現(xiàn)代企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)與經(jīng)營(yíng)決策

第一講現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)一、企業(yè)及其治理㈠企業(yè)1、企業(yè)的含義所謂企業(yè)是指從事生產(chǎn)、流通或服務(wù)性活動(dòng)的獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)單位。如工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)等（辭海）。作為一個(gè)工業(yè)企業(yè)，必須具有以下一些差不多要素：⑴擁有一定數(shù)量的生產(chǎn)設(shè)備和資金——財(cái)和物；⑵要有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所——土地（車(chē)間和廠房）；⑶有一定數(shù)量和質(zhì)量的工人和治理者——人；⑷從事社會(huì)商品的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)——企業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容；⑸企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，具有法人地位——法人；但私營(yíng)企業(yè)和合伙企業(yè)不具有法人資格；⑹企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的要緊是為了獲得利潤(rùn)。2、企業(yè)的特征：⑴企業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)性組織——盈利性。從經(jīng)濟(jì)角度看，企業(yè)是從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的盈利性的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，因?yàn)槠髽I(yè)只有在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得利潤(rùn)，才能生存和進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化是企業(yè)治理首先要解決的問(wèn)題。⑵企業(yè)是一個(gè)社會(huì)性組織——企業(yè)是社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)者。企業(yè)在制造利潤(rùn)、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)職員、對(duì)社會(huì)和環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、愛(ài)護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、節(jié)約資源等。今天世界出現(xiàn)了一種嶄新的企業(yè)新概念，即企業(yè)已不再被看做只是為投資者制造利潤(rùn)和財(cái)寶的工具，它還必須對(duì)整個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展負(fù)責(zé)。⑶企業(yè)是一個(gè)獨(dú)立的法人。法人：自然人的對(duì)稱(chēng)，是依法成立并能以自己的名義行使權(quán)利和義務(wù)的組織，如公司、社團(tuán)等。具有法人資格的相對(duì)獨(dú)立的企業(yè)，至少應(yīng)具備以下三個(gè)條件：一是必須在工商行政治理部門(mén)登記注冊(cè)（驗(yàn)資、名稱(chēng)、場(chǎng)所、組織和經(jīng)營(yíng)范圍等）；二是獨(dú)立核算，在銀行設(shè)立帳戶(hù)，獨(dú)立行使財(cái)產(chǎn)支配權(quán)；三是獨(dú)立自主地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使權(quán)力和履行義務(wù)。從法律的角度講，企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利，并承擔(dān)民事責(zé)任的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人組織。⑷企業(yè)是一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，必須使企業(yè)成為開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，制造完善的市場(chǎng)環(huán)境和秩序。讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自由進(jìn)出市場(chǎng)（自由化和市場(chǎng)化）、公平競(jìng)爭(zhēng)、追求可持續(xù)進(jìn)展的長(zhǎng)期效益。這就要求我們減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，特不是行政干涉。3、企業(yè)的目標(biāo)企業(yè)的目標(biāo)有兩個(gè)：第一是獲利。企業(yè)首先要考慮的是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和進(jìn)展，因?yàn)槠髽I(yè)職工的生活要有保障，就要有專(zhuān)門(mén)好的經(jīng)濟(jì)收入；企業(yè)要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，就要追加投資，這一切都要求企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)一定的利潤(rùn)，以保證企業(yè)生存和進(jìn)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二是滿(mǎn)足社會(huì)需要。企業(yè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，具有經(jīng)濟(jì)的功能，而且是一個(gè)社會(huì)性組織，是社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)者。首先，企業(yè)是汲取社會(huì)勞動(dòng)者就業(yè)的的場(chǎng)所，是社會(huì)勞動(dòng)力與其他勞動(dòng)要素結(jié)合的場(chǎng)所，是實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，創(chuàng)作社會(huì)財(cái)寶的場(chǎng)所。其次，作為社會(huì)物質(zhì)與文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者，企業(yè)最大的社會(huì)價(jià)值是不斷地生產(chǎn)和提供人們需要的物質(zhì)和文化產(chǎn)品，不斷提高社會(huì)大眾的生活水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)人類(lèi)的文明與進(jìn)步。最后，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)體，企業(yè)是國(guó)家乃至社會(huì)引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和治理經(jīng)濟(jì)的最終執(zhí)行者。國(guó)家和社會(huì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)的政策、法規(guī)、打算等最終要落實(shí)到企業(yè)執(zhí)行，企業(yè)在維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)展方面具有重要的功能。4、企業(yè)的類(lèi)型⑴個(gè)體企業(yè)個(gè)體企業(yè)是由個(gè)人出資興辦，個(gè)人直接經(jīng)營(yíng)和所有的企業(yè)。經(jīng)營(yíng)成果和風(fēng)險(xiǎn)全部由個(gè)人承擔(dān)，在法律是上是自然人企業(yè)，不是法人企業(yè)，是最古老和最簡(jiǎn)單的企業(yè)形式。在資本主義國(guó)家這種企業(yè)數(shù)量龐大，占到企業(yè)總數(shù)的大多數(shù)，但在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中并不占據(jù)支配地位。如個(gè)體農(nóng)業(yè)、個(gè)體服務(wù)業(yè)、自由職業(yè)者（注冊(cè)醫(yī)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)律師、職業(yè)投資者等）。⑵合伙企業(yè)合伙企業(yè)是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的當(dāng)事人聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。合伙人按照協(xié)議共同出資、經(jīng)營(yíng)、分享利潤(rùn)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任（負(fù)連帶無(wú)限清償責(zé)任）。⑶合作制企業(yè)合作制企業(yè)是本企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)的勞動(dòng)者平等持股（只限于企業(yè)內(nèi)部人員持股，外部人員不能入股）、合作經(jīng)營(yíng)，以股本和勞動(dòng)共同分紅為特征的企業(yè)。它既不同于合伙制企業(yè)，也不同于股份制公司。我國(guó)城鄉(xiāng)許多小型工商企業(yè)實(shí)行股份合作制，它們?cè)诶眄槷a(chǎn)權(quán)關(guān)系和推動(dòng)生產(chǎn)進(jìn)展方面發(fā)揮了積極的作用。⑷公司制企業(yè)公司制企業(yè)也稱(chēng)公司，從嚴(yán)格的法律角度來(lái)講，是指依法設(shè)立并以盈利為目的具有法人資格的經(jīng)濟(jì)組織。公司制即現(xiàn)代企業(yè)制度，是現(xiàn)代企業(yè)中最重要、較普遍的一種企業(yè)類(lèi)型。它是隨著生產(chǎn)力的進(jìn)展而產(chǎn)生的，是現(xiàn)代企業(yè)制度的典型形式。1841年10月5日，美國(guó)西部鐵路上發(fā)生了一次列車(chē)撞車(chē)事故，死傷多人，遭到了輿論的責(zé)備，指責(zé)老總無(wú)能治理企業(yè)。在輿論的壓力下，企業(yè)進(jìn)行了改組，首先建立了各級(jí)責(zé)任制，選拔精通鐵路技術(shù)的人員、專(zhuān)家來(lái)?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)，而原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)退居二線(xiàn)，只拿股票，按期領(lǐng)取股息，實(shí)行了第一次企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)治理權(quán)的分離。出現(xiàn)了第一代由全部拿薪水的治理人員通過(guò)一個(gè)正式的治理機(jī)構(gòu)來(lái)治理現(xiàn)代化的企業(yè)。這確實(shí)是公司制的產(chǎn)生。公司制企業(yè)有三個(gè)方面的特點(diǎn)：首先，公司制企業(yè)能夠發(fā)行股票募集資本，從而擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模；其次，股東和公司都只以出資為限承擔(dān)公司的債務(wù)和責(zé)任，從而降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；再次，公司的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)行專(zhuān)家治理克服了家族式治理的局限性（民營(yíng)企業(yè)經(jīng)常存在的一個(gè)問(wèn)題）。①無(wú)限責(zé)任公司。無(wú)限責(zé)任公司是指由兩個(gè)以上的股東所組成，股東對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)連帶無(wú)限清償責(zé)任的公司。所謂連帶無(wú)限清償責(zé)任是指股東不論出資多少，對(duì)公司債權(quán)人以全部個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)共同或單獨(dú)清償全部債務(wù)的責(zé)任。是典型的人合公司。這種公司風(fēng)險(xiǎn)巨大。②有限責(zé)任公司。有限責(zé)任公司是指由兩個(gè)以上股東共同出資，每個(gè)股東以其認(rèn)繳的出資額對(duì)公司行為承擔(dān)有限責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。本質(zhì)上是一種資合公司。它與無(wú)限責(zé)任公司的區(qū)不是只承擔(dān)有限責(zé)任，而不負(fù)連帶無(wú)限清償責(zé)任；它與股份有限公司的區(qū)不是并不對(duì)外公開(kāi)發(fā)行股票。公司法規(guī)定，有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣3萬(wàn)元；全體股東的首次出資額不得低于注冊(cè)資本的20%，且貨幣出資金額不得低于有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的30%；公司由50個(gè)以下股東出資設(shè)立。