全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案共602

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1一、國外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)21.英國重大事故應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)急計劃起源于20世紀70年代，1974年6月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英國衛(wèi)生與安全委員會設(shè)立了重大危險咨詢委員（AdvisoryCommitteeonMajorHazard），簡稱ACMH，負責研究重大危險源的辨識、評價技術(shù)和控制措施，首次提出了應(yīng)該制訂應(yīng)急計劃。由于ACMH和其他機構(gòu)的工作，促使歐共體于1982年頒布了《工業(yè)活動中重大事故危險法令》（ECCDirective82/501，即著名的《塞韋索法令》，目的在于重大事故的預(yù)防以及事故發(fā)生后的應(yīng)急救援。32.美國重大事故應(yīng)急系統(tǒng)1986年美國國會通過了SUPERFUND法的修正案，這個修正案是事故應(yīng)急救援的最高法律依據(jù)，該法的第三部分為《應(yīng)急計劃和社區(qū)知情權(quán)法》。1987年美國環(huán)保署、聯(lián)邦應(yīng)急管理署發(fā)布了《應(yīng)急計劃技術(shù)指南》，OSHA標準《高危險性化學物質(zhì)生產(chǎn)過程安全管理》和環(huán)保署標準《風險管理計劃》。聯(lián)邦政府設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，并成立了國家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（NRT）。4二、法律規(guī)定56應(yīng)急預(yù)案emergencyresponseplan

針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。

71.《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人員有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。8生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。9生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。10縣級以以上地地方各各級人人民政政府應(yīng)應(yīng)當組組織有有關(guān)部部門制制定本本行政政區(qū)域域內(nèi)特特大生生產(chǎn)安安全事事故應(yīng)急救救援預(yù)預(yù)案，建立立應(yīng)急急救援援體系系。11危險物物品生生產(chǎn)、、經(jīng)營營、儲儲存單單位以以及礦礦山、、建筑筑施工工單位位應(yīng)當當建立立應(yīng)急救救援組組織；生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營營規(guī)模模較小小，可可以不不建立立應(yīng)急急救援援組織織的，，應(yīng)當當指定定兼職職的應(yīng)急救救援人人員。危險物物品的的生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)經(jīng)營、、儲存存單位位以及及礦山山、建建筑施施工單單位應(yīng)應(yīng)當配配備必必要的的應(yīng)急救救援器材、、設(shè)備備，并并進行行經(jīng)常常性維維護、、保養(yǎng)養(yǎng)，保保證正正常運運轉(zhuǎn)。122.《《職業(yè)病病防治治法》的規(guī)定定用人單單位應(yīng)應(yīng)當建建立、、健全全職業(yè)業(yè)病危危害事故應(yīng)應(yīng)急救救援預(yù)預(yù)案。133.《《消防法法》的規(guī)定定消防安安全重重點單單位應(yīng)應(yīng)當制制定滅滅火和和應(yīng)急疏疏散預(yù)預(yù)案，定期期組織織消防防演練練。144.國務(wù)院院《關(guān)于特特大安安全事事故行行政責責任追追究的的規(guī)定定》的規(guī)定定市（地地、州州）、、縣（（市、、區(qū)））人民民政府府必須須制定定本地地區(qū)特特大安安全事事故應(yīng)急處處理預(yù)預(yù)案。本地地區(qū)特特大安安全事事故應(yīng)應(yīng)急處處理預(yù)預(yù)案經(jīng)經(jīng)政府府主要要領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人簽簽署后后，報報上一一級人人民政政府備備案。。