《行政組織學(xué)通論》配套教學(xué)課件

第一章行政組織學(xué)概述

2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述2022/11/9本章知識題圖行政組織學(xué)基本問題組織理解行政組織公共組織構(gòu)成要素基本特點主要功能發(fā)展歷程基本架構(gòu)研究方法第一章行政組織學(xué)概述【學(xué)習(xí)目的】理解和解釋行政組織基本涵義。明確行政組織研究在現(xiàn)代公共行政管理中的價值和地位。掌握行政組織學(xué)科的特點和意義。了解行政組織學(xué)科的研究方法。2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述【學(xué)習(xí)提示】從自身日常的組織生活體驗切入組織學(xué)知識基礎(chǔ)的思考，將組織生活經(jīng)歷累積成體驗性知識庫進行邏輯化總結(jié)，形成關(guān)于組織生活體驗的連續(xù)性記憶，為行政組織概念理解奠定生活基礎(chǔ)。在已有知識體系中析出有關(guān)行政組織知識概要的理論表述，以本章行政組織概念為核心奠基行政組織學(xué)科體系的認知性知識庫基礎(chǔ)，深刻領(lǐng)會行政組織的歷程以及學(xué)科研究架構(gòu)，討論行政組織學(xué)科研究的方法論。2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述主要內(nèi)容2022/11/9行政組織界限行政組織的構(gòu)成、特點與功能行政組織學(xué)及其意義第一章行政組織學(xué)概述第一節(jié)行政組織界限一、組織二、公共組織三、公共行政組織2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第一節(jié)行政組織界限一、組織（一）國外學(xué)者的闡釋（二）國內(nèi)學(xué)者的理解（三）組織的管理學(xué)意義2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第一節(jié)行政組織界限一、組織“組織”一詞在漢語語系中是組合詞，是“組”和“織”的合成。中國古代的“組織”最初定位是與生產(chǎn)和生活直接聯(lián)系的，“織”主要是指“編織”（編麻），“組”則是其“闊”（即組合）的過程，二者合成可理解為“編麻織布”之意。這是“組織”的漢語原意?！敖M織”的英語表述為”O(jiān)rganization”，其詞源為生物學(xué)上的“器官”（organ），主要指自成系統(tǒng)具有特殊功能的細胞結(jié)構(gòu)（生物）體系（organism）；當(dāng)然還包括器官之間的協(xié)調(diào)動作（organize）和這一動作活動的結(jié)果（organization），即“其擴展的涵義也就大體是聯(lián)合的過程及其聯(lián)合而成的整體結(jié)果”?！独事F(xiàn)代英語字典》中對“組織”作了如下解釋：（1）安排各部分來形成一個有效的整體；（2）具有特殊目的的一個人群。所以，在西方語境（主要指英語）中，“組織”是一個較為全面的概念，既有靜態(tài)的物理結(jié)構(gòu)狀態(tài)和結(jié)果，也是形成這種狀態(tài)和結(jié)果的物質(zhì)運動或活動過程，這應(yīng)該就是“組織”的現(xiàn)代管理學(xué)意義。2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第一節(jié)行政組織界限一、組織（一）國外學(xué)者的闡釋切斯特·巴納德（ChesterI.Barnard,1886-1961）無疑是較早地對“組織”進行概括的管理學(xué)家。他認為：組織是指“至少兩人組成的、自覺合作的個人行動或力量的系統(tǒng)?！贝撕蟮慕M織概念是對其進行精細化補充和完善。概括地說，這些概念大體體現(xiàn)出如下旨向：

1、關(guān)于“分工協(xié)作系統(tǒng)”的描述2、關(guān)于“自覺目的性”的描述3、關(guān)于“系統(tǒng)模型”的工具性描述2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第一節(jié)行政組織界限一、組織（一）國外學(xué)者的闡釋2022/11/9知識專欄：海爾·瑞尼（HalG.Rainey）：“臨時性”定義美國佐治亞大學(xué)教授海爾·G·瑞尼認為：“組織是人們?yōu)樽非笠粋€目標(biāo)而組成的團體。人們組成團體是為了從其所處的環(huán)境中獲取資源。為了高效實現(xiàn)其目標(biāo)，組織力圖通過完成任務(wù)并運用技術(shù)而實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化，并以此獲得新的資源。它通過對自身活動進行組織來處理與資源轉(zhuǎn)化過程有關(guān)的許多反復(fù)無償?shù)牟淮_定性。組織活動牽涉到領(lǐng)導(dǎo)過程，通過領(lǐng)導(dǎo)過程，領(lǐng)導(dǎo)者們指導(dǎo)戰(zhàn)略的發(fā)展以達到目標(biāo)的實現(xiàn)或是建立起有助于戰(zhàn)略實施的結(jié)構(gòu)或進程。結(jié)構(gòu)是組織中相對穩(wěn)定的、可以觀察得到的責(zé)任分配和劃分，結(jié)構(gòu)通過由上而下的權(quán)威體系、規(guī)則和條例，以及個人、團體和分支單位的專業(yè)分工而實現(xiàn)。由組織結(jié)構(gòu)決定的責(zé)任劃分把組織的目標(biāo)分解成不同的團體和個人可以分別致力追求的部分——而組織這一名詞即由此而來。所謂組織，指的就是加起來組成整體的一系列機構(gòu)。進程是更難于觀察得到的，但卻是更為劇烈的活動，它在符合協(xié)調(diào)一致這一要求上也發(fā)揮重要作用。進程包括：確定權(quán)力關(guān)系、決策、評價、溝通、沖突解決方案，以及改變和革新。在上述結(jié)構(gòu)和進程之中，團體和個人對他們所受到的激勵做出反應(yīng)，為組織做出貢獻并最終提供高效管理的產(chǎn)品和服務(wù)?！眳⒁奫美]海爾·G·瑞尼.理解與管理公共組織[M].王孫禺等譯，北京：清華大學(xué)出版社，2002.16-18.

第一章行政組織學(xué)概述第一節(jié)行政組織界限一、組織（二）國內(nèi)學(xué)者的理解1、一般組織與管理學(xué)組織意義楊文士、張雁認為組織的概念可以從兩個方面理解：一是“一般意義上的組織。這是人們進行合作活動的必要條件。一般泛指各種各樣的社會組織或事業(yè)單位，企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、工會等等?！倍恰肮芾韺W(xué)意義上的組織。這是按照一定目的和程序而組成的一種權(quán)責(zé)角色結(jié)構(gòu)（Thestructureofroles），其中有四個重要概念：職權(quán)（Authority）、職責(zé)（Resposibility）、負責(zé)（Accountability）和組織系統(tǒng)圖（OrganizationalChart）?！?022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第一節(jié)行政組織界限一、組織（二）國內(nèi)學(xué)者的理解2、靜態(tài)組織與動態(tài)組織意義芮明杰認為組織可以從“有形”和“無形”兩個層面來界定：一是“實體組織”——“從實體角度看，組織是為實現(xiàn)某一共同目標(biāo)，經(jīng)由分工與合作，及不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度而構(gòu)成的人群集合系統(tǒng)”。二是“無形的組織活動”——“指在特定環(huán)境中為了有效地實現(xiàn)共同目標(biāo)和任務(wù)，確定組織成員、任務(wù)及各項活動之間關(guān)系，對資源進行合理配置的過程”。汪克夷等人認為組織包括“實體”和“過程”兩個不同側(cè)面的涵義就直接從動態(tài)與靜態(tài)進行了分析。他們指出：“其一，作為一個實體，組織是為了達到自身的目標(biāo)而結(jié)合在一起的具有正式關(guān)系的一群人”。“其二，組織是一個過程，主要指人們?yōu)榱诉_到目標(biāo)而創(chuàng)造組織結(jié)構(gòu)，為適應(yīng)環(huán)境的變化而維持和變革組織結(jié)構(gòu)，并使組織結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用的過程。”2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第一節(jié)行政組織界限一、組織（二）國內(nèi)學(xué)者的理解3、組織與自組織意義吳彤從“自組織”概念出發(fā)表達了有關(guān)“組織”的涵義。他認為：“作為名詞，組織是指某種現(xiàn)存事物的有序存在方式，即事物內(nèi)部按照一定結(jié)構(gòu)和功能關(guān)系構(gòu)成的存在方式。組織作為一種存在方式，一定是一種系統(tǒng)?！?/p>

