行政法課件(第十一章)

第十一章行政行為概述第十一章行政行為概述1第一節(jié)行政行為的概念和特征第一節(jié)行政行為的概念和特征2一、行政行為的涵義有關(guān)行政行為的各種學(xué)說(shuō)

（一）行為主體說(shuō)

（二）行政權(quán)說(shuō)

（三）公法行為說(shuō)：1、全部公法行為說(shuō)；2、立法行為除外說(shuō)；3、具體行為說(shuō)；4、合法行為說(shuō)行政行為是指享有行政權(quán)能的組織和個(gè)人運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所做的法律行為。一、行政行為的涵義3二、行政行為的特征1.行政行為的從屬法律性2.行政行為的單方性3.行政行為的強(qiáng)制性4.行政行為的無(wú)償性5.裁量性二、行政行為的特征1.行政行為的從屬法律性www.1ppt.4三、行政行為的內(nèi)容1.賦予權(quán)益、科以義務(wù)2.剝奪權(quán)益、免除義務(wù)3.變更法律地位4.確認(rèn)法律事實(shí)和法律地位三、行政行為的內(nèi)容1.賦予權(quán)益、科以義務(wù)www.1ppt.c5第二節(jié)行政行為的分類(lèi)第二節(jié)行政行為的分類(lèi)6一、抽象行政行為和具體行政行為

分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政相對(duì)人是否特定。

（一）抽象行政行為

抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定行政相對(duì)人所作的行政行為。它在法國(guó)行政法學(xué)上稱(chēng)為規(guī)則行為，在我國(guó)，也有學(xué)者稱(chēng)之為“其他行政規(guī)范性文件創(chuàng)制行為”。

（二）具體行政行為

具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定行政相對(duì)人所作的行政行為。它在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)行政法學(xué)上稱(chēng)為“行政處分”。一、抽象行政行為和具體行政行為

分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政相對(duì)人是否特定7二、羈束行政行為和自由裁量行政行為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政主體對(duì)行政法規(guī)范的適用有無(wú)靈活性。

（一）羈束行政行為

羈束行政行為是指行政主體對(duì)行政法規(guī)范的適用沒(méi)有靈活性的行政行為。

（二）自由裁量行政行為

自由裁量行政行為是指行政主體對(duì)行政法規(guī)范的適用具有靈活性的行政行為。

二、羈束行政行為和自由裁量行政行為8三、依職權(quán)行政行為和應(yīng)申請(qǐng)行政行為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否可由行政主體主動(dòng)實(shí)施。

（一）依職權(quán)行政行為

依職權(quán)行政行為是指行政主體根據(jù)其職權(quán)而無(wú)需行政相對(duì)人申請(qǐng)就能主動(dòng)實(shí)施的行政行為，也稱(chēng)主動(dòng)行政行為和積極行政行為。

（二）應(yīng)申請(qǐng)行政行為

應(yīng)申請(qǐng)行政行為是指行政主體只有在行政相對(duì)人提出申請(qǐng)后才能實(shí)施而不能主動(dòng)采取的行政行為，又稱(chēng)為被動(dòng)行政行為、需參與的行政行為和消極行政行為。三、依職權(quán)行政行為和應(yīng)申請(qǐng)行政行為分9四、附款行政行為和無(wú)附款行政行為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否有附款。

（一）附款行政行為

附款行政行為是指除行政法規(guī)范明確規(guī)定外，行政主體根據(jù)實(shí)際需要在主內(nèi)容基礎(chǔ)上附加從屬性?xún)?nèi)容的行政行為，又稱(chēng)條件行政行為。

（二）無(wú)附款行政行為

無(wú)附款行政行為是指行政行為沒(méi)有附加條件的行政行為，又稱(chēng)單純行政行為。

四、附款行政行為和無(wú)附款行政行為分類(lèi)10五、授益行政行為和不利行政行為

分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為的內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有利。

（一）授益行政行為

授益行政行為是指行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定權(quán)益或免除其義務(wù)的行政行為。

（二）不利行政行為

不利行政行為是指行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定義務(wù)或剝奪、限制其權(quán)益的行政行為，又稱(chēng)負(fù)擔(dān)性行政行為。五、授益行政行為和不利行政行為

分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政11六、要式行政行為和非要式行政行為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否必須具備某種法定形式。

（一）要式行政行為

要式行政行為是指必須具備某種書(shū)面文字或具有特定意義符號(hào)的行政行為。

（二）非要式行政行為

非要式行政行為是指行政法規(guī)范沒(méi)有要求必須具備書(shū)面文字或特定意義符號(hào)的行政行為。六、要式行政行為和非要式行政行為分類(lèi)12七、作為行政行為和不作為行政行為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否改變現(xiàn)有法律狀態(tài)（權(quán)利義務(wù)關(guān)系）。

（一）作為行政行為

作為行政行為是指行政主體積極改變現(xiàn)有法律狀態(tài)的行政行為，如行政征收和頒發(fā)許可證等。

（二）不作為行政行為

不作為行政行為是指行政主體維持現(xiàn)有法律狀態(tài)，或不改變現(xiàn)有法律狀態(tài)的行政行為，如不予答復(fù)等。七、作為行政行為和不作為行政行為分類(lèi)13八、獨(dú)立行政行為和需補(bǔ)充行政行為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否需要其他行為作為補(bǔ)充。

（一）獨(dú)立行政行為

獨(dú)立行政行為是指不需要其他補(bǔ)充行為就能夠生效的行政行為。

（二）需補(bǔ)充行政行為

需補(bǔ)充行政行為是指必須具備補(bǔ)充行為才能生效的行政行為，這個(gè)補(bǔ)充行為往往是上級(jí)機(jī)關(guān)的審批或備案行為。八、獨(dú)立行政行為和需補(bǔ)充行政行為分類(lèi)14九、內(nèi)部行政行為和外部行政行為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為相對(duì)人的身份。

（一）內(nèi)部行政行為

內(nèi)部行政行為是指行政主體基于行政隸屬關(guān)系，針對(duì)內(nèi)部相對(duì)人而實(shí)施的行政行為。

（二）外部行政行為

外部行政行為是指行政主體基于行政管轄關(guān)系，針對(duì)外部相對(duì)人而實(shí)施的行政行為。九、內(nèi)部行政行為和外部行政行為分類(lèi)標(biāo)15十、單方行政行為和雙方行政行為

分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：以決定行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)十、單方行政行為和雙方行政行為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：以決定行政行16十、行政行為的其他分類(lèi)（一）行政行為與準(zhǔn)行政行為

分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：法律效果的內(nèi)容是效果意思還是觀念表示。

（二）終局行政行為和非終局行政行為

分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否受司法審查。

（三）行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為

分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為所具有的立法性、執(zhí)法性和司法性特征。

（四）共同行政行為和非共同行政行為

分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為的主體是一個(gè)還是多個(gè)行政主體。

（五）自為的行政行為、授權(quán)的行政行為和委托的行政行為

分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政權(quán)的取得方式。十、行政行為的其他分類(lèi)（一）行政行為與準(zhǔn)行政行為17第三節(jié)行政行為的模式第三節(jié)行政行為的模式18一、行政行為模式的概念

行政行為模式，即行政行為的形態(tài)、模型、型式或類(lèi)型，在行政法學(xué)上表現(xiàn)為行政行為的概念或范疇，是指在理論上或?qū)崉?wù)上對(duì)行政行為的內(nèi)容和程序都已形成固定的、共同的典型特征的行為體系。

二、行政行為模式的價(jià)值

（一）溝通價(jià)值

（二）推理和定位價(jià)值

（三）規(guī)范價(jià)值一、行政行為模式的概念行政行為模式，即19三、行政行為的模式化

（一）行政行為的模式化進(jìn)程（二）行政行為的模式化方法

對(duì)行政行為的模式定位，應(yīng)當(dāng)以?xún)?nèi)容要素和典型特征為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政主體意思表示的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)采用客觀主義兼主觀主義的原則來(lái)進(jìn)行。四、行政行為的模式定位三、行政行為的模式化（一）行政行為的模式化進(jìn)程四、行政行20第十一章行政行為概述第十一章行政行為概述21第一節(jié)行政行為的概念和特征第一節(jié)行政行為的概念和特征22一、行政行為的涵義有關(guān)行政行為的各種學(xué)說(shuō)

（一）行為主體說(shuō)

（二）行政權(quán)說(shuō)

（三）公法行為說(shuō)：1、全部公法行為說(shuō)；2、立法行為除外說(shuō)；3、具體行為說(shuō)；4、合法行為說(shuō)行政行為是指享有行政權(quán)能的組織和個(gè)人運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所做的法律行為。一、行政行為的涵義23二、行政行為的特征1.行政行為的從屬法律性2.行政行為的單方性3.行政行為的強(qiáng)制性4.行政行為的無(wú)償性5.裁量性二、行政行為的特征1.行政行為的從屬法律性www.1ppt.24三、行政行為的內(nèi)容1.賦予權(quán)益、科以義務(wù)2.剝奪權(quán)益、免除義務(wù)3.變更法律地位4.確認(rèn)法律事實(shí)和法律地位三、行政行為的內(nèi)容1.賦予權(quán)益、科以義務(wù)www.1ppt.c25第二節(jié)行政行為的分類(lèi)第二節(jié)行政行為的分類(lèi)26一、抽象行政行為和具體行政行為

分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政相對(duì)人是否特定。

（一）抽象行政行為

抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定行政相對(duì)人所作的行政行為。它在法國(guó)行政法學(xué)上稱(chēng)為規(guī)則行為，在我國(guó)，也有學(xué)者稱(chēng)之為“其他行政規(guī)范性文件創(chuàng)制行為”。

