建筑工程許可法規(guī)課件

第二章工程建設(shè)程序與

建設(shè)工程許可法規(guī)第二章工程建設(shè)程序與

建設(shè)工程許可法學(xué)習(xí)要點掌握工程建設(shè)程序的定義以及交付竣工驗收工程應(yīng)具備的條件了解工程建設(shè)程序階段的劃分及各階段所包括內(nèi)容理解施工許可證的申領(lǐng)時間與范圍，掌握施工許可證的申領(lǐng)條件掌握資質(zhì)審查的具體含義，了解各行業(yè)資質(zhì)審查的相關(guān)內(nèi)容理解執(zhí)行資格制度的含義及實行它的必要性學(xué)習(xí)要點掌握工程建設(shè)程序的定義以及交付竣工驗收第一節(jié)建設(shè)工程報建一、工程建設(shè)程序工程建設(shè)程序，指的是一個建設(shè)項目從建設(shè)設(shè)想或者說建設(shè)意圖的提出到項目的選擇、評估、決策，到設(shè)計、施工，直到竣工投產(chǎn)、交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。簡單的說，可以分為投資決策、建設(shè)實施和交付使用三個大的階段。世界各國關(guān)于建設(shè)程序階段的劃分大體類似。需要注意：①它是一個自然的、客觀的過程。②它是國家通過法規(guī)規(guī)定的規(guī)范程序，必須遵守。第一節(jié)建設(shè)工程報建一、工程建設(shè)程序工程建設(shè)程工程建設(shè)前期階段

投資意向市場研究與投資機會分析工程建設(shè)前期階段-決策分析項目建議書可行性研究(包括初步可行性研究)審批立項工程建設(shè)前期階段投資意向市場研究與投資機會分析工程建設(shè)前期一、前期工作階段（1）投資意向投資意向是投資主體發(fā)現(xiàn)社會存在合適的投資機會所產(chǎn)生的投資愿望，它是工程建設(shè)投資活動的起點。如房地產(chǎn)開發(fā)商尋找投資機會。（2）投資機會分析投資機會分析，是投資主體對投資機會所進行的初步考察和分析，在認為機會合適、有良好的預(yù)后效益時，則可進行進一步的行動。

二、工程建設(shè)程序階段的劃分及其內(nèi)容二、工程建設(shè)程序階段的劃分及其內(nèi)容（3）項目建議書項目建議書是投資機會分析結(jié)果文字化后所形成的書面文件，以方便投資決策者分析、抉擇。主要確定擬建項目必要性和是否具備建設(shè)條件及擬建規(guī)模等，為進一步研究論證工作提供依據(jù)。1984年起國家明確規(guī)定所有國內(nèi)建設(shè)項目都要經(jīng)過項目建議書這一階段，并規(guī)定了具體內(nèi)容要求。一份完整的項目建議書應(yīng)包括以下內(nèi)容：①建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù);②產(chǎn)品③資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析;④投資估算和資金籌措設(shè)想;⑤經(jīng)濟效益和社會效益初步估計。需要審批項目建議書的，項目建議書要經(jīng)過有關(guān)部門審批才可進行下一步的工作。方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想;

（3）項目建議書（4）可行性研究是指項目建議書批準后，對擬建項目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟上是否合理等內(nèi)容所進行的分析論證。（5）審批（或核準、備案）立項三大內(nèi)容市場研究技術(shù)研究經(jīng)濟研究（4）可行性研究三大內(nèi)容市場研究技術(shù)研究經(jīng)濟研究可行性研究報告報批前的其他手續(xù)：（1）項目建議書審批；（2）環(huán)境影響評價文件審批；（3）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見；（4）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；

可行性研究報告報批前的其他手續(xù)：工程建設(shè)準備階段

規(guī)劃征地拆遷報建招標投標工程建設(shè)準備階段規(guī)劃征地拆遷報建招標投標二、建設(shè)準備階段為勘察、設(shè)計、施工創(chuàng)造條件所做的建設(shè)現(xiàn)場、建設(shè)隊伍、建設(shè)設(shè)備等方面的準備工作。（1）規(guī)劃在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的工程，必須符合城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，其工程選址和布局，必須取得城市規(guī)劃行政主管部門或村、鎮(zhèn)規(guī)劃部門的同意、批準。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)的，要依法先后領(lǐng)?。撼鞘幸?guī)劃行政主管部門核發(fā)的“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，方可進行獲取土地使用權(quán)、設(shè)計、施工等相關(guān)建設(shè)活動。（2）獲取土地使用權(quán)工程建設(shè)用地都必須通過國家對土地使用權(quán)的出讓或劃撥而取得。出讓的要向國家支付出讓金。劃撥的不支付出讓金，但在城市要承擔(dān)拆遷費用，在農(nóng)村和郊區(qū)要承擔(dān)補償和安置費。在農(nóng)民集體所有的土地上進行工程建設(shè)的，也必須先由國家征用農(nóng)民土地，然后再將土地使用權(quán)出讓或劃撥給建設(shè)單位或個人。

二、建設(shè)準備階段（3）拆遷要獲得房屋拆遷主管部門批準并取得房屋拆遷許可證后，方可拆遷。拆遷人與被拆遷人應(yīng)簽訂書面協(xié)議，被拆遷人必須服從城市建設(shè)的需要，在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷，拆遷人對被拆遷人依法給予補償和安置，對違章建筑及超過批準期限的臨時建筑的被拆遷人和使用人，則不予補償和安置。（4）報建建設(shè)項目的可行性研究報告經(jīng)審批通過立項后，持工程項目立項批準文件、銀行出具的資信證明、建設(shè)用地批準文件等資料向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)進行報建。未報建的工程不得辦理招投標手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設(shè)計、施工單位不得承接該項目的設(shè)計、施工任務(wù)。5．工程發(fā)包與承包工程發(fā)包與承包有招標投標和直接發(fā)包兩種方式。（3）拆遷工程建設(shè)實施階段