據(jù)中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)組織編寫(xiě)的二OO九版民營(yíng)經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)——《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展報(bào)告NO.六(二OO八～二OO九)》統(tǒng)計(jì)：截至二OO八年底，全國(guó)私營(yíng)有限責(zé)任公司達(dá)五百三十五點(diǎn)二九萬(wàn)戶(hù)，較上年增長(zhǎng)百分之十多，占私營(yíng)企業(yè)總戶(hù)數(shù)八成多；注冊(cè)資本占私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本總額的比重達(dá)到了百分之九十多。從上市公司情況看，二OO八年民營(yíng)上市公司數(shù)量已達(dá)五百六十二家，占上市公司總數(shù)的比重已達(dá)百分之三十五。其中，盡管二OO八年較上年少增十六家上市公司，但依舊有五十七家民營(yíng)企業(yè)成功上市。中小企業(yè)具有規(guī)模偏小、涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛、勞動(dòng)密集型企業(yè)比例高、對(duì)從業(yè)人員要求門(mén)檻偏低的特點(diǎn)。私營(yíng)企業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)實(shí)有十三點(diǎn)五一萬(wàn)戶(hù)，占私營(yíng)企業(yè)總戶(hù)數(shù)百分之二點(diǎn)零五，注冊(cè)資本占私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本(金)總額的不到百分之二；第二產(chǎn)業(yè)二百多萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)數(shù)及注冊(cè)資本分不占總戶(hù)數(shù)和私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本(金)總額的百分之三十多；第三產(chǎn)業(yè)四百四十多萬(wàn)戶(hù)，占戶(hù)數(shù)及注冊(cè)資本分不占總戶(hù)數(shù)和私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本(金)總額的六成多。私營(yíng)企業(yè)在服務(wù)業(yè)進(jìn)展迅速，符合三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的總體趨勢(shì)。國(guó)有獨(dú)資公司是指國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)單獨(dú)出資設(shè)立的有限責(zé)任公司。它是一種專(zhuān)門(mén)的有限責(zé)任公司，因?yàn)樗墓蓶|只有一個(gè)，即國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)單獨(dú)開(kāi)辦。除此以外，具備一般有限責(zé)任公司的一切特征，并享有有限責(zé)任公司應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。③股份有限公司。股份有限公司是指注冊(cè)資本由等額股份構(gòu)成，并通過(guò)發(fā)行股票籌集資本，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任的企業(yè)法人。是典型的資合公司，在法律上具有獨(dú)立的法人地位。特點(diǎn)：一是對(duì)公司債務(wù)只承擔(dān)有限責(zé)任；二是公開(kāi)發(fā)行股票，股東權(quán)益隨股票的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移（股票是流淌的，能夠買(mǎi)賣(mài)）。股份有限公司是現(xiàn)代企業(yè)最要緊也是最典型的組織形式。公司法規(guī)定，股份有限公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣500萬(wàn)元；全體股東的首次出資額不得低于注冊(cè)資本的20%；公司由2人以上200人以下為發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國(guó)境內(nèi)有住宅。上述的具體規(guī)定可學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)公司法》（2006年1月1日起施行）。④兩合公司。一般了解，它是由負(fù)無(wú)限責(zé)任的股東和負(fù)有限責(zé)任的股東組成的公司。㈡企業(yè)治理１、什么是治理？治理活動(dòng)自古有之，但治理作為一門(mén)科學(xué)只只是近一百年的歷史。治理是社會(huì)組織中，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，以人為中心進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動(dòng)。治理的那個(gè)綜合概念至少包括四個(gè)方面的含義：①治理適用于任何一個(gè)社會(huì)組織。治理的第一要素是組織，因?yàn)橹挥屑w活動(dòng)才需要協(xié)調(diào)，單個(gè)人的活動(dòng)不能確實(shí)是治理。因此應(yīng)明確治理主體問(wèn)題，回答由誰(shuí)管的問(wèn)題。②治理的差不多對(duì)象是人。組織活動(dòng)的主體是人，盡管治理一般都要涉及到人、財(cái)、物、信息各方面，但純粹以財(cái)、物、信息為對(duì)象的治理不是真正意義上的治理，只有包括人在內(nèi)的治理才是真正意義上的治理。這確實(shí)是講治理是一種人際關(guān)系，存在著治理者和被治理者。治理的客體，回答管什么的問(wèn)題。③治理是一種協(xié)調(diào)活動(dòng)。協(xié)調(diào)確實(shí)是使個(gè)人的努力與集體的預(yù)期目標(biāo)相一致。治理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)，每一項(xiàng)治理職能每一次治理決策都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，差不多上為了協(xié)調(diào)。因此協(xié)調(diào)的方法能夠多種多樣，要講究協(xié)調(diào)的藝術(shù)。④治理是一種有目的的活動(dòng)——為何管。治理的目的是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，對(duì)企業(yè)來(lái)講確實(shí)是要制造盈余（利潤(rùn)）。確實(shí)是要制造一種環(huán)境，使人們?cè)谀莻€(gè)環(huán)境里投入最少的時(shí)刻、資金、原材料和個(gè)人的辛勞，能夠完成集體的目標(biāo)，或者在那個(gè)環(huán)境里使用現(xiàn)有的資源，完成的預(yù)期目標(biāo)越多越好。為何而管的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。此外，組織環(huán)境或條件，回答在什么情況下管的問(wèn)題２、治理者及其技能治理者是指揮者、組織者。作為治理者應(yīng)具有以下差不多素養(yǎng)：①技術(shù)方面，確實(shí)是要具備承擔(dān)某項(xiàng)具體任務(wù)的技能，包括所需的差不多知識(shí)和差不多方法、計(jì)算工具等方面，同時(shí)善于把這些知識(shí)和技能運(yùn)用到實(shí)際工作中去。②人文方面，確實(shí)是與人共事搞好人際關(guān)系，對(duì)部下進(jìn)行有效地組織、領(lǐng)導(dǎo)的能力。③觀念方面（如課本中的概念形成技能、診斷技能和分析技能等），確實(shí)是對(duì)組織目標(biāo)要有清晰地認(rèn)識(shí)。明確組織目標(biāo)，了解自己的地位、任務(wù)，了解外部環(huán)境對(duì)企業(yè)的阻礙。以上三個(gè)方面對(duì)不同職位的要求是不一樣的，對(duì)高層次的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)講，觀念方面的要求高一些，而技術(shù)方面的要求低一些；對(duì)基層的治理者來(lái)講，技術(shù)方面的要求高一些，而觀念方面的要求能夠低一些。但不管高層、中層、基層，對(duì)人文方面的要求都比較高。３、企業(yè)治理的概念所謂企業(yè)治理確實(shí)是由企業(yè)治理人員或機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行打算、組織、指揮、協(xié)調(diào)和操縱，以提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)贏利為目的的活動(dòng)的總稱(chēng)。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)如下：市場(chǎng)調(diào)研、銷(xiāo)售預(yù)測(cè)、經(jīng)營(yíng)決策、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和資金籌措生產(chǎn)治理（技術(shù)預(yù)備過(guò)程、差不多生產(chǎn)過(guò)程和輔助生產(chǎn)過(guò)程）產(chǎn)品銷(xiāo)售、售后服務(wù)和信息反饋等市場(chǎng)調(diào)研、銷(xiāo)售預(yù)測(cè)、經(jīng)營(yíng)決策、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和資金籌措生產(chǎn)治理（技術(shù)預(yù)備過(guò)程、差不多生產(chǎn)過(guò)程和輔助生產(chǎn)過(guò)程）產(chǎn)品銷(xiāo)售、售后服務(wù)和信息反饋等生產(chǎn)治理前的市場(chǎng)調(diào)研、銷(xiāo)售預(yù)測(cè)、經(jīng)營(yíng)決策、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，資金籌措以及產(chǎn)品出產(chǎn)后的產(chǎn)品銷(xiāo)售、售后服務(wù)、信息反饋等工作。4、治理的職能治理具有哪些差不多職能呢？通過(guò)許多人一百多年的研究，至今依舊眾講紛紜，達(dá)15種之多。經(jīng)典的提法是法約爾的打算、組織、指揮、協(xié)調(diào)和操縱五職能；最常見(jiàn)的提法是厄威克的打算、組織和操縱；最新穎的提法是決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、操縱和創(chuàng)新。我們的提法是打算、組織、領(lǐng)導(dǎo)和操縱。5、治理幅度治理幅度（治理跨度、跨距）指的是一個(gè)人直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的人數(shù)。人數(shù)越多，治理幅度就越大；人數(shù)越少，治理幅度就越小。治理幅度的大小到底哪個(gè)好不能一概而論，由于人的精力、體力、知識(shí)能力的限制，而且治理者和下級(jí)之間相互阻礙的關(guān)系數(shù)差不多上成幾何級(jí)數(shù)增加，因此，一個(gè)人的治理幅度不能無(wú)限地?cái)U(kuò)大，存在一個(gè)最佳治理幅度。有效治理幅度是指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人能夠直接而有效地領(lǐng)導(dǎo)下屬的人數(shù)。對(duì)企業(yè)的高低治理層次，要依照不同的情況設(shè)置有效的治理幅度。一般地講，上層領(lǐng)導(dǎo)由于決策難度大，工作重復(fù)性小，治理幅度較小，而到中層、基層，治理幅度逐漸增大。治理幅度與治理層次成反比例關(guān)系。當(dāng)組織規(guī)模一定時(shí)，在確定有效治理幅度的同時(shí)，也就相應(yīng)確定了治理層次，兩者是同時(shí)進(jìn)行的。治理幅度越大，治理層次越少；治理幅度越小，治理層次越多。這就決定了兩種差不多的治理組織結(jié)構(gòu)形態(tài)：扁平結(jié)構(gòu)形態(tài)和錐形結(jié)構(gòu)形態(tài)。扁平結(jié)構(gòu)是指在組織規(guī)模已定、治理幅度較大、治理層次較少的一種組織結(jié)構(gòu)形態(tài)。它的優(yōu)點(diǎn)是：①層次少，信息的傳遞速度快。高層領(lǐng)導(dǎo)人能夠盡快地發(fā)覺(jué)問(wèn)題并及時(shí)采取相應(yīng)的糾偏措施；②由于信息傳遞通過(guò)的層次少，失確實(shí)可能性也??；③主管人員的治理幅度較大，不可能對(duì)下屬操縱得專(zhuān)門(mén)死，因而有利于下級(jí)發(fā)揮主動(dòng)性和積極性。它的局限性是：①主管人員不能對(duì)每一位下屬進(jìn)行充分而有效的指導(dǎo)和監(jiān)督；②對(duì)信息的處理和利用也會(huì)因數(shù)量太大而受到阻礙。錐形結(jié)構(gòu)是指治理幅度較小、治理層次較多的高、尖、細(xì)的金字塔組織結(jié)構(gòu)形態(tài)。它剛好與扁平結(jié)構(gòu)相反，優(yōu)點(diǎn)是：較小的治理幅度能夠使主管人員認(rèn)真、認(rèn)真地處理信息，并對(duì)每一個(gè)下級(jí)進(jìn)行詳盡的指導(dǎo)。但缺點(diǎn)也是明顯的：①過(guò)多的治理層次會(huì)使信息在傳遞過(guò)程中失真；②使各層次主管感到自己在組織中的地位相對(duì)渺小，從而阻礙積極性的發(fā)揮；③使治理工作復(fù)雜化。二、現(xiàn)代企業(yè)制度及其建立㈠現(xiàn)代企業(yè)制度

