)民的權(quán)益不受損失。第3.2節(jié)完善“新農(nóng)保”的運(yùn)行平臺(tái)新農(nóng)保從保費(fèi)的收繳、存儲(chǔ)、移交到保險(xiǎn)金的審核、發(fā)放,數(shù)據(jù)信息龐大、保費(fèi)經(jīng)手人員多、手續(xù)復(fù)雜，難于監(jiān)管。鑒于此,搭建村級(jí)農(nóng)保工作平臺(tái)、建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò),顯得尤為緊要和迫切。各縣(市)區(qū)應(yīng)自主研發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息治理系統(tǒng)和領(lǐng)取人員審批、發(fā)放治理系統(tǒng),利用聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)參保人員進(jìn)行信息入庫治理,逐步提高工作效率。在前移服務(wù)平臺(tái)的同時(shí),由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門出面公關(guān),講服銀行和郵政等中介機(jī)構(gòu)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更注重社會(huì)效益,堅(jiān)決打好民生牌;在設(shè)立基金專門賬戶的基礎(chǔ)上,為寬敞農(nóng)民提供持卡繳費(fèi)、代扣、領(lǐng)金的平臺(tái)和窗口,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)保中心和保費(fèi)代理銀行之間數(shù)據(jù)的雙向傳輸和無縫對(duì)接。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化,“新農(nóng)?！钡男畔⒎?wù)和基金監(jiān)管也將更加到位和有效,基金的安全性將進(jìn)一步提高。第3.3節(jié)幸免強(qiáng)制參保一、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。“新農(nóng)?！泵鞔_和加大了政府的資金投入力度，這既是“新農(nóng)保”相關(guān)于“老農(nóng)?！钡牟畈欢嗵卣?，也是“新農(nóng)?！钡募?lì)機(jī)制之所在。假如政府能夠嚴(yán)格確保和落實(shí)相關(guān)資金投入，讓農(nóng)民看得見和摸得著“新農(nóng)?！彼鶐淼膶?shí)惠，他們參保的積極性自然就會(huì)調(diào)動(dòng)起來。比如，從試點(diǎn)的情況來看，一些地區(qū)依照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)展水平向上或向下增設(shè)了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加了農(nóng)民參保的選擇自由。還有一些地區(qū)出臺(tái)了繳費(fèi)年限較長的激勵(lì)性補(bǔ)貼政策，從而激勵(lì)農(nóng)民長繳多得，這些都提高了農(nóng)民參保的熱情。二、加強(qiáng)宣傳和教育普及。一方面，地點(diǎn)各級(jí)政府要通過動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、廣播、電視、宣傳車、標(biāo)語等多種方式全面宣傳和介紹“新農(nóng)?！保屴r(nóng)民更多地了解“新農(nóng)?！钡恼邇?nèi)涵;另一方面，相關(guān)機(jī)構(gòu)也要及時(shí)有效地做好農(nóng)民的咨詢和輔導(dǎo)工作，使寬敞農(nóng)民心中有政策、眼里有標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確無誤地把握“新農(nóng)?！闭叩膬?yōu)惠之處。此外，關(guān)于那些一時(shí)不愿參保的農(nóng)民，政府要學(xué)會(huì)站在農(nóng)民的立場(chǎng)上開展講服和教育工作，讓農(nóng)民們意識(shí)到參加“新農(nóng)?！贝_實(shí)是給自己的養(yǎng)老增加一道保險(xiǎn)，是可不能吃虧上當(dāng)?shù)耐顿Y，從而讓他們自覺自愿、明明白白地參保。三、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的配套設(shè)施有助于簡(jiǎn)化農(nóng)民的參保手續(xù)、提高“新農(nóng)保”的運(yùn)營與服務(wù)效率，最終起到提升“新農(nóng)?！钡淖陨硇蜗蟆⒃鰪?qiáng)農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！钡男湃蔚茸饔?。具體而言，要進(jìn)一步健全“新農(nóng)?！痹诳h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級(jí)的經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)充經(jīng)辦服務(wù)人員并加強(qiáng)對(duì)它們的業(yè)務(wù)培訓(xùn);同時(shí)加強(qiáng)“新農(nóng)?！钡男畔⑾到y(tǒng)建設(shè)和金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，并不斷創(chuàng)新服務(wù)與治理模式。