勘察設(shè)計設(shè)計文件審批施工準備工程施工生產(chǎn)準備工程建設(shè)實施階段勘察設(shè)計設(shè)計文件審批施工準備工程施工生產(chǎn)準三、建設(shè)實施階段1．工程勘察設(shè)計設(shè)計是工程項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，設(shè)計文件是制定建設(shè)計劃、組織工程施工和控制建設(shè)投資的依據(jù)。設(shè)計與勘察是密不可分的，設(shè)計工作必須在進行工程勘察，取得足夠的地質(zhì)、水文等基礎(chǔ)資料后才能進行。2．施工準備

施工準備施工單位技術(shù)、物質(zhì)等方面的準備建設(shè)單位取得施工許可證三、建設(shè)實施階段施工準備施工單位技術(shù)、物質(zhì)等方面的準備建設(shè)單

施工單位熟悉，審查圖紙，向下屬單位進行計劃、技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟責(zé)任的交底，下達施工任務(wù)書，準備工程施工所需的設(shè)備、材料等。建設(shè)單位向工程所在地縣級以上建設(shè)主管部門申領(lǐng)施工許可證，未取得施工許可證不得擅自組織開工。已取得施工許可證的，自批準之日起三個月內(nèi)組織開工，如不能開工可向發(fā)證機關(guān)申請延期，延期以兩次為限，每次不超過三個月，否則施工許可證作廢。3．工程施工：將工程設(shè)計物轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品的過程。

4．生產(chǎn)準備工程施工臨近結(jié)束時，為保證建設(shè)項目及時投產(chǎn)使用所進行的準備活動。如：招收和培訓(xùn)必要的生產(chǎn)人員等。4．生產(chǎn)準備工程驗收與保修階段

竣工驗收工程保修

終結(jié)階段

生產(chǎn)運營投資后評價案例一工程驗收與保修階段竣工驗收工程保修終結(jié)階四、工程竣工驗收與保修階段1．工程竣工驗收工程驗收合格后，方可交付使用。2．工程保修在保修期限內(nèi)，承包單位要對工程中出現(xiàn)的缺陷承擔(dān)保修與賠償責(zé)任。五、生產(chǎn)運營與后評價階段1．生產(chǎn)運營2．投資后評價它是工程建設(shè)管理的一項重要內(nèi)容，也是工程建設(shè)程序的最后一個環(huán)節(jié)。四、工程竣工驗收與保修階段補充1：可行性研究介紹一、可行性研究的作用①作為建設(shè)項目投資決策和編制設(shè)計任務(wù)書的依據(jù)。②作為籌集資金向銀行申請貸款的依據(jù)。③作為項目主管部門商談合同、簽訂協(xié)議的依據(jù)。④作為項目進行工程設(shè)計、設(shè)備訂貨、施工準備等建設(shè)前期工作的依據(jù)。⑤作為項目采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備研制計劃和補充地形、地質(zhì)工作和工業(yè)性試驗的依據(jù)。⑥作為環(huán)保部門審查項目對環(huán)境影響的依據(jù)。⑦作為向項目建設(shè)所在地政府和規(guī)劃部門申請建設(shè)執(zhí)照的依據(jù)。⑧作為項目后評價的依據(jù)。補充1：可行性研究介紹一、可行性研究的作用二、可行性研究的階段劃分投資機會研究階段初步可行性研究階段（項目建議書）詳細可行性研究階段（可行性研究）國際慣例二、可行性研究的階段劃分投資機會研究階段初步可行性研究階段（補充2：工程建設(shè)項目的審批管理規(guī)定（1）所有大中型和限額以上項目，按照項目隸屬關(guān)系由行業(yè)主管部門或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市審查同意后，報國家計委審批。凡投資額在2億元以上的項目，由國家計委審核后報國務(wù)院審批。（2）地方投資安排的地方院校、醫(yī)院及其他文教衛(wèi)生事業(yè)的大中型基本建設(shè)項目，由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市計委審批，抄報國家計委和有關(guān)部門備案。（3）企業(yè)橫向聯(lián)合投資的大中型基本建設(shè)項目，凡自行解決資金、能源、原材料、設(shè)備，以及投產(chǎn)后的產(chǎn)供銷、動力、運力等能夠自己落實，而且已經(jīng)與有關(guān)部門、地方、企業(yè)簽訂了合同，不需要國家安排的，由有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市計委審批，抄報國家計委備案。（4）小型和限額以下項目，按照項目隸屬關(guān)系，分別由主管部門或省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市計委審批。屬于地方計委審批的，地方計委可以根據(jù)項目規(guī)模再行確定具體審批權(quán)限。補充2：工程建設(shè)項目的審批管理規(guī)定三、交付竣工驗收的工程，應(yīng)具備的條件⒈完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項；

⒉有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

⒊有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備

的進場試驗報告；⒋有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署

的質(zhì)量合格文件；

⒌有施工單位簽署的工程保證書。

三、交付竣工驗收的工程，應(yīng)具備的條件⒈完成建設(shè)工程設(shè)計和合同補充3：工程建設(shè)中的環(huán)境保護與安全管理《環(huán)境保護法》規(guī)定：“三同時”：建設(shè)項目防止污染的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用?！翱⒐きh(huán)境保護驗收”：防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。補充3：工程建設(shè)中的環(huán)境保護與安全管理環(huán)境影響評價規(guī)定：（1）編制文件可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書；可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表；對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。（2）報批實行審批制的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件的報批手續(xù)實行核準制的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)實行備案制的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后河項目開工前完成環(huán)境影響評價文件的報批手續(xù)。環(huán)境影響評價規(guī)定：安全管理（1）安全預(yù)評價：新建、改建、擴建的工程建設(shè)項目，必須進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價。（2）安全“三同時”：安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，不給安全生產(chǎn)工作留下隱患。安全管理建設(shè)工程報建的范圍和內(nèi)容1、建設(shè)工程報建的范圍