“作為動詞，組織是指事物朝向空間、時間上或功能上的有序結(jié)構(gòu)的演化過程。這種動詞性的使用組織概念，我們?yōu)榱藚^(qū)分，也曾把它稱為‘組織化’?！边@是具有從組織哲學(xué)的本體論高度清理組織內(nèi)涵的意義。吳彤指出：“組織是一個總概念，凡是朝向結(jié)構(gòu)和有序程度增強的方向演化的過程和結(jié)果，就是組織。”這種組織或組織化與“非組織或無組織概念是對立的同屬相同量級的一對范疇”。顯然，組織是一個內(nèi)涵極其豐富的整體性概念，哲學(xué)維度的闡釋也許將會更有助于我們準(zhǔn)確界定其真實所指的限域。2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第一節(jié)行政組織界限一、組織（三）組織的管理學(xué)意義從一般意義上看，組織是指人類生存和活動的一種基本方式，是人依照一定目的組建起來的、通過分工合作關(guān)系所形成的秩序性結(jié)構(gòu)與環(huán)境相互作用的人群有機系統(tǒng)。這一組織概念所揭示的要件包括人群（共同體）、目標(biāo)（體系）、結(jié)構(gòu)（秩序）、活動（行為）和生態(tài)（系統(tǒng)）。它體現(xiàn)的基本特點和意義主要是：（1）人是組織主體。人是組織的真正主宰，也是組織的核心所在。（2）目標(biāo)是組織（化）的靈魂。組織的目標(biāo)體系決定了組織的性質(zhì)。（3）秩序結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是組織的表現(xiàn)形態(tài)。有序化的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是組織與非組織之間的一個最大區(qū)別。（4）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是組織存在的基本條件。組織存在的唯一理由就是與環(huán)境進行物質(zhì)、能量和信息的交換與傳播。(5）工具性是組織價值的基本定位。組織是人的最基本的一種活動方式，是人類所具有的一種理性工具，它必須按照人類社會發(fā)展的客觀要求而組建、變更。2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第一節(jié)行政組織界限一、組織（三）組織的管理學(xué)意義從靜態(tài)角度看，組織是一個實體結(jié)構(gòu)。這一實體結(jié)構(gòu)包括人群系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)、物質(zhì)系統(tǒng)和規(guī)范系統(tǒng)。從動態(tài)角度看，組織是一個活動過程。這一過程主要分為人的心理活動——組織意識、組織精神和組織文化的形成、變更；日常管理活動——維持組織正常運作的一系列基礎(chǔ)活動，如人事、財務(wù)、文書、信息傳播等活動；生產(chǎn)活動——主要指組織與環(huán)境之間的交換活動，如生產(chǎn)組織產(chǎn)品、擴大組織規(guī)模、提高組織形象等活動；非正式組織活動——這是指組織中經(jīng)常存在著的非正式活動，有時是與組織活動相一致的，而有時與組織活動相悖離。2022/11/9組織的涵義：人的組合形式目標(biāo)體系秩序化結(jié)構(gòu)生態(tài)系統(tǒng)工具化組織實體結(jié)構(gòu)活動過程人群系統(tǒng)物質(zhì)系統(tǒng)目標(biāo)系統(tǒng)規(guī)范系統(tǒng)心理活動管理活動生產(chǎn)活動自然活動圖1-1組織內(nèi)涵簡示討論1、如何理解組織的定義？2、國外學(xué)者對“組織”的理論闡釋？3、國內(nèi)學(xué)者對“組織”的研究視角？4、結(jié)合社會實踐探討“組織”的管理學(xué)意義？2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第一節(jié)行政組織界限二、公共組織（一）“公共”的緣起（二）公共組織類型2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第一節(jié)行政組織界限二、公共組織（一）“公共”的緣起有人認為“公共”和“私人”的詞源均出自拉丁文，公共指“人民”即與人民相關(guān)的事務(wù)；私人指與公共相分離的事務(wù)亦即“失去了公共職務(wù)”。二者的存在都與社會化的組織直接相聯(lián)系。也有人從古希臘關(guān)于公共和私人的古典涵義中尋找它們的意義，認為“公共”包涵了“成熟”和“共同”“關(guān)心”的本義（希臘語“pubes”或“maturity”—成熟；“koinon”、“kom-ois”—共同、關(guān)心）。“public”一詞就是這些語詞意義的整合，指人成熟后有能力理解并參與對他人產(chǎn)生結(jié)果的活動；而“私人”主要源于“oikos”，意指為了家庭利益或持家。這些理解上的差別實際上并不影響我們今天對兩個概念的廣泛使用，即它們可以是公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域、公共利益和私人利益、公共權(quán)力和私人權(quán)利的對應(yīng)，也可以是公共組織與私人組織的比較。2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第一節(jié)行政組織界限二、公共組織（二）公共組織類型公共組織是指以社會公共利益為目的的組織形態(tài)，它主要以管理某類社會公共事務(wù)或為社會生活提供某種普遍服務(wù)為核心任務(wù)。就公共組織表現(xiàn)形態(tài)而言，人們通常又將其分為政府組織（GawenmentalOrganizations）和非政府（公共）組織（Non-GawenmentalOrganizations，NGO）兩種。政府組織是指承擔(dān)國家事務(wù)管理職能，維持國家政治、經(jīng)濟、文化和社會活動正常運轉(zhuǎn)的、擁有法定統(tǒng)治和管理權(quán)力與責(zé)任的公共組織。非政府組織是指政府組織以外的社會性的公共組織。它以承擔(dān)某項或某類社會公共服務(wù)職能為目標(biāo)，通過非政府身份、非盈利經(jīng)營方式完成對社會公共事務(wù)的管理，以使社會公共資源得到更為有效的開發(fā)和利用。20世紀(jì)70年代以來，一些學(xué)者指出無論是公共組織還是私人組織“它們都存在某種程度的公共性”，或者說這兩類組織在利益、服務(wù)和機構(gòu)設(shè)置上反映的社會化“程度”有區(qū)別，而且也僅僅是一個“程度”問題。2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第一節(jié)行政組織界限二、公共組織（二）公共組織類型2022/11/9知識專欄：社會組織構(gòu)成

盡管存在的組織種類繁多，但當(dāng)我們談及一個組織時，我們指的是什么，不指什么，這一點還是很明確的。......但是我們不會把一個家庭稱為組織，也不會這樣稱謂一個伙伴團或一個社區(qū)，或一個經(jīng)濟市場，或一個社會中的政治制度。......這和社會組織個人行為的方式有關(guān)，但這并非像一個人開始可能認為的那樣，與社會控制是否調(diào)節(jié)和組織個人行為有關(guān)，因為這樣的社會控制在兩種情形下都發(fā)生作用?！吧鐣M織”指的是個人行為被社會組織的各種方式，也即由于其所在社會條件而非其作為個體的生理或心理特征所引起的人類行為中可被觀察到的各種約束。影響人類行為的眾多社會條件可以被分成兩種主要類型（這兩種類型構(gòu)成了社會組織的兩個基本方面）：（1）人類集體或大型集合中社會關(guān)系的結(jié)構(gòu)，以及（2）團結(jié)成員并引導(dǎo)其行為的共同信念和定位。社會關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)將個體之和轉(zhuǎn)化成了一個集體（或?qū)⒓w之和轉(zhuǎn)化為更大的社會結(jié)構(gòu)），而且這個集體要大于構(gòu)成它的個體之和，因為社會關(guān)系的結(jié)構(gòu)是一個影響個體行為的新興元素。社會組織另外一個主要方面是共同的信念和準(zhǔn)則體系，它是個人行為的標(biāo)準(zhǔn)。社會組織的這兩個方面——社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和共同準(zhǔn)則——經(jīng)常被稱為社會結(jié)構(gòu)和文化。參見[美]彼得·M·布勞，W·理查德·斯科特.正規(guī)組織——一種比較方法[M].夏明忠譯，北京：東方出版社，2006.2、3、4、5.第一章行政組織學(xué)概述第一節(jié)行政組織界限三、公共行政組織公共行政組織亦即狹義的政府組織。它主要把國家行政組織從公共性和執(zhí)行性角度加以限定，以主要職能特點為核心，表明職能指向為“執(zhí)行”國家法律和政策，其管理對象“直接”就是全部社會“公共”事務(wù)，而不是帶有某種“間接”職能性質(zhì)的國家組織或其他社會組織。所謂（公共）行政組織就是專指依法擁有并執(zhí)行國家行政權(quán)力，直接管理國家公共事務(wù)的組織系統(tǒng)。行政組織直接管理的國家公共事務(wù)一般包括：國家政務(wù)——國家政治性的事務(wù)如國家安全、外交、發(fā)展戰(zhàn)略、行政法律法規(guī)和政策的制定與實施等。社會公共事務(wù)——一般性或全社會性的事務(wù)如經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境建設(shè)、城市和農(nóng)村問題、社會治安、市場規(guī)范、教育科學(xué)衛(wèi)生體育事業(yè)、人口發(fā)展，等等。行政機關(guān)自身事務(wù)——與行政機關(guān)生存發(fā)展有關(guān)的各類具體事務(wù)如管理體制、組織結(jié)構(gòu)、人事制度、財務(wù)制度、監(jiān)督機制、溝通狀況、規(guī)范體系等，由于其直接涉及到社會公共問題，因此也是行政組織從事管理活動不容回避的公共性問題。2022/11/9討論1、如何理解“公共”的緣起？2、結(jié)合社會實踐探討公共組織的類型？3、結(jié)合社會實踐分析公共行政組織主要從事那些公共事務(wù)？2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第二節(jié)行政組織的構(gòu)成、特點與功能一、行政組織構(gòu)成二、行政組織特點三、行政組織功能2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第二節(jié)行政組織的構(gòu)成、特點與功能一、行政組織構(gòu)成（一）行政組織的物質(zhì)構(gòu)成（二）行政組織的精神構(gòu)成2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第二節(jié)行政組織的構(gòu)成、特點與功能一、行政組織構(gòu)成（一）行政組織的物質(zhì)構(gòu)成物質(zhì)要素主要是指行政組織的實體性組成部分。概括地說，行政組織的物質(zhì)構(gòu)成主要包括：1、組織成員行政組織的成員統(tǒng)稱為行政人員，其生理（年齡、性別）、心理（性格）等的自然條件和素質(zhì)、能力、價值取向等社會化程度，以及人員數(shù)量和來源狀況等方面，直接影響行政組織的存在狀態(tài)。