1、現(xiàn)代企業(yè)制度的含義企業(yè)制度,要緊是指以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)和核心的企業(yè)組織形式,那么,現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和核心,確實(shí)是獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)代企業(yè)制度是指以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ),以有限責(zé)任制度為保證,以公司企業(yè)為要緊形成,以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、治理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。理解現(xiàn)代企業(yè)制度下定義，需要特不把握好四個(gè)差不多點(diǎn)：

一是從生產(chǎn)關(guān)系的角度看，現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)應(yīng)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；

二是從生產(chǎn)力的角度看，現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)應(yīng)的是社會(huì)化大生產(chǎn)；

三是從法律的角度看，現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)應(yīng)的是企業(yè)法人制度；

四是從產(chǎn)權(quán)的角度看，現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)應(yīng)的是有限責(zé)任制度。

因此，現(xiàn)代企業(yè)制度確實(shí)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，以規(guī)范和完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)要求的一整套科學(xué)的企業(yè)組織制度和治理制度。

2．現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)容現(xiàn)代企業(yè)制度一般包括三個(gè)方面的內(nèi)容：⑴現(xiàn)代企業(yè)法人制度現(xiàn)代企業(yè)法人制度要緊體現(xiàn)為公司的產(chǎn)權(quán)制度，核心是要理順和完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。依照企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)理論，公司企業(yè)對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)（動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和流淌資金）所享有的權(quán)利，應(yīng)為法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；出資者對(duì)企業(yè)的權(quán)利為股東權(quán)（所有權(quán)）。企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，表現(xiàn)為企業(yè)依法擁有法人財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處置權(quán)，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體，企業(yè)對(duì)包括國(guó)家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任，并對(duì)出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，出資者按投入企業(yè)的資本額依法享有所有權(quán)的權(quán)益，承擔(dān)有限責(zé)任。⑵現(xiàn)代企業(yè)的組織制度①現(xiàn)代企業(yè)的組織形式?！邢挢?zé)任公司、股份有限公司和國(guó)家獨(dú)資公司（公司法）②現(xiàn)代企業(yè)的組織體制——以股東代表大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理人和監(jiān)事會(huì)共同組成的法人治理結(jié)構(gòu)。股東大會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；董事會(huì)是公司的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)；公司的總經(jīng)理負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營(yíng)治理活動(dòng)，對(duì)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)；監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。另外還有企業(yè)黨組織和工會(huì)。⑶現(xiàn)代企業(yè)治理制度現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)作和完善需要有科學(xué)的治理制度作保障，科學(xué)的治理制度重點(diǎn)體現(xiàn)在：①建立和完善企業(yè)的組織運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)；②建立科學(xué)的勞動(dòng)用工制度和靈活有效的激勵(lì)機(jī)制；③建立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；④堅(jiān)持以人為本的企業(yè)治理，培育優(yōu)秀的企業(yè)文化和團(tuán)隊(duì)精神，加強(qiáng)人力資源的開(kāi)發(fā)和治理等。

3、現(xiàn)代企業(yè)制度的特征：

⑴現(xiàn)代企業(yè)制度是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的企業(yè)制度。

企業(yè)的設(shè)立必須要有明確的出資者,必須有法定的資本金。出資者享有企業(yè)的產(chǎn)權(quán),企業(yè)擁有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)除設(shè)立時(shí)有資本金外,在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中借貸構(gòu)成企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)。但借貸行為不形成產(chǎn)權(quán),也不改變?cè)械漠a(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)制度的建立使國(guó)有企業(yè)改革向前推進(jìn)了一大步。國(guó)有資產(chǎn)的終極所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的明晰化是我國(guó)在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的一大突破,是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要特征。

⑵現(xiàn)代企業(yè)制度是法人權(quán)責(zé)健全的企業(yè)制度現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)專(zhuān)門(mén)重要特征確實(shí)是使企業(yè)法人有權(quán)有責(zé)。出資者的財(cái)產(chǎn)一旦投資于企業(yè),就成為企業(yè)法人財(cái)產(chǎn),企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)也隨之確立。這部分法人財(cái)產(chǎn)歸企業(yè)運(yùn)用,企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn),依法自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,照章納稅；但同時(shí)企業(yè)要對(duì)出資者負(fù)責(zé),承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任,形成法人權(quán)責(zé)的統(tǒng)一。

⑶現(xiàn)代企業(yè)制度是有限責(zé)任的企業(yè)制度企業(yè)的資產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，出資者的投資不能抽回,只能轉(zhuǎn)讓。出資者以其投資比例參與企業(yè)利益的分配,并以其投資比例對(duì)企業(yè)積存所形成的新增資產(chǎn)擁有所有權(quán)。當(dāng)企業(yè)虧損以至破產(chǎn)時(shí),出資者最多以其全部投入的資產(chǎn)額來(lái)承擔(dān)責(zé)任,即只負(fù)有限責(zé)任。

⑷現(xiàn)代企業(yè)制度是政企職責(zé)分開(kāi)的企業(yè)制度政府和企業(yè)的關(guān)系體現(xiàn)為法律關(guān)系。政府依法治理企業(yè),企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),不受政府部門(mén)直接干預(yù)。政府調(diào)控企業(yè)要緊用財(cái)政金融手段或法律手段,而不用行政干預(yù)。

⑸講求效益，自主經(jīng)營(yíng)企業(yè)按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益為目的，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。⑹企業(yè)建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織治理制度，合理調(diào)整投資者、經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)職工之間的關(guān)系，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。㈡建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要性現(xiàn)代企業(yè)制度是商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物，它符合社會(huì)化大生產(chǎn)特點(diǎn)，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確指出：“以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?！钡瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)多種經(jīng)濟(jì)成份并存。從企業(yè)改革的全局來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)，特不是那些形成一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的必要性日漸突出。因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)是最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中最活躍、最有優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)成分，為地點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展作出了積極的貢獻(xiàn)。隨著民營(yíng)企業(yè)規(guī)模的不斷壯大和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，傳統(tǒng)的民營(yíng)企業(yè)治理體制和治理方式越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的客觀要求，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提升民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體素養(yǎng)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)展的方向，是民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平的必定選擇：

1、現(xiàn)代企業(yè)制度是當(dāng)前最科學(xué)、最有效、最能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的企業(yè)制度，企業(yè)制度是企業(yè)進(jìn)展的生命。

在企業(yè)進(jìn)展的生命長(zhǎng)河中，人們不斷探究了一系列的企業(yè)制度形式，在不同的時(shí)期各自發(fā)揮了一定的作用，但從比較優(yōu)勢(shì)和當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)看，現(xiàn)代企業(yè)制度是最科學(xué)、最有效、最能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的企業(yè)制度。

⑴現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)進(jìn)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?，F(xiàn)代企業(yè)制度是西方國(guó)家為適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)的要求，通過(guò)數(shù)百年的實(shí)踐制造出來(lái)的人類(lèi)文明進(jìn)步的共同成果。我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度是把我國(guó)企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法與國(guó)際慣例和通行的做法結(jié)合起來(lái)的一種企業(yè)制度，是在高層次水平上適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確、治理結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)權(quán)關(guān)系對(duì)等、籌資渠道廣泛、制約機(jī)制健全、企業(yè)規(guī)模能夠迅速擴(kuò)大并能穩(wěn)定持久經(jīng)營(yíng)的一種企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度是一種生產(chǎn)關(guān)系，要緊體現(xiàn)在企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和各種制約關(guān)系上，差不多特征表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、治理科學(xué)。

⑵現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)創(chuàng)新?，F(xiàn)代企業(yè)制度體系完整、內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)科學(xué)，其差不多框架要緊由現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)組織制度和現(xiàn)代企業(yè)治理制度三個(gè)方面構(gòu)成?，F(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度要求產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元,責(zé)任權(quán)利明確；現(xiàn)代企業(yè)組織制度要求建立各自獨(dú)立、責(zé)權(quán)分明、相互制約，決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立并具有完整的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與經(jīng)理層相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)；現(xiàn)代企業(yè)治理制度要求必須建立健全財(cái)務(wù)治理、勞動(dòng)人事治理、行政治理、業(yè)務(wù)治理等行為規(guī)范。

⑶現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)治理的規(guī)范運(yùn)作?，F(xiàn)代企業(yè)制度的差不多要求，確實(shí)是產(chǎn)權(quán)的股份化，組織的公司化和治理的制度化。確實(shí)是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)范化治理。即通過(guò)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，減少出資人對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)治理的干預(yù)，使治理人員用心企業(yè)日常治理，完善治理理念和企業(yè)治理制度，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有效使用現(xiàn)代治理方法和手段，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和寬敞企業(yè)職員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放、治理落后等問(wèn)題。

2、建立現(xiàn)代企業(yè)制度是民營(yíng)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展迅速，但在進(jìn)展過(guò)程中還有許多困難和問(wèn)題，如總量少、規(guī)模??；企業(yè)自身素養(yǎng)差，綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱；企業(yè)融資渠道不暢，進(jìn)展資金不足；治理體制不順，機(jī)制不活等等。這些問(wèn)題制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，特不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的今天，這種制約作用更為明顯。⑴建立現(xiàn)代企業(yè)制度是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張規(guī)模的需要。建立現(xiàn)代企業(yè)制度與擴(kuò)張民營(yíng)企業(yè)規(guī)模是相輔相成、互為促進(jìn)的。建立現(xiàn)代企業(yè)制度需要民營(yíng)企業(yè)具有一定規(guī)模，同時(shí)建立現(xiàn)代企業(yè)制度又可促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張。就我州而言，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占了經(jīng)濟(jì)總量的75%，規(guī)模以上的民營(yíng)企業(yè)已達(dá)到132戶(hù)，但這些企業(yè)中絕大部分沒(méi)有建立科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，其生產(chǎn)關(guān)系已適應(yīng)不了生產(chǎn)力進(jìn)一步進(jìn)展的需要，許多企業(yè)因融資渠道單一而舉步維艱。這些企業(yè)要進(jìn)一步進(jìn)展，必須實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，實(shí)行股份制運(yùn)作，公司化經(jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)，一批成型的獨(dú)資民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)一步做大做強(qiáng)，也必須走多元化投資的路子，建立現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)實(shí)中，凡是投資單一、找不到合作伙伴的，就難以進(jìn)展壯大起來(lái)；凡是實(shí)行股份制運(yùn)作、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的，規(guī)模就越來(lái)越大，越做越紅火。我州已有許多的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)張。如湖南老爹農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司通過(guò)股份運(yùn)作，注冊(cè)資本從200多萬(wàn)元擴(kuò)張到了3000多萬(wàn)元；花垣匯銀有限責(zé)任公司從幾十萬(wàn)元起步，進(jìn)展到資產(chǎn)近2個(gè)億。

