集團公司《承包商安全管理禁令》解讀課件

二○一五年十月《承包商安全管理禁令》解讀中國石油天然氣集團公司二○一五年十月《承包商安全管理禁令》解讀中國石油天然氣集團公國家安監(jiān)總局第67號令《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》中，在“陸上石油天然氣開采企業(yè)”部分第9條明文規(guī)定：

必須嚴格落實外包工程安全管理不能一包了之，更不能以包代管“五關”----單位資質(zhì)、HSE業(yè)績、隊伍素質(zhì)、施工監(jiān)督和現(xiàn)場管理嚴格實行準入 簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議入場安全教育 作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督淘汰和退出機制清退資質(zhì)不全、業(yè)績不佳、素質(zhì)不高、管理不力、監(jiān)督不到位承包商國家安監(jiān)總局第67號令《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》中第3

頁2015年9月15日，中油安〔2015〕359號文發(fā)布《中國石油天然氣集團公司承包商安全管理禁令》一、嚴禁建設單位免除或轉(zhuǎn)移自身安全生產(chǎn)責任。二、嚴禁使用無資質(zhì)、超資質(zhì)等級或范圍、套牌的承包商。三、嚴禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。四、嚴禁未經(jīng)危害識別和現(xiàn)場培訓開展作業(yè)。五、嚴禁無證從事特種作業(yè)、無票從事危險作業(yè)。第3頁2015年9月15日，中油安〔2015〕359號文違反禁令的，按照“誰發(fā)包、誰監(jiān)管”“誰用工、誰負責”的原則，嚴肅追究有關人員責任。發(fā)生事故的，按集團公司有關規(guī)定進行升級調(diào)查和處理，對建設單位和承包商“一事雙查”，對違紀違規(guī)問題移交紀檢監(jiān)察部門“一案雙查”，并追究有關領導責任。涉嫌違法犯罪的，移交司法機關處理。第4

頁違反禁令的，按照“誰發(fā)包、誰監(jiān)管”“誰用工、誰負責”的原禁令一：嚴禁建設單位免除或轉(zhuǎn)移自身安全生產(chǎn)責任禁令一

建設單位也稱為業(yè)主單位或項目業(yè)主,指建設工程項目的投資主體或投資者,它也是建設項目管理的主體。根據(jù)集團公司《承包商安全監(jiān)督管理辦法》第二條，定義“建設單位”為：集團公司及其全資子公司、直屬企事業(yè)單位。什么叫“建設單位”？？什么叫“承包商”？？

承包商是指在集團公司范圍內(nèi)承擔工程建設、工程技術服務、裝置設備維修檢修等建設（工程）項目的單位，分為內(nèi)部承包商和外部承包商。禁令一：嚴禁建設單位免除或轉(zhuǎn)移自身安全生產(chǎn)責任禁令一建設

《安全生產(chǎn)法》第三條：“安全生產(chǎn)工作應當……，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，……，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、……的機制?！薄鞍踩a(chǎn)主體責任”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位所必須履行的義務、承擔的責任以及接受未盡責的追究，包括：

…（15）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位安全生產(chǎn)工作。

…

…什么叫“建設單位自身安全生產(chǎn)責任”？？禁令一《安全生產(chǎn)法》第三條：“安全生產(chǎn)工作應當……，強化和落實國家安監(jiān)總局62號令《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》

第三條規(guī)定：“非煤礦山外包工程的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負主體責任，承包單位對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責。外包工程有多個承包單位的，發(fā)包單位應當對多個承包單位的安全生產(chǎn)工作實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理?！薄鞍踩a(chǎn)主體責任”都有些什么內(nèi)容？？禁令一國家安監(jiān)總局62號令《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》禁令二：嚴禁使用無資質(zhì)、超資質(zhì)等級或范圍、套牌的承包商什么是企業(yè)資質(zhì)證書？？企業(yè)資質(zhì)證書實際上就是指企業(yè)有能力完成一項工程的證明書。例如－－通用要求的：《營業(yè)執(zhí)照》《安全生產(chǎn)許可證》《體系認證證書》等；行業(yè)要求的：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》、《工程設計與施工資質(zhì)證書》、、《道路運輸經(jīng)營許可證》、《安防工程設計、施工、維修資格證》、《信息系統(tǒng)建設設計施工資質(zhì)》、《環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)》、《環(huán)境污染治理資質(zhì)證書》、《設備維修企業(yè)資質(zhì)證》、《防爆電氣設備安裝、修理資格證書》等禁令二禁令二：嚴禁使用無資質(zhì)、超資質(zhì)等級或范圍、套牌的承包商什么是有哪些資質(zhì)證書？？禁令二有哪些資質(zhì)證書？？禁令二《安全生產(chǎn)法》第四十六條明文規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人。什么叫“套牌”承包商？？就是冒用他人企業(yè)資質(zhì)或資信文件進行商業(yè)活動，來承攬自身不具備施工資質(zhì)的分包業(yè)務的承包商。禁令二《安全生產(chǎn)法》第四十六條明文規(guī)定：什么叫“套牌”承包商？？《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》第七條規(guī)定：發(fā)包單位應當審查承包單位的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應資質(zhì)，不得將外包工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)許可證和相應資質(zhì)的承包單位。