第3.4節(jié)規(guī)范新農(nóng)保的資金運(yùn)營模式并加強(qiáng)資金監(jiān)管目前南通的新農(nóng)保要緊有個(gè)人賬戶模式、個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合、個(gè)人賬戶與政府直接提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合只種模式。應(yīng)采取以個(gè)人賬戶為主，并輔之以較小規(guī)模的社會(huì)統(tǒng)籌。具體來講，個(gè)人帳戶的資金來源于三個(gè)部分，分不是:個(gè)人繳費(fèi)、集體的繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼的一部分。統(tǒng)籌資金的來源是政府資金的另一部分。把政府對(duì)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助分成兩部分，一部分記入?yún)⒈＾r(nóng)民的個(gè)人帳戶，另一部分記人社會(huì)統(tǒng)籌帳戶。社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)用的用途包括農(nóng)民的喪葬補(bǔ)助、待遇調(diào)整、啟動(dòng)資金，要緊用于已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，但因參保時(shí)年齡比較大而導(dǎo)致個(gè)人帳戶的積存比較少，從而領(lǐng)取的養(yǎng)老金過少的農(nóng)民。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金適宜由縣(市)治理，不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)上收。但應(yīng)建立制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的社會(huì)保障體系，把基金監(jiān)督工作貫穿到社會(huì)保障的每個(gè)環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮行政監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。結(jié)語南通市新農(nóng)保的推進(jìn)過程中，最大的亮點(diǎn)有兩個(gè)：一是籌資模式有了重大改變，二是養(yǎng)老金待遇有了重大調(diào)整?；I資模式上，新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。盡管集體補(bǔ)助不確定，但政府補(bǔ)貼是“實(shí)打?qū)崱钡?。養(yǎng)老金待遇上，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。新農(nóng)保能夠部分地解決老農(nóng)保暴露出來的一些問題，比如籌資模式問題、基金利差損風(fēng)險(xiǎn)問題等，但本身也存在一些改革難點(diǎn)。地點(diǎn)財(cái)政配套能否落實(shí)，如何運(yùn)用現(xiàn)代治理方式，如何運(yùn)用政府購買服務(wù)方式（即政府與市場(chǎng)結(jié)合，進(jìn)行公私合作），來降低行政成本，提高工作效率，還需要接著改進(jìn)。筆者認(rèn)為要從加強(qiáng)推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范新農(nóng)保的資金運(yùn)營模式并加強(qiáng)資金監(jiān)管，妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題，完善“新農(nóng)?！钡倪\(yùn)行平臺(tái)，厘定各級(jí)財(cái)政職責(zé)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用等方面下手進(jìn)行改進(jìn)。

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致謝轉(zhuǎn)眼間，四年本科生學(xué)習(xí)立即畫上圓滿的句號(hào)。首先感謝蘇大文正學(xué)院，給了我學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，其次感謝陳紅霞導(dǎo)師在完成論文期間個(gè)我的指導(dǎo)和關(guān)心。同時(shí)我要我的家人，在學(xué)習(xí)和生活中他們給我一如既往的關(guān)愛和支持，是他們的默默付出讓我堅(jiān)持到最后。我還要感謝在我寫論文的過程中給我關(guān)心的同學(xué)和朋友。他們的關(guān)心讓我收集到有關(guān)的寫作資料，他們的關(guān)懷讓我再一次深刻的感受到友誼的無價(jià)之寶。與他們大學(xué)四年的生活中，我學(xué)到了專門多。在此，謹(jǐn)向我的導(dǎo)師、家人、同事以及朋友致以最誠摯的謝意。祝各位軀體健康，工作順利！

外文翻譯China'sPensionSystem:ARacewiththeAgingTsunamiOfthosetroublesthatmayputChina’sgrowthsustainabilityinjeopardy,thetoponeisaseriouslyflawedpensionsystem.