2、組織設(shè)施設(shè)施主要是指行政組織空間存在的載體和維持組織正常運行的技術(shù)條件，它往往是組織存在的直觀體現(xiàn)。它包括組織的辦公場所、環(huán)境狀況等空間地理條件和辦公設(shè)備如圖書、文檔、文具、紙張、信息溝通技術(shù)等支持條件。3、組織機構(gòu)機構(gòu)是行政組織實體存在的外在表象，是行政人員在組織中職位身份確證和表達的最常規(guī)形式，也是行政組織內(nèi)在精神要素的具體反映形式。4、組織經(jīng)費經(jīng)費是指維持行政組織正常運轉(zhuǎn)所需的各種物質(zhì)條件的貨幣化表現(xiàn)形式。2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第二節(jié)行政組織的構(gòu)成、特點與功能一、行政組織構(gòu)成（二）行政組織的精神構(gòu)成精神要素主要指行政組織內(nèi)在的結(jié)構(gòu)關(guān)系及其約束的規(guī)范性因素。具體包括：1、組織職能目標(biāo)組織職能目標(biāo)是一個系統(tǒng)，它通過職能目標(biāo)分解實現(xiàn)對行政組織復(fù)雜結(jié)構(gòu)體系的內(nèi)在規(guī)制，以保證組織機構(gòu)和組織成員活動方向的一致性。2、組織權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)是指組織要素——主要是機構(gòu)、人員和職位——之間權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的制度化設(shè)計與安排（通常稱為“體制”），其是否合理科學(xué)直接關(guān)系到組織職能目標(biāo)的實現(xiàn)程度。3、組織規(guī)范系統(tǒng)規(guī)范是指約束行政組織內(nèi)部各種關(guān)系的法律法規(guī)和制度規(guī)定的強制性文件，它是保障行政組織正常運行的紐帶。組織規(guī)范是從一個側(cè)面反映組織發(fā)展與成熟程度的重要標(biāo)尺。4、組織人際關(guān)系人際關(guān)系是指行政組織中的一種人際氛圍或人文精神狀態(tài)，它主要指除了行政組織所正式規(guī)定的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)關(guān)系以外組織成員之間的關(guān)系狀況。

2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第二節(jié)行政組織的構(gòu)成、特點與功能二、行政組織特點（一）政治性與公共性（二）決策性與執(zhí)行性（三）權(quán)威性與規(guī)范性（四）強制性與服務(wù)性（五）復(fù)雜性與程序性2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第二節(jié)行政組織的構(gòu)成、特點與功能二、行政組織特點（一）政治性與公共性行政組織的政治性使命往往通過兩種主要方式加以體現(xiàn)：一是依據(jù)國家立法機關(guān)的規(guī)范約束貫徹政治利益集團之間“共同”做出的政治決定，使其成為政治目標(biāo)實現(xiàn)的具體實施者；一是依據(jù)國家法律尤其是憲法體系的法定權(quán)力自行做出政策并加以實施，這同樣體現(xiàn)出明確的國家政治指向。（二）決策性與執(zhí)行性維護行政組織對社會公共事務(wù)管理的適當(dāng)決策權(quán)限，使其擁有相對獨立和統(tǒng)一的公共決策與執(zhí)行權(quán)現(xiàn)代國家的必然選擇。所以，行政組織既是國家立法機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，同時也是國家公共事務(wù)管理的公共決策機關(guān)。行政組織的公共決策與執(zhí)行職能是通過國家法律法規(guī)的授權(quán)獲得的，其行為效力也是其他社會組織所無法比擬的。2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第二節(jié)行政組織的構(gòu)成、特點與功能二、行政組織特點（三）權(quán)威性與規(guī)范性這種權(quán)威性一方面表現(xiàn)在行政組織的建立要依賴國家權(quán)威來實現(xiàn)，另一方面其作用的發(fā)揮也同樣要依靠國家權(quán)威來保障。行政組織的建立是依照國家憲法和法律要求來完成的，而其變更、撤銷也同樣依據(jù)法律進行；而且行政組織的職能、結(jié)構(gòu)、責(zé)任、原則、行為方式、程序等一系列有關(guān)問題，也要有法可依。（四）強制性與服務(wù)性服務(wù)性表明行政組織是為社會公共利益提供必要服務(wù)的組織，其本身沒有特殊的盈利目標(biāo)和要求。而強制性也是行政組織實施社會公共管理的經(jīng)?；侄危潜ＷC公共管理有效性的一個必備條件，更是其權(quán)威性的集中體現(xiàn)。（五）復(fù)雜性與程序性行政組織表現(xiàn)為高度的復(fù)雜性和明確的程序性的完整統(tǒng)一。其組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性超越了任何社會組織所能承受的程度。因而高度的程序化和秩序化成為解決行政組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜性問題的有力措施，這實際上也是行政組織盡力簡化組織的復(fù)雜性因素以求管理有效性的一種比較實現(xiàn)的選擇。2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第二節(jié)行政組織的構(gòu)成、特點與功能二、行政組織特點2022/11/9知識專欄：科普蘭公式“不穩(wěn)定與自由和發(fā)展是不相容的；建立一個自由世界的進步需要穩(wěn)定。”邁爾斯·科普蘭認為，人類社會存在不平等現(xiàn)象是有根源的，“人類社會中不平等的最根本的原因是規(guī)則-規(guī)則主體-規(guī)則客體的關(guān)系。因此，擁有規(guī)則主體特權(quán)的那些人可以利用強制手段，因而可強行對采取無視或違抗法律策略的人施以懲罰?！边@種制度規(guī)則設(shè)定與“主權(quán)理論”的邏輯直接相關(guān)，“因為人類是按照規(guī)則確定彼此在社會中的相互關(guān)系的。規(guī)則是以規(guī)范或秩序選擇的標(biāo)準(zhǔn)，即把什么是禁止的與什么是允許的及要求的區(qū)分開來作為基礎(chǔ)的以語言表達出的意愿。人類通過對所有可能的行動設(shè)置界限，便能夠?qū)崿F(xiàn)互相關(guān)系中的可預(yù)測性，并且仍然對選擇自由秩序開放充分的空間。”所以“主權(quán)（權(quán)力支配）理論首先提出一個假設(shè)前提，法律對于任何社會中的有秩序的社會關(guān)系是必要的。進一步說，為了得到一種可以稱之為‘法律統(tǒng)一性’的凝聚力，也需要法律。為了使法律統(tǒng)一性存在，進一步作出的假定前提是‘權(quán)力統(tǒng)一性’對于社會的和平和協(xié)調(diào)是必要的。必須由一個單一的權(quán)力中心來行使最后的政府特權(quán)?！眳⒁奫美]V·奧斯特羅姆等.制度分析與發(fā)展的反思——問題與選擇[C].王誠等譯，北京：商務(wù)印書館，1992：35-51.第一章行政組織學(xué)概述第二節(jié)行政組織的構(gòu)成、特點與功能三、行政組織功能（一）社會穩(wěn)定發(fā)展的核心力量（二）國家公共管理的主體（三）國家管理運行的載體（四）社會力量匯集與增值的基本方式2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第二節(jié)行政組織的構(gòu)成、特點與功能二、行政組織功能古典管理理論對于組織功能的理解是建立在“理性－效率”模式基礎(chǔ)上的，它認為組織是一個理性設(shè)計的產(chǎn)物，只要按照人的理性要求進行權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)關(guān)系的設(shè)置，就能使組織取得“最佳”管理效率。系統(tǒng)管理理論一直認為：組織的基本功能是在“聚集”、“轉(zhuǎn)換”和“釋放”能量的變化過程中得到體現(xiàn)的，在這個過程中組織使人的能量得到了增值。（一）社會穩(wěn)定發(fā)展的核心力量行政組織不僅承擔(dān)者著社會穩(wěn)定與發(fā)展的歷史重任，進而通過各種手段在宏觀上選擇有效整合社會政治、經(jīng)濟、文化要素之間結(jié)構(gòu)關(guān)系協(xié)調(diào)平衡的理論以為指導(dǎo)，在微觀上正確選擇有效的方法和措施以直接保證穩(wěn)定與發(fā)展的實施進程；而且它還必須構(gòu)建起完備的社會穩(wěn)定與發(fā)展的監(jiān)控系統(tǒng)，靈活、快速、準(zhǔn)確而有效地預(yù)見并解決各種可能出現(xiàn)的問題，使社會穩(wěn)定與發(fā)展的持續(xù)性成為現(xiàn)實的過程。2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第二節(jié)行政組織的構(gòu)成、特點與功能二、行政組織功能（二）國家公共管理的主體作為規(guī)模龐大的機構(gòu)體系，行政組織的目標(biāo)是多層次化的，其行為能力表達的方式是多元化的，即使從純粹理性角度去思考它的形成與發(fā)揮作用的過程，我們也難以非常準(zhǔn)確地描述出它的生動情景，因此組織內(nèi)部的職能分工與合作、行為的程序化和規(guī)范化就成為主體活動的統(tǒng)一準(zhǔn)則，這是保證其作為國家行政管理主體作用發(fā)揮的基礎(chǔ)條件。（三）國家管理運行的載體行政組織通過規(guī)范的權(quán)責(zé)關(guān)系而構(gòu)建起規(guī)模龐大的機構(gòu)體系，一方面成為行政人員獲得合法身份和基本行政權(quán)力的實際形式；另一方面，組織機構(gòu)還是所有行政任務(wù)和行政活動的物質(zhì)承擔(dān)者（行政人員是最終承擔(dān)者，但必須通過組織機構(gòu)進行）。2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第二節(jié)行政組織的構(gòu)成、特點與功能二、行政組織功能（四）社會力量匯集與增值的基本方式科學(xué)合理的行政組織系統(tǒng)首先能夠有效地聚集行政人員的體力和智力，使他們互相取長補短，互通有無，在能量匯集中達到人力資源的整合。其次，行政組織能夠使組織的個體成員發(fā)揮出超越其自身能量極限的功能。這并不是說組織成員個體可以超越自身能量的極限，而是說通過行政組織的結(jié)構(gòu)關(guān)系設(shè)計能夠保證個體能力影響范圍的擴大，使整合化的分散的個體能量轉(zhuǎn)換為有序化的集合化能量，從而實現(xiàn)組織個體所無法實現(xiàn)的目標(biāo)。最后，行政組織以人力資源整合為紐帶，通過規(guī)范化和制度化的結(jié)構(gòu)安排使組織的人、財、物和時間得到合理配置，盡量減少不必要的組織資源浪費，使組織的整體效能得到最大或最滿意發(fā)揮。2022/11/9討論1、結(jié)合社會實踐理解行政組織的物質(zhì)構(gòu)成？2、結(jié)合社會實踐探討行政組織的精神構(gòu)成？3、結(jié)合社會實踐分析行政組織的特點？4、結(jié)合社會實踐理解行政組織的功能？2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第三節(jié)行政組織學(xué)及其意義一、行政組織學(xué)研究限域二、行政組織研究方法三、行政組織學(xué)研究意義2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第三節(jié)行政組織學(xué)及其意義一、行政組織學(xué)研究限域（一）組織管理研究的成就（二）行政組織學(xué)研究內(nèi)容確定的依據(jù)（三）行政組織學(xué)研究的基本內(nèi)容2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第三節(jié)行政組織學(xué)及其意義一、行政組織學(xué)研究限域（一）組織管理研究的成就早期的管理理論研究以探討傳統(tǒng)政治體制下政治與行政關(guān)系為主線，從政治與行政職能劃分的角度追求公共行政的“技術(shù)化”方向，并認為組織結(jié)構(gòu)關(guān)系理性設(shè)計與行政效率標(biāo)準(zhǔn)計量具有理論的合邏輯性和現(xiàn)實操作的可能性，因此，它主要從靜態(tài)層面研究行政組織構(gòu)成內(nèi)在要素關(guān)系的規(guī)范性、確定性和標(biāo)準(zhǔn)化，以最佳組織結(jié)構(gòu)和管理方式贏得最佳的組織管理效果。當(dāng)人們認識到組織內(nèi)以人的活動為本質(zhì)特征和組織與外界環(huán)境之間進行資源和能量交換的動態(tài)過程時，理性的最佳效率觀念被打破，有限理性甚至系統(tǒng)權(quán)變的組織不確定性（偶然性）所闡釋的組織動態(tài)理念成為組織理論研究的主導(dǎo)范式，從動態(tài)角度揭示行政組織的結(jié)構(gòu)及其管理過程也就成為組織研究的基本導(dǎo)向。所以，人們把組織理論研究界定為四個基本方面——靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)、動態(tài)的組織過程、生態(tài)的組織環(huán)境和心態(tài)的組織意識——是有一定合理性的。