155.國務(wù)院院《危險化化學品品安全全管理理條例例》的規(guī)定定縣級以以上地地方各各級人人民政政府負負責危危險化化學品品安全全監(jiān)督督綜合合工作作的部部門應(yīng)應(yīng)當會會同同同級其其他有有關(guān)部部門制制定危危險化化學品品事故應(yīng)應(yīng)急救救援預(yù)預(yù)案，報經(jīng)經(jīng)本級級人民民政府府批準準后實實施。。危險險化學學品單單位應(yīng)應(yīng)當制制定本本單位位事故應(yīng)應(yīng)急救救援預(yù)預(yù)案，配備備應(yīng)急急救援援預(yù)案案人員員和必必要的的應(yīng)急急救援援器材材、設(shè)設(shè)備，，并定定期組組織演演練。。危險險化學學品事事故應(yīng)急救救援預(yù)預(yù)案應(yīng)當報報設(shè)區(qū)區(qū)的市市級人人民政政府負負責危危險化化學品品安全全監(jiān)督督管理理綜合合工作作的部部門備備案。。166.國務(wù)院院《使用有有毒物物品場場所勞勞動保保護條條例》的規(guī)定定從事使使用高高毒物物品作作業(yè)的的用人人單位位，應(yīng)應(yīng)當配配備應(yīng)應(yīng)急救救援預(yù)預(yù)案人人員和和必要要的應(yīng)應(yīng)急救救援器器材、、設(shè)備備，制制定事故應(yīng)應(yīng)急救救援預(yù)預(yù)案，并根根據(jù)實實際情情況變變化對對應(yīng)急急救援援預(yù)案案適時時進行行修訂訂，定定期組組織演演練。。事故故應(yīng)急急救援援預(yù)案案和演演練記記錄應(yīng)應(yīng)當報報當?shù)氐匦l(wèi)生生行政政部門門、安安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理部部門和和公安安部門門備案案。177.國務(wù)院《特種設(shè)備安安全監(jiān)察條條例》的規(guī)定特種設(shè)備使使用單位應(yīng)應(yīng)當制定特特種設(shè)備的的事故應(yīng)急措措施和救援援預(yù)案。18三、事故應(yīng)應(yīng)急管理19事故應(yīng)急管管理的四個個階段預(yù)防預(yù)備響應(yīng)恢復(fù)201.預(yù)防為預(yù)防、控控制和消除除事故對人人類生命、、財產(chǎn)和環(huán)環(huán)境的危害害所采取的的行動。21預(yù)防的內(nèi)容容和應(yīng)對措措施安全法律、、法規(guī)、標標準災(zāi)害保險安全信息系系統(tǒng)安全規(guī)劃風險分析、、評價安全監(jiān)測監(jiān)監(jiān)控公共應(yīng)急教教育安全研究222.預(yù)備事故發(fā)生之之前采取的的行動。目目的是應(yīng)對對事故發(fā)生生而提高應(yīng)應(yīng)急行動能能力及推進進有效的響響應(yīng)工作。。23國家政策應(yīng)急預(yù)案(計劃)應(yīng)急通告與與報警系統(tǒng)統(tǒng)應(yīng)急醫(yī)療系系境應(yīng)急救援中中心應(yīng)急公共咨咨詢材料應(yīng)急培訓(xùn)、、訓(xùn)練與演演習應(yīng)急資源互助救援協(xié)協(xié)議特殊保護計計劃實施應(yīng)急救救援預(yù)案預(yù)備的內(nèi)容容和應(yīng)對措措施243.響應(yīng)事故發(fā)生前前及發(fā)生期期間和發(fā)生生后立即采采取的行動動。目的是是保護生命命，使財產(chǎn)產(chǎn)損失、環(huán)環(huán)境破壞減減小到最小小程度，并并有利于恢恢復(fù)。25響應(yīng)的內(nèi)容和和應(yīng)對措施啟動應(yīng)急通告告報警系統(tǒng)啟動應(yīng)急救援援中心提供應(yīng)急醫(yī)療療援助報告有關(guān)政府府機構(gòu)對公眾進行應(yīng)應(yīng)急事務(wù)說明明疏散和避難搜尋和營救264.恢復(fù)使生產(chǎn)、生活活恢復(fù)到正常常狀態(tài)或得到到進一步的改改善。27清理廢墟損失評估消毒、去污失業(yè)評估應(yīng)急預(yù)案的復(fù)復(fù)查災(zāi)后重建恢復(fù)的內(nèi)容和和應(yīng)對措施28四、事故應(yīng)急急救援系統(tǒng)29應(yīng)急救援組織織機構(gòu)應(yīng)急救援預(yù)案案應(yīng)急設(shè)施和設(shè)設(shè)備應(yīng)急救援行動動應(yīng)急培訓(xùn)和演演習事故后的恢復(fù)復(fù)應(yīng)急救援系統(tǒng)統(tǒng)的主要內(nèi)容容30應(yīng)急救援系統(tǒng)統(tǒng)的組織機構(gòu)構(gòu)（1）應(yīng)急指揮機機構(gòu)（2）事故現(xiàn)場指指揮機構(gòu)（3）支支持持保保障障機機構(gòu)構(gòu)（4）媒媒體體機機構(gòu