按照《工程建設(shè)項目報建管理辦法》規(guī)定，凡在中華人民共和國境內(nèi)投資興建的工程建設(shè)項目，包括外國投資、合資、合作的工程項目，都必須實行報建制度，接受當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T或其授權(quán)機構(gòu)的監(jiān)督管理。建設(shè)工程報建的范圍和內(nèi)容1、建設(shè)工程報建的范圍2、建筑工程報建的時間

工程建設(shè)項目由建設(shè)單位或其代理機構(gòu)在工程項目可行性研究報告或其他立項文件被批準后，須向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)進行報建，交驗工程項目立項的批準文件，包括銀行出具的資信證明以及批準的建設(shè)用地等其他有關(guān)文件。2、建筑工程報建的時間工程建設(shè)項目由建設(shè)單位或其3、建設(shè)工程報建的內(nèi)容3、建設(shè)工程報建的內(nèi)容第二節(jié)建設(shè)工程許可制度一、建設(shè)工程許可制度的一般規(guī)定《建筑法》第七條規(guī)定：建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

第二節(jié)建設(shè)工程許可制度一、建設(shè)工程許可制度的一般規(guī)定《二、施工許可證的申領(lǐng)時間與范圍⒈申領(lǐng)時間：

在施工準備工作基本就緒后，組織施工之前。⒉申領(lǐng)范圍：

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程，以及按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程外，均應(yīng)申請領(lǐng)取施工許可證。

⒊申領(lǐng)的程序：建設(shè)單位填寫有關(guān)表格，提供規(guī)定材料，按規(guī)定的方式向有審批權(quán)的建設(shè)行政主管部門提出申請。

二、施工許可證的申領(lǐng)時間與范圍⒈申領(lǐng)時間：在施工準備工作基⒋施工許可證的審批權(quán)限：

⑴投資額>2億元的項目，由國家建設(shè)行政主管部

門審批；⑵投資額>50億元的項目，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批；⑶投資額>3000萬元的項目，及隸屬中央各部委，各

省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的建

設(shè)項目報國家計委審批（其中某些項目，由國家

計委提出審查意見報國務(wù)院審批）；⒋施工許可證的審批權(quán)限：⑴投資額>2億元的項目，由國家建設(shè)⑷上述以外的建設(shè)項目，按隸屬關(guān)系分別由主

管部門或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市

人民政府審批。三、施工許可證的申領(lǐng)條件⒈已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；

⒉在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證;

⒊需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；⒋已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

⒌有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

⒍有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

⑷上述以外的建設(shè)項目，按隸屬關(guān)系分別由主

管部門或省、自⒎建設(shè)資金已經(jīng)落實；

⒏法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。四、施工許可證的時間效力⒈建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)

開工；

⒉建設(shè)單位因客觀原因可以延期，但不得無故拖延

開工;

⒊延期最多是兩次，毎次期限均為3個月；⒋施工許可證自行廢止的情況：

⒎建設(shè)資金已經(jīng)落實；⒏法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。四、施⑴3個月內(nèi)不開工，又不向發(fā)證機關(guān)申請延期；⑵超過延期期限。五、中止施工和恢復(fù)施工⒈中止施工：

指建筑工程開工后，在施工過程中，因特殊情況的發(fā)生而中途停止施工的一種行為.⒉恢復(fù)施工：

指建筑工程中止施工工后，造成中斷施工的情況消除而繼續(xù)進行施工的一種行為。⑴3個月內(nèi)不開工，又不向發(fā)證機關(guān)申請延期；⑵超過延期期限。第三節(jié)建設(shè)工程從業(yè)資格制度一、建設(shè)工程從業(yè)資格制度的一般規(guī)定⒈國家對建設(shè)工程從業(yè)者實行資格管理；

⒉國家規(guī)范的建設(shè)工程從業(yè)者

⑴建筑工程從業(yè)的經(jīng)濟組織建設(shè)工程總承包企業(yè)；建筑工程勘察、設(shè)計單位；建筑施工企業(yè)；建設(shè)工程監(jiān)理單位；法律、法規(guī)規(guī)定的其他企業(yè)第三節(jié)建設(shè)工程從業(yè)資格制度一、建設(shè)工程從業(yè)資格制度的一般①符合國家規(guī)定的注冊資本；②有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的具有法定職

業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；③有從事相關(guān)建筑活動應(yīng)有的技術(shù)裝備；④法律、行政法規(guī)規(guī)定的基他條件。⑵建筑工程的從業(yè)人員建筑師、營造師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理師、造價工程師及法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員①符合國家規(guī)定的注冊資本；②有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的具有⑶建筑工程者資格證件的管理。二、從業(yè)單位資質(zhì)管理⒈資質(zhì)審查的含義：

指從事建筑活動的建筑企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，均需經(jīng)過建設(shè)行政主管部門對其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝置和已完成的建筑工程業(yè)績、管理水平等進行審查，以確定其承擔(dān)任務(wù)的范圍，發(fā)給相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許

可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

⑶建筑工程者資格證件的管理。二、從業(yè)單位資質(zhì)管理⒈資質(zhì)審查的⒉建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)

施工總承包專業(yè)承包勞務(wù)分包房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)

特級一級二級三級⒉建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)施工總承包專業(yè)承包勞務(wù)⒊工程勘察和工程設(shè)計單位資質(zhì)審查勘察設(shè)計資格

甲級乙級丙級丁級⒋工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)審查

工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級

甲級乙級丙級⒊工程勘察和工程設(shè)計單位資質(zhì)審查勘察設(shè)計資格甲級乙級丙級丁三、專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格⒈執(zhí)業(yè)資格制度的含義：

指對具備一定專業(yè)學(xué)歷、資歷的從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，通過考試和注冊確定其執(zhí)業(yè)的技術(shù)資格，獲得相應(yīng)建筑工程文件簽字權(quán)的一種制度。

⒉實行執(zhí)業(yè)資格制度的必要性：⑴是推進深化我國建筑工程管理體制改革的需要；⑵是促使我國工程建設(shè)領(lǐng)域與國際慣例接軌，適應(yīng)