China’spensionsystemispresentlyconfrontedwiththedoubleproblemofrepayingthelargelegacypensiondebtcausedbytherapidagingofitspopulationandinvestingitspensionfundinthecurrentlyvolatileglobalcapitalmarkets.China’ssocialsecuritysystemisalsoconfrontedwithsevereproblemsincludingtheurban-ruraldevelopmentgap,lowratesofcoverage,inadequateoverallplanningandaflawedoperationsystem.China’ssocialsecurityfundhasenjoyedanaverage11%annualrateofreturninthelastsevenyear.Lastyear,stockinvestmentaccountedfor30%ofitsportfolioachievinga40%rateofreturn.Thisyear,however,withglobalfinancialmarketsindifficulty,ithassuddenlybecomemuchhardertomanagethesocialsecurityfund’sinvestments.Forthelast30years,theChinesegovernmenthasgraduallybeenrestructuringitsstate-ownedenterprisefinancedretirementsystemintoastatesponsoredsocialsecuritysystem.Intheearly1990’s,theadministrationcreatedanewretirementprogramthatintegratedindividualaccountswithsocialpooling.Then,in2000,theNationalSocialSecurityFundwasfoundedsoonfollowedbytheenterpriseannuitysystemin2004.By2015,China’sbaby-boomgenerationwillstartreachingretirementage.AccordingtotheUnitedNations,Chinaisalreadyan"agingsociety’?TheUNmaintainsthatasocietyisdefinedasagingwhenadultsaged65orolderexceed7%ofthetotalpopulation.Chinacrossedthatthresholdsometimesbetween2000and2005.Itisestimatedthatby2010,therewillbe174millionadultsovertheageof60accountingfor12.78%ofChina’spopulation.Furthermore,China’slaborforce,comprisingallablebodiedmenandwomenbetweentheageof15and65,willreachitspeakin2020withmorethan940millionpeople.ItwillthenstartdecliningandIndiawillovertakeChinaasthecountrywiththelargestlaborforceintheworld.Around2035,Chinesepopulationwillpeakat1.46billionpeople,andthenbegintodeclinetobereplacedbyIndiaastheworld’smostpopulousnation.Tosomeextent,China’sflawedsocialsecuritysystemisracingagainstthecountry’sagingprocess.ThenumberofpeoplereceivingpaymentsunderChina’ssocialsecuritysystemisnowincreasingannually.Therearenowover200millionurbanemployeescoveredunderthepensioninsuranceandmedicalinsurancecoverage;andthenewtypeofruralcooperativemedicalinsuranceisnowcovering86%ofruralresidents,itisexpectedtocovertheremaining14%bytheendof2008.Investmentchannelsforthesocialsecurityfundarealsowidening.Bytheendof2007,thetotalrevenueofbothurbanandruralinsurancefundsexceeded1trillionYuan.However,sincethecountrystartedpromotingthereformofstateownedenterprisesin1997,morethan25millionworkershavebeenlaid-offandsincetheoldsystemofstate-ownedenterprisesusedtoprovideemployeeswithagenerouspensionofferunderapay-as-you-gosystem,thecountrynowhastocarrytheburdenofthelegacypensiondebts.Atthesametime,currentemployees?individualaccountshavebecomenotionalones,creatingalossofatleast800billionYuanforthesocialsecuritysystem.TherearestillmanyproblemsthatexistintheongoingrestructuringofChina’spensionsystem.PolicymakersinBeijinghaven’tevenreachedaconsensusonthebestwayofmanagingChina’spensionfund,sothefund’soperationslackindependence,transparencyandliability.ThisisperfectlyexemplifiedbyShanghai’ssocialsecurityfundscandal.Thefund’smanagementsystemisstilllaggingbehindintermsof:investmentoperations,assetsandliabilitymanagement,diversityandriskmanagement,managementofinternalandexternalpersonnel.Ifwedon’ttakeeffectivemeasuretocopewithsuchchallenges,thedevelopmentofthepensionsystemwillbecomeunsustainable.warnedDaiXianglong.DaiusedtobethemayorofTianjinandGovernorofthePBoC,thecountry’scentralbank;hetookXiangHuaicheng’splaceasChairmanoftheNationalCouncilforSocialSecurityamonthago.Thevalueofpensionfundsaroundtheworldhasnowexceeded20trilliondollars,accountingfor50%oftheglobalGDPand20%oftheinternationalcapitalmarket.Themanagementofpensionfundshasmadeprogressin:marketingoperations,improvingmanagementlevelsandinvestmentconcepts,aswellasdiversifyingdevelopment.Theinfluenceofpensionfundsontheinternationalcapitalmarketisgraduallyintensifying.DaiXianglongthinkspensionfundshaveabsorbedthelessonsofrecentfinancialinnovationsintheprocessbecoming"animportantforcetoguidetheglobalcapitalmarkets.LiketheChinaInvestmentCorporation(CIC),theNationalSocialSecurityFundalsoactsasChina’ssovereignwealthfund,andshouldadheretotheprinciplesofinvestingresponsibly,prudentlyandharmoniously.TheNationalCouncilforSocialSecurityFundnowneedstoenhanceitsdialoguewithothercountriesonpensionproblemsandcooperationwhilealsoimprovingcommunicationwithinvestmentinstitutions.中國的養(yǎng)老金制度：老齡化與海嘯賽中國的養(yǎng)老金制度目前面臨著巨大的遺產(chǎn)償還養(yǎng)老金債務(wù)，其人口迅速老化而引致的投資在當(dāng)前動(dòng)蕩的全球資本市場(chǎng)的養(yǎng)老基金的雙重問題。中國的社會(huì)保障體系也面臨著嚴(yán)峻的問題，包括城鄉(xiāng)進(jìn)展差距，覆蓋面低，缺乏整體規(guī)劃和有缺陷的運(yùn)作體系。中國的社會(huì)保障基金已享有平均11％在過去7年的年收益率。去年，股票投資占30事實(shí)上現(xiàn)40％的回報(bào)率的投資組合％。但今年，在全球金融市場(chǎng)的困難，它突然變得更加難以治理的社會(huì)保障基金的投資。在過去30年來，我國政府差不多逐步調(diào)整其國有企業(yè)出資贊助成為國家社會(huì)保障制度的退休制度。在90年代初，美國政府制造了一個(gè)新的退休打算，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合。然后，在2000年，全國社會(huì)保障基金成立不久的2004年企業(yè)年金制度的遵守。到2015年，中國的嬰兒潮一代將開始進(jìn)入退休年齡。依照聯(lián)合國，中國差不多是一個(gè)“老齡化社會(huì)？聯(lián)合國認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)老齡化是在65歲以上的成年人超過總?cè)丝诘?％。中國的定義，有時(shí)越過2000年至2005年的門檻。據(jù)可能，到2010年，將有1.74億以上的中國6012.78％的人口占成年人的年齡。此外，中國的勞動(dòng)力，包括所有具備健全的男子和15至65歲婦女，在2020年將達(dá)到超過9.4億人的高峰。它將然后開始下降，印度將超越作為國家與世界上最大的中國勞動(dòng)力。2035年左右，中國人口將達(dá)到峰值14.6億人，然后開始下降將取代印度成為世界上人口最多的國家。從某種程度上講，中國的社會(huì)保障體系是有缺陷的競(jìng)賽對(duì)國家的老齡化進(jìn)程。在接到依照中國的社會(huì)保障體系金的人數(shù)正在逐年增加?，F(xiàn)在有超過200萬的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面覆蓋城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋現(xiàn)在是86％，農(nóng)村居民，可能支付余下的14％，到2008年底。對(duì)社會(huì)保障基金投資渠道也日益擴(kuò)大。截至2007年底，都市和農(nóng)村保險(xiǎn)基金總收入超過1萬億元。只是，由于該國在1997年開始推動(dòng)國有企業(yè)改革，超過25萬工人已下崗，因?yàn)橛脕硖峁┐蠓降酿B(yǎng)老金提供以下的雇員國有企業(yè)舊體制的薪酬作為即付系統(tǒng)，該國現(xiàn)在差不多進(jìn)行了養(yǎng)老金的遺留債務(wù)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，現(xiàn)有的職員？已成為名義上的個(gè)人賬戶的，制造了至少800億元用于社會(huì)保障制度的損失。目前還有，在中國的養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革存在專門多問題。在北京的決策者還沒有達(dá)成一項(xiàng)關(guān)于治理中國社?；鸬淖罴逊绞竭_(dá)成共識(shí)，因此該基金的運(yùn)作缺乏獨(dú)立性，透明度和責(zé)任。這是完全體現(xiàn)了上海的社會(huì)保障基金的丑聞。該基金的治理制度仍滯后于術(shù)語背后：投資業(yè)務(wù)，資產(chǎn)和負(fù)債治理，多元化和風(fēng)險(xiǎn)治理，內(nèi)部和外部人員的治理。假如我們不采取有效措施，以應(yīng)付這些挑戰(zhàn)，養(yǎng)老金制度的進(jìn)展將變得不可持續(xù)。戴曾經(jīng)是天津和中國人民銀行，國家的央行行長的市長，他以此作為對(duì)社會(huì)保障基金理事會(huì)主席項(xiàng)懷誠在一個(gè)月前的位置。在世界各地的養(yǎng)老基金的價(jià)值差不多超過20萬億美元，全球GDP的50和20％％的國際資本市場(chǎng)會(huì)計(jì)。養(yǎng)老基金的治理差不多取得了進(jìn)展：營銷業(yè)務(wù)，提高治理水平和投資理念，以及多樣化的進(jìn)展。對(duì)養(yǎng)老基金在國際資本市場(chǎng)的阻礙力正在逐步加強(qiáng)。戴相龍認(rèn)為，養(yǎng)老基金差不多汲取了最近成為金融創(chuàng)新過程中的教訓(xùn)“的重要力量，引導(dǎo)全球資