工程結(jié)算中默認(rèn)條款及表見代理的分析與認(rèn)定

工程結(jié)算中默認(rèn)條款及表見代理的分析與認(rèn)定默認(rèn)條款及表見代理是工程結(jié)算過程中常見爭議點(diǎn)，筆者從工程結(jié)算默認(rèn)條款認(rèn)定的相關(guān)法律規(guī)定出發(fā)，結(jié)合最高院過往案例深入剖析適用默認(rèn)條款邊界和可行性，提出有效適用該條款的具體路徑，以期在雙方簽訂合同設(shè)定具體有效的默認(rèn)條款；對于工程結(jié)算中表見代理，通過對項目經(jīng)理或法定代表人在結(jié)算協(xié)議上的簽字、駐工地代表簽字印章等進(jìn)行分析，了解表見代理中形式要件及實(shí)質(zhì)要件的判定標(biāo)準(zhǔn)，減少工程結(jié)算過程的此類糾紛，以維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益。一、

工程結(jié)算過程中默認(rèn)條款的理解與適用（一）工程默認(rèn)條款的相關(guān)規(guī)定及理解所謂默認(rèn)條款，通常理解為在建設(shè)工程合同中明確約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定時間內(nèi)未予以回復(fù)即認(rèn)可竣工結(jié)算文件，具體體現(xiàn)在《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用條款中?？⒐そY(jié)算審核除專用合同條款另有約定外，監(jiān)理人應(yīng)在收到竣工結(jié)算申請單后

14

天內(nèi)完成核查并報送發(fā)包人。發(fā)包人應(yīng)在收到監(jiān)理人提交的經(jīng)審核的竣工結(jié)算申請單后

14

天內(nèi)完成審批，并由監(jiān)理人向承包人簽發(fā)經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書。監(jiān)理人或發(fā)包人對竣工結(jié)算申請單有異議的，有權(quán)要求承包人進(jìn)行修正和提供補(bǔ)充資料，承包人應(yīng)提交修正后的竣工結(jié)算申請單。發(fā)包人在收到承包人提交竣工結(jié)算申請書后28

天內(nèi)未完成審批且未提出異議的，視為發(fā)包人認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算申請單，并自發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算申清單后第

29

天起視為已簽發(fā)竣工付款證書。根據(jù)《建設(shè)工程司法解釋（一）》【法釋〔2020〕25

號】第二十一條的規(guī)定：“

當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，人民法院應(yīng)予支持”。《最高人民法院關(guān)于發(fā)包人收到承包人竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，是否視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的復(fù)函》中進(jìn)一步規(guī)定：“適用該司法解釋第二十條的前提條件是當(dāng)事人之間約定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件…不能簡單地推論出，雙方當(dāng)事人具有發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件一定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件的一致意思表示，承包人提交竣工結(jié)算文件不能作為工程1

/

7款結(jié)算的依據(jù)?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，通用條款一般是工程建設(shè)主管部門或行業(yè)組織為合同雙方締約的便利，針對建設(shè)工程領(lǐng)域的共性問題，給締約雙方提供的可通用的合同條款和范本。通用合同條款作為格式條款，不是合同雙方事先通過談判，協(xié)商一致后確定的條款。根據(jù)《民法典》第四百九十八條，格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款，建設(shè)工程施工合同中的專用條款是締約雙方根據(jù)需要，針對合同項下工程項目的具體事項，經(jīng)過談判協(xié)商而做出的相應(yīng)約定，系締約雙方協(xié)商一致的結(jié)果。在專用合同條款就同一事項做出與通用合同條款中示范性內(nèi)容不一致的約定時，應(yīng)該理解為締約雙方通過協(xié)商對通用合同條款中的相關(guān)事項進(jìn)行了修改或者變更，雙方當(dāng)事人應(yīng)該遵從專用合同條款的約定。以上可看出，工程結(jié)算中適用默認(rèn)條款須滿足默認(rèn)約定具體，逾期未答復(fù)明確等條件。（二）【案例：（2019）最高法民再

110

號】2010

年

11

月

3

日，發(fā)包人京典公司與承包人海峽公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》。合同工程范圍:

2、4、6、8、10＃樓

5

棟樓及一期土建及配套水電安裝、人工湖、市政道路等，簽約合同價

293,735,937

元?？⒐そY(jié)算在工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后

28

天內(nèi)，承包人出具公函向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書約定的合同價款及專用條款約定的合同價款調(diào)整內(nèi)容，進(jìn)行工程竣工結(jié)算。2013

年

9

月

17

日雙方通過竣工驗收并交付使用，2014年

7

月

15

日海峽公司向京典公司提交了《工程竣工結(jié)算報告》及完整的結(jié)算資料，報送造價

306,591,837.9

元，后該案因最終結(jié)算價存在巨大爭議訴至法院。一審法院委托工程咨詢公司做造價結(jié)算鑒定，《結(jié)算鑒定報告》確定的造價為266,112,818

元，一審法院通過確認(rèn)第三方做出的造價結(jié)算結(jié)果，否認(rèn)了雙方已達(dá)成結(jié)算報告的事實(shí)；二審法院則以京典公司亦未按該約定的期限提出初審意見，且未按合同約定期限進(jìn)行審核為由，認(rèn)定，根據(jù)合同約定海峽公司的《工程竣工結(jié)算報告》應(yīng)作為結(jié)算依據(jù)，即案涉工程結(jié)算總造價為

306,591,837.9

元。最高院再審認(rèn)為，《工程施工合同》通用條款雖有“發(fā)包人未在合同約定時限內(nèi)出具書面審查意見的，視同認(rèn)可承包人的竣工結(jié)算報告”表述，但專用條款就同一事項進(jìn)行約定時，雙方未將前述通用合同條款的內(nèi)容寫入專用合同條款所對應(yīng)的內(nèi)容之中。換言之，同一合同項下的通用條款和專用條款對同一事項作出了不同的約定的情況下，通用合同條款確定了發(fā)包人對承包人結(jié)算資料的審查時2

/

7限，同時也確定了發(fā)包人逾期未提交審查意見的法律后果，即視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件；專用合同條款僅約定發(fā)包人對承包人結(jié)算資料的審查時限，而未約定發(fā)包人逾期未提交審查意見的法律后果。這種情況下不能作出發(fā)包人即接受了通用合同條款所預(yù)設(shè)的法律后果的解釋。因為“視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件”這一責(zé)任后果，相對于發(fā)包人承擔(dān)的在約定期限內(nèi)不予答復(fù)的不利后果而言，并不具有唯一性。海峽公司單方作出的《工程竣工結(jié)算報告》和結(jié)算資料不能作為認(rèn)定案涉工程造價的依據(jù)，也不應(yīng)作出“雙方就‘發(fā)包人收到承包人竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件’達(dá)成了一致約定”這一事實(shí)的認(rèn)定。（三）默認(rèn)條款具體有效認(rèn)定及適用路徑工程結(jié)算過程中，若主張構(gòu)成默認(rèn)條款能夠適用，即發(fā)包人構(gòu)成對竣工結(jié)算文件的認(rèn)可，則通過以下方式和途徑實(shí)現(xiàn)：1.

對竣工結(jié)算“默認(rèn)條款”約定有效且明確。例如除在合同通用條款中約定適用默認(rèn)條款，還需要在專用條款中、補(bǔ)充協(xié)議、會議紀(jì)要中明確約定；2.

施工合同為有效合同，滿足合同簽訂過程的各個要件，避免出現(xiàn)未取得資質(zhì)、資質(zhì)等級不符合要求、借用資質(zhì)簽訂合同、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)而中標(biāo)無效，轉(zhuǎn)包、違法分包等情況。3.

承包人提交的結(jié)算文件符合相關(guān)規(guī)范，完整準(zhǔn)確。如分部分項工程量資料，簽證單、聯(lián)系函、有關(guān)價款結(jié)算的補(bǔ)充協(xié)議、計價文件等，形式上符合結(jié)算要求。4.

留存證據(jù)證明發(fā)包人有相應(yīng)權(quán)限的人已收到上述結(jié)算文件，如郵寄信息、發(fā)包人簽收證明、簽收內(nèi)容文件等。5.

發(fā)包人未在約定的異議期間內(nèi)提出異議或提出異議超出約定期限，或發(fā)包人在異議期間內(nèi)提出的異議明顯不合理。在具體送達(dá)方式上可選擇：1.

