旅游扶貧實施方案(范本)

———H市旅游扶貧實施方案根據(jù)《H省旅游扶貧專項規(guī)劃（2016—2020年）》及《H省旅游扶貧工作方案》，H被列入H省重點建設(shè)的旅游扶貧示范市之一，為扎實推動H旅游開發(fā)與扶貧工作有機融合，進一步促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加快脫貧致富步伐，結(jié)合全市實際，特制本實施方案。一、目標任務2018年發(fā)展目標。完成**游客集散中心、勝村生態(tài)停車場、**人居環(huán)境提升改造、**森林公園等旅游項目建設(shè)。培植梯田鴨蛋、紅米等農(nóng)特產(chǎn)品。培育開發(fā)一批具有民族特色的刺繡、銀飾手工藝品等旅游商品。實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客超過**萬人次（含一日游游客），旅游總收入超過**億元；旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重超過**%，旅游直接就業(yè)人數(shù)超過**萬人，間接帶動就業(yè)**萬人，累計帶動貧困人口脫貧1.1萬人。2019年發(fā)展目標。完成東部立體旅游帶、大沙壩旅游特色村、哈尼梯田小鎮(zhèn)等建設(shè)項目。實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客**萬人次（含一日游游客），旅游總收入超過**億元；產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重超過**%；旅游直接就業(yè)人數(shù)超過**萬人，間接帶動就業(yè)*萬人，累計帶動貧困人口脫貧*萬人。2020年發(fā)展目標。建成房車營地、高星級康體休閑度假酒店，打造標志性具有民族特色的節(jié)慶活動，培育一批成熟的果蔬莊園，成功申報AAAAA級景區(qū)。實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客**萬人次（含一日游游客），旅游總收入超過**億元；旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重超過**%。旅游直接就業(yè)人口人數(shù)超過**萬人，間接帶動就業(yè)*萬人。累計帶動貧困人口脫貧*萬人。二、實施范圍遵循精準扶貧、精準脫貧的基本方略，把旅游扶貧與帶動貧困人口脫貧致富、推動貧困地區(qū)跨越式發(fā)展作為核心，按照“資源有特色、發(fā)展有潛力、市場前景好、群眾有意愿、扶貧帶動大”的原則，結(jié)合H旅游發(fā)展實際，確定重點建設(shè)*個旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和*個旅游扶貧示范村。（一）重點建設(shè)*個旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)：**鎮(zhèn)（二）重點打造*個旅游扶貧示范村*個示范戶**鎮(zhèn)（4個村40戶）：**村、**村、**村、**村；**鄉(xiāng)（2個村20戶）：**村、**村；**鄉(xiāng)（1個村10戶）：**村；**鄉(xiāng)（1個村10戶）：**坪村。三、扶貧類型（一）景區(qū)帶動型。包括**鎮(zhèn)多依樹村、**村等。充分發(fā)揮哈尼梯田景區(qū)吸納、輻射、帶動作用，鼓勵貧困戶依托梯田景區(qū)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在景區(qū)景點、特色村建蓋商鋪，低價或免費提供給貧困戶經(jīng)營，鼓勵景區(qū)管理、服務人員優(yōu)先錄用當?shù)刎毨?。（二）民族文化型。包?*鄉(xiāng)**村、**村等。加強文化與旅游的深度融合，以突出的哈尼文化、彝族文化、刺繡文化、土司文化為核心，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物文化遺產(chǎn)傳承人的文章，對品牌形象進行清晰的主題定位，豐富產(chǎn)品功能，完善配套設(shè)施，提升旅游服務，提供形式多樣的旅游業(yè)態(tài)以及頗具特色的旅游商品，將貧困戶的民族文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動發(fā)展。（三）城鎮(zhèn)依托型。包括**鎮(zhèn)**村、中沖村等。鄰近**城區(qū)，交通便利，人口集中，集鎮(zhèn)特色突出，民族文化底蘊深厚，積極發(fā)展酒店賓館服務業(yè)、民族文化旅游、農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧等。（四）產(chǎn)業(yè)融合型。包括**鄉(xiāng)烏灣村、**鄉(xiāng)黃草坪村等。注重產(chǎn)業(yè)與旅游的結(jié)合，利用現(xiàn)有的果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展休閑體驗游，建設(shè)果蔬生態(tài)觀光園及熱帶果蔬交易市場，銷售農(nóng)產(chǎn)品的同時觀光體驗；利用地理位置優(yōu)勢，鄰近江邊，建設(shè)江岸休閑，水上娛樂等項目，增加當?shù)剞r(nóng)民的收入，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。■■工作措施堅持把旅游發(fā)展與帶動貧困地區(qū)和群眾脫貧致富緊密結(jié)合，以旅游市場為導向，以特色資源為依托，以產(chǎn)業(yè)扶貧為切入點，重點實施“六個一”工程，有效帶動貧困群眾脫貧致富。（一）一產(chǎn)一社，造血式扶貧。圍繞旅游業(yè)，依托鄉(xiāng)村自然生態(tài)、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢，積極引導和幫助貧困戶結(jié)合各自特點，因地制宜發(fā)展一批特色餐飲、休閑客棧、農(nóng)業(yè)莊園，積極鼓勵和支持貧困戶、能工巧匠、非遺傳承人等開發(fā)民族商品、手工藝品、農(nóng)特旅游產(chǎn)品。以村為單位，村委會主要負責人組織村民以自愿的方式成立旅游產(chǎn)業(yè)合作社。通過組建合作社，創(chuàng)辦小微企業(yè)，向市人社、工商聯(lián)等部門爭取國家創(chuàng)業(yè)扶持貸款**萬-**萬元，解決資金缺口大的問題，降低生產(chǎn)成本，促進產(chǎn)品銷售，提高抵御風險的能力。