⑵建立現(xiàn)代企業(yè)制度是實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)科學(xué)決策的需要。產(chǎn)權(quán)一元化的民營(yíng)企業(yè)大多采取家長(zhǎng)式?jīng)Q策方式，業(yè)主“一言堂”、個(gè)人講了算?？雌饋?lái)，一個(gè)人講了算，決策專(zhuān)門(mén)方便，但卻集中不了大伙兒的智慧，同意不了職員的監(jiān)督，往往導(dǎo)致錯(cuò)誤的決策。我州花垣縣一家民營(yíng)獨(dú)資企業(yè)因決策機(jī)制不健全造成決策失誤，一次就損失幾百萬(wàn)元。一個(gè)人的聰慧才智是有限的，隨著企業(yè)的進(jìn)一步進(jìn)展壯大，這種決策方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的客觀要求。民營(yíng)企業(yè)只有通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成相互制衡的決策監(jiān)督機(jī)制，充分聚合股東們的聰慧才智，發(fā)揮董事會(huì)、股東會(huì)的集體決策作用，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管，才能減少?zèng)Q策失誤，實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策的民主化、科學(xué)化，有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)家們反映，兩種決策機(jī)制呈現(xiàn)出兩種局面：民營(yíng)獨(dú)資企業(yè)開(kāi)會(huì)專(zhuān)門(mén)少有人發(fā)言，大伙兒往往看老總眼色行事，而股份制企業(yè)開(kāi)會(huì)則股東們積極踴躍（發(fā)言），出謀劃策，集體智慧得到充分發(fā)揮。

⑶建立現(xiàn)代企業(yè)制度是規(guī)范民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部治理的需要。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部治理不規(guī)范。落后的財(cái)務(wù)治理方式、傳統(tǒng)的家族式經(jīng)營(yíng)模式已嚴(yán)峻制約民營(yíng)企業(yè)進(jìn)展。一些民營(yíng)老總因財(cái)務(wù)治理不規(guī)范肆意揮霍；因人事治理制度不規(guī)范，獎(jiǎng)懲無(wú)法落實(shí)。只有通過(guò)建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工制度、收入分配制度和財(cái)務(wù)治理制度，建立完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，才能整合人力、財(cái)力、物力資本，真正實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的全然轉(zhuǎn)變。

⑷建立現(xiàn)代企業(yè)制度是民營(yíng)企業(yè)吸納人才的需要。人才優(yōu)勢(shì)是最大優(yōu)勢(shì)，人才開(kāi)發(fā)差不多成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的重要推動(dòng)力量。單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)的家族式治理模式?jīng)Q定了民營(yíng)企業(yè)在選人用人上的局限性，最容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)層的近親生殖。近親生殖不僅難以吸納人才，而且無(wú)法治理。如哥哥完不成任務(wù)處理不下去；老弟違犯了企業(yè)規(guī)矩也不行處罰。另有一家公司老總先后將公司交給兒子、女婿經(jīng)營(yíng)，幾度換人，深感人才選拔的局限性。種種事實(shí)證明，只有通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，民營(yíng)企業(yè)才能進(jìn)一步開(kāi)闊視野，創(chuàng)新用人機(jī)制，廣泛吸納人才，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)的做大做強(qiáng)提供人才保證和智力支持，掌握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

3、建立現(xiàn)代企業(yè)制度政府要有所作為

推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，企業(yè)規(guī)模是基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)多元是核心，人才建設(shè)是關(guān)鍵，治理制度是保證。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變：即企業(yè)融資渠道由一元化向多元化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一化向股份化轉(zhuǎn)變，企業(yè)決策由個(gè)人化向民主化轉(zhuǎn)變，企業(yè)班子由家族化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，職員治理由雇傭化向人性化轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)由作坊化向規(guī)?；D(zhuǎn)變。盡管主動(dòng)權(quán)在企業(yè)，但政府也不能聽(tīng)之任之，無(wú)所作為，要正確引導(dǎo)，搞好服務(wù)。

⑴要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為提高民營(yíng)企業(yè)整體素養(yǎng)、進(jìn)展地點(diǎn)經(jīng)濟(jì)的重要工作來(lái)抓。要成立推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并要明確具體工作班子，強(qiáng)化責(zé)任措施，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的組織領(lǐng)導(dǎo)、具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，關(guān)心解決實(shí)際問(wèn)題，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)覺(jué)典型，認(rèn)真組織推廣。

⑵要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的主體是民營(yíng)企業(yè)。各級(jí)政府要積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)按建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是制定規(guī)范的《公司章程》?！豆菊鲁獭芬鞔_公司的性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限，明確公司的組織結(jié)構(gòu)，明確公司的財(cái)務(wù)、審計(jì)、勞動(dòng)人事、業(yè)務(wù)的治理方式等。二是建立規(guī)范的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。依照《公司法》和《公司章程》的規(guī)定，建立公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，規(guī)范企業(yè)決策程序，形成相互制衡的決策執(zhí)行體系，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是建立健全企業(yè)內(nèi)部治理制度。依照企業(yè)業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)，建立行政治理、業(yè)務(wù)治理、勞動(dòng)人事治理等規(guī)章制度，明確各項(xiàng)制度的執(zhí)行范圍、執(zhí)行程度和執(zhí)行時(shí)限，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。四是規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)治理。全面實(shí)行新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，充分用好企業(yè)有限的資金和財(cái)力，不斷增加自我進(jìn)展的資金積存。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，完善財(cái)務(wù)制度，堵塞各種財(cái)務(wù)治理漏洞。五是強(qiáng)化對(duì)職員的人性化治理。堅(jiān)持“以人為本”，通過(guò)建立規(guī)范、科學(xué)、穩(wěn)定的組織形式和企業(yè)治理制度，實(shí)行規(guī)范的勞動(dòng)合同制和聘用制；建立職工代表大會(huì)制度、企業(yè)黨群組織，保障職工的民主權(quán)利；建立新型和諧的勞資關(guān)系，調(diào)動(dòng)寬敞職工參與治理、服從治理、完善治理的積極性和制造性，增強(qiáng)職員與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)、共存亡的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的團(tuán)隊(duì)精神。

⑶要明確工作重點(diǎn)。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要重點(diǎn)抓好的工作：一是要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)各種宣傳渠道，廣泛宣傳民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要意義，宣傳民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。二是要加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)。采取舉辦培訓(xùn)班、組織學(xué)習(xí)考察、請(qǐng)專(zhuān)家講課等方式，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)法人、治理人員、技術(shù)骨干和政府及職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的現(xiàn)代企業(yè)制度有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，讓他們熟練掌握建立現(xiàn)代企業(yè)制度的深刻內(nèi)涵、要緊內(nèi)容和差不多要求。三是要搞好分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)還沒(méi)有改制的國(guó)有集體企業(yè)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范運(yùn)作，把改制推到位；對(duì)國(guó)有集體企業(yè)差不多改制但不太規(guī)范的民營(yíng)企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)一步規(guī)范完善；對(duì)差不多實(shí)行股份制但按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求還不夠規(guī)范的企業(yè)，要進(jìn)一步規(guī)范，完善內(nèi)部治理；對(duì)具有一定規(guī)模的民營(yíng)獨(dú)資企業(yè)，要積極開(kāi)展建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，選派工作組進(jìn)駐企業(yè)，搞好指導(dǎo)服務(wù)，關(guān)心建立現(xiàn)代企業(yè)制度。四是要抓好政策引導(dǎo)。抓緊研究制定支持民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的政策措施。政府能夠利用財(cái)源建設(shè)、工業(yè)進(jìn)展、科技引導(dǎo)等資金作為政府參股支持民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；能夠鼓舞多渠道融資，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，如依照有關(guān)規(guī)定，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，鼓舞個(gè)人（包括國(guó)家公務(wù)員）、集體和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體、外商投資開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電項(xiàng)目。