對外開放的需要；三、專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格⒈執(zhí)業(yè)資格制度的含義：指對具備一定⑶是加速人才培養(yǎng)，提高專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水

平和隊伍素質(zhì)的需要。四、施工管理人員從業(yè)資格⒈施工企業(yè)項目經(jīng)理

⑴概念：指受企業(yè)法人代表委托，對工程項目施工過程全面負責(zé)的項目管理者，是施工企業(yè)法定代表人在工程項目上的代表人。

⑵資質(zhì)等級及承擔(dān)工程范圍⑶是加速人才培養(yǎng)，提高專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水

平和隊伍素質(zhì)的資質(zhì)等級

一級二級三級四級⑶資質(zhì)注冊及管理。⒉關(guān)鍵崗位從業(yè)人員⑴關(guān)鍵崗位與關(guān)鍵崗位持證上崗制度①關(guān)鍵崗位：資質(zhì)等級一級二級三級四級⑶資質(zhì)注冊及管理。⒉關(guān)鍵崗位從業(yè)人指建設(shè)業(yè)、房屋產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等企事業(yè)單

位中關(guān)系著工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)

濟效益、安全生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全的重要崗位。

②關(guān)鍵崗位持證上崗制度：凡在關(guān)鍵崗位上工作的人員，必須要有相應(yīng)的崗位合格證書，未取得崗位合格證書的人員，一律不得在關(guān)鍵崗位上崗。

⑵崗位合格證書辦理程序、復(fù)檢及管理指建設(shè)業(yè)、房屋產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等企事業(yè)單

位中關(guān)系著工程質(zhì)作業(yè)：案例：1993年10月，某市帆布廠（以下簡稱甲方）與某市區(qū)修建工程隊（以下簡稱乙方）訂立了建筑工程承包工程。合同規(guī)定：乙方為甲方建一框架廠房，跨度12m，總造價為98.9萬元；承包方式為包工包料；開、峻工日期為1993年11月2日~1995年3月10日。自工程開工至1995年底，甲方付給乙方工程款、材料墊付款共101.6萬元。到合同規(guī)定的竣工期限，乙方未能完工，而且已完工工程質(zhì)量部分不合格。為此，雙方發(fā)生糾紛。

（經(jīng)查明：乙方在工商行政管理機關(guān)登記的經(jīng)營范圍為維修和承建小型非生產(chǎn)性建筑工程。經(jīng)有關(guān)部門鑒定：該項工程造價應(yīng)為98.9萬

元，未完工程折價為11.7萬元，已完工程的廠房屋面

質(zhì)量不合格，返工費為5.6萬元。）作業(yè)：案例：1993年10月，某市帆布廠（以下簡稱甲方）與某⑴甲、乙方雙方簽訂的合同是否有效？

⑵作為受訴法院，本案應(yīng)如何處理？

⑶本案中在哪些方面存在與《建筑工程許可法規(guī)》相違背

的地方，說明之。問題：⑴甲、乙方雙方簽訂的合同是否有效？

⑵作為受訴法院，本案應(yīng)如⑶建筑企業(yè)在進行承建活動時，必須嚴格遵守核準登

記的建筑工程承建技術(shù)資質(zhì)等級范圍，禁止超資質(zhì)等級

承建工程。本案例被告的經(jīng)營范圍僅能承建小型非生產(chǎn)

性建筑工程和維修項目，其技術(shù)等級不能承建與原告所

訂合同規(guī)定的生產(chǎn)性廠房。因此被告對合同無效及工程

質(zhì)量問題應(yīng)負全部責(zé)任，承擔(dān)工程質(zhì)量的返工費，并償

還給原告多收的工程款。⑶建筑企業(yè)在進行承建活動時，必須嚴格遵守核準登

記的建筑案例二：

1998年3月30日，原告江西省豐城市洛市鎮(zhèn)人民政府委托下屬的洛市鎮(zhèn)企業(yè)管理服務(wù)站與被告聶斌泉簽訂了一份企業(yè)承包經(jīng)營合同。合同約定，發(fā)包方洛市鎮(zhèn)企業(yè)管理服務(wù)站將下屬的洛市鎮(zhèn)建筑工程公司(含廠房、設(shè)備及有關(guān)證件等)交給承包方聶斌泉承包經(jīng)營，承包期自1998年4月5日至2003年3月30日，聶斌泉向發(fā)包方上交承包費年均為158880元，如不能按照合同規(guī)定的時間上交承包費，發(fā)包方有權(quán)依法解除合同。

合同簽定后，原告洛市鎮(zhèn)政府依約將洛市鎮(zhèn)建筑工程公司的廠房、設(shè)備及有關(guān)證件，包括公司的公章、資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等全部交給了被告聶斌泉經(jīng)營管理。被告聶斌泉承包建筑公司后，利用洛市鎮(zhèn)建筑公司的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等多次向外承攬建筑工程，且只向原告洛市鎮(zhèn)政府上交了承包費50000元。原告洛市鎮(zhèn)政府多次要求被告聶斌泉給付拖欠1998年承包費108880元未果，故訴至法院。案例二：1998年3月30日，原告江西省豐城市洛市法院經(jīng)審理認為合同內(nèi)容違法，屬無效合同。原告洛市鎮(zhèn)政府要求被告聶斌泉交納承包費l08880元，于法無據(jù)，不予支持，已上交的50000元承包費，應(yīng)予追繳。據(jù)此，依法判決：

一、解除原告豐城市洛市鎮(zhèn)企業(yè)管理服務(wù)站與被告聶斌泉簽訂的企業(yè)承包經(jīng)營合同，二、駁回原告豐城市洛市鎮(zhèn)人民政府要求的訴訟請求。三、被告聶斌泉上交給原告豐城市洛市鎮(zhèn)人民政府承包費50000元依法予以追繳。法院經(jīng)審理認為合同內(nèi)容違法，屬無效合同。原告洛市鎮(zhèn)政府要求被