)構(gòu)（5）信信息息管管理理機機構(gòu)構(gòu)31應(yīng)急急救救援援預(yù)預(yù)案案（1）對對可可能能發(fā)發(fā)生生的的事事故故進進行行預(yù)預(yù)測測和和評評價價（2）人人力力、、物物資資等等資資源源的的確確定定與與準準備備（3）明明確確應(yīng)應(yīng)急急組組織織和和人人員員的的職職責責（4）設(shè)設(shè)計計行行動動戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)術(shù)和和程程序序（5）訓(xùn)訓(xùn)練練和和演演習習（6）事事故故后后清清除除和和恢恢復(fù)復(fù)程程序序32應(yīng)急急設(shè)設(shè)備備和和設(shè)設(shè)施施1.急救設(shè)設(shè)備：：救護護車、、單架架等2.個體防防護設(shè)設(shè)備：：呼吸吸器、、面具具等3.通訊設(shè)設(shè)備：：電話話、無無線電電等4.消防設(shè)設(shè)備：：消防防車、、滅火火設(shè)備備5.檢測設(shè)設(shè)備：：分析析、檢檢測、、化驗驗儀器器6.工具7.危險所所在單單位已已有的的設(shè)備備33應(yīng)急救救援行行動發(fā)生火火災(zāi)、、爆炸炸和有有毒物物質(zhì)泄泄漏等等緊急急情況況時，，所采采取的的營救救與疏疏散、、減緩緩與控控制、、清除除與凈凈化等等一系系列的的行動動都是是應(yīng)急急救援援行動動。（（1）現(xiàn)場場初始始評估估；（（2）危險險物質(zhì)質(zhì)的控控測；；（3）建立立現(xiàn)場場工作作區(qū)域域；（（4）確定定重點點保護護區(qū)域域；（（5）行動動的優(yōu)優(yōu)先原原則；；（6）增援梯隊隊。34應(yīng)急訓(xùn)練和和演習通過培訓(xùn)和和演練，把把應(yīng)急預(yù)案案加以驗證證和完善，，確保事故故發(fā)生時應(yīng)應(yīng)急預(yù)案得得以實施和和貫徹。主主要目的是是：（1）測試預(yù)案案和程序的的充分程度度；（2）測試緊急急裝置、設(shè)設(shè)備及物質(zhì)質(zhì)資源供應(yīng)應(yīng)；（3）提高現(xiàn)場場內(nèi)、外的的應(yīng)急部門門的協(xié)調(diào)能能力；（4）判別和改改正預(yù)案的的缺陷；（（5）提高公眾眾應(yīng)急意識識。35事故后的恢恢復(fù)在應(yīng)急急救救援援行行動動結(jié)結(jié)束束后后必必須須對對系系統(tǒng)統(tǒng)進進行行恢恢復(fù)復(fù)，，而而且且盡盡快快恢恢復(fù)復(fù)最最重重要要。?；只謴?fù)復(fù)活活動動主主要要包包括括（1）現(xiàn)現(xiàn)場場警警戒戒和和安安全全；；（（2）清清潔潔與與凈凈化化（（3）對對從從業(yè)業(yè)人人員員供供幫幫助助；；（（4）對破壞壞損失的的評估；；（5）保險的的索賠；；（6）事故調(diào)調(diào)查；（（7）重建。。36五、事故故應(yīng)急救援援預(yù)案的內(nèi)容與與要求371.定義事故應(yīng)急急救援預(yù)預(yù)案是指政府府和生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位為減減少事故故的后果果而預(yù)先先制定的的搶險救救災(zāi)方案案，是進進行事故故救援活活動的行行動指南南。事故應(yīng)急急救援預(yù)預(yù)案有時時也稱為為應(yīng)急計劃劃。382.目的編制事故故應(yīng)急救救援預(yù)案案的目的的可以歸歸納如下下：（1）一旦發(fā)發(fā)生事故故后控制制危險源源，避免免事故擴擴大，可可能的情情況下予予以消除除；（2）盡可能能減少事事故造成成的人員員和財產(chǎn)產(chǎn)損失。。393．要求求1）生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位位事故應(yīng)應(yīng)急救援援預(yù)案應(yīng)應(yīng)針對那那些可能能造成本本單位、、本系統(tǒng)統(tǒng)人員死死亡或嚴嚴重傷害害、設(shè)備備和環(huán)境境受到嚴嚴重破壞壞而又具具有突發(fā)發(fā)性的災(zāi)災(zāi)害，如如火災(zāi)、、爆炸、、毒氣泄泄漏等。。2）事故應(yīng)急急救援預(yù)案案應(yīng)以努力力保護人身身安全為第第一目的，，同時兼顧顧設(shè)備和環(huán)環(huán)境的防護護，盡量減減少災(zāi)害的的損失程度度。403）事故應(yīng)急急救援預(yù)案案應(yīng)包括對對緊急情況況的處理程程序和措施施。4）事故應(yīng)急急救援預(yù)案案應(yīng)結(jié)合實實際，措施施明確具體體，具有很很強的可操操作性。5）事故應(yīng)急急救援預(yù)案案符合國家家法律、法法規(guī)的規(guī)定定。414.