⑷要做到四個(gè)結(jié)合。一是把建立現(xiàn)代企業(yè)制度與民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是要?jiǎng)訂T和鼓舞民營(yíng)企業(yè)查找合作伙伴，實(shí)現(xiàn)投資的多元化和產(chǎn)權(quán)的股份化。為此，政府要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全出資人制度和公司法人財(cái)產(chǎn)制度，進(jìn)一步拓寬融資渠道，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，廣泛吸納社會(huì)閑散資金，增加資金投入；要把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢(shì)，論證、儲(chǔ)備一批市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)功能強(qiáng)的重大項(xiàng)目，加大招商引資的力度。政府要積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)對(duì)差不多建立現(xiàn)代企業(yè)制度的民營(yíng)企業(yè)要加大支持力度，積極開(kāi)發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款、民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保基金專(zhuān)項(xiàng)貸款等新型信貸種類(lèi)，加大對(duì)差不多符合條件、信用度比較高的民營(yíng)企業(yè)的信貸支持。二是把建立現(xiàn)代企業(yè)制度與國(guó)有集體企業(yè)改制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。推進(jìn)國(guó)有集體企業(yè)改制一定要堅(jiān)持與推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，以依法破產(chǎn)、民營(yíng)化和股份制改造為要緊形式，以“兩個(gè)置換”為主攻方向，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求把國(guó)有集體企業(yè)改制一步推到位，把國(guó)有集體企業(yè)改制過(guò)程變成建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程。鼓舞民營(yíng)企業(yè)兼并、控股、收購(gòu)國(guó)有集體企業(yè)，盤(pán)活資產(chǎn)存量，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運(yùn)作。三是把建立現(xiàn)代企業(yè)制度與實(shí)施民營(yíng)企業(yè)人才戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。治理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏仍然是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平的一個(gè)重要緣故。積極支持民營(yíng)企業(yè)抓住建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一契機(jī)，克服家族式治理帶來(lái)的人才選用的局限，千方百計(jì)吸納人才。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職員經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、現(xiàn)代企業(yè)治理和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批明白經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)人才。并積極制造條件，在子女入學(xué)、住房、戶(hù)籍等方面提供優(yōu)惠條件，吸引人才到民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)展。四是把建立現(xiàn)代企業(yè)制度與營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)進(jìn)展環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。各級(jí)各部門(mén)要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推行文明執(zhí)法：堅(jiān)決制止“四亂”行為（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查）；實(shí)行納稅人行風(fēng)評(píng)議制度，強(qiáng)化為納稅人服務(wù)意識(shí)，做到多服務(wù)、少干預(yù)，多引導(dǎo)、少添亂，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和商業(yè)欺詐、偷稅漏稅等違法行為；嚴(yán)肅查處地區(qū)封鎖、部門(mén)行業(yè)壟斷、排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作法，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)I造合法經(jīng)營(yíng)、老實(shí)守信、公平交易、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要優(yōu)化法制環(huán)境，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范政府和部門(mén)行政行為，堅(jiān)決制止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，堅(jiān)決禁止亂執(zhí)法、濫執(zhí)法、司法不公的行為，依法維護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益。要優(yōu)化信用環(huán)境，建立企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與銀行、企業(yè)與社會(huì)之間的信用合作關(guān)系，創(chuàng)建良好的社會(huì)信用環(huán)境。要優(yōu)化輿論環(huán)境，大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，讓民營(yíng)企業(yè)家在電視里有影，廣播里有聲，報(bào)紙上有名，社會(huì)上有位。在民營(yíng)企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度是民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)的必定選擇。這是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展歷程中不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓舞支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)），青海省政府結(jié)合青海世紀(jì)實(shí)際，制定如下政策措施。一、進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策（一）放開(kāi)投資領(lǐng)域1、鼓舞、支持非公有制資本在產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)入電力、石油、通信、鐵路、國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域。2、鼓舞非公有制資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，以獨(dú)資、參股、控股、合作、聯(lián)營(yíng)等方式，參與城鎮(zhèn)水、熱、燃?xì)狻⒐步煌?、城?zhèn)道路、排水、污水處理、垃圾處理、防洪、照明、公廁保潔、園林、綠化等市政公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)；參與現(xiàn)有市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式改革；具備條件的，可參與危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置。在規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為的前提下，具備條件的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可將投資權(quán)、建設(shè)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分不或一并授予符合特許經(jīng)營(yíng)資格的非公有制企業(yè)。3、鼓舞非公有制資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，能夠投資興辦教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等非盈利性社會(huì)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)。4、鼓舞非公有制資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，以多種形式參與股份制商業(yè)銀行、都市商業(yè)銀行、都市和農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的增資擴(kuò)股；參與銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。5、鼓舞、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，通過(guò)租賃、參股、控股、兼并、收購(gòu)等形式，參與國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（二）放寬注冊(cè)登記條件1、非公有制企業(yè)注冊(cè)資金，可用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)出資，也能夠用人力資本（治理才能、技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)）、有轉(zhuǎn)化潛能的智力成果（專(zhuān)利發(fā)明、技術(shù)成果、注冊(cè)商標(biāo)）、高新技術(shù)出資入股，由各出資人約定出資比例。2、非公有制企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，母公司注冊(cè)資本達(dá)到1000萬(wàn)元人民幣，并有三個(gè)子公司即可注冊(cè)登記。3、放寬科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)和下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦非公有制企業(yè)的登記條件。其注冊(cè)資本、生產(chǎn)場(chǎng)地等條件尚有欠缺，但在一年內(nèi)能夠完善的，可核發(fā)有效期為一年的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，條件具備后，換發(fā)正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照。4、放寬經(jīng)營(yíng)范圍。非公有制企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)到300萬(wàn)元人民幣的，對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍按行業(yè)大類(lèi)核準(zhǔn)。5、放寬非公有制企業(yè)冠名條件。不管是個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)，依舊有限責(zé)任公司，只要符合企業(yè)名稱(chēng)規(guī)定，申請(qǐng)冠以省、州、地、市區(qū)劃名的能夠核準(zhǔn)辦理；新開(kāi)辦的非公有制企業(yè)，母公司注冊(cè)資本達(dá)到1000萬(wàn)元人民幣的，可冠“集團(tuán)”名稱(chēng)；有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的非公有制企業(yè)，名稱(chēng)中能夠使用“對(duì)外貿(mào)易”、“國(guó)際貿(mào)易”等字樣。二、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)政金融支持力度（一）安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金1、省財(cái)政每年安排中小企業(yè)進(jìn)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)用于：（1）支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；（2）支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)；（3）國(guó)家中小企業(yè)進(jìn)展基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的配套；（4）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；（5）支持各類(lèi)中介服務(wù)組織進(jìn)展和人才培訓(xùn)；（6）支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；（7）支持信息服務(wù)體系建設(shè)；（8）重點(diǎn)扶持項(xiàng)目貸款貼息等。2、省專(zhuān)項(xiàng)扶持資金治理方法由省經(jīng)委、省工商局和財(cái)政廳共同制定，審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)扶持資金使用。3、州、地、市、縣（區(qū)）年度財(cái)政預(yù)算中，設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）科目，建立中小企業(yè)進(jìn)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，支持非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）進(jìn)展。（二）改善金融服務(wù)1、人民銀行要引導(dǎo)、支持商業(yè)銀行擴(kuò)大對(duì)非公有制企業(yè)的貸款及授信額度，并積極增加對(duì)都市商業(yè)銀行的再貸款。2、金融機(jī)構(gòu)要增加對(duì)市場(chǎng)前景好、誠(chéng)信度高的企業(yè)貸款支持，積極開(kāi)辦專(zhuān)利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法人股權(quán)、倉(cāng)儲(chǔ)貨單、合同訂單、動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、出口退稅托管賬戶(hù)等形式的抵（質(zhì)）押貸款等貸款品種，滿(mǎn)足企業(yè)不同類(lèi)型的融資需求。3、積極試行非全額擔(dān)保和非完全抵押貸款，擴(kuò)大票據(jù)業(yè)務(wù)和對(duì)非公有制企業(yè)的授信服務(wù)，探究信用貸款，增加貸款投放。4、鼓舞政策性銀行依托地點(diǎn)商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)展以非公有制企業(yè)為要緊服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。5、積極開(kāi)展銀企合作項(xiàng)目推介活動(dòng)。（三）拓寬直接融資渠道1、開(kāi)展非公有制企業(yè)股權(quán)融資試點(diǎn)。2、支持有條件的非公有制企業(yè)以各種方式在國(guó)內(nèi)外上市融資和發(fā)行企業(yè)債券。3、推進(jìn)非公有制企業(yè)重組國(guó)有和集體企業(yè)；鼓舞非公有制企業(yè)跨所有制、跨地區(qū)、跨國(guó)并購(gòu)，引進(jìn)資金、技術(shù)、治理嫁接改造；通過(guò)租賃設(shè)備、廠房等多種形式進(jìn)行融資。4、有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)助符合條件的非公有制企業(yè)申請(qǐng)國(guó)債貼息資金、國(guó)家科技打算研發(fā)經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)扶持資金、外國(guó)政府貸款及國(guó)際金融組織貸款等政策扶持和信貸資金。5、在政策、業(yè)務(wù)等方面支持典當(dāng)行業(yè)進(jìn)展，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供融資服務(wù)。（四）加快建立信用擔(dān)保體系l、各級(jí)政府要鼓舞和支持政策性、商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的進(jìn)展，逐年擴(kuò)大規(guī)模。2、省財(cái)政建立中小企業(yè)融資擔(dān)保資金。鼓舞有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和區(qū)域性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。3、支持各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、自然人以獨(dú)資、股份制或會(huì)員制等形式，組建多元化、多層次、不同類(lèi)型的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。4、鼓舞保險(xiǎn)公司探究開(kāi)展對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。三、實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展優(yōu)惠政策（一）稅收支持政策1、所得稅（1）設(shè)在我省境內(nèi)，符合國(guó)家和我省鼓舞類(lèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，在2010年往常，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70％以上的企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。（2）新辦生產(chǎn)性企業(yè)（國(guó)家明令限制的除外）、商貿(mào)流通企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿(mǎn)后減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅5年；新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿(mǎn)后減半征收企業(yè)所得稅5年。（3）新建基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和高新技術(shù)項(xiàng)目（單獨(dú)核算），自該項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，8年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿(mǎn)后減半征收企業(yè)所得稅2年。（4）企業(yè)研制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，可計(jì)入治理費(fèi)用，在稅前一次性扣除。研制費(fèi)用比上年增長(zhǎng)幅度在10％以上的企業(yè)，可再按實(shí)際發(fā)生額的70％抵扣應(yīng)納稅所得額。