本案中，原告洛市鎮(zhèn)政府擅自將下屬的建筑工程公司的建筑企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證件出借給被告聶斌泉，并允許他以建筑施工企業(yè)的名義對外承攬工程，雙方在此基礎(chǔ)上雖簽訂了合同，該合同違反了《建筑法》第26條第2款、第66條的“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得?！焙汀敖菇ㄖ┕て髽I(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)名義承攬工程”等有關(guān)規(guī)定，屬無效合同，應(yīng)予解除。原告取得的50000元承包費不能得到保護，應(yīng)當(dāng)予以追繳。這個案例旨在提醒建筑施工企業(yè)，要自覺遵守社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律，切莫為盈利而隨意作出違法的事。評析：（返回）本案中，原告洛市鎮(zhèn)政府擅自將下屬的建筑工程公司的建案例一：案例一：評析：

工程建設(shè)要先設(shè)計后施工，工程建設(shè)中的自籌資金要滿足工程需要，工程建設(shè)要量力而行。不按照基建程序倉促上馬，急于取得經(jīng)濟效益，面最終得到了相反的結(jié)果。（返回）評析：工程建設(shè)要先設(shè)計后施工，工程建設(shè)中的自籌資金樹立質(zhì)量法制觀念、提高全員質(zhì)量意識。11月-2211月-22Monday,November7,2022人生得意須盡歡，莫使金樽空對月。01:44:5501:44:5501:4411/7/20221:44:55AM安全象只弓，不拉它就松，要想保安全，常把弓弦繃。11月-2201:44:5501:44Nov-2207-Nov-22加強交通建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。01:44:5501:44:5501:44Monday,November7,2022安全在于心細，事故出在麻痹。11月-2211月-2201:44:5501:44:55November7,2022踏實肯干，努力奮斗。2022年11月7日1:44上午11月-2211月-22追求至善憑技術(shù)開拓市場，憑管理增創(chuàng)效益，憑服務(wù)樹立形象。07十一月20221:44:55上午01:44:5511月-22嚴格把控質(zhì)量關(guān)，讓生產(chǎn)更加有保障。十一月221:44上午11月-2201:44November7,2022作業(yè)標準記得牢，駕輕就熟除煩惱。2022/11/71:44:5501:44:5507November2022好的事情馬上就會到來，一切都是最好的安排。1:44:55上午1:44上午01:44:5511月-22專注今天，好好努力，剩下的交給時間。11月-2211月-2201:4401:44:5501:44:55Nov-22牢記安全之責(zé)，善謀安全之策，力務(wù)安全之實。2022/11/71:44:55Monday,November7,2022相信相信得力量。11月-222022/11/71:44:5511月-22謝謝大家！樹立質(zhì)量法制觀念、提高全員質(zhì)量意識。11月-2211月-22第二章工程建設(shè)程序與

建設(shè)工程許可法規(guī)第二章工程建設(shè)程序與

建設(shè)工程許可法學(xué)習(xí)要點掌握工程建設(shè)程序的定義以及交付竣工驗收工程應(yīng)具備的條件了解工程建設(shè)程序階段的劃分及各階段所包括內(nèi)容理解施工許可證的申領(lǐng)時間與范圍，掌握施工許可證的申領(lǐng)條件掌握資質(zhì)審查的具體含義，了解各行業(yè)資質(zhì)審查的相關(guān)內(nèi)容理解執(zhí)行資格制度的含義及實行它的必要性學(xué)習(xí)要點掌握工程建設(shè)程序的定義以及交付竣工驗收第一節(jié)建設(shè)工程報建一、工程建設(shè)程序工程建設(shè)程序，指的是一個建設(shè)項目從建設(shè)設(shè)想或者說建設(shè)意圖的提出到項目的選擇、評估、決策，到設(shè)計、施工，直到竣工投產(chǎn)、交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。簡單的說，可以分為投資決策、建設(shè)實施和交付使用三個大的階段。世界各國關(guān)于建設(shè)程序階段的劃分大體類似。需要注意：①它是一個自然的、客觀的過程。②它是國家通過法規(guī)規(guī)定的規(guī)范程序，必須遵守。第一節(jié)建設(shè)工程報建一、工程建設(shè)程序工程建設(shè)程工程建設(shè)前期階段

投資意向市場研究與投資機會分析工程建設(shè)前期階段-決策分析項目建議書可行性研究(包括初步可行性研究)審批立項工程建設(shè)前期階段投資意向市場研究與投資機會分析工程建設(shè)前期一、前期工作階段（1）投資意向投資意向是投資主體發(fā)現(xiàn)社會存在合適的投資機會所產(chǎn)生的投資愿望，它是工程建設(shè)投資活動的起點。如房地產(chǎn)開發(fā)商尋找投資機會。（2）投資機會分析投資機會分析，是投資主體對投資機會所進行的初步考察和分析，在認為機會合適、有良好的預(yù)后效益時，則可進行進一步的行動。

二、工程建設(shè)程序階段的劃分及其內(nèi)容二、工程建設(shè)程序階段的劃分及其內(nèi)容（3）項目建議書項目建議書是投資機會分析結(jié)果文字化后所形成的書面文件，以方便投資決策者分析、抉擇。主要確定擬建項目必要性和是否具備建設(shè)條件及擬建規(guī)模等，為進一步研究論證工作提供依據(jù)。1984年起國家明確規(guī)定所有國內(nèi)建設(shè)項目都要經(jīng)過項目建議書這一階段，并規(guī)定了具體內(nèi)容要求。一份完整的項目建議書應(yīng)包括以下內(nèi)容：①建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù);②產(chǎn)品③資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析;④投資估算和資金籌措設(shè)想;⑤經(jīng)濟效益和社會效益初步估計。需要審批項目建議書的，項目建議書要經(jīng)過有關(guān)部門審批才可進行下一步的工作。方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想;

（3）項目建議書（4）可行性研究是指項目建議書批準后，對擬建項目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟上是否合理等內(nèi)容所進行的分析論證。（5）審批（或核準、備案）立項三大內(nèi)容市場研究技術(shù)研究經(jīng)濟研究（4）可行性研究三大內(nèi)容市場研究技術(shù)研究經(jīng)濟研究可行性研究報告報批前的其他手續(xù)：（1）項目建議書審批；（2）環(huán)境影響評價文件審批；（3）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見；（4）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；