2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第三節(jié)行政組織學(xué)及其意義一、行政組織學(xué)研究限域（二）行政組織學(xué)研究內(nèi)容確定的依據(jù)公共行政組織研究的內(nèi)容依其自身的跨度主要可以分為組織內(nèi)部關(guān)系和組織外部關(guān)系兩大部分。組織內(nèi)部關(guān)系包括結(jié)構(gòu)、目標(biāo)、體制、機構(gòu)、人員以及運行機制等問題；外部關(guān)系最主要的是組織與其它社會組織或與社會環(huán)境之間的關(guān)系，體現(xiàn)出公共行政組織的社會化職能。依其穩(wěn)定程度可以分為組織的靜態(tài)關(guān)系和動態(tài)關(guān)系。靜態(tài)關(guān)系主要是指組織的法定結(jié)構(gòu)與機構(gòu)人員組成情況、權(quán)責(zé)關(guān)系體系、組織原則與規(guī)范等；動態(tài)關(guān)系是指組織運行機制及其實現(xiàn)過程，如組織設(shè)計、決策制定與執(zhí)行、組織變遷、組織發(fā)展等問題。依其內(nèi)容指向可以分為組織理論與組織實踐兩個密切關(guān)聯(lián)的主要部分。組織理論是對組織實踐的總結(jié)和概括，是一種抽象化和理性化的組織關(guān)系與行為的一般性描述，體現(xiàn)出組織管理哲學(xué)的宏闊性；組織實踐是組織存在的實際樣態(tài)本身，而這一樣態(tài)體現(xiàn)的應(yīng)該就是組織管理活動的內(nèi)在價值，它是在組織理論指導(dǎo)下所進行的組織社會化活動的整個過程。2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第三節(jié)行政組織學(xué)及其意義一、行政組織學(xué)研究限域（三）行政組織學(xué)研究的基本內(nèi)容

行政組織管理是表述其動態(tài)運行的過程，本質(zhì)上講，它包括了組織內(nèi)存的文化意義實現(xiàn)的過程——依托于“組織人”的心理行為所凝聚著的意義象征，使組織管理首先表現(xiàn)為組織內(nèi)的人力資源合理配置的過程。組織價值目標(biāo)制定與實施的過程——決策與計劃、溝通與協(xié)調(diào)、指揮與監(jiān)控的復(fù)式交融的過程，保證組織目標(biāo)在動態(tài)演變中得以實現(xiàn)。組織系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)關(guān)系平衡的過程——人、財、物等能量在特定時空活動中實現(xiàn)多向度交換的過程，使組織成為全方位開放的社會系統(tǒng)，在與環(huán)境系統(tǒng)保持連續(xù)性能量交換以求關(guān)系平衡的過程中，推動組織本身穩(wěn)步發(fā)展。2022/11/9討論1、從靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)、動態(tài)的組織過程、生態(tài)的組織環(huán)境以及心態(tài)的組織意識等四個方面理解組織管理研究的成就？2、從自身跨度、穩(wěn)定程度和內(nèi)容指向等三方面理解行政組織學(xué)研究內(nèi)容確定的依據(jù)？3、結(jié)合社會實踐探討行政組織研究的靜態(tài)和動態(tài)研究內(nèi)容？2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第三節(jié)行政組織學(xué)及其意義二、行政組織研究方法（一）研究方法的定位（二）行政組織學(xué)研究方法2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第三節(jié)行政組織學(xué)及其意義二、行政組織研究方法（一）研究方法的定位范式（paradigm）一詞源于工程學(xué)，主要指解決工程問題中的技術(shù)設(shè)計路線，是一種認識問題和解決問題的方法。美國哲學(xué)家、科學(xué)史家托馬斯·庫恩（ThomasS.Kuhn,1922-1996）認為，“‘范式’一詞有兩種意義不同的使用方式。一方面，它代表著一個特定共同體的成員所共有的信念、價值、技術(shù)等等構(gòu)成的整體。另一方面，它指謂著那個整體的一種元素，即具體的謎題解答；把它們當(dāng)作模型和范例，可以取代明確的規(guī)則以作為常規(guī)科學(xué)中其他謎題解答的基礎(chǔ)?！苯鼛啄陙恚鐣茖W(xué)界開始比較廣泛地使用這一概念，但對其理論界定卻存在分歧：一種理解是把它當(dāng)做一種科學(xué)理論模式，一種理解是認定其為一種理論研究方法?！胺妒健睂嶋H上是指特定時空界域內(nèi)被人們普遍認同和運用的主導(dǎo)性（典范性）理論和方法。2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第三節(jié)行政組織學(xué)及其意義二、行政組織研究方法（二）行政組織學(xué)研究方法行政組織理論研究的方法論基礎(chǔ)應(yīng)該是政治哲學(xué)（行政哲學(xué)）和社會哲學(xué)（社會系統(tǒng)哲學(xué)），其主要解決的是行政組織的本體論價值與意義。而其方法論體系結(jié)構(gòu)則涵蓋了心理學(xué)（社會心理學(xué)）、經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)等社會科學(xué)和自然科學(xué)領(lǐng)域的諸多具體方法。當(dāng)然，組織理論研究的范式轉(zhuǎn)換主要體現(xiàn)的是兩大線索：人性線索和組織線索。而兩種線索本身的缺陷致使這種轉(zhuǎn)型陷于“困境”。因此，應(yīng)該將組織理論由“生產(chǎn)性系統(tǒng)轉(zhuǎn)向生活系統(tǒng)”，通過生活化轉(zhuǎn)向使組織理論“以人的自主為核心、以人的生活為內(nèi)涵進行理論融合與升華，唯此才能有效組織巨幅變遷的社會生活?！?022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第三節(jié)行政組織學(xué)及其意義二、行政組織研究方法（二）行政組織學(xué)研究方法2022/11/9知識專欄：管理理論研究的四種范式

吉布森·布萊爾（GibsonBurrell）和蓋雷斯·摩根（GarethMorgan）把管理理論研究方法概括為四種范式：（1）職能主義范式（functionalistparadigm）；（2）詮釋型范式（interpretiveparadigm）；（3）人道主義范式（humanistparadigm）；（4）結(jié)構(gòu)主義范式（structuralistparadigm）。結(jié)構(gòu)主義范式可以說是管理理論研究的一種最為主要的方法。它以客觀的、規(guī)范的和概括性為特征以獲取知識的方法，目的在于界定管理的理性方向和目標(biāo)，即設(shè)計“應(yīng)然”（oughtto）問題，突出整體性和普遍性概括的重要性。具體的常用方法包括歸納法（InductiveApproach）、演繹法（DeductiveApproach）、系統(tǒng)法（SystematicApproach）和常態(tài)法（MesoApproach即二元法——一種后現(xiàn)代主義方法）。