（5）從事能源、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的機(jī)器設(shè)備維修費(fèi)、大修理費(fèi)，可在發(fā)生的當(dāng)年一次性在稅前扣除。綜合開(kāi)發(fā)利用資源的企業(yè)屬于國(guó)家和我省鼓舞類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用的機(jī)器設(shè)備、固定資產(chǎn)能夠采取加速折舊方法計(jì)提折舊。（6）投資新辦農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)企業(yè)，從投產(chǎn)之日起，免征企業(yè)所得稅5年。省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅；同意省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)按企業(yè)盈利的5％至10％稅前列支風(fēng)險(xiǎn)基金，專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)進(jìn)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化中符合對(duì)當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓舞進(jìn)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄中規(guī)定項(xiàng)目的，在2010年往常，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。（7）兼并、收購(gòu)省內(nèi)國(guó)有生產(chǎn)性企業(yè)的企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿(mǎn)后減半征收企業(yè)所得稅3年。兼并、收購(gòu)國(guó)有非生產(chǎn)性企業(yè)（娛樂(lè)業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧除外），自經(jīng)營(yíng)之日起，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿(mǎn)后減半征收企業(yè)所得稅3年。（8）新辦科技型企業(yè)自認(rèn)定之日起，8年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿(mǎn)后減半征收企業(yè)所得稅2年。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入在50萬(wàn)元人民幣以下的，暫免征收企業(yè)所得稅，超過(guò)50萬(wàn)元人民幣的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（9）經(jīng)批準(zhǔn)投資舉辦基礎(chǔ)教育、高等教育、專(zhuān)門(mén)教育的，暫免征收企業(yè)所得稅。投資興辦醫(yī)院的，自經(jīng)營(yíng)之日起，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿(mǎn)后減按15％稅率征收企業(yè)所得稅5年。在農(nóng)村牧區(qū)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，暫免征收企業(yè)所得稅。（10）對(duì)新辦獨(dú)立核算的咨詢(xún)業(yè)（包括科技、法律、審計(jì)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)等咨詢(xún)業(yè)）、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)以及物業(yè)治理、社區(qū)服務(wù)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自經(jīng)營(yíng)之日起，2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿(mǎn)后減半征收企業(yè)所得稅3年。（11）新辦旅游資源開(kāi)發(fā)企業(yè)，自經(jīng)營(yíng)之日起免征企業(yè)所得稅6年，期滿(mǎn)后減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。本規(guī)定減半征收企業(yè)所得稅是指：按15％優(yōu)惠稅率計(jì)算出應(yīng)納所得稅額后減半執(zhí)行；本規(guī)定僅限于內(nèi)資企業(yè)，遇國(guó)家稅收政策發(fā)生重大調(diào)整，以新政策為準(zhǔn)。2、營(yíng)業(yè)稅。對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資本從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓舞促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)展若干政策意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦〔2000〕59號(hào)）精神，三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。3、增值稅。投資新辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合資、合作興辦農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的，首次納稅之日起3年內(nèi)，由財(cái)政按年度企業(yè)實(shí)際上繳增值稅地點(diǎn)留成的80％，作為財(cái)政扶持資金返還企業(yè)，用于扶持企業(yè)進(jìn)展。4、其他稅收支持政策。（1）新辦生產(chǎn)性企業(yè)，首次納稅之日起，5年內(nèi)免征車(chē)船使用稅、房產(chǎn)稅或都市房地產(chǎn)稅、車(chē)船使用牌照稅，免征建設(shè)期內(nèi)土地使用稅。（2）新辦個(gè)體工商戶(hù)，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起二年內(nèi)營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高至3000元。（3）新建基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和高新技術(shù)項(xiàng)目（單獨(dú)核算），首次納稅之日起，10年內(nèi)免征車(chē)船使用稅、房產(chǎn)稅或都市房地產(chǎn)稅、車(chē)船使用牌照稅，免征建設(shè)期內(nèi)土地使用稅。（4）兼并、收購(gòu)省內(nèi)國(guó)有生產(chǎn)性企業(yè)，10年內(nèi)免征車(chē)船使用稅、房產(chǎn)稅或都市房地產(chǎn)稅、車(chē)船使用牌照稅。（二）土地使用和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策1、土地使用優(yōu)惠政策。（1）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法有償使用國(guó)有土地，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。企業(yè)應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式，取得商業(yè)、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地國(guó)有土地使用權(quán)；其他建設(shè)用地可采取協(xié)議出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)。（2）生產(chǎn)性企業(yè)以協(xié)議出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，按協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低出讓金標(biāo)準(zhǔn)，繳納土地出讓金，企業(yè)能夠先繳納應(yīng)繳部分的30％，其余在5年內(nèi)分期繳納。（3）從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性等建設(shè)項(xiàng)目，依照國(guó)家規(guī)定能夠使用國(guó)有劃撥土地的，經(jīng)土地行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，以劃撥方式供地。（4）使用國(guó)有荒山、荒地等未利用地從事造林、種草等生態(tài)建設(shè)或農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及興辦社會(huì)公益事業(yè)的，土地使用權(quán)期限50年，在使用期限內(nèi)能夠依法繼承。使用期滿(mǎn)后，原使用權(quán)人優(yōu)先受讓?zhuān)贿_(dá)到合同約定的投資金額或符合生態(tài)建設(shè)條件的，土地使用權(quán)能夠依法轉(zhuǎn)讓抵押。（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃前提下，能夠采取租賃、作價(jià)入股等方式，利用村、鎮(zhèn)建設(shè)用地參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。（6）對(duì)公路建設(shè)中占用菜地的，免征公路建設(shè)環(huán)節(jié)征收的林業(yè)采伐許可證費(fèi)、林業(yè)建設(shè)愛(ài)護(hù)費(fèi)、育林基金。2、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策。（1）符合產(chǎn)業(yè)政策和省資源勘探開(kāi)發(fā)規(guī)劃，在本省勘查、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的，能夠通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式取得探礦權(quán)、采礦權(quán)外，也可通過(guò)依法申請(qǐng)批準(zhǔn)的方式取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人能夠采取出售、作價(jià)出資、合作勘查或開(kāi)采、上市等方式依法處置探礦權(quán)、采礦權(quán)，也可按有關(guān)規(guī)定出租或抵押探礦權(quán)、采礦權(quán)。礦業(yè)權(quán)持有人轉(zhuǎn)讓、出售礦業(yè)權(quán)時(shí)，在同等條件下，政府有優(yōu)先回購(gòu)權(quán)。（2）勘查礦產(chǎn)資源，符合下列條件的，能夠申請(qǐng)減繳或免繳探礦權(quán)使用費(fèi)：①石油、天然氣、煤層氣、鈾、富鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、銅、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源的勘查；②大中型礦山企業(yè)為查找接替資源申請(qǐng)的勘查；③政府主管部門(mén)認(rèn)定的其他情形。探礦權(quán)使用費(fèi)，第一個(gè)勘查年度可免繳，第二至第三個(gè)勘查年度可減繳50％，第四至第七個(gè)勘查年度可減繳25％。（3）運(yùn)用新技術(shù)、新方法提高綜合利用水平（包括低品位、難選冶的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及老礦區(qū)尾礦利用）的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，采礦權(quán)使用費(fèi)在礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可免繳，礦山投產(chǎn)第二至第三年可減繳50％，第四至第七年可減繳25％，礦山閉坑當(dāng)年可免繳。（4）投資者投資開(kāi)采礦產(chǎn)資源，經(jīng)主管部門(mén)確認(rèn)符合下列條件的，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)可享受下列優(yōu)惠：①開(kāi)采回收礦產(chǎn)資源要緊礦種以外的伴生礦產(chǎn)的，免繳5年伴生礦產(chǎn)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。②采納先進(jìn)技術(shù)開(kāi)采省內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)難以開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)資源的，免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。③采納本省尚未使用的先進(jìn)技術(shù)開(kāi)采回收礦產(chǎn)資源共、伴生礦產(chǎn)的，免繳或減繳共、伴生礦產(chǎn)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。④利用老礦區(qū)尾礦提取礦產(chǎn)品的，可免繳或減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。（5）投資開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，同意將下列費(fèi)用計(jì)入遞延資產(chǎn)，在開(kāi)采時(shí)期分期攤銷(xiāo)：①用于探明可供開(kāi)采礦床的地質(zhì)勘查費(fèi)。②以出讓方式取得礦業(yè)權(quán)繳納的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。四、完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)（一）放手進(jìn)展各類(lèi)市場(chǎng)中介服務(wù)組織堅(jiān)持社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化原則，支持會(huì)計(jì)、法律、保險(xiǎn)、資信評(píng)估、海關(guān)報(bào)關(guān)、稅務(wù)代理、海外市場(chǎng)代理等各類(lèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)展，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢(xún)、治理咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作、展覽展銷(xiāo)和法律咨詢(xún)等服務(wù)。對(duì)非公有制資本投資興辦的非盈利性社會(huì)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，在享受優(yōu)惠政策的同時(shí)，各級(jí)政府還應(yīng)以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，大力扶持其進(jìn)展。（二）建立信息服務(wù)體系1、設(shè)立中小企業(yè)信息網(wǎng)，逐步開(kāi)發(fā)建立省、市、縣三級(jí)企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)動(dòng)服務(wù)。鼓舞、支持非公有制企業(yè)加快信息化建設(shè)。2、建立面向全社會(huì)的信息公布制度，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等信息。3、對(duì)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)、示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)的非公有制企業(yè)，開(kāi)展工商登記、產(chǎn)品試制、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)策劃、技術(shù)開(kāi)發(fā)、形象設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)治理等方面的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。4、發(fā)揮各類(lèi)培訓(xùn)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)展為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新、科技示范和科技企業(yè)孵化基地。（三）加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的人才隊(duì)伍建設(shè)l、省有關(guān)部門(mén)要把非公有制經(jīng)濟(jì)人才工作納入全省人才長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，依照非公有制企業(yè)進(jìn)展需要，編制人才需求打算，關(guān)心非公有制企業(yè)引進(jìn)緊缺急需人才，依照非公有制企業(yè)的不同需求，開(kāi)展多種形式的企業(yè)家培訓(xùn)。2、非公有制企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和治理人員可按規(guī)定參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的考試、評(píng)審和職業(yè)資格的考試、注冊(cè)。技術(shù)工人可通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定獵取國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。3、非公有制企業(yè)的人事檔案按國(guó)家有關(guān)規(guī)定由市、縣（區(qū)）人才中心和職業(yè)介紹中心保管，有一定規(guī)模和具備條件的非公有制企業(yè)，經(jīng)組織人事、勞動(dòng)部門(mén)授權(quán)，也能夠自行治理，組織人事、勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。4、大專(zhuān)院校、成人教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校、各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)治理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，為非公有制企業(yè)培訓(xùn)各類(lèi)所需人才。5、企業(yè)要定期對(duì)職工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和安全技術(shù)培訓(xùn)。非公有制企業(yè)用于職員培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，可按職工工資總額的1.5％提取，列入成本開(kāi)支。6、各級(jí)政府和教育部門(mén)要采取有效措施，使轄區(qū)內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員子女同意義務(wù)教育，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)鼐用褡优葘?duì)待。7、鼓舞事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和治理人員在完成本職工作的前提下，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中兼職兼薪。8、鼓舞有專(zhuān)長(zhǎng)的離退休人員為非公有制企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員受聘于非公有制經(jīng)濟(jì)組織、從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作、且符合申報(bào)條件的，可參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審，所評(píng)資格不與原單位工資、福利待遇掛鉤。