……還應當審查項目部的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、工程技術人員、主要設備設施、安全教育培訓和負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗等情況。禁令二《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》第七條規(guī)定：禁令二禁令三：嚴禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為是指建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。什么叫“違法發(fā)包”？？包括：（一）建設單位將工程發(fā)包給個人的；（二）建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；（三）未履行法定發(fā)包程序，包括應當依法進行招標未招標，應當申請直接發(fā)包未申請或申請未核準的；（四）建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；（五）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；（六）建設單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的；（七）建設單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。禁令三禁令三：嚴禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為是指13可編輯13可編輯什么叫“轉(zhuǎn)包”？？包括：（一）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；（三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構(gòu)或未派駐項目負責人、技術負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務，未對該工程的施工活動進行組織管理的；（四）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務，只向?qū)嶋H施工單位收取費用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的；（五）勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；（六）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相地將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為。禁令三什么叫“轉(zhuǎn)包”？？包括：（一）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給包括：（一）施工單位將工程分包給個人的；（二）施工單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；（三）施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；（四）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；（五）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的；（六）勞務分包單位將其承包的勞務再分包的；（七）勞務分包單位除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機械設備費用的；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。什么叫“違法分包”？？是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。禁令三包括：（一）施工單位將工程分包給個人的；什么叫“違法分包”？什么叫“掛靠”？？包括：（一）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；（三）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設單位依約作為發(fā)包單位的除外；（四）勞務分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；（五）施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負責人、技術負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關系的；（六）實際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設單位之間沒有工程款收付關系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；（七）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續(xù)、從事施工等活動。禁令三什么叫“掛靠”？？包括：（一）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》第十八條規(guī)定：禁止承包單位轉(zhuǎn)包其承攬的外包工程。禁止分項承包單位將其承攬的外包工程再次分包。禁令三《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》第十八條規(guī)定：禁令三禁令四：嚴禁未經(jīng)危害識別和現(xiàn)場培訓開展作業(yè)《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。禁令四禁令四：嚴禁未經(jīng)危害識別和現(xiàn)場培訓開展作業(yè)《安全生產(chǎn)法》第二集團公司《承包商安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：與承包商簽訂的安全生產(chǎn)（HSE）合同中應當“對項目作業(yè)內(nèi)容、要求及其危害進行基本描述”。承包商員工“未對動火、進入有限空間、挖掘、高處作業(yè)、吊裝、管線打開、臨時用電及其他危險作業(yè)進行風險辨識的”，由建設單位項目管理部門按照有關規(guī)定清出施工現(xiàn)場。

第二十六條建設單位應當對承包商項目的主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、安全管理機構(gòu)負責人進行專項安全培訓，考核合格后，方可參與項目施工作業(yè)。

第二十七條建設單位應當對承包商參加項目的所有員工進行入廠（場）施工作業(yè)前的安全教育，考核合格后，發(fā)給入廠（場）許可證，并為承包商提供相應的安全標準和要求。禁令四集團公司《承包商安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：第二十六條建設禁令五：嚴禁無證從事特種作業(yè)、無票從事危險作業(yè)《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。什么叫“特種作業(yè)”？？是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。----《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》安監(jiān)總局第30號令禁令五禁令五：嚴禁無證從事特種作業(yè)、無票從事危險作業(yè)《安全生產(chǎn)法》“特種作業(yè)”有哪些？？安監(jiān)總局目錄

1.電工作業(yè)；2.焊接與熱切割作業(yè)；3.高處作業(yè)；4.制冷與空調(diào)作業(yè)；5.煤礦安全作業(yè)；6.金屬非金屬礦山安全作業(yè)；7.石油天然氣安全作業(yè)----司鉆作業(yè)；8.冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)；9.危險化學品安全作業(yè)；10.煙花爆竹安全作業(yè)；11.安全監(jiān)管總局認定的其他作業(yè)。質(zhì)檢總局目錄

鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛的作業(yè)人員及其相關管理人員。建設部目錄

1.建筑電工；2.建筑架子工；3.建筑起重信號司索工；4.建筑起重機械司機；5.建筑起重機械安裝拆卸工；6.高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工；7.經(jīng)省級以上人民政府建設主管部門認定的其他特種作業(yè)。特種作業(yè)證件至少有安監(jiān)總局、質(zhì)檢總局、建設部考核并發(fā)證。禁令五“特種作業(yè)”有哪些？？安監(jiān)總局目錄特種作業(yè)證件至少有安監(jiān)總局集團公司《承包商安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：承包商員工“無票證從事動火、進入有限空間、挖掘、高處作業(yè)、吊裝、管線打開、臨時用電及其他危險作業(yè)的”，由建設單位項目管理部門按照有關規(guī)定清出施工現(xiàn)場。進行哪些作業(yè)需要票證管理？？《Q/SY1240-2009作業(yè)許可管理規(guī)范》：對非計劃性維修工作、承包商作業(yè)、偏離安全標準規(guī)則程序要求的工作、交叉作業(yè)、在承包商區(qū)域進行的工作、缺乏安全程序的工作實行作業(yè)許可管理。進入受限空間、挖掘作業(yè)、高處作業(yè)、移動式吊裝作業(yè)、管線打開、臨時用電、動火作業(yè)還應同時辦理專項作業(yè)許可證。禁令五集團公司《承包商安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：進行哪些作業(yè)需要票證謝謝大家！

謝謝大家！24可編輯24可編輯二○一五年十月《承包商安全管理禁令》解讀中國石油天然氣集團公司二○一五年十月《承包商安全管理禁令》解讀中國石油天然氣集團公國家安監(jiān)總局第67號令《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》中，在“陸上石油天然氣開采企業(yè)”部分第9條明文規(guī)定：

必須嚴格落實外包工程安全管理不能一包了之，更不能以包代管“五關”----單位資質(zhì)、HSE業(yè)績、隊伍素質(zhì)、施工監(jiān)督和現(xiàn)場管理嚴格實行準入 簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議入場安全教育 作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督淘汰和退出機制清退資質(zhì)不全、業(yè)績不佳、素質(zhì)不高、管理不力、監(jiān)督不到位承包商國家安監(jiān)總局第67號令《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》中第27

頁2015年9月15日，中油安〔2015〕359號文發(fā)布《中國石油天然氣集團公司承包商安全管理禁令》一、嚴禁建設單位免除或轉(zhuǎn)移自身安全生產(chǎn)責任。二、嚴禁使用無資質(zhì)、超資質(zhì)等級或范圍、套牌的承包商。三、嚴禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。四、嚴禁未經(jīng)危害識別和現(xiàn)場培訓開展作業(yè)。五、嚴禁無證從事特種作業(yè)、無票從事危險作業(yè)。第3頁2015年9月15日，中油安〔2015〕359號文違反禁令的，按照“誰發(fā)包、誰監(jiān)管”“誰用工、誰負責”的原則，嚴肅追究有關人員責任。發(fā)生事故的，按集團公司有關規(guī)定進行升級調(diào)查和處理，對建設單位和承包商“一事雙查”，對違紀違規(guī)問題移交紀檢監(jiān)察部門“一案雙查”，并追究有關領導責任。涉嫌違法犯罪的，移交司法機關處理。第28

頁違反禁令的，按照“誰發(fā)包、誰監(jiān)管”“誰用工、誰負責”的原禁令一：嚴禁建設單位免除或轉(zhuǎn)移自身安全生產(chǎn)責任禁令一

建設單位也稱為業(yè)主單位或項目業(yè)主,指建設工程項目的投資主體或投資者,它也是建設項目管理的主體。根據(jù)集團公司《承包商安全監(jiān)督管理辦法》第二條，定義“建設單位”為：集團公司及其全資子公司、直屬企事業(yè)單位。什么叫“建設單位”？？什么叫“承包商”？？

承包商是指在集團公司范圍內(nèi)承擔工程建設、工程技術服務、裝置設備維修檢修等建設（工程）項目的單位，分為內(nèi)部承包商和外部承包商。禁令一：嚴禁建設單位免除或轉(zhuǎn)移自身安全生產(chǎn)責任禁令一建設

《安全生產(chǎn)法》第三條：“安全生產(chǎn)工作應當……，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，……，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、……的機制?！薄鞍踩a(chǎn)主體責任”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位所必須履行的義務、承擔的責任以及接受未盡責的追究，包括：

…（15）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位安全生產(chǎn)工作。

…

…什么叫“建設單位自身安全生產(chǎn)責任”？？禁令一《安全生產(chǎn)法》第三條：“安全生產(chǎn)工作應當……，強化和落實國家安監(jiān)總局62號令《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》