參見羅珉.管理理論的新發(fā)展[M].成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2003.第一章行政組織學(xué)概述第三節(jié)行政組織學(xué)及其意義三、行政組織學(xué)研究意義第一，行政組織規(guī)范并約束社會組織化的進程與方向，對其進行研究能夠有效推進社會的組織化過程。

這種理論研究并非一味地強調(diào)行政組織對其他社會組織的“管制”意義，而是本著規(guī)范化和秩序化原則來追尋社會組織化的內(nèi)在規(guī)律，并使這種規(guī)律性的認識逐漸成為一種常識性的知識，成為人類理性能力的自然體現(xiàn)。第二，行政組織是主要的社會政治性和公共性意義的載體，對其理論化研究能夠給予社會政治活動的公共目的的實現(xiàn)提供指導(dǎo)。

一方面行政組織除了依據(jù)法律建立并行使公共行政權(quán)力，還必須體現(xiàn)國家政治原則和政治精神，為政治價值和政治利益的根本實現(xiàn)提供組織保證；另一方面，行政組織又必須體現(xiàn)社會公共意識和公共價值指向，以保障社會安全和社會成員的利益實現(xiàn)為基本職責(zé)，在物質(zhì)、精神等各方面為社會生活提供公共產(chǎn)品以滿足人們的多種需要。2022/11/9第一章行政組織學(xué)概述第三節(jié)行政組織學(xué)及其意義三、行政組織學(xué)研究意義第三，行政組織是行政資源整合與轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實方式，行政領(lǐng)導(dǎo)行為和行政人員活動的有效性成為其存在價值的理性要求。從某種意義上說，組織的真正意義主要就是一種人、財、物、時間和行動等公共資源和能量的整合功能，這種功能首先體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者和組織成員行為能力的聚集，在組織整合機制的運作下使人實現(xiàn)了對所有資源和能量的擴張性轉(zhuǎn)換，進而在管理實踐中產(chǎn)生影響。第四，行政組織變革與發(fā)展實踐的理性反思對于整個國家和社會組織結(jié)構(gòu)改革的歷史進程產(chǎn)生深遠影響?！褒嫶蠖鴱?fù)雜的公共組織是推動社會、政治和經(jīng)濟變革的最強有力的工具”。這種工具性價值主要表現(xiàn)為：由于變化著的社會環(huán)境作為行政組織管理對象，其中特別是社會組織環(huán)境的啟發(fā)式影響，使行政組織的裁量行為的合法地位越加穩(wěn)固，行政組織所擁有的自由空間為其變革與發(fā)展提供了更多可能機會，也就保證了行政組織成為國家組織變革與發(fā)展的助推器。2022/11/9討論1、如何理解行政組織學(xué)研究的方法論基礎(chǔ)和演進線索？2、結(jié)合社會實踐理解行政組織學(xué)的研究意義？2022/11/9結(jié)語組織特點組織是偏好、信息、利益或知識相異的個體或群體之間協(xié)調(diào)行動的系統(tǒng)。組織過程和信息渠道決定組織參與者的目標(biāo)和對組織的忠誠。組織的參與者們互相協(xié)調(diào)以尋求合作與競爭優(yōu)勢。組織重要性

組織重要是因為人們在組織中度過大半人生。對大多數(shù)人而言，正式組織代表了大部分環(huán)境。組織溝通不僅在溝通渠道上有明顯特性，而且在內(nèi)容上也是如此。這些可以從他過去豐富的經(jīng)驗中獲得，也可以從他日常工作環(huán)境的具體知識中獲得。組織行為的高度協(xié)調(diào)可以用組織中的協(xié)調(diào)和經(jīng)濟市場中的協(xié)調(diào)的比較來說明。當(dāng)然，市場經(jīng)常表現(xiàn)出很高的穩(wěn)定性和可預(yù)計性。參見[美]詹姆斯·馬奇，赫伯特·西蒙.組織[M].邵沖譯，北京：機械工業(yè)出版社，2008.再版前言、第一章.

2022/11/9第二章行政組織理論演進

2022/11/9第二章行政組織理論演進2022/11/9本章知識題圖行政組織理論理論流派理論發(fā)展進程19世紀(jì)末20世紀(jì)初古典組織理論：技術(shù)運用政治-行政二分理論科學(xué)管理組織理論一般管理組織理論官僚制組織理論20世紀(jì)30年代行為科學(xué)組織理論：人本價值人際關(guān)系學(xué)說社會協(xié)作系統(tǒng)組織決策理論需要層次理論期望理論雙因素理論X-Y理論公平理論......20世紀(jì)60年代系統(tǒng)組織理論：整體組織觀念組織系統(tǒng)理論組織權(quán)變理論組織文化理論組織學(xué)習(xí)理論學(xué)習(xí)型組織理論....前工業(yè)社會組織思想——組織理論久遠的淵源第二章行政組織理論演進【學(xué)習(xí)目的】瀏覽并了解組織思想史是學(xué)習(xí)組織理論知識的堅實基礎(chǔ)。比較全面了解和掌握行政組織理論研究的發(fā)展脈絡(luò)，熟悉主要理論流派和部分組織理論家的組織哲學(xué)立場和組織管理技術(shù)。注意學(xué)會從組織管理實踐出發(fā)來思考行政組織理論價值的能力訓(xùn)練。2022/11/9第二章行政組織理論演進【學(xué)習(xí)提示】從管理思想史和行政學(xué)說史的大背景中熟悉組織思想和組織理論研究的基本線索和框架體系，能夠以簡練而準(zhǔn)確的語言概括組織研究成果的特征、表現(xiàn)及其問題，擅于從枯燥而冗長的人類歷史進程中理解和解釋組織研究與組織發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系，以史實證明人的組織與組織的人作為人類基本存在形態(tài)的重要性。強化組織思想史的知識儲備與訓(xùn)練，從歷史與現(xiàn)實結(jié)合維度習(xí)得組織理論對組織管理實踐的指導(dǎo)意義，學(xué)會從個案中累積組織哲學(xué)與組織科學(xué)之間的聯(lián)系，進而提升對組織理論發(fā)展價值的認知水平。2022/11/9第二章行政組織理論演進主要內(nèi)容2022/11/9行政組織思想概覽行政組織理論研究簡史第二章行政組織理論演進第一節(jié)行政組織思想概覽一、西方行政組織思想簡要回顧二、中國古代行政組織思想提要2022/11/9第二章行政組織理論演進第一節(jié)行政組織思想概覽一、西方行政組織思想簡要回顧（一）國家政府的起源與目的（二）國家政體形式（三）組織分工與人事行政（四）政府職能和機構(gòu)設(shè)置（五）依法行政2022/11/9第二章行政組織理論演進第一節(jié)行政組織思想概覽行政組織思想是指人類關(guān)于行政組織的本質(zhì)、構(gòu)成、功能及其變革等問題的立場、觀點、看法的總體概括，是關(guān)于行政組織所有認識成果的表述形式。一、西方行政組織思想簡要回顧（一）國家政府的起源與目的西方行政思想的起源從某種程度上講就是從否定和批判國家神創(chuàng)論起步的?？傮w而言，人們更多地否定了國家神創(chuàng)的觀點，而肯定國家起源于人的自然本性。亞里士多德認為，“人是天生的政治動物”，因為人是理性的和道德的，追求至善是其本性，因此“城邦”（Polis—政治“Politics”的詞根）便成為他們生活的理想模式。他認為國家是一種人的合作關(guān)系的共同體，這種權(quán)威性保證國民利益的實現(xiàn)，而國民最根本的利益便是至善的理想生活狀態(tài)。（二）國家政體形式柏拉圖主要比較了四種政體即貴族政體、寡頭政體、民主政體和僭主政體的主要缺陷。亞里士多德已經(jīng)形成了明確的政治分權(quán)思想。他認為一切國家政體都應(yīng)該包括三個基本要素：議事部門、行政部門和審判部門。三要素之間的權(quán)力分配程度和方式不同，便形成不同的政體。2022/11/9第二章行政組織理論演進第一節(jié)行政組織思想概覽一、西方行政組織思想簡要回顧（三）組織分工與人事行政古希臘思想家在設(shè)計理想國家和政府的同時，也論述了國家最高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)要求，并闡述了政府行政人員的任用原則。如柏拉圖提出“哲學(xué)王”的概念，亞里士多德強調(diào)行政官員的選任原則及任用方法等。經(jīng)過中世紀(jì)的發(fā)展，關(guān)于人事行政的思想逐漸豐富。比如馬基雅維利在其政治學(xué)名著《君主論》中，對如何當(dāng)好城邦的最高領(lǐng)導(dǎo)者提出了一系列具體的要求。2022/11/9第二章行政組織理論演進第一節(jié)行政組織思想概覽一、西方行政組織思想簡要回顧（三）組織分工與人事行政2022/11/9知識專欄：組織分工的早期觀點

柏拉圖：我們的本性存在多樣性，這使得我們適合不同的職業(yè)......而且，如果我們能夠推斷出讓一個人做一件最適合他的事情，并且在正確的時間做這件事和放棄其他（任務(wù)），所有事情都能夠更加輕松地被完成，被完成得更徹底，完成的質(zhì)量也更好。亞里士多德：如果每件工作都能獲得工人全部的注意力......那么他就能夠完成得更好。每個辦公室應(yīng)該具有專門的職能，（而問題在于）應(yīng)該根據(jù)辦公室處理的事務(wù)還是辦公室管理的人員來對辦公室進行分工。我們還應(yīng)知道地方法庭將對哪些事務(wù)擁有權(quán)限，以及哪些事務(wù)的權(quán)力應(yīng)該被集中。整體當(dāng)然優(yōu)于局部。未曾學(xué)會服從的人無法成為一名優(yōu)秀?鬧富庸佟?