可行性研究報告報批前的其他手續(xù)：工程建設(shè)準備階段

規(guī)劃征地拆遷報建招標投標工程建設(shè)準備階段規(guī)劃征地拆遷報建招標投標二、建設(shè)準備階段為勘察、設(shè)計、施工創(chuàng)造條件所做的建設(shè)現(xiàn)場、建設(shè)隊伍、建設(shè)設(shè)備等方面的準備工作。（1）規(guī)劃在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的工程，必須符合城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，其工程選址和布局，必須取得城市規(guī)劃行政主管部門或村、鎮(zhèn)規(guī)劃部門的同意、批準。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)的，要依法先后領(lǐng)?。撼鞘幸?guī)劃行政主管部門核發(fā)的“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，方可進行獲取土地使用權(quán)、設(shè)計、施工等相關(guān)建設(shè)活動。（2）獲取土地使用權(quán)工程建設(shè)用地都必須通過國家對土地使用權(quán)的出讓或劃撥而取得。出讓的要向國家支付出讓金。劃撥的不支付出讓金，但在城市要承擔(dān)拆遷費用，在農(nóng)村和郊區(qū)要承擔(dān)補償和安置費。在農(nóng)民集體所有的土地上進行工程建設(shè)的，也必須先由國家征用農(nóng)民土地，然后再將土地使用權(quán)出讓或劃撥給建設(shè)單位或個人。

二、建設(shè)準備階段（3）拆遷要獲得房屋拆遷主管部門批準并取得房屋拆遷許可證后，方可拆遷。拆遷人與被拆遷人應(yīng)簽訂書面協(xié)議，被拆遷人必須服從城市建設(shè)的需要，在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷，拆遷人對被拆遷人依法給予補償和安置，對違章建筑及超過批準期限的臨時建筑的被拆遷人和使用人，則不予補償和安置。（4）報建建設(shè)項目的可行性研究報告經(jīng)審批通過立項后，持工程項目立項批準文件、銀行出具的資信證明、建設(shè)用地批準文件等資料向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)進行報建。未報建的工程不得辦理招投標手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設(shè)計、施工單位不得承接該項目的設(shè)計、施工任務(wù)。5．工程發(fā)包與承包工程發(fā)包與承包有招標投標和直接發(fā)包兩種方式。（3）拆遷工程建設(shè)實施階段

勘察設(shè)計設(shè)計文件審批施工準備工程施工生產(chǎn)準備工程建設(shè)實施階段勘察設(shè)計設(shè)計文件審批施工準備工程施工生產(chǎn)準三、建設(shè)實施階段1．工程勘察設(shè)計設(shè)計是工程項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，設(shè)計文件是制定建設(shè)計劃、組織工程施工和控制建設(shè)投資的依據(jù)。設(shè)計與勘察是密不可分的，設(shè)計工作必須在進行工程勘察，取得足夠的地質(zhì)、水文等基礎(chǔ)資料后才能進行。2．施工準備

施工準備施工單位技術(shù)、物質(zhì)等方面的準備建設(shè)單位取得施工許可證三、建設(shè)實施階段施工準備施工單位技術(shù)、物質(zhì)等方面的準備建設(shè)單

施工單位熟悉，審查圖紙，向下屬單位進行計劃、技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟責(zé)任的交底，下達施工任務(wù)書，準備工程施工所需的設(shè)備、材料等。建設(shè)單位向工程所在地縣級以上建設(shè)主管部門申領(lǐng)施工許可證，未取得施工許可證不得擅自組織開工。已取得施工許可證的，自批準之日起三個月內(nèi)組織開工，如不能開工可向發(fā)證機關(guān)申請延期，延期以兩次為限，每次不超過三個月，否則施工許可證作廢。3．工程施工：將工程設(shè)計物轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品的過程。

4．生產(chǎn)準備工程施工臨近結(jié)束時，為保證建設(shè)項目及時投產(chǎn)使用所進行的準備活動。如：招收和培訓(xùn)必要的生產(chǎn)人員等。4．生產(chǎn)準備工程驗收與保修階段

竣工驗收工程保修

終結(jié)階段

生產(chǎn)運營投資后評價案例一工程驗收與保修階段竣工驗收工程保修終結(jié)階四、工程竣工驗收與保修階段1．工程竣工驗收工程驗收合格后，方可交付使用。2．工程保修在保修期限內(nèi)，承包單位要對工程中出現(xiàn)的缺陷承擔(dān)保修與賠償責(zé)任。五、生產(chǎn)運營與后評價階段1．生產(chǎn)運營2．投資后評價它是工程建設(shè)管理的一項重要內(nèi)容，也是工程建設(shè)程序的最后一個環(huán)節(jié)。四、工程竣工驗收與保修階段補充1：可行性研究介紹一、可行性研究的作用①作為建設(shè)項目投資決策和編制設(shè)計任務(wù)書的依據(jù)。②作為籌集資金向銀行申請貸款的依據(jù)。③作為項目主管部門商談合同、簽訂協(xié)議的依據(jù)。④作為項目進行工程設(shè)計、設(shè)備訂貨、施工準備等建設(shè)前期工作的依據(jù)。⑤作為項目采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備研制計劃和補充地形、地質(zhì)工作和工業(yè)性試驗的依據(jù)。⑥作為環(huán)保部門審查項目對環(huán)境影響的依據(jù)。⑦作為向項目建設(shè)所在地政府和規(guī)劃部門申請建設(shè)執(zhí)照的依據(jù)。⑧作為項目后評價的依據(jù)。補充1：可行性研究介紹一、可行性研究的作用二、可行性研究的階段劃分投資機會研究階段初步可行性研究階段（項目建議書）詳細可行性研究階段（可行性研究）國際慣例二、可行性研究的階段劃分投資機會研究階段初步可行性研究階段（補充2：工程建設(shè)項目的審批管理規(guī)定（1）所有大中型和限額以上項目，按照項目隸屬關(guān)系由行業(yè)主管部門或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市審查同意后，報國家計委審批。凡投資額在2億元以上的項目，由國家計委審核后報國務(wù)院審批。（2）地方投資安排的地方院校、醫(yī)院及其他文教衛(wèi)生事業(yè)的大中型基本建設(shè)項目，由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市計委審批，抄報國家計委和有關(guān)部門備案。（3）企業(yè)橫向聯(lián)合投資的大中型基本建設(shè)項目，凡自行解決資金、能源、原材料、設(shè)備，以及投產(chǎn)后的產(chǎn)供銷、動力、運力等能夠自己落實，而且已經(jīng)與有關(guān)部門、地方、企業(yè)簽訂了合同，不需要國家安排的，由有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市計委審批，抄報國家計委備案。（4）小型和限額以下項目，按照項目隸屬關(guān)系，分別由主管部門或省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市計委審批。屬于地方計委審批的，地方計委可以根據(jù)項目規(guī)模再行確定具體審批權(quán)限。補充2：工程建設(shè)項目的審批管理規(guī)定三、交付竣工驗收的工程，應(yīng)具備的條件⒈完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項；