直接送達(dá)。由承包人親自派人將竣工結(jié)算文件當(dāng)面遞交發(fā)包人或其授權(quán)代表，由發(fā)包人或其授權(quán)代表當(dāng)面接收并簽署書面憑證。簽收單注明“工程結(jié)算資料及總造價完整、資料齊全”。2.

EMS

郵政快遞送達(dá)。由承包人以郵政專遞方式將竣工結(jié)算文件郵寄給發(fā)包人，并必須在

EMS

快遞單上注明竣工結(jié)算文件全部資料，工程總造價3

/

7等信息，后從

EMS

快遞公司獲取簽收回執(zhí)。3.

公證送達(dá)。把所有送審結(jié)算資料先進(jìn)行公證，并在公證人的公證下將快件交郵寄人，從快遞公司取得簽收回執(zhí)。簽收單、快件回執(zhí)、公證書均要能夠反映出工程總造價。4.

雙方約定的結(jié)算異議期屆滿后，承包人應(yīng)及時發(fā)出以己方結(jié)算價為準(zhǔn)支付工程價款的文件，要求其按照承包人結(jié)算資料及結(jié)算總造價進(jìn)行結(jié)算。發(fā)包人逾期結(jié)算即認(rèn)可承包人的送審結(jié)算價。綜上，默認(rèn)條款多出現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的工程施工合同的通用條款，發(fā)承包雙方在簽訂合同時如能夠?qū)δJ(rèn)條款有效約定，掌握認(rèn)定默認(rèn)條款有效方法，將對工程結(jié)算的確認(rèn)和工程糾紛的處理非常有益。二、

對于工程結(jié)算中多存在表見代理行為的認(rèn)定（一）

工程結(jié)算中常見表見代理情形表見代理不僅要求代理人的無權(quán)代理行為在客觀上形成具有代理權(quán)的表象，而且要求相對人在主觀上善意且無過失地相信行為人有代理權(quán)。合同相對人主張構(gòu)成表見代理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任，不僅應(yīng)當(dāng)舉證證明代理行為存在諸如合同書、公章、印鑒等有權(quán)代理的客觀表象形式要素，而且應(yīng)當(dāng)證明其善意且無過失地相信行為人具有代理權(quán)。對于以項目經(jīng)理名義簽訂或?qū)嶋H履行合同的，多會出現(xiàn)對表見代理行為的認(rèn)定。對于工程結(jié)算中表見代理主要表現(xiàn)在發(fā)包人項目經(jīng)理簽字、發(fā)包人公司其他人員簽字，駐工地代表簽字印章、發(fā)承包雙方法定代表人僅簽字未蓋章，非本單位員工或加蓋的印章非法人主體印章、印章注明不得用于經(jīng)濟(jì)合同等，需要結(jié)合表見代理的構(gòu)成要件綜合判斷。（二）

工程結(jié)算中表見代理的認(rèn)定與適用如前所述，表見代理行為，不僅要求無權(quán)代理行為在客觀上形成具有代理權(quán)的表象，而且要求相對人在主觀上善意且無重大過失地相信行為人有代理權(quán)。因此，表見代理應(yīng)具備如下條件：1、從形式要件上認(rèn)定是否構(gòu)成表見代理。對于項目經(jīng)理簽訂結(jié)算協(xié)議的效力，主要從其超出職權(quán)范圍的所做行為，發(fā)承包人是否承擔(dān)責(zé)任進(jìn)行判斷。對于施工企業(yè)的內(nèi)部員工（含內(nèi)部承包模式項下的項目經(jīng)理），真正代表企業(yè)對工程4