色諾芬：有這樣一些（工廠），一個人賺錢的辦法僅僅是通過縫紉鞋子，還有人通過裁剪鞋料、縫制鞋幫來賺錢，另外的人不從事上面提及的那些操作，只是僅僅將鞋子的各個部件組裝起來。按照這樣的程序......使一個人專攻某種工作的一個非常特定的部分，肯定能夠把它做得最好。

參見[美]丹尼爾·A·雷恩，阿瑟·G·貝德爾.管理思想史（第6版）[M].孫健敏等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2012.15.第二章行政組織理論演進第一節(jié)行政組織思想概覽一、西方行政組織思想簡要回顧（四）政府職能和機構(gòu)設(shè)置亞里士多德認為：行政機構(gòu)的設(shè)置首先要弄清“行政機能有哪些職司，所主管的是哪些事，以及他們怎樣選任，這些問題都需一一論及?！瘪R基雅維利指出，國家的主要職能在于保障人民的生命和財產(chǎn)安全、調(diào)節(jié)社會矛盾、為民眾謀福利，要想實施這些政策，政府的機構(gòu)設(shè)置就必須合理有效，要符合國家內(nèi)政、外交和軍事的基本要求。16世紀(jì)法國思想家讓·布丹（JeanBodin，1530-1596）在繼承亞里士多德關(guān)于國家主權(quán)思想的基礎(chǔ)上，進一步闡發(fā)主權(quán)的精義，成為明確闡釋“主權(quán)原理”的第一人。19世紀(jì)英國思想家約翰·密爾（JohnStuartMill，1806-1873）,強調(diào)政府部門的選擇應(yīng)該與其所面對的問題相一致，應(yīng)該分工明確；應(yīng)實行責(zé)任制政府；同時還應(yīng)該發(fā)揮委員會的參謀作用。這樣，政府機構(gòu)才能與其目的相一致。2022/11/9第二章行政組織理論演進第一節(jié)行政組織思想概覽一、西方行政組織思想簡要回顧（五）依法行政

亞里士多德認為，管理國家政務(wù)應(yīng)該主要通過法律來進行，因為“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者”，它比人治更容易保持社會的公正。17世紀(jì)英國思想家約翰·洛克（JohnLocke，1632-1704）在《政府論》中闡述了依法行政的特殊意義。他認為立法權(quán)是國家的最高權(quán)力，但是立法的意義在于執(zhí)法，因此，政府必須以明文的法律作為行政的基本依據(jù)，政府的裁量行為必須受到法律的相應(yīng)限制；同時，還必須堅持法律面前人人平等的原則，以保證自由權(quán)利的實現(xiàn)。18世紀(jì)法國思想家孟德斯鳩（CharlesdeSecondat，BarondeMontesquien，1689-1755）在《論法的精神》中全面地闡述了法的意義，同時，他也論述了政府依法行政的原則和內(nèi)容，強調(diào)不同政體條件下法律作用的方式。2022/11/9討論1、如何理解西方學(xué)者關(guān)于國家政府起源與目的的思想？2、如何理解西方學(xué)者關(guān)于國家政體形式的思想？3、如何理解西方學(xué)者關(guān)于組織分工與人事行政的思想？4、如何理解西方學(xué)者關(guān)于政府職能和機構(gòu)設(shè)置的思想？5、如何理解西方學(xué)者關(guān)于依法行政的思想？2022/11/9第二章行政組織理論演進第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要（一）人（民）本主義價值取向（二）指揮統(tǒng)一的管理原則（三）層級節(jié)制的組織制度（四）粗略的組織分工思想（五）規(guī)范的組織人事制度（六）豐富的組織管理方法2022/11/9第二章行政組織理論演進第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要（一）人（民）本主義價值取向這一思想最早體現(xiàn)在《尚書·五子之歌》中（“民惟邦本，本固邦寧。”），而對此進行較為系統(tǒng)論述者是西周初年的姜尚（姜子牙）。他認為，民眾是治國的根本，人心所向是至關(guān)重要的政略；統(tǒng)治者要做到“仁”、“義”、“道”并以“利”為核心，才能獲取民心；而利于民就必須使民安居樂業(yè)?？鬃?、荀子將君民關(guān)系比喻為舟與水的關(guān)系，孟子又進一步將其概括為“民貴君輕”，并把它視為“仁政”思想的核心價值。這種民本主義價值取向包涵著對社會管理的豐富的公共意蘊。在對規(guī)范社會生活的基本信條的闡釋中，儒家、法家、墨家等學(xué)派都從不同層面強調(diào)了“公共性”的根本地位，如儒家“義利觀”崇尚“義”（社會公共利益）的傾向、墨家強調(diào)“公義”價值等。2022/11/9第二章行政組織理論演進第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要

（二）指揮統(tǒng)一的管理原則儒家強調(diào)以“仁德”和“禮儀制度”統(tǒng)領(lǐng)天下，孔子以為：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！保ㄕ撜Z·為政）“禮，王之大經(jīng)也。”（左傳·昭公十五年）荀子更突出“君子理天地”，“君者，善群也。群道當(dāng)，則萬物皆得其宜，六畜皆得其長，群生皆得其命。”（荀子·王制）法家主張依法統(tǒng)治，凸顯法的權(quán)威性和現(xiàn)實統(tǒng)御價值，通過各種各樣的法律規(guī)范的制定與實施（嚴(yán)刑酷罰）來保證統(tǒng)治者（領(lǐng)導(dǎo)者）對社會組織成員的統(tǒng)一管理。墨子則更明確地指出：“凡國之萬民，上同乎天子，而不敢下比，天子之所是，必亦是之，天子之所非，必亦非之。”（墨子·尚同中）2022/11/9第二章行政組織理論演進第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要（三）層級節(jié)制的組織制度

儒家一貫主張“不在其位，不謀其政”，（論語·泰伯）明確提出“君君、臣臣、父父、子子”的家庭和社會倫理的等級名分，使其各守其道，名實相符，用嚴(yán)格的等級制度來規(guī)范社會秩序，維持社會穩(wěn)定。法家也同樣強調(diào)等級制度的合法性，在此基礎(chǔ)上進一步論證了層級授權(quán)的必要，如慎到肯定“君臣之道：臣事事而君無事”；申不害主張“君道無為”；韓非指出“圣人不親細民，明主不躬小事……明主治吏不治民?！保n非子·外儲說右下）這都是強調(diào)君主應(yīng)授權(quán)給臣下，在“事斷于法”的前提下，盡量用臣下去管理具體事務(wù)，而自己則保留洞察權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而實現(xiàn)初步的分層級管理的格局。2022/11/9第二章行政組織理論演進第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要

（三）層級節(jié)制的組織制度

2022/11/9知識專欄：周朝的社會組織結(jié)構(gòu)天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子、男同一位，凡五等也。君一位，卿一位，大夫一位，上士一位，中士一位，下士一位，凡六等。天子之制，地方千里。公侯皆方百里，伯七十里，子、男五十里，凡四等。不能五十里，不達于天子，附于諸侯曰附庸。天子之卿受地視侯，大夫受地視伯，元士受地視子、男。大國地方百里，君十卿祿，卿祿四大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士與庶人在官者同祿，祿足以代其耕也。次國地方七十里，君十卿祿，卿祿三大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士與庶人在官者同祿，祿足以代其耕也。小國地方五十里，君十卿祿，卿祿二大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士與庶人在官者同祿，祿足以代其耕也。耕者之所獲，一夫百畝。百畝之糞，上農(nóng)夫食九人，上次食八人，中食七人，中次食六人，下食五人。庶人在官者，其祿以是為差。參見孟子·萬章章句下第二章行政組織理論演進第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要（四）粗略的組織分工思想孟子說：“有大人之事，有小人之事。且一人之身，而百工之所為備，如必自為而后用之，是率天下而路也。故曰，或勞心，或勞力；勞心者治人，勞力者治于人；治于人者食人，治人者食于人，天下之通義也。”（孟子·滕文公上）這種認識帶有一定程度的先驗論色彩，體現(xiàn)的主要還是對社會等級劃分的天然合理性論證。荀子在論述禮儀制度存在的必要性時進一步分析了人與一般動物的差別，即“人能群，彼不能群也?！保ㄜ髯印ね踔疲┧J為，群中有“分”是人類社會的客觀現(xiàn)象，是平衡人與人關(guān)系以保證社會等級秩序的基本方式和要求，“人之生不能無群，群而無分則爭，爭則亂，亂則窮矣。故無分者，人之大官也，有分者天下之本利也。”（荀子·富國）2022/11/9第二章行政組織理論演進第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要（五）規(guī)范的組織人事制度