應(yīng)急救援預(yù)預(yù)案的內(nèi)容容和要素（1）廠區(qū)基本本情況（2）周圍環(huán)境境（3）組織機構(gòu)構(gòu)及其職責責（4）危害辨識識與風險評評價（5）報警和通通訊聯(lián)絡(luò)（6）應(yīng)急設(shè)備備與設(shè)施42（7）應(yīng)急計劃劃區(qū)（8）應(yīng)急狀態(tài)態(tài)分級（9）保護措施施程序（響響應(yīng)措施））（10）關(guān)閉程序序（11）信息發(fā)布布（12）事故后的的恢復(fù)程序序（13）培訓(xùn)與演演練（14）應(yīng)急預(yù)案案的維護（15）記錄與報報告43（1）廠區(qū)基本本情況1）生產(chǎn)區(qū)、、生活區(qū)和和輔助區(qū)的的劃分2）主要原料料、中間產(chǎn)產(chǎn)品和產(chǎn)品品；3）工藝流程程和主要技技術(shù)參數(shù)；；4）產(chǎn)量、產(chǎn)產(chǎn)值、人數(shù)數(shù)等；5）主要安全全設(shè)施及其其分布。44（2）周圍環(huán)境境1）周圍氣象象、氣候、、地理、地地形、地貌貌、水文；；2）周圍人口口分布；3）周圍重要要單位和設(shè)設(shè)施；4）交通。45（3）組織機構(gòu)構(gòu)及其職責責1）明確應(yīng)急急反應(yīng)組織織機構(gòu)、參參加單位、、人員及其其作用及職職責；2）明確應(yīng)急急反應(yīng)總負負責人，以以及每一具具體行動的的負責人；；3）列出本區(qū)區(qū)域以外能能提供援助助的有關(guān)機機構(gòu)。46（4）危害辨識識與風險評評價1）確認可能發(fā)發(fā)生的事故類類型、地點；；2）確定事故影影響范圍及可可能影響的人人數(shù)；3）劃分事故嚴嚴重度。4）導(dǎo)致那些最最嚴重事件發(fā)發(fā)生的過程；；5）對潛在事故故的描繪（如如容器爆炸、、管道破裂、、安全閥失靈靈、火災(zāi)等））；6）對泄泄露物物質(zhì)數(shù)數(shù)量的的預(yù)測測（有有毒、、易燃燃、爆爆炸））；477）對泄泄露物物質(zhì)擴擴散的的計算算（氣氣體或或蒸發(fā)發(fā)液體體）；；8）有害害效應(yīng)應(yīng)的評評估（（毒、、熱輻輻射、、爆炸炸波））；9）非嚴嚴重事事件可可能導(dǎo)導(dǎo)致嚴嚴重事事件的的時間間間隔隔；10）如果果非嚴嚴重事事件被被中止止，它它的規(guī)規(guī)模如如何；；11）事件件之間間的聯(lián)聯(lián)系；；12）每一一個事事件的的后果果。48（5）報警警和通通訊聯(lián)聯(lián)絡(luò)1）報警警系統(tǒng)統(tǒng)及程程序；；2）報警警方式式：如如電話話、廣廣播、、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)、警警報器器等；；3）與政政府主主管部部門和和應(yīng)急急救援援機構(gòu)構(gòu)的通通訊、、聯(lián)絡(luò)絡(luò)方式式；4）緊急急通告告：事事故、、時間間、地地點、、單位位、原原因、、程度度等。。49（6）應(yīng)急急設(shè)備備與設(shè)設(shè)施1）應(yīng)急急設(shè)備備的數(shù)數(shù)量、、型號號、存存放地地點及及獲取取方式式：急救救設(shè)設(shè)備備個體體防防護護設(shè)設(shè)備備通訊訊設(shè)設(shè)備備檢測測設(shè)設(shè)備備消防防設(shè)設(shè)備備維修修工工具具等等502）應(yīng)應(yīng)急急機機構(gòu)構(gòu)能能力力和和資資源源的的描描述述：：安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督督管管理理部部門門；；公安安部部門門；；消防防部部門門；；急救救部部門門；；醫(yī)療療衛(wèi)衛(wèi)生生部部門門；；防疫疫部部門門；；環(huán)保保部部門門；；水、、電電、、氣氣供供應(yīng)應(yīng)部部門門；；交通通運運輸輸部部門門等等。。51（7）應(yīng)應(yīng)急急計計劃劃區(qū)區(qū)包括括危危險險區(qū)區(qū)、、緩緩沖沖區(qū)區(qū)和和安安全全區(qū)區(qū)。。（8）應(yīng)應(yīng)急急狀狀態(tài)態(tài)分分級級1）廠內(nèi)應(yīng)急急：后果僅僅限于企企業(yè)內(nèi)，，廠內(nèi)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案啟動，，廠外應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案待命；；2）廠外應(yīng)急急：后果超超出廠區(qū)區(qū)邊界，，廠內(nèi)外外應(yīng)急預(yù)預(yù)案啟動動。52(9)保護措施施程序1.主要內(nèi)容容（1）事故初初期控制制措施（2）發(fā)布疏疏散居民民的命令令（3）告知避避實路線線、負責責避災(zāi)的的機構(gòu)和