（二）具體行政行為

具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定行政相對(duì)人所作的行政行為。它在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)行政法學(xué)上稱(chēng)為“行政處分”。一、抽象行政行為和具體行政行為

分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政相對(duì)人是否特定27二、羈束行政行為和自由裁量行政行為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政主體對(duì)行政法規(guī)范的適用有無(wú)靈活性。

（一）羈束行政行為

羈束行政行為是指行政主體對(duì)行政法規(guī)范的適用沒(méi)有靈活性的行政行為。

（二）自由裁量行政行為

自由裁量行政行為是指行政主體對(duì)行政法規(guī)范的適用具有靈活性的行政行為。

二、羈束行政行為和自由裁量行政行為28三、依職權(quán)行政行為和應(yīng)申請(qǐng)行政行為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否可由行政主體主動(dòng)實(shí)施。

（一）依職權(quán)行政行為

依職權(quán)行政行為是指行政主體根據(jù)其職權(quán)而無(wú)需行政相對(duì)人申請(qǐng)就能主動(dòng)實(shí)施的行政行為，也稱(chēng)主動(dòng)行政行為和積極行政行為。

（二）應(yīng)申請(qǐng)行政行為

應(yīng)申請(qǐng)行政行為是指行政主體只有在行政相對(duì)人提出申請(qǐng)后才能實(shí)施而不能主動(dòng)采取的行政行為，又稱(chēng)為被動(dòng)行政行為、需參與的行政行為和消極行政行為。三、依職權(quán)行政行為和應(yīng)申請(qǐng)行政行為分29四、附款行政行為和無(wú)附款行政行為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否有附款。

（一）附款行政行為

附款行政行為是指除行政法規(guī)范明確規(guī)定外，行政主體根據(jù)實(shí)際需要在主內(nèi)容基礎(chǔ)上附加從屬性?xún)?nèi)容的行政行為，又稱(chēng)條件行政行為。

（二）無(wú)附款行政行為

無(wú)附款行政行為是指行政行為沒(méi)有附加條件的行政行為，又稱(chēng)單純行政行為。

四、附款行政行為和無(wú)附款行政行為分類(lèi)30五、授益行政行為和不利行政行為

分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為的內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有利。

（一）授益行政行為

授益行政行為是指行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定權(quán)益或免除其義務(wù)的行政行為。

（二）不利行政行為

不利行政行為是指行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定義務(wù)或剝奪、限制其權(quán)益的行政行為，又稱(chēng)負(fù)擔(dān)性行政行為。五、授益行政行為和不利行政行為

分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政31六、要式行政行為和非要式行政行為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否必須具備某種法定形式。

（一）要式行政行為

要式行政行為是指必須具備某種書(shū)面文字或具有特定意義符號(hào)的行政行為。

（二）非要式行政行為

非要式行政行為是指行政法規(guī)范沒(méi)有要求必須具備書(shū)面文字或特定意義符號(hào)的行政行為。六、要式行政行為和非要式行政行為分類(lèi)32七、作為行政行為和不作為行政行為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否改變現(xiàn)有法律狀態(tài)（權(quán)利義務(wù)關(guān)系）。

（一）作為行政行為

作為行政行為是指行政主體積極改變現(xiàn)有法律狀態(tài)的行政行為，如行政征收和頒發(fā)許可證等。

（二）不作為行政行為

不作為行政行為是指行政主體維持現(xiàn)有法律狀態(tài)，或不改變現(xiàn)有法律狀態(tài)的行政行為，如不予答復(fù)等。七、作為行政行為和不作為行政行為分類(lèi)33八、獨(dú)立行政行為和需補(bǔ)充行政行為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否需要其他行為作為補(bǔ)充。

（一）獨(dú)立行政行為

獨(dú)立行政行為是指不需要其他補(bǔ)充行為就能夠生效的行政行為。

（二）需補(bǔ)充行政行為

需補(bǔ)充行政行為是指必須具備補(bǔ)充行為才能生效的行政行為，這個(gè)補(bǔ)充行為往往是上級(jí)機(jī)關(guān)的審批或備案行為。八、獨(dú)立行政行為和需補(bǔ)充行政行為分類(lèi)34九、內(nèi)部行政行為和外部行政行為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為相對(duì)人的身份。

（一）內(nèi)部行政行為

內(nèi)部行政行為是指行政主體基于行政隸屬關(guān)系，針對(duì)內(nèi)部相對(duì)人而實(shí)施的行政行為。

（二）外部行政行為

外部行政行為是指行政主體基于行政管轄關(guān)系，針對(duì)外部相對(duì)人而實(shí)施的行政行為。九、內(nèi)部行政行為和外部行政行為分類(lèi)標(biāo)35十、單方行政行為和雙方行政行為

分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：以決定行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)十、單方行政行為和雙方行政行為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：以決定行政行36十、行政行為的其他分類(lèi)（一）行政行為與準(zhǔn)行政行