第三條規(guī)定：“非煤礦山外包工程的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負主體責任，承包單位對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責。外包工程有多個承包單位的，發(fā)包單位應當對多個承包單位的安全生產(chǎn)工作實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。”“安全生產(chǎn)主體責任”都有些什么內(nèi)容？？禁令一國家安監(jiān)總局62號令《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》禁令二：嚴禁使用無資質(zhì)、超資質(zhì)等級或范圍、套牌的承包商什么是企業(yè)資質(zhì)證書？？企業(yè)資質(zhì)證書實際上就是指企業(yè)有能力完成一項工程的證明書。例如－－通用要求的：《營業(yè)執(zhí)照》《安全生產(chǎn)許可證》《體系認證證書》等；行業(yè)要求的：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》、《工程設計與施工資質(zhì)證書》、、《道路運輸經(jīng)營許可證》、《安防工程設計、施工、維修資格證》、《信息系統(tǒng)建設設計施工資質(zhì)》、《環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)》、《環(huán)境污染治理資質(zhì)證書》、《設備維修企業(yè)資質(zhì)證》、《防爆電氣設備安裝、修理資格證書》等禁令二禁令二：嚴禁使用無資質(zhì)、超資質(zhì)等級或范圍、套牌的承包商什么是有哪些資質(zhì)證書？？禁令二有哪些資質(zhì)證書？？禁令二《安全生產(chǎn)法》第四十六條明文規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人。什么叫“套牌”承包商？？就是冒用他人企業(yè)資質(zhì)或資信文件進行商業(yè)活動，來承攬自身不具備施工資質(zhì)的分包業(yè)務的承包商。禁令二《安全生產(chǎn)法》第四十六條明文規(guī)定：什么叫“套牌”承包商？？《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》第七條規(guī)定：發(fā)包單位應當審查承包單位的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應資質(zhì)，不得將外包工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)許可證和相應資質(zhì)的承包單位。

……還應當審查項目部的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、工程技術人員、主要設備設施、安全教育培訓和負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗等情況。禁令二《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》第七條規(guī)定：禁令二禁令三：嚴禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為是指建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。什么叫“違法發(fā)包”？？包括：（一）建設單位將工程發(fā)包給個人的；（二）建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；（三）未履行法定發(fā)包程序，包括應當依法進行招標未招標，應當申請直接發(fā)包未申請或申請未核準的；（四）建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；（五）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；（六）建設單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的；（七）建設單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。禁令三禁令三：嚴禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為是指37可編輯13可編輯什么叫“轉(zhuǎn)包”？？包括：（一）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；（三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構(gòu)或未派駐項目負責人、技術負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務，未對該工程的施工活動進行組織管理的；（四）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務，只向?qū)嶋H施工單位收取費用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的；（五）勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；（六）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相地將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為。禁令三什么叫“轉(zhuǎn)包”？？包括：（一）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給包括：（一）施工單位將工程分包給個人的；（二）施工單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；（三）施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；（四）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；（五）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的；（六）勞務分包單位將其承包的勞務再分包的；（七）勞務分包單位除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機械設備費用的；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。什么叫“違法分包”？？是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。禁令三包括：（一）施工單位將工程分包給個人的；什么叫“違法分包”？什么叫“掛靠”？？包括：（一）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；（三）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設單位依約作為發(fā)包單位的除外；（四）勞務分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；（五）施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負責人、技術負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關系的；（六）實際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設單位之間沒有工程款收付關系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；（七）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續(xù)、從事施工等活動。禁令三什么叫“掛靠”？？包括：（一）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》第十八條規(guī)定：禁止承包單位轉(zhuǎn)包其承攬的外包工程。禁止分項承包單位將其承攬的外包工程再次分包。禁令三《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》第十八條規(guī)定：禁令三禁令四：嚴禁未經(jīng)危害識別和現(xiàn)場培訓開展作業(yè)《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。禁令四禁令四：嚴禁未經(jīng)危害識別和現(xiàn)場培訓開展作業(yè)《安全生產(chǎn)法》第二集團公司《承包商安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：與承包商簽訂的安全生產(chǎn)（HSE）合同中應當“對項目作業(yè)內(nèi)容、要求及其危害進行基本描述”。承包商員工“未對動火、進入有限空間、挖掘、高處作業(yè)、吊裝、管線打開、臨時用電及其他危險作業(yè)進行風險辨識的”，由建設單位項目管理部門按照有關規(guī)定清出施工現(xiàn)場。

第二十六條建設單位應當對承包商項目的主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、安全管理機構(gòu)負責人進行專項安全培訓