/

7進(jìn)行項目管理，其崗位職責(zé)和管理權(quán)限中僅為對施工過程進(jìn)行管理，并未包含對外簽訂經(jīng)濟(jì)合同的權(quán)限，除非有特別授權(quán)和委托，否則施工企業(yè)可以不予確認(rèn)項目經(jīng)理的結(jié)算或不認(rèn)可加蓋有項目部蓋章的結(jié)算協(xié)議。如果存在承包人對項目經(jīng)理補(bǔ)充授權(quán)、對該結(jié)算協(xié)議認(rèn)可或按照結(jié)算協(xié)議內(nèi)容履行等情況的，也可以認(rèn)定該結(jié)算協(xié)議有效。對于掛靠、轉(zhuǎn)包工程下的項目經(jīng)理，施工企業(yè)本身并未介入工程項目的具體管理，也不承擔(dān)盈虧的風(fēng)險，由掛靠人、轉(zhuǎn)包人作為工程的實(shí)際承包人，其對工程項目的結(jié)算應(yīng)認(rèn)定有效，除非合同中對結(jié)算程序和權(quán)限具有嚴(yán)格的限定。除上述項目經(jīng)理外，在建設(shè)工程領(lǐng)域還存在其他主體，經(jīng)理、副經(jīng)理、項目經(jīng)理自行聘用人員的行為能否代表企業(yè)，以公司章程規(guī)定的經(jīng)理、副經(jīng)理的職權(quán)范圍為準(zhǔn)，在職權(quán)范圍內(nèi)從事的行為屬于職務(wù)代理行為，超越職權(quán)范圍的，由相對人舉證構(gòu)成表見代理。2、從善意無過失判斷是否構(gòu)成表見代理。按照《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》：“人民法院在判斷合同相對人主觀上是否屬于善意且無過失時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合合同締結(jié)與履行過程中的各種因素綜合判斷合同相對人是否盡到合理注意義務(wù)，此外，還要考慮合同的締結(jié)時間、以誰的名義簽字、是否蓋有相關(guān)印章及印章真?zhèn)巍?biāo)的物的交付方式與地點(diǎn)、購買的材料、租賃的設(shè)備、所借款項的用途、建筑單位是否知道項目經(jīng)理的行為、是否參與合同履行等各種因素，作出綜合分析判斷”。由上可知，項目部或項目經(jīng)理不具有善意且無過失的情況，是不具有對外簽訂結(jié)算協(xié)議的職權(quán)，其以承包人名義簽訂的結(jié)算協(xié)議，發(fā)包人要求承包人就此進(jìn)行結(jié)算的，原則上很難得到支持。如發(fā)包人能夠證明項目經(jīng)理獲得授權(quán)，導(dǎo)致發(fā)包人有理由相信項目部或項目經(jīng)理有代理權(quán)，發(fā)包人主張雙方就結(jié)算協(xié)議達(dá)成合意，這種情況下獲得支持的可能性較大。（三）【案例：（2019）最高法民申

2745

號】2011年

1

月

27日，中興西南分公司作為發(fā)包人與天人節(jié)能公司作為承包人簽訂《工程承包合同》，2011

年

12

月

5

日中興西南分公司（甲方）與巨鼎勞務(wù)公司（乙方）簽訂《勞務(wù)分包合同》，約定：“承包范圍：重慶永輝城市生活廣場二期甲方總承包范圍內(nèi)的所有土建內(nèi)容；由業(yè)主及甲方指定的分包隊伍，乙方應(yīng)予配合，并收取水電安裝單位結(jié)算造價

3%的配合費(fèi)，由乙方與其他分包單5

/

7位協(xié)商具體費(fèi)用，該費(fèi)用直接由乙方收??；結(jié)算方式：以甲方與業(yè)主簽訂的總承包施工合同為依據(jù)，乙方上繳甲方結(jié)算總價

3.8%的管理費(fèi)用，該費(fèi)用不含稅金，稅金由乙方承擔(dān)，由甲方代扣代繳，其中由甲方代繳的工程保險費(fèi)、報建費(fèi)及環(huán)保排污費(fèi)等在工程進(jìn)度款中扣除?！痹摵贤由w了中興西南分公司和巨鼎勞務(wù)公司印章，楊小龍在甲方負(fù)責(zé)人處簽字，陳宇在乙方負(fù)責(zé)人處簽字。工程竣工驗收后，天人公司代理人徐殿政與巨鼎公司的項目負(fù)責(zé)人陳宇簽訂結(jié)算協(xié)議。最高院再審認(rèn)為，天人公司代理人徐殿政與案涉承包人巨鼎公司的項目負(fù)責(zé)人陳宇簽訂一份《結(jié)算書》，陳宇并非中興西南分公司的項目負(fù)責(zé)人，天人公司在原審以及申請再審中舉示的證據(jù)均不足以證明陳宇獲得了中興西南分公司委托其與天人公司辦理結(jié)算的明確授權(quán)。陳宇作為巨鼎公司案涉工程負(fù)責(zé)人，在履行職務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)知曉的相關(guān)活動合乎建設(shè)施工合同的交易習(xí)慣，不能以此作為