⒉有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

⒊有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備

的進場試驗報告；⒋有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署

的質(zhì)量合格文件；

⒌有施工單位簽署的工程保證書。

三、交付竣工驗收的工程，應(yīng)具備的條件⒈完成建設(shè)工程設(shè)計和合同補充3：工程建設(shè)中的環(huán)境保護與安全管理《環(huán)境保護法》規(guī)定：“三同時”：建設(shè)項目防止污染的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用?！翱⒐きh(huán)境保護驗收”：防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。補充3：工程建設(shè)中的環(huán)境保護與安全管理環(huán)境影響評價規(guī)定：（1）編制文件可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書；可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表；對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。（2）報批實行審批制的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件的報批手續(xù)實行核準制的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)實行備案制的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后河項目開工前完成環(huán)境影響評價文件的報批手續(xù)。環(huán)境影響評價規(guī)定：安全管理（1）安全預(yù)評價：新建、改建、擴建的工程建設(shè)項目，必須進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價。（2）安全“三同時”：安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，不給安全生產(chǎn)工作留下隱患。安全管理建設(shè)工程報建的范圍和內(nèi)容1、建設(shè)工程報建的范圍

按照《工程建設(shè)項目報建管理辦法》規(guī)定，凡在中華人民共和國境內(nèi)投資興建的工程建設(shè)項目，包括外國投資、合資、合作的工程項目，都必須實行報建制度，接受當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T或其授權(quán)機構(gòu)的監(jiān)督管理。建設(shè)工程報建的范圍和內(nèi)容1、建設(shè)工程報建的范圍2、建筑工程報建的時間

工程建設(shè)項目由建設(shè)單位或其代理機構(gòu)在工程項目可行性研究報告或其他立項文件被批準后，須向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)進行報建，交驗工程項目立項的批準文件，包括銀行出具的資信證明以及批準的建設(shè)用地等其他有關(guān)文件。2、建筑工程報建的時間工程建設(shè)項目由建設(shè)單位或其3、建設(shè)工程報建的內(nèi)容3、建設(shè)工程報建的內(nèi)容第二節(jié)建設(shè)工程許可制度一、建設(shè)工程許可制度的一般規(guī)定《建筑法》第七條規(guī)定：建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

第二節(jié)建設(shè)工程許可制度一、建設(shè)工程許可制度的一般規(guī)定《二、施工許可證的申領(lǐng)時間與范圍⒈申領(lǐng)時間：

在施工準備工作基本就緒后，組織施工之前。⒉申領(lǐng)范圍：

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程，以及按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程外，均應(yīng)申請領(lǐng)取施工許可證。

⒊申領(lǐng)的程序：建設(shè)單位填寫有關(guān)表格，提供規(guī)定材料，按規(guī)定的方式向有審批權(quán)的建設(shè)行政主管部門提出申請。

二、施工許可證的申領(lǐng)時間與范圍⒈申領(lǐng)時間：在施工準備工作基⒋施工許可證的審批權(quán)限：

⑴投資額>2億元的項目，由國家建設(shè)行政主管部

門審批；⑵投資額>50億元的項目，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批；⑶投資額>3000萬元的項目，及隸屬中央各部委，各

省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的建

設(shè)項目報國家計委審批（其中某些項目，由國家

計委提出審查意見報國務(wù)院審批）；⒋施工許可證的審批權(quán)限：⑴投資額>2億元的項目，由國家建設(shè)⑷上述以外的建設(shè)項目，按隸屬關(guān)系分別由主

管部門或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市

人民政府審批。三、施工許可證的申領(lǐng)條件⒈已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；

⒉在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證;

⒊需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；⒋已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

⒌有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

⒍有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

⑷上述以外的建設(shè)項目，按隸屬關(guān)系分別由主

管部門或省、自⒎建設(shè)資金已經(jīng)落實；

⒏法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。四、施工許可證的時間效力⒈建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)

開工；

⒉建設(shè)單位因客觀原因可以延期，但不得無故拖延

開工;

⒊延期最多是兩次，毎次期限均為3個月；⒋施工許可證自行廢止的情況：

⒎建設(shè)資金已經(jīng)落實；⒏法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。四、施⑴3個月內(nèi)不開工，又不向發(fā)證機關(guān)申請延期；⑵超過延期期限。五、中止施工和恢復(fù)施工⒈中止施工：

指建筑工程開工后，在施工過程中，因特殊情況的發(fā)生而中途停止施工的一種行為.⒉恢復(fù)施工：

指建筑工程中止施工工后，造成中斷施工的情況消除而繼續(xù)進行施工的一種行為。⑴3個月內(nèi)不開工，又不向發(fā)證機關(guān)申請延期；⑵超過延期期限。第三節(jié)建設(shè)工程從業(yè)資格制度一、建設(shè)工程從業(yè)資格制度的一般規(guī)定⒈國家對建設(shè)工程從業(yè)者實行資格管理；