（四）鼓舞和支持非公有制經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新1、鼓舞技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)列入省重點(diǎn)培育的非公有制企業(yè)，給予省專(zhuān)項(xiàng)扶持資金貸款貼息支持。非公有制企業(yè)組織開(kāi)發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)前景較好的科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，納入省科技打算資金、技術(shù)改造貸款貼息資金等專(zhuān)項(xiàng)資金支持的范圍。2、培育名牌產(chǎn)品。對(duì)取得中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌、被列為國(guó)家外貿(mào)重點(diǎn)支持的名牌出口商品的非公有制企業(yè)，省政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)取得省聞名商標(biāo)和省名牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè)，由企業(yè)所在地（州、市）政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。3、培育技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極為非公有制企業(yè)提供科技咨詢(xún)、技術(shù)推廣等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)和支持科研院所、高等院校與非公有制企業(yè)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。鼓舞國(guó)有科研機(jī)構(gòu)向非公有制企業(yè)開(kāi)放試驗(yàn)室，充分利用現(xiàn)有科技資源。（五）加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)l、盡快建立企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、中介機(jī)構(gòu)為營(yíng)運(yùn)主體，適合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的信用征集體系、評(píng)級(jí)公布制度以及失信懲戒機(jī)制。推進(jìn)建立企業(yè)信用檔案試點(diǎn)工作，建立和完善非公有制企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立覆蓋全社會(huì)的信用信息共享網(wǎng)絡(luò)。2、強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)，加強(qiáng)非公有制企業(yè)誠(chéng)信教育，引導(dǎo)企業(yè)守信經(jīng)營(yíng)。建立完善行業(yè)自律、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督、依法治理的企業(yè)信用治理體系。（六）支持開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)1、支持非公有制企業(yè)創(chuàng)辦中外合資、合作企業(yè)，鼓舞企業(yè)以技術(shù)、實(shí)物投入和產(chǎn)品出口，到國(guó)外組建加工企業(yè)，開(kāi)辦商業(yè)貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)。2、鼓舞非公有制企業(yè)在境外申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。3、發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)及中介組織作用，鼓舞非公有制企業(yè)參加政府組團(tuán)的經(jīng)貿(mào)推介活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的出口指導(dǎo)，支持非公有制企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。4、對(duì)國(guó)家、省政府及其有關(guān)部門(mén)舉辦并要求參加的重要展會(huì)，在統(tǒng)一布展和組織費(fèi)用方面，從專(zhuān)項(xiàng)扶持資金中給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（七）鼓舞支持有實(shí)力的非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)省政府每?jī)赡甏_定一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè)，在政府出版物、網(wǎng)站、權(quán)威媒體以及政府組織的相關(guān)活動(dòng)中進(jìn)行廣泛宣傳，對(duì)其參與國(guó)有企業(yè)重組，在專(zhuān)項(xiàng)扶持資金等方面給予優(yōu)先。具體認(rèn)定條件和扶持政策，由省經(jīng)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。五、提高非公有制企業(yè)自身素養(yǎng)（一）引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為1、完善企業(yè)組織制度。引導(dǎo)企業(yè)建立完善的個(gè)人獨(dú)資、合伙、公司制企業(yè)；鼓舞具備條件的非公有制企業(yè)進(jìn)行股份制改造；鼓舞非公有制經(jīng)濟(jì)通過(guò)股東出資、引進(jìn)外資、職工持股等多種形式，建立多元和開(kāi)放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。2、健全會(huì)計(jì)核算制度，規(guī)范財(cái)務(wù)治理，確保會(huì)計(jì)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，依法報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息。3、做好標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作。質(zhì)量認(rèn)證和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)要指導(dǎo)關(guān)心企業(yè)做好認(rèn)證認(rèn)可工作，督促企業(yè)建立完善的質(zhì)量保證體系，要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。（二）提高經(jīng)營(yíng)治理者素養(yǎng)鼓舞引導(dǎo)非公有制企業(yè)投資者和治理人員自覺(jué)學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和方針政策及先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)，參加各種形式的培訓(xùn)班，建立科學(xué)的治理和決策機(jī)制，提高駕馭市場(chǎng)的能力。（三）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)愛(ài)護(hù)涉及商標(biāo)注冊(cè)、專(zhuān)利申請(qǐng)、科研新產(chǎn)品申報(bào)等相關(guān)部門(mén)，要及時(shí)敦促、關(guān)心企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)、申報(bào)和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；加強(qiáng)產(chǎn)品原產(chǎn)地愛(ài)護(hù)；愛(ài)護(hù)企業(yè)和個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)。非公有制企業(yè)申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利，各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)聯(lián)合給予資助。（四）推進(jìn)和完善社會(huì)保障體系非公有制企業(yè)要依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，按規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。（五）鼓舞、支持參與社會(huì)公益事業(yè)進(jìn)展對(duì)教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈(zèng)以及救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在計(jì)征個(gè)人、企業(yè)所得稅時(shí)，按稅法規(guī)定予以扣除。（六）建立健全企業(yè)工會(huì)組織非公有制企業(yè)要保障職工依法參加和組建工會(huì)的權(quán)利。企業(yè)工會(huì)組織實(shí)行民主治理，依法代表和維護(hù)職工合法權(quán)益。企業(yè)要為工會(huì)開(kāi)展工作制造必要條件，依法撥付工會(huì)經(jīng)費(fèi)，不得干預(yù)工會(huì)事務(wù)。六、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的環(huán)境建設(shè)（一）規(guī)范行政行為1、各地、各部門(mén)必須認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行本政策措施的各項(xiàng)規(guī)定和要求，履行職責(zé)，在制定涉及非公有制經(jīng)濟(jì)主體重大利益關(guān)系的政府規(guī)章、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策措施和作為行政治理依據(jù)的規(guī)范性文件前，應(yīng)當(dāng)充分征求、聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行聽(tīng)證會(huì)。政府規(guī)章、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策措施以及作為行政治理依據(jù)的規(guī)范性文件，必須在其施行前1個(gè)月向社會(huì)公布。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定點(diǎn)設(shè)立咨詢(xún)和查閱點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)主體享有免費(fèi)向有關(guān)政府、行政機(jī)關(guān)查詢(xún)政府規(guī)章、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策措施以及作為行政治理依據(jù)的規(guī)范性文件，并索取相關(guān)資料的權(quán)利。2、進(jìn)一步提高辦事效率。行政職能部門(mén)在單位內(nèi)部實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外的集中辦公；各州、地、市、縣政府要盡快建立起“政府行政審批中心”，將有行政許可項(xiàng)目的職能部門(mén)集中起來(lái)，實(shí)行集中辦公、分不受理、一站式服務(wù)。3、施行行政服務(wù)承諾。凡進(jìn)入“行政審批中心”的部門(mén)，都應(yīng)將其職責(zé)、許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、時(shí)限、承辦責(zé)任人，承諾服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、期限，以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)、監(jiān)督、投訴方式等對(duì)外公布。辦理許可項(xiàng)目在5個(gè)工作日內(nèi)完成（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外），并承擔(dān)事后監(jiān)督責(zé)任。4、對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體依法要求行政機(jī)關(guān)解決的問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決非公有制經(jīng)濟(jì)在進(jìn)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。凡屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確辦理的時(shí)限并在時(shí)限內(nèi)依法辦理完畢，不得相互推諉責(zé)任或者刁難當(dāng)事人；對(duì)不屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)辦理；對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真解釋、講明，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面材料。5、各級(jí)政府、政府各部門(mén)及其工作人員要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重大意義，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念，自覺(jué)提高依法辦事效率，依法行政的能力和水平，積極、主動(dòng)地服務(wù)于非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)展和改革、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)牧、環(huán)保等行政治理部門(mén)應(yīng)當(dāng)為投資企業(yè)和重點(diǎn)投資項(xiàng)目提供全程服務(wù)，主動(dòng)跟蹤聯(lián)系，解決非公有制經(jīng)濟(jì)在建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的政策性問(wèn)題，為其提供相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策咨詢(xún)、解釋等服務(wù)。6、禁止對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的亂檢查行為。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施監(jiān)督檢查，必須有法定依據(jù)。推行行政機(jī)關(guān)聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，減少對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。對(duì)非公有制企業(yè)具有法定監(jiān)督檢查治理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)督檢查打算，并嚴(yán)格依照監(jiān)督檢查打算實(shí)施監(jiān)督檢查治理行為。具有治理公共事務(wù)職能的組織必須在法定授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)托付的范圍內(nèi)，依法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施治理職能。除法律、法規(guī)、規(guī)章有特不規(guī)定外，或者行政機(jī)關(guān)因查辦案件的需要外，對(duì)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、無(wú)違法不良記錄、信用良好的非公有制企業(yè)，行政機(jī)關(guān)不再安排例行檢查；對(duì)同一企業(yè)行政機(jī)關(guān)不得重復(fù)實(shí)施監(jiān)督檢查治理行為；對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)差不多做出監(jiān)督檢查安排的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)一律不得重復(fù)做出監(jiān)督檢查安排。7、堅(jiān)決制止“三亂”。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”治理，嚴(yán)禁對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。各地、各部門(mén)要對(duì)涉及非公有制經(jīng)濟(jì)主體的收費(fèi)進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)凡不符合規(guī)定的行政事業(yè)收費(fèi)、政府性基金等項(xiàng)目，以及各種攤派性收費(fèi)一律取消，不得以任何理由保留。對(duì)非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)實(shí)行同等收費(fèi)政策，取消針對(duì)非公有制企業(yè)的各種卑視性收費(fèi)規(guī)定。凡是國(guó)務(wù)院和省政府及有關(guān)部門(mén)在企業(yè)治亂減負(fù)工作中，差不多公布取消的涉及企業(yè)的行政事業(yè)收費(fèi)、政府性基金和集資、罰款等項(xiàng)目，一律適用非公有制企業(yè)，各地區(qū)、各部門(mén)必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不得以任何形式變換名目再向非公有制企業(yè)收取。今后凡涉及非公有制經(jīng)濟(jì)主體的行政事業(yè)收費(fèi)、政府性基金等新增項(xiàng)目，必須按照國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)和公布的項(xiàng)目，一律不得實(shí)施征收。實(shí)施收費(fèi)必須持有價(jià)格行政主管部門(mén)頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》，使用省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)收費(fèi)票據(jù)。8、行政機(jī)關(guān)和具有治理公共事務(wù)職能的組織不得強(qiáng)制非公有制經(jīng)濟(jì)主體代收各種費(fèi)用。街道辦事處、居民委員會(huì)、村（牧）民委員會(huì)等基層組織不得向所在區(qū)域內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)主體以各種名目進(jìn)行攤派、收費(fèi)、拉贊助。9、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)同意行政機(jī)關(guān)的托付對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)、審查審核、咨詢(xún)、評(píng)估等活動(dòng)，不得向其收取任何費(fèi)用，所需檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)、審查審核、咨詢(xún)、評(píng)估等費(fèi)用由托付機(jī)關(guān)支付。禁止中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，強(qiáng)制非公有制經(jīng)濟(jì)主體同意服務(wù)或者強(qiáng)行收費(fèi)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須按照“自愿有償”的原則提供服務(wù)，依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。（二）簡(jiǎn)化行政許可程序1、實(shí)行授權(quán)登記。非公有制經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體工商戶(hù)、獨(dú)資企業(yè)的注冊(cè)登記，改變以往工商所初審、縣級(jí)局審批發(fā)照的方式，授權(quán)工商所直接進(jìn)行注冊(cè)登記。