英雄時代有“禪讓制”，夏商周有世卿世祿制，當(dāng)世卿世祿制被第一個統(tǒng)一的封建帝國秦朝廢除后，相應(yīng)地有三種選官方式被使用，這包括：“一是薦舉，……一是辟除，……一是征召”。這種選官方式被漢朝繼承，并在選擇標(biāo)準(zhǔn)上進行了一定程度的規(guī)范，即確立了儒家經(jīng)典的權(quán)威地位后便主要以儒家的倫理價值觀為基本原則，以其政治倫理和社會道德標(biāo)準(zhǔn)作為衡量人才的尺度。到魏晉時期形成了“九品中正制”，使行政官員的嚴(yán)格等級（品）制度得以明確建立。而隋唐時期開始的“開科取士”（科舉）制度使中國古代行政官員的選任制度開始走上穩(wěn)定發(fā)展道路，也意味著中國古代的人事行政管理尋找到了比較有效的方法。它通過考試的方式對選官進行了嚴(yán)格的程序化約定，在考試內(nèi)容、環(huán)節(jié)、條件要求和評價尺度等方面進行了相當(dāng)規(guī)范的制度安排?！?022/11/9第二章行政組織理論演進第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要（六）豐富的組織管理方法《周易》對戰(zhàn)略預(yù)測和決策思想的闡述就是從整體論的角度進行的，它關(guān)注環(huán)境的“變易”特點，主張通過對宇宙萬象的分析來確定預(yù)測和決策的路線，并依據(jù)卦象來解釋各種變化中所包涵的規(guī)律性東西，從而把握天、地、人“三才”的內(nèi)在關(guān)系，選擇組織管理決策的方案以實現(xiàn)“運籌于廟堂之上，而決勝于千里之外”（淮南子·兵略訓(xùn)）的管理目標(biāo)。墨子也認為：“助之視聽者眾，則其聞見者遠矣；……助之思慮者眾，則其謀度還得矣；助之動作者眾，則其舉事速成矣?！保印ど型校┧裕瑢彆r度勢和集眾人智慧并能決斷就成為組織決策的基本要件。法家認為，法是行政組織管理活動的準(zhǔn)繩，鼓吹法、術(shù)、勢的有機統(tǒng)一。韓非強調(diào)：“法者，編著之圖籍，設(shè)立于官府，布之于百姓也。”（韓非·難三）術(shù)者乃是“因位而授官，循名而責(zé)實，操生殺殺柄，課群臣之能者也?！保n非子·定法）這是指國君駕馭群臣的具體手段。勢者是“勝眾之資也”，即君主使群臣服從的權(quán)勢，這是組織領(lǐng)導(dǎo)活動的基礎(chǔ)。2022/11/9第二章行政組織理論演進第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要

（六）豐富的組織管理方法2022/11/9知識專欄：孫武：“五事”與“七計”孫子曰：兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。

故經(jīng)之以五事，校之以計，而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法。道者，令民于上同意，可與之死，可與之生，而不危也；天者，陰陽、寒暑、時制也；地者，遠近、險易、廣狹、死生也；將者，智、信、仁、勇、嚴(yán)也；法者，曲制、官道、主用也。凡此五者，將莫不聞，知之者勝，不知之者不勝。故校之以計，而索其情，曰：主孰有道？將孰有能？天地孰得？法令孰行？兵眾孰強？士卒孰練？賞罰孰明？吾以此知勝負矣。將聽吾計，用之必勝，留之；將不聽吾計，用之必敗，去之。計利以聽，乃為之勢，以佐其外。勢者，因利而制權(quán)也。兵者，詭道也。故能而示之不能，用而示之不用，近而示之遠，遠而示之近。利而誘之，亂而取之，實而備之，強而避之，怒而撓之，卑而驕之，佚而勞之，親而離之，攻其無備，出其不意。此兵家之勝，不可先傳也。參見孫子兵法·始計