⒉國家規(guī)范的建設(shè)工程從業(yè)者

⑴建筑工程從業(yè)的經(jīng)濟組織建設(shè)工程總承包企業(yè)；建筑工程勘察、設(shè)計單位；建筑施工企業(yè)；建設(shè)工程監(jiān)理單位；法律、法規(guī)規(guī)定的其他企業(yè)第三節(jié)建設(shè)工程從業(yè)資格制度一、建設(shè)工程從業(yè)資格制度的一般①符合國家規(guī)定的注冊資本；②有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的具有法定職

業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；③有從事相關(guān)建筑活動應(yīng)有的技術(shù)裝備；④法律、行政法規(guī)規(guī)定的基他條件。⑵建筑工程的從業(yè)人員建筑師、營造師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理師、造價工程師及法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員①符合國家規(guī)定的注冊資本；②有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的具有⑶建筑工程者資格證件的管理。二、從業(yè)單位資質(zhì)管理⒈資質(zhì)審查的含義：

指從事建筑活動的建筑企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，均需經(jīng)過建設(shè)行政主管部門對其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝置和已完成的建筑工程業(yè)績、管理水平等進行審查，以確定其承擔(dān)任務(wù)的范圍，發(fā)給相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許

可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

⑶建筑工程者資格證件的管理。二、從業(yè)單位資質(zhì)管理⒈資質(zhì)審查的⒉建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)

施工總承包專業(yè)承包勞務(wù)分包房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)

特級一級二級三級⒉建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)施工總承包專業(yè)承包勞務(wù)⒊工程勘察和工程設(shè)計單位資質(zhì)審查勘察設(shè)計資格

甲級乙級丙級丁級⒋工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)審查

工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級

甲級乙級丙級⒊工程勘察和工程設(shè)計單位資質(zhì)審查勘察設(shè)計資格甲級乙級丙級丁三、專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格⒈執(zhí)業(yè)資格制度的含義：

指對具備一定專業(yè)學(xué)歷、資歷的從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，通過考試和注冊確定其執(zhí)業(yè)的技術(shù)資格，獲得相應(yīng)建筑工程文件簽字權(quán)的一種制度。

⒉實行執(zhí)業(yè)資格制度的必要性：⑴是推進深化我國建筑工程管理體制改革的需要；⑵是促使我國工程建設(shè)領(lǐng)域與國際慣例接軌，適應(yīng)

對外開放的需要；三、專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格⒈執(zhí)業(yè)資格制度的含義：指對具備一定⑶是加速人才培養(yǎng)，提高專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水

平和隊伍素質(zhì)的需要。四、施工管理人員從業(yè)資格⒈施工企業(yè)項目經(jīng)理

⑴概念：指受企業(yè)法人代表委托，對工程項目施工過程全面負責(zé)的項目管理者，是施工企業(yè)法定代表人在工程項目上的代表人。

⑵資質(zhì)等級及承擔(dān)工程范圍⑶是加速人才培養(yǎng)，提高專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水

平和隊伍素質(zhì)的資質(zhì)等級

一級二級三級四級⑶資質(zhì)注冊及管理。⒉關(guān)鍵崗位從業(yè)人員⑴關(guān)鍵崗位與關(guān)鍵崗位持證上崗制度①關(guān)鍵崗位：資質(zhì)等級一級二級三級四級⑶資質(zhì)注冊及管理。⒉關(guān)鍵崗位從業(yè)人指建設(shè)業(yè)、房屋產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等企事業(yè)單

位中關(guān)系著工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)

濟效益、安全生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全的重要崗位。

②關(guān)鍵崗位持證上崗制度：凡在關(guān)鍵崗位上工作的人員，必須要有相應(yīng)的崗位合格證書，未取得崗位合格證書的人員，一律不得在關(guān)鍵崗位上崗。

⑵崗位合格證書辦理程序、復(fù)檢及管理指建設(shè)業(yè)、房屋產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等企事業(yè)單

位中關(guān)系著工程質(zhì)作業(yè)：案例：1993年10月，某市帆布廠（以下簡稱甲方）與某市區(qū)修建工程隊（以下簡稱乙方）訂立了建筑工程承包工程。合同規(guī)定：乙方為甲方建一框架廠房，跨度12m，總造價為98.9萬元；承包方式為包工包料；開、峻工日期為1993年11月2日~1995年3月10日。自工程開工至1995年底，甲方付給乙方工程款、材料墊付款共101.6萬元。到合同規(guī)定的竣工期限，乙方未能完工，而且已完工工程質(zhì)量部分不合格。為此，雙方發(fā)生糾紛。

（經(jīng)查明：乙方在工商行政管理機關(guān)登記的經(jīng)營范圍為維修和承建小型非生產(chǎn)性建筑工程。經(jīng)有關(guān)部門鑒定：該項工程造價應(yīng)為98.9萬

元，未完工程折價為11.7萬元，已完工程的廠房屋面

質(zhì)量不合格，返工費為5.6萬元。）作業(yè)：案例：1993年10月，某市帆布廠（以下簡稱甲方）與某⑴甲、乙方雙方簽訂的合同是否有效？

⑵作為受訴法院，本案應(yīng)如何處理？

⑶本案中在哪些方面存在與《建筑工程許可法規(guī)》相違背

的地方，說明之。問題：⑴甲、乙方雙方簽訂的合同是否有效？

⑵作為受訴法院，本案應(yīng)如⑶建筑企業(yè)在進行承建活動時，必須嚴格遵守核準登

記的建筑工程承建技術(shù)資質(zhì)等級范圍，禁止超資質(zhì)等級

承建工程。本案例被告的經(jīng)營范圍僅能承建小型非生產(chǎn)

性建筑工程和維修項目，其技術(shù)等級不能承建與原告所

訂合同規(guī)定的生產(chǎn)性