2、放手進(jìn)展小商業(yè)。農(nóng)牧業(yè)區(qū)流淌經(jīng)營(yíng)者和進(jìn)城自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)牧產(chǎn)品的，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)；都市社區(qū)服務(wù)業(yè)中從事小維修、小作坊、小家政、小報(bào)刊經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者，辦理營(yíng)業(yè)證即可經(jīng)營(yíng)，法律、法規(guī)另有規(guī)定除外。3、自由選擇登記機(jī)關(guān)。非公有制企業(yè)辦理注冊(cè)登記手續(xù)時(shí)，自由選擇注冊(cè)登記機(jī)關(guān)。4、充分運(yùn)用電子政務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。各級(jí)政府要認(rèn)真受理投資者以信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出的行政許可申請(qǐng)。政府各部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)盡快做到信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，降低治理成本，創(chuàng)新治理方式，方便人民群眾。5、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批。凡符合產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不屬于政府投資的項(xiàng)目，區(qū)不不同情況實(shí)行核準(zhǔn)或備案制；對(duì)非公有制企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格實(shí)行備案制。6、簡(jiǎn)化證、照年審手續(xù)。對(duì)年度誠(chéng)信企業(yè)實(shí)行免檢，涉及食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)治理、環(huán)境愛(ài)護(hù)的，按法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。（三）貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和技術(shù)合作、職稱(chēng)評(píng)定、辦理證照、科研項(xiàng)目申報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)扶持資金使用、進(jìn)出口配額和出口退稅等方面，對(duì)非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，買(mǎi)行同等待遇。（四）自愿參加各種組織和活動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)主體加入有關(guān)協(xié)會(huì)、團(tuán)體，實(shí)行自愿原則，任何單位不得利用職權(quán)強(qiáng)行要求其參加或向其強(qiáng)行收取會(huì)費(fèi)。禁止行政機(jī)關(guān)和具有治理公共事務(wù)職能的組織向非公有制經(jīng)濟(jì)主體亂評(píng)比、亂培訓(xùn)和亂拉贊助。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)外，不得針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體舉辦地區(qū)性、行業(yè)性的各種活動(dòng)，不得以任何形式強(qiáng)制其參加各種培訓(xùn)、同意服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)指定產(chǎn)品，不得借評(píng)比、培訓(xùn)名義向其收費(fèi)、拉贊助。（五）切實(shí)保障非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益1、各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)必須依法愛(ài)護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯其合法私有財(cái)產(chǎn)。2、省政府法制辦、省經(jīng)委、省工商局等部門(mén)要抓緊進(jìn)行立法調(diào)研，通過(guò)修改和完善我省愛(ài)護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的制度，將我省愛(ài)護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益工作納入法制軌道。3、凡非公有制經(jīng)濟(jì)投資者符合投資地政府規(guī)定的落戶(hù)條件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理落戶(hù)手續(xù)。（六）努力營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的輿論環(huán)境要大力宣傳黨和國(guó)家鼓舞、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。七、建立非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制（一）加強(qiáng)對(duì)進(jìn)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)省政府成立加快進(jìn)展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的重大問(wèn)題，督促檢查各地非公有制經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)完成情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)委，負(fù)責(zé)擬定全省非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃和相關(guān)的政策措施，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)全省非公有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和規(guī)范進(jìn)展，并按照目標(biāo)責(zé)任制的要求，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和督促檢查，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)溝通情況，研究落實(shí)有關(guān)工作，負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作。各地也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。（二）充分發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（商會(huì)）、個(gè)私協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的作用各級(jí)工商聯(lián)（商會(huì)）要做好政府治理非公有制企業(yè)方面的助手，在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)展較為集中的行業(yè)大力進(jìn)展和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)等自律性組織，聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)自我教育、自我服務(wù)、自我治理、自我進(jìn)展的目標(biāo)。充分發(fā)揮工商聯(lián)（商會(huì)）、個(gè)私協(xié)會(huì)在組織展銷(xiāo)活動(dòng)、關(guān)心拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、推動(dòng)行業(yè)振興、愛(ài)護(hù)合法權(quán)益、溝通政企、提高非公有制經(jīng)濟(jì)自身素養(yǎng)等方面的重要作用，做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想政治工作，關(guān)心和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做大。八、實(shí)施本政策措施的保障（一）各級(jí)政府負(fù)責(zé)本政策措施的實(shí)施各級(jí)政府要將非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測(cè)和分析。省政府有關(guān)部門(mén)要盡快研究制定促進(jìn)非公有制資本進(jìn)入壟斷行業(yè)、市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的具體方法。各地、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，依照各自職責(zé)，在2005年10月1日前制定本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)施本政策措施的具體措施或方法。省政府每年對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查。各地、各部門(mén)要高度重視本政策措施的貫徹落實(shí)，建立各級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展目標(biāo)考核責(zé)任制，作為政府和領(lǐng)導(dǎo)班子年度政績(jī)考核目標(biāo)內(nèi)容。各地區(qū)、各部門(mén)及其所屬單位，不得以任何理由拒不執(zhí)行本政策措施規(guī)定。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、各級(jí)政府對(duì)其所屬部門(mén)違反本政策措施規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以糾正，責(zé)令限時(shí)改正。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)下級(jí)政府及其所屬部門(mén)落實(shí)執(zhí)行本政策措施各項(xiàng)規(guī)定中出現(xiàn)的問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)覺(jué)或經(jīng)舉報(bào)查證屬實(shí)，應(yīng)當(dāng)依法追究其要緊負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（二）建立投訴舉報(bào)機(jī)制，加大監(jiān)察力度監(jiān)察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督檢查各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)本政策措施的落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)不力、落實(shí)不完全、不兌現(xiàn)承諾、設(shè)置障礙，導(dǎo)致本政策措施規(guī)定無(wú)法兌現(xiàn)，以及相互推諉責(zé)任或在落實(shí)政策中刁難當(dāng)事人的，必須依照行政工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度的規(guī)定，從嚴(yán)給予行政處分或辭退，同時(shí)追究其要緊負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)要盡快與相關(guān)單位聯(lián)合建立非公有制經(jīng)濟(jì)投訴舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立并公布舉報(bào)電話(huà)或電子郵箱、網(wǎng)址，及時(shí)受理和查處非公有制企業(yè)的投訴或舉報(bào)，公布查處結(jié)果。要把服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)作為行風(fēng)評(píng)議的重要內(nèi)容。九、本政策措施的施行和解釋?zhuān)ㄒ唬┍菊叽胧┳怨贾掌饘?shí)施。本政策措施在執(zhí)行中的具體運(yùn)用問(wèn)題由省人民政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋凡省內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)主體均適用本政策措施規(guī)定。享受本政策措施各項(xiàng)優(yōu)惠政策的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守稅收、環(huán)境愛(ài)護(hù)、安全生產(chǎn)、國(guó)土資源和工商行政治理等有關(guān)規(guī)定，并自覺(jué)同意相關(guān)行政治理機(jī)關(guān)的監(jiān)管。（二）凡以往我省有關(guān)政策、規(guī)定與本政策措施不一致的，自本政策措施實(shí)施之日起一律停止執(zhí)行本政策措施未涉及的政策規(guī)定，仍按本省現(xiàn)行有效的其他政策規(guī)定執(zhí)行；在本政策措施施行之前，差不多享受本省有關(guān)優(yōu)惠政策而優(yōu)惠期限未滿(mǎn)的，仍按原優(yōu)惠政策規(guī)定執(zhí)行。（12122字）正如副省長(zhǎng)馬建堂在創(chuàng)建大美青海同意記者采訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)“民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)入，自己也要有本領(lǐng)。要有技術(shù)、融資能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力。你的能力強(qiáng)，就能夠進(jìn)展得快。不管是民營(yíng)企業(yè)，依舊國(guó)有企業(yè)，青海都一視同仁、共同對(duì)待，公平競(jìng)爭(zhēng)?！眹?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議稱(chēng)將采取新措施扶持中小企業(yè)進(jìn)展2009年8月19日，溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議表示中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)盡管出現(xiàn)了積極變化，但進(jìn)展形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。國(guó)家必須采取更加積極有效的政策措施，關(guān)心中小企業(yè)又好又快進(jìn)展。會(huì)議指出，中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊，去年下半年以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。中央及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施，加大財(cái)稅、信貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了積極變化，但進(jìn)展形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。必須采取更加積極有效的政策措施，關(guān)心中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快進(jìn)展。會(huì)議指出，促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)展要堅(jiān)持解決當(dāng)前問(wèn)題與著眼全面進(jìn)展相結(jié)合，堅(jiān)持保持平穩(wěn)較快進(jìn)展與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，堅(jiān)持改善外部環(huán)境與引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)治理相結(jié)合，注重提高企業(yè)素養(yǎng)，走可持續(xù)進(jìn)展之路。當(dāng)前，要接著落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)展的政策措施，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步采取新的扶持措施：（一）完善政策法律體系，為中小企業(yè)進(jìn)展?fàn)I造公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法律環(huán)境。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。制定政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)進(jìn)展的具體方法。對(duì)困難中小企業(yè)的時(shí)期性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長(zhǎng)至2010年底。（二）切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難。鼓舞各地建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助。對(duì)商業(yè)銀行開(kāi)展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實(shí)行差異化的監(jiān)管政策。加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，增加中小企業(yè)直接融資規(guī)模。穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)短期融資券和集合債券的發(fā)行規(guī)模。設(shè)立包括中央、地點(diǎn)財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的比例超過(guò)99％，制造了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60％，上繳稅收53％，提供了85％的就業(yè)崗位，在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。相對(duì)中小企業(yè)的整體規(guī)模和制造的價(jià)值而言，銀行向中小企業(yè)投放的貸款不足。截至2008年8月，全部金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款余額為11.4萬(wàn)億元，占企業(yè)貸款余額的53.4％，占各項(xiàng)貸款余額的38.9％，比上年年末和上年同期有所降低?！?009年3月（三）加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持。逐步擴(kuò)大中央財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)進(jìn)展的專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大就業(yè)。加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)進(jìn)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資金支持中小企業(yè)進(jìn)展。研究對(duì)小型微利企業(yè)的稅收扶持政策。堅(jiān)決清理和禁止不合理收費(fèi)，減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。（四）加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)