扶持攀枝花刺繡合作社、勐弄司署合作社等做大做強，利用網(wǎng)絡銷售、農(nóng)村電商運作模式，幫助當?shù)刎毨敉貙捲鍪涨?。（二）組一個團隊，智囊型扶貧。加強對旅游扶貧村寨的知識、技術(shù)和人才輸送，充分發(fā)揮村干部帶頭作用，每個旅游扶貧村駐村干部為該村旅游發(fā)展牽頭負責人，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展出謀劃策，帶動村干部和扶貧戶參加鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、經(jīng)營管理、宣傳促銷等業(yè)務知識培訓。重點開展對扶貧村旅游發(fā)展帶頭人、旅游扶貧示范戶和從業(yè)人員的技能培訓，通過送教上門、辦培訓班、結(jié)對幫扶等方式，開展多層次、多渠道的培訓，不斷提升經(jīng)營管理人員和服務人員的綜合素質(zhì)。（三）建一個平臺，營銷式扶貧。建立一個景區(qū)網(wǎng)上綜合旅游服務平臺，將具有一定技能（種養(yǎng)殖、建筑、廚師、管理服務）的扶貧戶上網(wǎng)公示，動員景區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂、客棧、項目工地等，將貧困村或貧困戶的果蔬牲畜、農(nóng)特產(chǎn)品、旅游商品在線上銷售，景區(qū)內(nèi)的餐館酒店或游客可在線上下單，由景區(qū)物流公司配送，有效開發(fā)和利用貧困戶手中的特色資源，將“菜籃子”“紅谷子”等轉(zhuǎn)化為“錢袋子”。通過H商城等電商平臺，制定貧困村旅游市場宣傳推廣方案，鼓勵旅游扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦系列旅游節(jié)慶、賽事活動，通過微信、微博、微電影和媒體專欄專題等多種方式，打造H旅游品牌形象，提高在線營銷能力，提升扶貧村旅游的市場影響力和競爭力。（四）融一批資源，入股分紅式扶貧。積極改變貧困戶的貧困狀況，讓貧困戶直接融入鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過成立鄉(xiāng)村旅游合作社，讓貧困戶以現(xiàn)金入股、土地承包經(jīng)營權(quán)入股、技術(shù)入股等方式，集約式發(fā)展游客住宿、旅游及商貿(mào)。通過入股分紅式的扶貧真正讓貧困戶顧慮少、干得好、收入高。以資產(chǎn)入股的農(nóng)戶，將自家的田統(tǒng)一交給合作社管理，盈利后，農(nóng)戶可以以占股比例得到相應的利潤分紅。（五）亮一個產(chǎn)業(yè)，供崗就業(yè)式扶貧。尋找適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，餐飲住宿業(yè)、娛樂業(yè)或者是其他旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為具有一定技能或者需要就業(yè)的村民提供適合自己的崗位，使用本地人力資源，聘用當?shù)刎毨?，解決貧困戶的就業(yè)問題，增加經(jīng)濟收入。到2020年，帶動村民通過直接或間接就業(yè)**萬人，月平均工資可到達**元/人。（六）扶一批示范，財政鼓勵式扶貧。積極爭取和籌措資金，開發(fā)建設(shè)旅游扶貧鄉(xiāng)村。以脫貧攻堅規(guī)劃和旅游扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，整合旅游開發(fā)建設(shè)資金、專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金捆綁使用，提高脫貧攻堅和旅游扶貧成效。對列入省州市的旅游扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨經(jīng)各級有關(guān)部門考核驗收合格后，實施以獎代補。在不改變用途的前提下，財政專用扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入旅游扶貧村形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困戶，優(yōu)先給予喪失勞動力的貧困戶，并由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導，實行“市級統(tǒng)籌、部門主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干、合力攻堅”的工作機制，由市旅發(fā)委負責制定全市旅游扶貧專項規(guī)劃，明確發(fā)展方向、開發(fā)布局、需要解決的突出問題及具體措施，建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，保證各項工作落到實處。有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)配合，共同推動旅游扶貧工作。（二）強化規(guī)范管理。有關(guān)部門要加強對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營環(huán)境、接待設(shè)施和設(shè)備、接待服務和經(jīng)營活動等的規(guī)范化管理。實施鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環(huán)節(jié)的服務規(guī)范和安全標準。建立健全鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計體系，提高科學統(tǒng)計水平。公安、工商、市場監(jiān)督、等部門要加強社會治安、物價、市場秩序、食品安全、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)管，完善鄉(xiāng)村旅游安全提示預警制度，建立健全鄉(xiāng)村旅游緊急救援體系，增強應急處置能力。（三）維護旅游市場秩序。按照省委、省政府安排部署和國家旅游局有關(guān)工作要求，對照《H省旅游市場秩序整治工作措施》中的二十二條，用一年左右時間，全面整治旅游購物場所和行為，規(guī)范旅行社及導游管理，按照“六治”“兩抓”“四嚴禁”要求，加強景區(qū)景點監(jiān)管，推行1+3+N+1”旅游市場綜合監(jiān)管模式，深化行業(yè)協(xié)會改革，強化旅游市場環(huán)境，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務質(zhì)量和旅游者的滿意度，樹立我市生態(tài)、和諧、安全、有序的旅游市場環(huán)境。（四）完善監(jiān)督機