討論1、中國古代關(guān)于人（民）本主義價值取向的思想？2、中國古代關(guān)于指揮統(tǒng)一的管理原則的思想？3、中國古代關(guān)于層級節(jié)制的組織制度的思想？4、中國古代關(guān)于粗略的組織分工的思想？5、中國古代關(guān)于規(guī)范的組織人事制度的思想？6、中國古代關(guān)于豐富的組織管理方法的思想？2022/11/9第二章行政組織理論演進第二節(jié)行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進程的劃分（一）以時間為主要劃分依據(jù)（二）以內(nèi)容為主要劃分依據(jù)（三）行政組織理論發(fā)展的歷史階段2022/11/9第二章行政組織理論演進第二節(jié)行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進程的劃分（一）以時間為主要劃分依據(jù)這種梳理主要表現(xiàn)為兩個基本趨向。一是宏觀概括：如卡斯特和羅森茨韋克對組織與管理理論進行了時間為主的發(fā)展階段劃分，認為組織理論可以分為三個主要階段：（1）傳統(tǒng)的組織與管理理論，包括科學(xué)管理、行政管理理論、官僚模型、經(jīng)濟理論和公共行政管理等流派。（2）行為科學(xué)與管理科學(xué)理論，包括行為科學(xué)和管理科學(xué)理論流派。（3）現(xiàn)代觀點：系統(tǒng)觀念和權(quán)變觀念。二是一種追求細化的努力：如朱國云在《組織理論：歷史與流派》一書中主要依據(jù)時間和理論流派把組織理論劃分為以下五個主要階段：第一階段為科學(xué)管理時期組織理論研究（20世紀(jì)初至30年代）。第二階段為行為科學(xué)時期組織理論研究（20世紀(jì)30年代至50年代）。第三階段為科學(xué)決策時期組織理論研究（20世紀(jì)40年代至50年代）。第四階段為系統(tǒng)科學(xué)時期組織理論研究（20世紀(jì)60年代至70年代）。第五階段為文化管理時期組織理論研究（20世紀(jì)80年代至90年代）。2022/11/9第二章行政組織理論演進第二節(jié)行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進程的劃分（二）以內(nèi)容為主要劃分依據(jù)D·S·皮尤（D.S.Pugh）在《組織理論精粹》（TheOrganizitionTheoryPengiunBooks，1984）一書中把組織理論研究的主要內(nèi)容進行了梳理并劃分出三個主要部分：一是組織結(jié)構(gòu)研究。二是組織管理和決策研究。三是組織中的行為研究。W.理查德·斯格特（W.RichardScott）在《組織理論》一書中對組織理論發(fā)展史的概括也體現(xiàn)出了以內(nèi)容為導(dǎo)向的精神。他指出，組織研究實際上體現(xiàn)出“三種視角”的特點，即“作為理性系統(tǒng)的組織”、“作為自然系統(tǒng)的組織”和“作為開放系統(tǒng)的組織”。2022/11/9第二章行政組織理論演進第二節(jié)行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進程的劃分（三）行政組織理論發(fā)展的歷史階段1、行政組織理論的形成——古典組織理論的貢獻（19世紀(jì)末——20世紀(jì)30年代）托馬斯·伍德羅·威爾遜1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表《行政學(xué)之研究》這篇經(jīng)典文獻時，就對行政組織問題進行了某些方面的探討。弗蘭克·古德諾即使主要論證“政治與行政”二分理論，也還是從分權(quán)角度探討了公共組織體制的意義（國家機關(guān)職能劃分、政黨責(zé)任等）。而泰羅、法約爾和韋伯分別從工商企業(yè)組織管理、一般（行政）組織管理和官僚制組織闡釋組織職能、結(jié)構(gòu)、體制以及管理方式等一系列基本問題，尤其是韋伯對官僚制組織的合法性基礎(chǔ)及其現(xiàn)實運作原則的理性描述和邏輯論證，意味著行政組織理論的正式形成。列奧納德·D·懷特于1926年出版第一本行政學(xué)教科書《行政學(xué)導(dǎo)論》，明確指出行政組織是行政管理的核心問題，是行政效率的實現(xiàn)條件。盧瑟·古利克和林德爾·厄威克于1937年編輯出版的《行政科學(xué)論文集》在對行政管理理論（古典理論）進行全面梳理和總結(jié)的同時，除了提出“組織理論”概念之外，還對組織設(shè)計和組織學(xué)科的建立、組織管理的職能要素、組織管理原則的規(guī)范等進行了相應(yīng)論述。2022/11/9第二章行政組織理論演進第二節(jié)行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進程的劃分（三）行政組織理論發(fā)展的歷史階段2、行政組織理論研究范式的轉(zhuǎn)變——從“霍桑試驗”到組織協(xié)作系統(tǒng)（20世紀(jì)30年代——40年代中期）20世紀(jì)30年代梅奧《工業(yè)文明的人的問題》（1933）、《工業(yè)文明的社會問題》（1938），羅特利斯伯格《職工生產(chǎn)率中的人的因素》，懷特赫德《企業(yè)界的工人》，形成了所謂人際關(guān)系組織理論,一種以“社會人”假設(shè)代替“經(jīng)濟人”的命題強調(diào)了非正式組織及其“士氣”等問題研究的價值的取向?，旣悺づ量恕ぼ禁愄兀ㄒ嘧g為“福萊特”）提出的一些充滿挑戰(zhàn)性的觀點如“建設(shè)性的矛盾”解決方式、領(lǐng)導(dǎo)要素、組織中群體與個體協(xié)調(diào)等，都充斥著超越時代普遍精神的睿智和先見。巴納德提出了的組織系統(tǒng)要素平衡理論。他對組織進行了概念化界定（可能是最早的規(guī)范化概括），還對非正式組織進行了更加細致的描述，對組織中的權(quán)威及人的價值、組織決策等也做了頗具深度的闡釋。西蒙對古典組織理論的完全理性模式展開了批判，他認為組織管理本身也就是一個決策過程的復(fù)雜系統(tǒng)，其設(shè)計、目標(biāo)、平衡關(guān)系的調(diào)整維度都是從決策過程這一中心展開的，即“為了對組織進行研究，就必須對影響人的行為的全部決策過程的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)進行研究“。2022/11/9第二章行政組織理論演進第二節(jié)行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進程的劃分（三）行政組織理論發(fā)展的歷史階段3、行為科學(xué)行政組織理論——組織需要、動機與激勵的研究（20世紀(jì)40年代中期——60年代）亞伯拉罕·馬斯洛的需要層次組織理論（《動機與人格》1954）和激勵理論（《人的激勵理論》1943），道格拉斯·麥格雷戈的X理論和Y理論（《企業(yè)的人性方面》1957），弗雷德里克·赫茲伯格的“雙因素”理論（《工作的激勵因素》，《工作與人性》1959），倫西斯·利克特的支持關(guān)系組織理論（《管理的新模式》1961），維克托·弗魯姆的期望理論（《工作與激勵》1964，《領(lǐng)導(dǎo)與決策》1973），克里斯·阿吉里斯的組織學(xué)習(xí)理論（《人性與行為》1957，《理解組織行為》1960，《個人與組織的結(jié)合》1964，《組織學(xué)習(xí)》1992），如此等等。他們都主要從心理學(xué)研究方法（范式）出發(fā)，針對組織管理實踐中所涉及的人的不同層面或存在狀態(tài)進行了不盡相同的理論化揭示，形成了各具特色的理論形態(tài)，就其紛繁復(fù)雜的程度而言，行為科學(xué)組織管理理論本身就具備了“叢林”的意味。應(yīng)該說，行為科學(xué)對行政組織所進行的理論研究同樣帶有某種理性色彩，批評家們對其實踐支持的證據(jù)提出質(zhì)疑，也指出了一些假設(shè)的局限與其服務(wù)指向上的偏頗——好像“總是為了管理層而服務(wù)”，“無異于再次重復(fù)死認組織與管理分析只有惟一最佳途徑的錯誤”。2022/11/9第二章行政組織理論演進第二節(jié)行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進程的劃分（三）行政組織理論發(fā)展的歷史階段4、系統(tǒng)權(quán)變行政組織理論——整體系統(tǒng)組織觀念的確立（20世紀(jì)60年代——70年代末）特利斯特等人重點研究組織的社會性和技術(shù)性系統(tǒng)構(gòu)成，探討作為開放式系統(tǒng)的組織適應(yīng)環(huán)境變化的途徑。其他經(jīng)典的系統(tǒng)權(quán)變理論還包括：菲德勒的組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變控制理論。卡斯特和羅森茨韋克的組織系統(tǒng)權(quán)變理論。里格斯的生態(tài)行政組織理論。丹尼爾·卡茨和羅伯特·卡恩對組織系統(tǒng)的輸入、輸入輸出總量、輸出和反饋等“普遍性”概念的界定。保爾·勞倫斯和杰伊·洛爾施對組織結(jié)構(gòu)與環(huán)境關(guān)系的研究。詹姆斯·湯普森對組織權(quán)變（不確定性或偶然性）的思考。同時，公共行政學(xué)家的理論創(chuàng)新也成為此一時期組織理論研究的一道靚麗風(fēng)景，如赫伯特·考夫曼對行政組織權(quán)力、機構(gòu)、變革等問題的研究，公共選擇理論和新公共行政學(xué)對公共行政組織變革與發(fā)展影響因素的研究等，也使行政組織理論不僅關(guān)注“技術(shù)性”問題，還開始重視其“社會性”或“公共性”的基本趨向。2022/11/9第二章行政組織理論演進第二節(jié)行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進程的劃分（三）行政組織理論發(fā)展的歷史階段5、行政組織文化理論——比較組織理論研究的成就（20世紀(jì)80年代初——90年代）1981年出版的三部著作可以說意味著組織文化理論的產(chǎn)生，這就是《Z理論》、《日本的管理藝術(shù)》《公司文化》（也譯成《企業(yè)文化——企業(yè)生存的習(xí)俗與禮儀》）。他們從20世紀(jì)70年代開始重視日本的管理實踐問題，從比較管理的角度探討日本管理的經(jīng)驗、模式及其文化特征。巴斯克和艾索斯提出了著名的“7S結(jié)構(gòu)”和“杰出公司”的概念，并對美國企業(yè)組織與日本企業(yè)組織之間的差別進行了比較細致的對照。而迪爾和肯尼迪則提出了組織的“強文化”概念，突出了文化建設(shè)對企業(yè)組織存在發(fā)展的特殊意義。與上述三本著作一起構(gòu)成美國管理“四重奏”的《追求卓越》，其提出的組織“卓越文化”理論框架也成為人們在理論上和實踐中進行探索的指南。此后關(guān)于組織文化的理論研究就逐漸形成了一股強大的發(fā)展勢頭，埃德加·沙因的組織文化模型理論（《組織文化和組織領(lǐng)導(dǎo)》1985），賴斯·路易斯的組織文化淵源理論（《作為文化生成環(huán)境的組織》1983，《組織符號論》1983），等等，都從不同的層面對組織管理進行了文化維度的闡釋。2022/11/9第二章行政組織理論演進第二節(jié)行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進程的劃分（三）行政組織理論發(fā)展的歷史階段6、行政組織學(xué)習(xí)理論——“學(xué)習(xí)型組織”及其綜合影響（20世紀(jì)90年代以來）彼得·圣吉通過大量的實踐考察和成功的案例分析，于1990年出版了“學(xué)習(xí)型組織理論”的開山之作《第五項修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)和實務(wù)》。以學(xué)習(xí)型組織理論為依托，有關(guān)組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)的實踐應(yīng)用得到廣泛認同，出現(xiàn)了諸如“學(xué)習(xí)型社會”、“學(xué)習(xí)型政府”、“學(xué)習(xí)型城市”、“學(xué)習(xí)型企業(yè)”、“學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“學(xué)習(xí)型學(xué)校”等各類的組織學(xué)習(xí)理論的具體表現(xiàn)形態(tài)，使組織理論實際地轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓鲆?guī)模巨大的社會運動。但是，學(xué)習(xí)型組織理論處于不斷創(chuàng)建的歷史過程，導(dǎo)致“人類群體危機最根本的癥結(jié)”也許不僅僅只是“片斷而局部的思考方式”。20世紀(jì)90年代以來受自然科學(xué)最新發(fā)展的一些尖端理論如“混沌理論”、“復(fù)雜性理論”等的影響，組織管理研究在追求整體性和統(tǒng)一性歸宿的同時仍舊處于多元格局之中，一些新的理論或原有理論的創(chuàng)新性研究——“虛擬型”組織理論、群體生態(tài)學(xué)理論、組織再造工程、無邊疆的世界、制度化理論等——使行政組織理論具有了全球化情景并體現(xiàn)出完型化與精細化有機融合的趨勢，這為行政組織理論研究向縱深演進發(fā)展做了鋪墊。2022/11/9討論1、行政組織理解研究的時間劃分？2、行政組織理論研究的內(nèi)容劃分？3、結(jié)合代表性理論觀點，探討“行政組織理論的形成——行政組織理論研究范式的轉(zhuǎn)變——行為科學(xué)行政組織理論——系統(tǒng)權(quán)變行政組織理論——行政組織文化理論——行政組織學(xué)習(xí)理論”的行政組織理論演進進程？2022/11/9結(jié)語公共組織理論：如何定位？公共行政關(guān)注的是為了追尋公眾定義的社會價值觀念而應(yīng)對變革的問題。對公共組織的這一定義表明，公共行政不只是若干其他形式的研究和實踐的交匯點，而是確實具有內(nèi)在一致性的本質(zhì)性的特征。因此，我們的新定義要求的是建立一個公共行政的理論，而不是與公共行政有關(guān)的理論。正因為我們能夠明確區(qū)分我們的研究對象，我們才能將精力集中于建立一個具有一致性的、綜合性的公共組織理論。此外，正因為我們的定義與實踐相聯(lián)系，所以，對這一領(lǐng)域的實踐者來說，比此前論述的那些理論更有實際意義。實際上，這一定義將認可只有公共管理人員的工作才具有的令人困惑的復(fù)雜性。參見[美]羅伯特·丹哈特.公共組織理論（第2版）[M].項龍等譯，北京：華夏出版社，2002.第一章；[美]羅伯特·丹哈特.公共組織理論（第5版）[M].扶松茂等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2011.第一章.2022/11/9第三章行政組織主體

2022/11/9第三章行政組織主體2022/11/9本章知識題圖行政組織主體理論行政組織工作人員行政組織領(lǐng)導(dǎo)行政組織主體行政組織領(lǐng)導(dǎo)者行政組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力構(gòu)成產(chǎn)生方式行為方式素質(zhì)結(jié)構(gòu)人事行政分類制度公務(wù)員制度第三章行政組織主體【學(xué)習(xí)目的】了解行政組織主體的基本構(gòu)成和作用。理解行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政工作人員的含義、特征和作用。掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的構(gòu)成，領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式、行為方式和素質(zhì)結(jié)構(gòu)。應(yīng)用人事管理的相關(guān)知識分析公務(wù)員制度的未來發(fā)展趨勢。2022/11/9第三章行政組織主體【學(xué)習(xí)提示】將行政組織主體劃分為領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者（行政工作人員）兩條邏輯主線，進而根據(jù)科學(xué)高效的原則尋找這兩條主線的研究節(jié)點（關(guān)鍵點），初步描繪出關(guān)于行政組織主體研究的邏輯地圖。教學(xué)和學(xué)習(xí)過程中，盡量以日常生活與公共生活的特點來結(jié)合案例分析，將組織行為主體基本分類的習(xí)慣理由理解透徹，進而掌握相關(guān)知識點的概念表述及其應(yīng)用價值。以本章提供的知識體系為基礎(chǔ)，結(jié)合社會現(xiàn)實分析行政領(lǐng)導(dǎo)者和一般行政人員的管理科學(xué)與藝術(shù)問題，對公務(wù)員制度發(fā)展趨勢進行預(yù)測。2022/11/9第三章行政組織主體主要內(nèi)容2022/11/9行政組織主體概述行政組織領(lǐng)導(dǎo)者概述行政組織人事行政制度第三章行政組織主體第一節(jié)行政組織主體概述